ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT o0o TÔ ĐỨC QUYỀN ƢU ĐÃI XÃ HỘI CỦA CÔNG DÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội- 2007 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền ưu đãi xã hội người có công với đất nước không vấn đề đạo lý, truyền thống mà vấn đề trị, tư tưởng, kinh tế xã hội Đó không vấn đề cấp bách trước mắt mà có ý nghĩa lâu dài Chính vậy, sau Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập, Đảng Nhà nước ta ban hành quy định quyền ưu đãi xã hội người có công với đất nước Ngày 16 tháng 02 năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 20/SL chế độ hưu bổng thương tật…Từ đến nay, quyền ưu đãi xã hội người có công với đất nước có chặng đường nửa kỷ hình thành phát triển Hiện nay, có triệu người thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội Nguồn kinh phí đảm bảo thực ưu đãi xã hội hàng năm điều chỉnh vào tình hình kinh tế xã hội đất nước khả đáp ứng ngân sách nhà nước (năm 2005 5.832 tỷ đồng; năm 2006 6.193 tỷ đồng; năm 2007 8000 tỷ đồng) Như vậy, số lượng đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội nước ta lớn [19] Tuy nhiên, sau 30 năm đất nước thống nhất, phận không nhỏ số họ gặp nhiều khó khăn sống vật chất tinh thần Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh phát biểu: “Phần mộ hài cốt số liệt sĩ chưa tìm thấy Một phận gia đình sách khó khăn sống, nhiều anh chị em thương binh, bệnh binh hàng ngày phải đối mặt với thương tật, ốm đau; số đồng chí bị chất độc da cam hành hạ…” [17 ] Trong kinh tế thị trường nay, phân biệt giàu nghèo diễn ra, phân hoá xã hội ngày sâu sắc, định hướng giá trị xã hội có thay đổi, không giải có tình, có lý với đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội phận số họ người có hy sinh, cống hiến vô giá, có chiến công hiển hách làm nên trang sử sáng chói dân tộc tụt xuống vực sâu sống, bất công xã hội nảy sinh không lường biến cố trị, xã hội xảy Do điều kiện lịch sử điều kiện kinh tế- xã hội nên nội dung quyền ưu đãi xã hội thường chắp vá, thay đổi Nhiều nội dung quyền ưu đãi xã hội mang tính bình quân cao, chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội Quyền ưu đãi xã hội công dân chưa xây dựng thực cách toàn diện, đầy đủ Đảng lãnh đạo Nhà nước, nhân dân ta giành thành tựu rực rỡ lĩnh vực kinh tế, xã hội Từ quốc gia phải nhập lương thực, Việt Nam trở thành nước xuất gạo lớn giới; số tăng trưởng kinh tế cao, thu nhập bình quân đầu người liên tục tăng mạnh; an sinh xã hội có điều kiện phát triển toàn diện… Cương lĩnh xây dựng đất nước Đảng ta nêu rõ: “ Kết hợp mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội phạm vi nước, lĩnh vực, địa phương; thực tiến công xã hội bước sách phát triển, thực tốt sách xã hội sở phát triển kinh tế, gắn quyền lợi nghĩa vụ, cống hiến hưởng thụ, tạo động lực mạnh mẽ bền vững cho phát triển kinh tế- xã hội Tập trung giải vấn đề xã hội xúc” [15; tr101] Trong điều kiện kinh tế- xã hội đất nước nay, quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam bộc lộ điểm bất cập, lạc hậu, không phù hợp với thực tế sống Điều ảnh hưởng không đến đời sống, tâm tư tình cảm đối tượng thụ hưởng quyền ưu đãi xã hội Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Mục đích cao cả, nhiệm vụ thường trực Nhà nước pháp quyền khác người Tất người, theo hướng có lợi cho người tiêu chí quan trọng Nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, thực tế sống, lĩnh vực ưu đãi xã hội, nguyên tắc chưa thực quan tâm đầy đủ thiếu quy định cụ thể làm sở pháp lý bảo đảm thực Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam ngoại lệ Đây lĩnh vực bắt gặp nhiều vấn đề liên quan đến tính hợp pháp hợp lý, đến nguyên tắc ngoại lệ việc xây dựng, ban hành áp dụng quy định pháp luật Từ lý nêu trên, mạnh dạn chọn đề tài “Quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam