I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHAN THANH H C S X HI CA HOT NG LP PHP NC TA CHUYấN NGNH: Lí LUN V LCH S NH NC V PHP LUT M S: 038 01 LUN VN THC S LUT HC NGI HNG DN KHOA HC: GS, TS Vế KHNH VINH H NI - NM 2007 LI CAM OAN Tụi xin cam oan cụng trỡnh khoa hc ny hon ton l kt qu nghiờn cu ca tụi Tụi xin hon ton chu trỏch nhim v li cam oan ny! Phan Thanh H MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U CHNG KHI QUT CHUNG V HOT NG LP PHP V C S X HI CA HOT NG LP PHP 1.1 Khỏi nim hot ng lp phỏp v c s xó hi ca nú 12 12 1.1.1 Khỏi nim hot ng lp phỏp 12 1.1.2 Khỏi nim c s xó hi ca hot ng lp phỏp 15 1.1.3 Mi quan h gia hot ng lp phỏp v c s xó hi ca hot 1.2 ng lp phỏp 20 c im c s xó hi ca hot ng lp phỏp 26 1.2.1 Yu t kinh t 26 1.2.2 Yu t chớnh tr 28 1.2.3 Yu t húa 31 1.2.4 Yu t xó hi 34 1.2.5 Cỏc yu t khỏc 35 CHNG NI DUNG C S X HI CA HOT NG LP PHP NC TA 2.1 37 c im ca hot ng lp phỏp Vit Nam v c s xó hi ca nú 37 2.1.1 c im ca hot ng lp phỏp Vit Nam 37 2.1.2 c im c s xó hi ca hot ng lp phỏp Vit Nam 41 2.2 C ch bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp Vit Nam 54 2.2.1 Quy trỡnh lp phỏp cht ch c ch bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp 55 2.2.2 a dng húa s tham gia ca nhõn dõn hot ng xõy dng lut 60 2.2.3 Cỏc hỡnh thc giỳp vic v h tr k thut cho hot ng lp phỏp 64 2.2.4 Vai trũ lónh o ca ng vic bo m c s xó hi cho hot ng lp phỏp 68 CHNG THC TRNG V MT S GII PHP BO M C S X HI CA HOT NG LP PHP NC TA 3.1 71 Thc trng bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta 71 3.1.1 Thnh tu vic bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta 3.1.2 Hn ch vic bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta 3.2 71 76 Nguyờn nhõn ca nhng thnh tu v hn ch vic bo m c s xó hi hot ng lp phỏp 79 3.2.1 Nguyờn nhõn khỏch quan 79 3.2.2 Nguyờn nhõn ch quan 81 3.3 Giải pháp đổi mới, hoàn thiện hoạt động lập pháp nhằm bảo đảm sở xã hội hoạt động lập pháp 91 3.3.1 Hon thin c s phỏp lý bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp 91 3.3.2 Cng c v hon thin t chc bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp 96 3.3.3 Tng cng iu kin bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp 98 3.3.4 i mi s lónh o ca ng i vi hot ng lp phỏp bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp 102 KT LUN 104 DANH MC CC CễNG TRèNH KHOA HC 106 TI LIU THAM KHO 107 CC CH VIT TT - i biu Quc hi BQH - Nh nc phỏp quyn NNPQ - Quc hi QH - y ban UB - y ban Thng v Quc hi UBTVQH - Vn phũng Quc hi VPQH - Xó hi ch ngha XHCN M U Tớnh cp thit ca ti Nõng cao cht lng v hiu qu hot ng lp phỏp l mt nhng yờu cu quan trng ca quỏ trỡnh xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ca mi quc gia núi chung v ca Vit Nam núi riờng iu chnh phỏp lut cng nh hot ng lp