II Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam THỰC TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở NƯỚC TA TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY Bảng thông kê tình hình thâm hụt ngân sách qua năm (2000 – 2010) Đơn vị: Tỷ đồng Chi tiêu Năm Tổng thu cân đối NSNN Tổng chi cân đối NSNN Thâm hụt NSNN Tỉ lệ bội chi NSNN so với GDP 2000 90,749 108,961 22,000 4,7% 2002 123,860 148,208 25,597 4,5% 2003 177,409 197,573 29,936 4,9% 2004 224,776 248,615 34,703 4,85% 2005 283,847 313,479 40,746 4,86% 2006 272,877 321,377 48,500 5% 2007 311,840 368,340 56,500 5% 2008 408,080 474,280 66,200 4,95% 2009 442,340 584,695 115,900 6,9% 2010 528,100 588,210 113,110 5,8% ( Nguồn : Tổng hợp từ cổng TTĐT Bộ Tài ) Sáu tháng đầu năm 2014 CÂN ĐỐI THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC       ( Đơn vị: tỉ đồng) Stt Chỉ tiêu   A 1,668,178 413,560 395,233 16,817 1,510 C D   GDP Thu NSNN viện trợ Thu từ thuế và phí Thu về vốn Thu viện trợ không hoàn lại Tổng chi ngân sách nhà nước (không bao gồm chi trả nợ gốc) Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên Chi trả nợ gốc Bội chi ngân sách (không gồm nợ gốc) Bội chi so với GDP (%) E Bội chi ngân sách theo phân loại Việt Nam -78,810 4.7%   Bội chi so với GDP (%)   B (nguồn http://www.mof.gov.vn Bộ tài chính)   tháng năm2014 462,915 77,800   385,115 29,455 -49,355 3.0% THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đơn vị: Tỷ đồng STT Chỉ tiêu tháng năm 2014 Thu ngân sách nhà nước viện trợ (I+II+III) 413,560 Thu thường xuyên 395,233 Thu thuế 363,759 Thuế thu nhập doanh nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Thuế sử dụng phi nông nghiệp Thuế môn bài Lệ phí trước bạ Thuế giá trị gia tăng 116,158 26,278 708 1,596 6,867 114,654 Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước 27,324 Thuế tài nguyên Thuế sử dụng đất nông nghiệp 19,905 25 10 Thuế xuất khẩu, nhập khẩu, TTĐB và BVMT hàng  NK 44,353 11 Thuế bảo vệ môi trường 5,891 I.2 Thu phí, lệ phí thu thuế 31,474 12 13 14 Thu phí, lệ phí Thu tiền cho thuê đất Thu khác ngân sách 5,205 4,669 21,600 II Thu vốn (thu bán nhà ở, thu tiền sử dụng đất) 16,817 III Viện trợ không hoàn lại 1,510 I I.1       CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PHÂN THEO CHỨC NĂNG (Đơn vị: Tỷ đồng) STT Chỉ tiêu tháng đầu năm 2014 I Tổng chi NSNN Chi thường xuyên 462,915 385,115 Chi quản lý hành chính 48,713 Chi sự nghiệp kinh tế Chi sự nghiệp xã hội 34,300 180,753 3.1 Chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề 86,227 3.2 Chi Y tế 30,600 3.3 Chi dân số và kế hoạch hoá gia đình 269 3.4 Chi khoa học công nghệ 3,778 3.5 Chi văn hoá thông tin      2,835 3.6 Chi phát thanh truyền hình 1,541 3.7 Chi thể dục thể thao 1,103 3.8 Chi lương hưu và đảm bảo xã hội 54,400 Chi trả nợ lãi 30,845 II Chi đầu tư phát triển 77,800 Chi xây dựng cơ bản Chi về vốn khác 75,200 2,600 III Tác động & Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách 3.1 Tác động thâm hụt ngân sách Việt Nam Bội chi ngân sách nhà nước (hay gọi thâm hụt ngân sách nhà nước) ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt 3.1.1 Tích cực Tác động Sự  thâm hụt   ngân sách trong  những năm   qua  được sử dụng như là một công cụ của chính sách tài  khóa để tăng trưởng kinh tế Tác động của thâm hụt ngân sách ở Việt Nam  3.1.2 Tiêu cực  -       Việc gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến  giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng  thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai,  giảm tăng trưởng  trong dài hạn -        Gây thoái lui đầu tư với quy mô nhỏ nếu trong ngắn  hạn và quy mô lớn nếu trong dài hạn. Từ đó làm giảm sự  tăng trưởng kinh tế  -        Thâm hụt ngân sách cao và kéo dài còn làm xói mòn  niềm tin đối với năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ.  Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳ vọng của người dân và  của các nhà đầu tư vì họ cho rằng chính phủ trước sau gì  cũng sẽ phải in thêm tiền để tài trợ thâm hụt Tác động của thâm hụt ngân sách ở Việt Nam  3.1.2 Tiêu cực       - Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước  buộc  phải  phát  hành  thêm  tiền  để  tài  trợ  thâm  hụt  từ  đó  gây  ra  lạm  phát cho nền kinh tế      - Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự  tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại      - Thâm hụt còn làm cho các nhà hoạt động chính sách không  thể  hoặc  không  sẵn  sàng  sử  dụng  các  gói  kích  thích  tài  chính  đúng  thời  điểm      - Để bù lại các khoản thâm hụt chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc  vay nợ thông qua phát hành trái phiếu. Thuế làm méo mó nền kinh tế,  gây tổn thất vô ích phúc lợi xã hội. Đồng thời làm tăng CPSX của các  doanh  nghiệp  dẫn  tới  giảm  động  lực  sản  xuất  &  cạnh  tranh  =>  Giảm  tổng cung, tổng cầu    Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa sự ổn định vĩ mô 3.2 Giải pháp cải thiện tình trạng thâm hụt ngân sách Để khắc phục tình  trạng thâm hụt ngân sách, tùy theo bối  cảnh, tình hình kinh tế từng nước mà người ta có thể sử  dụng một, hai hay nhiều biện pháp cùng kết hợp với nhau Tăn g giảm  thu   chi   h n t  h h P tiền Giải pháp nợ   y a V Dự   t ngoạ rữ  i  tệ 3.2.1 Biện pháp tăng thu giảm chi:  -Giảm chi tiêu công -> đây luôn là giải pháp hiệu quả nhất  dù thâm hụt ngân sách dài hạn hay ngắn hạn - Xây dựng cơ chế quản lý đầu tư công một cách có hiệu  -Tăng thuế và kiện toàn hệ thống thu: điều chỉnh thuế suất,  cải  cách  sắc  thuế,  mở  rộng  diện  chịu  thuế,  kiện  toàn  và  nâng cao công tác hành thu nhằm chống thất thu thuế - Cải cách thuế, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân & thuế  bất động sản.  3.2.2 Vay nợ Vay nợ là biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân  sách ở tất cả các quốc gia trên thế giới nợ trong nước Vay nợ nước ngoài Vay nợ trong nước Thông qua việc phát hành: - Tín phiếu 3.2.3 Sử dụng dự trữ ngoại tệ:       -Ưu điểm:  dự  trữ  hợp  lí  có  thể  giúp  quốc  gia  tránh  được khủng hoảng -Nhược điểm: tiềm  ẩn  nhiều  rủi  ro  và  phải  hết  sức  hạn chế sử dụng. Nó có thể dẫn đến một dòng vốn ồ ạt  chảy  ra  thế  giới  bên  ngoài,  làm  cho  đồng  nội  tệ  giảm  mạnh giá và làm tăng sức ép lạm phát. Kết hợp với việc  vay nợ nước ngoài ở trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ  cũng sẽ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức  cạnh tranh quốc tế của hàng hoá trong nước 3.2.4 Phát hành tiền: -Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà  nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, kịp thời mà  không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng  nợ nần -Nhược điểm của biện pháp này lại lớn hơn rất nhiều  lần. Việc in thêm và phát hành thêm tiền sẽ khiến cho  cung tiền vượt cầu tiền. Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên  không thể kiểm soát nổi. Đồng thời còn làm giảm uy tín  của nhà nước với công chúng   Đây chỉ là biện pháp ngoại lệ và mang tính tình thế [...]...3.2.2 Vay nợ Vay nợ là biện pháp chủ yếu để tài trợ thâm hụt ngân sách ở tất cả các quốc gia trên thế giới nợ trong nước Vay nợ nước ngoài Vay nợ trong nước Thông qua việc phát hành: - Tín phiếu 3.2.3 Sử dụng dự trữ ngoại tệ:       -Ưu điểm:  dự  trữ  hợp  lí  có  thể  giúp  quốc  gia  tránh  được khủng hoảng -Nhược điểm: tiềm  ẩn  nhiều  rủi  ro  và phải  hết  sức  hạn chế sử dụng. Nó có thể dẫn đến một dòng vốn ồ ạt ... thế  giới  bên  ngoài,  làm  cho  đồng  nội  tệ  giảm  mạnh giá và làm tăng sức ép lạm phát. Kết hợp với việc  vay nợ nước ngoài ở trên, việc giảm quỹ dự trữ ngoại tệ  cũng sẽ khiến cho tỷ giá hối đoái tăng, làm suy yếu sức  cạnh tranh quốc tế của hàng hoá trong nước 3.2.4 Phát hành tiền: -Ưu điểm: nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà  nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, kịp thời mà  không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng ... không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng  nợ nần -Nhược điểm của biện pháp này lại lớn hơn rất nhiều  lần. Việc in thêm và phát hành thêm tiền sẽ khiến cho  cung tiền vượt cầu tiền. Nó đẩy cho việc lạm phát trở nên  không thể kiểm soát nổi. Đồng thời còn làm giảm uy tín  của nhà nước với công chúng   Đây chỉ là biện pháp ngoại lệ và mang tính tình thế