nay” làm Luận văn Thạc sĩ Luật học cho thân Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có số công trình nghiên cứu lĩnh vực ưu đãi xã hội Việt Nam với nhiều cách tiếp cận khác như: Luận án Tiến sỹ Luật học Nguyễn Đình Liêu “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam: Lý luận thực tiễn”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; “Góp phần đổi hoàn thiện sách đảm bảo xã hội nước ta nay” PGS, PTS Đỗ Minh Cương, PTS Mạc Văn Tiến- Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1996; Luận văn Thạc sĩ Luật học Tạ Vân Thiều “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực người có công ngành Lao động- Thương binh Xã hội”- Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật năm 1997; Luận văn Thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hiền Phương “Pháp luật bảo đảm xã hội Việt Nam: Thực trạng hướng hoàn thiện”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2002; Luận văn Thạc sĩ Luật học Phạm Trọng Nghĩa “Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam”- Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2006… Các công trình chủ yếu nghiên cứu quyền ưu đãi xã hội công dân chế định pháp lý Cho đến nay, nước ta chưa có công trình nghiên cứu mang tính chất toàn diện đầy đủ quyền ưu đãi xã hội quyền công dân 3 Mục tiêu, phạm vi nội dung nghiêu cứu Ưu đãi xã hội lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, lĩnh vực tiếp cận nghiên cứu nước ta Do vậy, nghiên cứu tập trung, sâu vào vấn đề quyền ưu đãi xã hội quyền công dân, bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, phát triển thực trạng quyền ưu đãi xã hội công dân Từ đó, đề xuất xây dựng hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam * Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực trạng quyền ưu đãi xã hội công dân để đề xuất số giải pháp hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn này, tập trung nghiên cứu vấn đề hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam giai đoạn * Nội dung nghiên cứu - Khái niệm đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân - Nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân - Các bảo đảm pháp lý thực quyền ưu đãi xã hội công dân - Sự phát triển quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến - Điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân nước ta - Đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân nước ta - Nhu cầu, quan điểm, giải pháp hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp vật lịch sử: Nhận thức, xác định quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam theo hệ thống có mối liên hệ lịch sử, kế thừa phát triển - Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng điều chỉnh pháp luật hoạt động thực quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Phương pháp chuyên gia: Thu thập thông tin, quan điểm, phương pháp luận chuyên gia quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Phương pháp điều tra xã hội học: Thu thập tài liệu, thông tin quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam nội dung dự báo xã hội, pháp luật vấn đề - Phương pháp tư lô gíc: Lý luận- thực trạng- hướng xây dựng việc luận giải vấn đề lý luận, thực tiễn để nêu lên nội dung hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam Những đóng góp Luận văn - Đưa quan điểm, khái niệm, đặc điểm quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Dựng lại cách khái quát trình phát triển quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam từ năm 1945 đến - Làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn nhu cầu xây dựng hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Xác định nội dung quyền ưu đãi xã hội công dân cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta - Đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quyền ưu đãi xã hội công dân Việt