phỏp khụng cú mc ớch t thõn m luụn hng ti i tng tỏc ng ca chỳng l cỏc quan h xó hi nhm bo v cỏc giỏ tr xó hi, cỏc chun mc v li ớch xó hi th hin mi cỏ nhõn, mi cng ng Trờn c s ú, phỏp lut mi thc s tr thnh cụng c m bo cho xó hi n nh v phỏt trin Theo quy nh ca Hin phỏp Vit Nam, Quc hi l c quan nht cú quyn lp hin v lp phỏp (iu 84 Hin phỏp 1992) Qua chng ng 60 nm phỏt trin, hot ng lp phỏp nc ta ngy cng c tng cng, h thng phỏp lut Vit Nam ngy cng hon thin, ngy cng ỏp ng c yờu cu ca xó hi Tuy nhiờn, cũn khụng ớt cỏc bn phỏp lut cha m bo cht lng, hiu qu iu chnh ca nú cũn thp Nhiu bn lut chm i vo cuc sng, tớnh kh thi khụng cao Mt nhng nguyờn nhõn ch yu dn n tỡnh trng ú, theo chỳng tụi, l hot ng lp phỏp nc ta cha c bo m y c s xó hi ca nú Chớnh vic tụn trng v bo m thớch ỏngnhng yu t lm nờn c s xó hi s gúp phn khin cho hot ng lp phỏp ngy cng cht lng hn, lm cho Quc hi nc ta ngy cng bo m vai trũ l c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc cao nht nc ta Tuy nhiờn, xó hi hc phỏp lut núi chung v c s xó hi ca hot ng lp phỏp núi riờng nc ta thi gian va qua cha c quan tõm thớch ỏng Nhng nghiờn cu lnh vc ny cũn ri rc, cha ton din v cha cú tớnh h thng Hnh lang phỏp lý cho cỏc hot ng thuc lnh vc xó hi hc phỏp lut cũn trng vng, vic trin khai thc tin cũn ớt i, l t Cú th thy, iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn, y mnh dõn ch v phỏt huy vai trũ xó hi ca Nh nc hin nay, vic nghiờn cu v lm rừ hn c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta l vụ cựng cn thit Tỡnh hỡnh nghiờn cu Cho n nay, hu nh cha cú mt cụng trỡnh khoa hc no nghiờn cu mt cỏch cú h thng v ny Cỏc ti liu tham kho nc v c s xó hi ca hot ng lp phỏp mi ch tỡm thy mt s cụng trỡnh ca GS, TSKH o Trớ c, GS, TS Vừ Khỏnh Vinh v ca mt s nh nghiờn cu khỏc cp n xó hi hc phỏp lut cng nh vai trũ ca xó hi hc cỏc lnh vc lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp Gn õy, Vn phũng quc hi cng t chc mt s hi tho v chuyờn cú liờn quan nh: ci tin quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh; d lun xó hi Vn phn bin xó hi, Quy ch ly ý kin nhõn dõn cng ang c bn tho sụi ni Tuy vy, vic nghiờn cu v tỡm hiu v c s xó hi hc ca hot ng lp phỏp Vit Nam l cũn rt mi, cn c quan tõm, chỳ ý thớch ỏng hn na Mt s cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan trc tip n ti gm cú: Vừ Khỏnh Vinh, Mt s v d bỏo hot ng xõy dng phỏp lut, Nh nc v Phỏp lut, s 2/1995; V k hoch húa hot ng xõy dng phỏp lut nc ta, Nh nc v Phỏp lut, s 5/1997; Mt s v xó hi hc xõy dng phỏp lut, Nh nc v Phỏp lut, s 8/1997; Li ớch xó hi v phỏp lut NXB CAND HN 2003; PGS, TS Vừ Khỏnh Vinh cb Giỏo trỡnh Nhp mụn Xó hi hc phỏp lut NXB CAND HN 2003 Bựi Th o (1998), Lun thc s lut hc "Xó hi hc hot ng xõy dng phỏp lut" i hc Lut H Ni H Ni 1998 3 Mc ớch nghiờn cu ca ti Nghiờn cu bc u nhng lý lun c bn v c s xó hi ca hot ng lp phỏp v tỡm hiu, ỏnh giỏ thc tin v c ch bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta; trờn c s nhng hiu bit ú, xut mt s gii phỏp, gúp phn lm cho hot ng lp phỏp cú hiu qu hn vi mc ớch xõy dng c nhng bn phỏp lut phự hp vi thc tin, cú cht lng v kh thi Phm vi nghiờn cu ca ti Tp trung nghiờn cu nhng lý lun c bn v thc t v c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta, cỏc vớ d liờn h c m rng phm vi v thi gian v khụng gian lch s v ngoi nc; Nhng yu t lm nờn c s xó hi ca hot ng lp phỏp l rt rng, nhiờn, lun ch trung nghiờn cu mt s yu t c bn v quan trng nht lm nờn c s xó hi ca hot ng lp phỏp, ú l: yu t kinh t, yu t chớnh tr, yu t hoỏ, yu t xó hi C s nghiờn cu Lun cú th dựng lm ti liu nghiờn cu, tham kho cho sinh viờn trng i hc, cho cỏc nh nghiờn cu v cỏc lý lun cng nh thc tin liờn quan n c s xó hi v nhng bo m cho c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta Phng phỏp nghiờn cu Cỏc phng phỏp nghiờn cu c s dng lun ny l phng phỏp: trỡnh by, phõn tớch, so sỏnh, thng kờ C th: trỡnh by, phõn tớch cỏc , cú s dng phng phỏp so sỏnh lch s, so sỏnh v mt lý lun v thc tin nc vi nc ngoi, a cỏc s thng kờ cng c cho cỏc lun c ca mỡnh Cỏc s liu minh s dng lun ch yu c ly t cỏc bỏo cỏo t cỏc c quan nh nc cỏc k hp ca Quc hi, liờn quan n: D kin Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim k khoỏ XII (2007 - 2011) v nm 2008; K yu (2007) tng kt nhim k Quc hi khúa XI (ti k hp th 11, Quc hi khúa XI); Bỏo cỏo tng hp ý kin nhõn dõn v mt s d ỏn lut Cỏc s liu ny tng i ỏng tin cy v chớnh xỏc im mi ca lun Vn c s xó hi ca hot ng lp phỏp l mt khỏ mi v cũn ớt c khai thỏc nghiờn cu v lý lun cng nh thc tin Do vy, õy l mt khú khn c bn cho tỏc gi vic sa tm ti liu nghiờn cu tham kho cng nh tỡm hng i ỳng n cho cỏc nghiờn cu ca mỡnh Mt s im mi ca lun vn: - Khng nh v gúp phn cng c lun im "Quc hi l c quan lm lut (hay lp phỏp) ch khụng phi ch l c quan tho lun v thụng qua lut"; - Gúp phn b sung lý lun v c s xó hi ca hot ng lp phỏp núi chung cng nh c s xó hi ca hot ng lp phỏp Vit Nam núi riờng; - Xõy dng ni hm ca "c ch bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta"; - Ch thc trng v nguyờn nhõn ca nhng bt cp ca c ch bo m c s xó hi ca hot ng lp phỏp nc ta; TI LIU THAM KHO A Cỏc kin ca ng Cng sn Vit Nam, cỏc bn quy phm phỏp lut v mt s bỏo cỏo ca cỏc c quan nh nc qua cỏc k hp QH ng Cng sn Vit Nam (1991), Cng lnh xõy dng ng thi k quỏ lờn ch ngha xó hi, Nxb S tht, H Ni, tr.13 ng cng sn Vit Nam Vn kin i hi i biu ton quc ln th VII NXB CTQG ng cng sn Vit Nam Vn kin i hi i biu ton quc ln th VIII NXB CTQG ng cng sn Vit Nam Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX NXB CTQG ng cng sn Vit Nam Vn kin i hi i biu ton quc ln th X NXB CTQG Cụng