Nam - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nước, nhà nghiên cứu, hoạch định sách, nhà khoa học pháp lý, luật gia sinh viên chuyên ngành Luật, xã hội… Kết cấu Luận văn Luận văn kết cấu phù hợp với mục tiêu, phạm vi nội dung nghiên cứu Ngoài lời nói đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận quyền ƣu đãi xã hội công dân Chƣơng 2: Thực trạng quyền ƣu đãi xã hội công dân Việt Nam Chƣơng 3: Hoàn thiện quyền ƣu đãi xã hội công dân Việt Nam CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUYỀN ƢU ĐÃI XÃ HỘI CỦA CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm đặc điểm quyền ƣu đãi xã hội công dân 1.1.1 Khái niệm quyền ưu đãi xã hội công dân Sự tồn phát triển cá nhân gắn liền với tồn phát triển cộng đồng Cộng đồng vững gia đình, lạc, dòng họ, thôn, xóm, làng, bản, xã/phường, quận/huyện, tỉnh/thành phố quốc gia Do vậy, cá nhân phải có trách nhiệm, nghĩa vụ loan toan, gánh vác công việc cộng đồng nơi sinh sống Có cá nhân đóng góp nhiều sức lực, cải, thành tích cho cộng đồng, có cá nhân đóng góp Công việc chung cộng đồng thường gồm hai loại: nghiệp chiến đấu để bảo vệ cộng đồng; hai nghiệp kiến thiết, xây dựng phát triển cộng đồng Trong trình lo toan cho công việc chung cộng đồng, có nhiều cá nhân gia đình họ tình nguyện, chấp nhận hy sinh tính mạng, bị thương tật, bệnh tật bị tàn phá hết sở vật chất, cải, phục hồi sống bình thường Đây đối tượng cộng đồng quan tâm, chăm sóc Tuỳ theo đặc điểm cộng đồng truyền thống cộng đồng, người gia đình họ thưởng công xứng đáng sau hoàn thành công việc chăm sóc, nuôi dưỡng, giúp đỡ suốt đời sau Họ người có công với cộng đồng Bản thân người có công cá nhân công dân bình thường, làm công việc cộng đồng, tự coi trách nhiệm, nghĩa vụ với cộng đồng nơi sinh sống Họ không kể công, đòi hỏi cộng đồng phải báo nghĩa Nhưng cộng đồng đời đời nhớ ơn họ có hoạt động “đền ơn đáp nghĩa” cụ thể, định tuỳ thuộc vào điều kiện trị- kinh tế- xã hội Những người có công cộng đồng dành cho quyền ưu đãi cụ thể nhiều lĩnh vực sống Đó trả công, mà “đền ơn đáp nghĩa” cộng đồng thân người có công gia đình họ Ưu đãi dành cho người có công- người có công lao, cống hiến đặc biệt với đất nước, với cộng đồng, phản ánh trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng xã hội, đãi ngộ đặc biệt, ưu tiên mức bình thường Đó ưu tiên đời sống vật chất, ưu tiên đời sống văn hoá, tinh thần Theo quan điểm kinh tế học hoạt động phân phối lại cải vật chất xã hội Tuy nhiên, phân phối không vào kết lao động người đóng góp, cống hiến để trả công Ở điều kiện nước ta, sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh lãnh đạo toàn thể nhân dân ta trường kỳ kháng chiến chống quân Pháp, Mỹ xâm lược Đây chiến tranh nhân dân tổng lực- toàn dân, toàn diện lâu dài, ác liệt Cả dân tộc Việt Nam đứng lên chống kẻ thù xâm lược, mặt trận tiền phương cán bộ, chiến sĩ đối mặt với quân thù ngoại xâm, mặt trận hậu phương nhân dân tăng gia sản xuất, chống giặc đói, cung cấp lương thực, quân trang, vũ khí cho tiền phương Hàng vạn, hàng triệu người tham gia vào đội, du kích đánh giặc giữ làng, xung phong vào lực lượng niên xung phong Tất cho chiến thắng, cho độc lập, tự Tổ Quốc Trong kháng chiến đó, hàng triệu người ưu tú dân tộc Việt Nam ngã xuống, hy sinh xương máu; hàng triệu người suốt đời bị ốm đau, bệnh tật thương tật mình, hàng vạn người bị nhiễm chất độc hoá học…, nhiều gia đình tham gia đóng góp cải vật chất sức lực cho công đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ xây dựng Tổ quốc Họ người có công với cách mạng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện Đảng văn pháp luật Nhà nƣớc Bộ luật lao động nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2002 (2003), Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (2000, 2004), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 02/03/2007 