s 261 - CV/TW ngy thỏng 12 nm 1988 ca Ban Bớ th Hin phỏp nm 1946 Hin phỏp nm 1959 Hin phỏp nm 1980 10 Hin phỏp nm 1992 11 Bỏo cỏo ca Ban cụng tỏc i biu s 285/BCTB (ngy 11/12/2007) xin ý kin v vic t chc Hi ngh BQH chuyờn trỏch; 12 Bỏo cỏo ý kin ca thng trc UB phỏp lut v Ban cụng tỏc lp phỏp s 112/UBPL12 (12/12/2007); 13 D kin Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi nhim k khoỏ XII (2007 - 2011) v nm 2008; 14 K yu (2007) tng kt nhim k Quc hi khúa XI (ti k hp th 11, Quc hi khúa XI); 15.Ngh quyt S 48 - NQ/TW ca B Chớnh tr v Chin lc xõy dng v hon thin h thng phỏp lut Vit Nam n nm 2010, nh hng n nm 2020; 16 Ngh quyt s 369/2003/NQ-UBTVQH11 (17/3/2003) ca UBTVQH v vic thnh lp Ban Cụng tỏc lp phỏp 17 Ngh quyt s 417/2003/NQ-UBTVQH11 (01/10/2003) ca UBTVQH v chc nng, nhim v, quyn hn v c cu t chc ca Vn phũng Quc hi 18 Lut Ban hnh bn quy phm phỏp lut C Giỏo trỡnh 19 i hc Hu (2004) Trung tõm o to t xa PGS, TS Vừ Khỏnh Vinh cb, Giỏo trỡnh Xõy dng phỏp lut NXB CAND HN 20 i hc Hu (2003) Trung tõm o to t xa PGS, TS Vừ Khỏnh Vinh cb Giỏo trỡnh Nhp mụn Xó hi hc phỏp lut NXB CAND HN 21 Khoa Lut - Trng i hc Tng hp H Ni (1993), Lch s cỏc hc thuyt chớnh tr trờn th gii NXB CTQG H Ni 22 Khoa Lut - HQGHN (1997), Giỏo trỡnh Lch s Nh nc v Phỏp lut th gii NXB HQGHN HN 23 Khoa Lut - HQGHN (1997), Giỏo trỡnh lch s Nh nc v Phỏp lut Vit Nam NXB HQGHN HN 24 Khoa Lut - HQGHN (2000), Giỏo trỡnh Lý lun chung v Nh nc v phỏp lut HN 25 Khoa Lut - HQGHN (2006), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam NXB HQGHN HN 26 Vin Nghiờn cu Nh nc v Phỏp lut (1995), Nhng lý lun c bn v Nh nc v Phỏp lut NXB CTQG HN C Sỏch tham kho 27 B T phỏp (2006), T in Lut hc NXB T in Bỏch khoa - NXB T phỏp 28 Montesquieu Hong Thanh m dch (2004), Bn v Tinh thn phỏp lut NXB Lý lun chớnh tr HN 29 Insun Yu (1994), Lut v xó hi Vit Nam th k XVII - XVIII NXB KHXH HN 30 o Trớ c (2005) Xõy dng NNPQ XHCN Vit Nam NXB CTQG HN 31 o Trớ c cb (1995) Xõy dng ý thc v li sng theo phỏp lut ( ti KX-07-17) HN, tr 116 - 131 32 Vừ Khỏnh Vinh (2003), Li ớch xó hi v phỏp lut NXB CAND HN 33 Vin KHXH (1992) Hong Phờ (cb), T in Ting Vit Trung tõm T in ngụn ng HN 34 Trn Ngc Thờm (2001), Tỡm v bn sc húa Vit Nam NXB TP HCM 35 Bựi Ngc Sn (2006), Nhng gúc nhỡn lp phỏp NXB CTQG HN 36 TS Lờ Th Sn (cb) (2004), Quc triu hỡnh lut - Lch s hỡnh thnh - ni dung v giỏ tr NXB KHXH HN 37 Trn Hu Kiờm, V Minh Tõm, Trnh ỡnh By (1995), Hi ỏp v o c hc NXB Chớnh tr quc gia H Ni 38 Trn Quc Vng (2001), i mi vic nghiờn cu ch ngha Mỏc - Lờnin v t tng H Chớ Minh", "Mt gúc nhỡn ca trớ thc" NXB Tr, HN 39a UBTVQH (2004), Ban Cụng tỏc lp phỏp K yu Hi tho Sỏng kin phỏp lut v vic chun b chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh 39 Vn phũng Quc hi (2005), Ban Cụng tỏc lp phỏp K yu Hi tho i mi v hon thin quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh ca Quc hi HN 40 Vn phũng Quc hi (2004), Trn Ngc ng cb i mi v hon thin quy trỡnh lp phỏp ca Quc hi NXB CTQG HN 41 Vn phũng Quc hi (1999), Trung tõm thụng tin - th vin v nghiờn cu khoa hc K yu hi tho Thụng tin cụng chỳng ca Quc hi HN D Cỏc bi vit trờn bỏo v 42 Nguyn Chớ Dng (2006), "Vn ng hnh lang hot ng lp phỏp cỏc nc v xu hng Vit Nam", Nghiờn cu lp phỏp, (s 9/2006), tr 43 Nguyn ỡnh Gm (2000), "D lun xó hi - mt phng tin gúp phn tng cng hiu lc qun lý ca nh nc xó hi ch ngha", Nh nc v Phỏp lut, s 10/2000, tr 17- 20 44 Nguyn c Lam (2006), "Cú i cú li: Th nhỡn t lut v kinh t hc hnh vi", Nghiờn cu lp phỏp, s ch Hin k lp phỏp, (s 14, 8/2006), tr.8 - 11 45 Phan Trung Lý (1997), "Mt s v i mi v nõng cao cht lng hot ng lp phỏp ca Quc hi", Nh nc v Phỏp lut, s 3/1997 46 Mai Qunh Nam (2006), "Nghiờn cu d lun xó hi v hot ng ca Quc hi", Nghiờn cu lp phỏp, (s 1/2006) 47 Phm Duy Ngha (2006), "Nguy c ca chỳng ta: Mt Nh nc thiu nng lc phn ng", Nghiờn cu lp phỏp, (s 5/2006) 48 Nguyn Vn Luyn, Vừ Khỏnh Vinh (2003), "Lut v li ớch xó hi", Nghiờn cu lp phỏp , (s 2/2003), tr.38- 45 49 Nguyn Quc Vn (2006), "Cỏc nhúm li ớch v ng hnh lang nn chớnh tr M", Nghiờn cu lp phỏp, (s 1/2006); 50 Vừ Khỏnh Vinh (1997), "Mt s v xó hi hc xõy dng phỏp lut", Nh nc v Phỏp lut, s 8/1997, tr 14 - 20 51 Vừ Khỏnh Vinh (2002), "C ch v phng thc lm sỏng t cỏc li ớch xó hi quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut", Nghiờn cu lp phỏp, (s 11/2002), tr.19- 26 52 Vừ Khỏnh Vinh (2003), "V s kt hp cỏc li ớch xó hi vic quy nh v thc hin cỏc quyn v ngha v ca cỏc ch th phỏp lut", Nh nc v phỏp lut, (s 12/2003), tr.3-7 53 Vừ Khỏnh Vinh (2003), "Vai trũ ca khoa hc phỏp lý i vi xõy dng phỏp lut", Nghiờn cu lp phỏp, (s 1/2003), tr.76- 82 54 o Trớ c (2003), "Vai trũ ca xó hi hc lp phỏp giai on hin nc ta", Nh nc v phỏp lut, (s 1/2003), T4-7 E Cỏc lun vn, lun ỏn 55 Bựi Th o (1998), Lun thc s lut hc "Xó hi hc hot ng xõy dng phỏp lut" (ngi hng dn: PTS Vừ Khỏnh Vinh) i hc Lut HN HN G Cỏc ti liu khỏc 56 Bỏo cỏo tng hp ý kin nhõn dõn v mt s d ỏn lut 57 D ỏn VIE/94/003 "Tng cng nng lc phỏp lut ti Vit Nam" gia UNDP v B T phỏp Vit Nam Bỏo cỏo ti nghiờn cu khoa hc v cụng tỏc thụng tin phỏp lut ti Vit Nam Xỏc nh cỏc hot ng v ngun cn thit thnh lp mt h thng thụng tin phỏp lut Vit Nam 58 ỏn nõng cao cht lng cụng tỏc xõy dng phỏp lut ca Chớnh ph Ban hnh kốm theo Quyt nh s 933/Q - TTg ngy 27/8/2004 ca Th tng Chớnh ph 59 Tin t cỏc trang web: - http://www.en.wikipedia.org; - http://www.mofa.gov.vn/vi/tt_vietnam/nr040810155228/; - http://www.na.gov.vn; - http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=4&News_ID=1753661 4; - http://www.vnexpress.net; - http://www.vnn.vn;