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng ngày 29/8/1994 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” ngày 29/8/1994 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 29/6/2005 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quyết định số 118/TTg ngày 27/2/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà Quyết định số 20/2000/QĐ- TTg ngày 3/2/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà 10 Quyết định số 170/2003/QĐ- TTg ngày 14/8/2003 Thủ tướng Chính phủ sách ưu đãi hưởng thụ văn hoá 11 Thông tư Liên tịch số 21/2005/TTLT- BYT- BTC ngày 27/7/2005 Liên Bộ Y tế- Bộ Tài hướng dẫn thực bảo hiểm y tế bắt buộc 12 Thông tư Liên tịch số 16/2006/TTLT- BLĐTBXH- BGDĐT- BTC ngày 20/11/2006 Liên Bộ Lao động- Thương binh Xã hội – Bộ Giáo dục Đào tạo – Bộ Tài hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có công với cách mạng họ 13 Thông tư Liên tịch số 17/2006/TTLT- BLĐTBXH- BTC- BYT ngày 21/11/2006 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Bộ Tài chính- Bộ Y tế hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có công với cách mạng 14 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội II Tài liệu tham khảo khác 16 Bài nói chuyện Buổi lễ kỷ niệm 30 năm ngày thành lập Đảng (1960) - Bác Hồ, Hà Nội 17 Bài phát biểu Hội nghị biểu dương phụ nữ tiêu biểu phong trào Đền ơn đáp nghĩa (2003) - Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh, Hà Nội 18 Báo cáo tổng kết thực Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng (2006) - Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội 19 Báo cáo số liệu người có công với cách mạng (2006) - Bộ Lao độngThương binh Xã hội, Hà Nội 20 Căn để xây dựng Luật ưu đãi người có công với cách mạng (2006) Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội 21 Các luận để xác định mức trợ cấp ưu đãi người có công (2002) - Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội 22 Chiến tranh cách mạng Việt Nam 1945 – 1975: Thắng lợi Bài học (2000), Nhà xuất trị Quốc Gia, Hà Nội 23 Đề án cải cách trợ cấp người có công với cách mạng (2007) - Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội 24 Định hướng hoàn thiện khung pháp luật an sinh xã hội Việt Nam (2006) - Phạm Trọng Nghĩa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội 25 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (1998), Nhà xuất công an nhân dân, Hà Nội 26 Giáo trình ưu đãi xã hội (2001), Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội 27 Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam: Lý luận- Thực tiễn (1996) - Nguyễn Đình Liêu, Luận án PTS Luật học- Hà Nội 28 Phương án Điều tra mức sống người có công với cách mạng (2006) Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội 29 Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Sáu mươi năm xây dựng phát triển Ngành Lao động- Thương binh Xã hội (2006) - Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội 31 Thư gửi Ban Thường trực Ban Tổ chức ngày “thương binh toàn quốc” (1947) - Bác Hồ, Hà Nội 32 Thư gửi thương binh, bệnh binh, gia đình sách nhân lễ mừng chiến thắng dân tộc (1997) - Tôn Đức Thắng, Sách Chính sách TBLSNCC, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội 33 Thế hệ muôn đời cháu mãi nhớ ơn (2002) - Phan Văn Khải, Báo Nhân dân số 17172 ngày 27/7/2002 34 Thuật ngữ Lao động- Thương binh Xã hội (1999), Nhà xuất Lao động- Xã hội, Hà Nội 35 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nhà xuất Trung tâm biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam, Hà Nội 36 Từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học (2000), Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội- Đà Nẵng 37 Từ điển tiếng Việt thông dụng (1996), Nhà xuất giáo dục, Hà Nội 38 Xác định sách người có công thời kỳ (2002) – Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Hà Nội