Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 78282 Việt nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Ten muc Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai 6/2012 Tóm tắt Với tỷ lệ sinh giảm tuổi thọ tăng lên, dân số Việt Nam dự đoán già cách nhanh chóng, làm cho việc xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội đại Việt Nam trở thành ưu tiên cấp bách Hệ thống bảo hiểm xã hội gặp phải số thách thức tỷ lệ bao phủ thấp khu vực thức phi thức, bất bình đẳng nhóm tham gia đóng bảo hiểm, thiếu bền vững tài chính, lực quản lý thực chương trình bảo hiểm yếu Cần thiết phải đổi để mở rộng độ bao phủ, khuyến khích bình đẳng, tăng cường tính bền vững tài chính, đại hóa công tác quản lý bảo hiểm xã hội để đảm bảo an sinh thu nhập cho lượng dân số già Việt Nam thập kỷ tới Đề cương nhằm đóng góp cho thảo luận sách xung quanh việc sửa đổi Luật Bảo hiểm Xã hội diễn vào năm 2013 thông qua phần phân tích thách thức lựa chọn cải cách thực Đề cương Nguyễn Nguyệt Nga phác thảo, dựa chủ yếu phần nghiên cứu Paulette Castel Minna Hahn Tong hiệu đính tiếng Anh đề cương Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Các từ viết tắt CPI Chỉ số giá tiêu dùng GSO Tổng cục thống kê ICT Công nghệ thông tin truyền thông IT Công nghệ thông tin MOF Bộ Tài MOLISA Bộ Lao động, Thương binh Xã hội NDC Tài khoản đóng góp cá nhân tượng trưng SAA Phân phối tài sản chiến lược SME Doanh nghiệp vừa nhỏ SOCB Ngân hàng thương mại Nhà nước UN Liên Hợp Quốc VASS Viện Khoa học Xã hội Việt Nam BHXHVN Bảo hiểm Xã hội Việt Nam I Giới thiệu Bảo hiểm xã hội Việt Nam bao gồm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, trợ cấp xã hội chương trình việc làm Bảo hiểm xã hội bao gồm lương hưu trợ cấp ngắn hạn (bao gồm thai sản hỗ trợ cho thay đổi thu nhập trường hợp sinh con2, nghỉ ốm, thất nghiệp, tai nạn lao động, người già, người tàn tật đủ sống) Với việc ban hành Nghị năm 2012 Đảng Bảo hiểm Xã hội, Việt Nam trình chuyển dịch hướng tới hệ thống an sinh xã hội đại Tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Việt Nam với chuyển đổi nhân học trọng đại tạo thách thức Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế nhanh chóng hai thập kỷ qua – tự chuyển đổi khoảng thời gian ngắn từ xã hội nông nghiệp nghèo thành đất nước sôi động cạnh tranh kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, tiến để đạt vị quốc gia thu nhập trung bình mang lại thách thức cho Việt Nam, bao gồm cần thiết phải đánh giá lại chương trình bảo hiểm xã hội để đáp ứng nhu cầu thay đổi nhanh chóng người dân Việt Nam phải trải qua thay đổi quan trọng bao gồm (i) chuyển đổi xã hội từ gia đình mở rộng, đa hệ thành gia đình hạt nhân; (ii) trình chuyển đổi từ kinh tế nông thôn sang kinh tế đô thị hoá nhiều hơn; (iii) trình chuyển đổi nhân học từ dân số trẻ sang dân số già Hình1: Dân số Việt Nam già nhanh chóng Sự động dân số Việt Nam 1970-2050 80 70 Phần trăm 60 50 40 30 20 10 15-24 15-64 2050 2045 2040 2035 2030 2025 2020 2015 2010 2005 2000 1995 1990 1985 1980 1975 1970 65 or over Nguồn: Triển vọng Dân số Thế giới 2010World Population Prospects 2010, thay đổi trung vị Và can thiệp kế hoạch hóa gia đình Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Một viễn cảnh ảm đạm Việt Nam già trước trở nên giàu có Với khả sinh sản suy giảm tuổi thọ tăng, dân số Việt Nam dự kiến già nhanh chóng Hình trình bày dự báo dân số Liên Hợp Quốc cho Việt Nam.Việt Nam đối mặt với thách thức đáng kể: Sự lão hóa dân số phía trước, với tỷ lệ dân số tuổi từ 60 trở lên tăng từ 10% lên tới gần 35% vào năm 2050 Trong đó, tỷ lệ dân số trẻ bị thu nhỏ lại Do cần phải thiết kế hệ thống vững mạnh mặt tài với chiến lược tài trợ dài hạn xếp thể chế cho quản trị điều hành tốt Với xu hướng xây dựng hệ thống bảo hiểm đại vấn đề ưu tiên hàng đầu Việt Nam Việt Nam áp dụng hệ thống đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc người lao động khu vực thức kể từ năm 1995 Luật Bảo hiểm Xã hội ban hành năm 2006 mang đến thay đổi đáng kể việc tính toán quyền lợi hưu trí hưởng khu vực tư nhân, điều chỉnh lương hưu, tỷ lệ đóng góp Luật xác định quy định cho việc triển khai hệ thống bảo hiểm tự nguyện chương trình bảo hiểm thất nghiệp Tuy nhiên, dù đạt tiến này, độ phủ bảo hiểm dân số bị hạn chế, có quan ngại bền vững tài hệ thống công Việc cung cấp bảo hiểm xã hội cần phải đại hóa Để đối phó với thách thức nhà hoạch định sách cần phải có liệu đầu vào dựa chứng tranh luận sách đòi hỏi cần có hệ thống thông tin quản lý tài tốt Việc quản lý hệ thống tài thông tin đại hệ thống Bảo hiểm xã hội vận hành tốt quan trọng không cho quản trị điều hành thích đáng mà cho thân trình đổi Bản báo cáo thảo luận số thách thức chủ yếu sách hưu trí Việt Nam trình bày lựa chọn sách để giải thách thức Bản báo cáo bắt đầu với phần đánh giá tổng quan hệ thống hưu trí tại, mô tả đặc điểm hệ thống Tiếp theo báo cáo đưa thách thức chủ yếu đề xuất biện pháp thực để tăng cường củng cố hệ thống hưu trí thời gian tới Bản báo cáo đúc kết từ nghiên cứu phân tích thực cho công việc nghiên cứu khác thời gian gần hệ thống hưu trí Việt Nam Báo cáo lựa chọn/quyết định sách tiềm cần phải tiếp tục nghiên cứu vài năm tới II Tổng quan Hệ thống Hưu trí Hiện Hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam xác định lợi ích hoạt động sở đóng góp trình lao động Hiện hệ thống trang trải mức đóng góp 24%3, người sử dụng lao động chi trả 17% người lao động chi trả 7% Trong tổng số tiền thu, 3% phân cho trợ cấp ngắn hạn 1% cho tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, 20% cho người già, tàn tật lương hưu đủ sống Ngoài mức đóng góp 22% áp dụng cho bảo hiểm xã hội, mức đóng góp 3% áp dụng cho bảo hiểm thất nghiệp (chia người sử dụng lao động, người lao động, Chính phủ, cách sử dụng nguồn thu chung), mức đóng góp 4,5% áp dụng cho bảo hiểm y tế (trong 3% người thuê lao động trả 1,5% người lao động trả Đặc biệt hệ thống lương hưu, Luật năm 2006 đưa thay đổi quan trọng tỷ lệ đóng góp điều chỉnh lương hưu Luật tăng tỷ lệ đóng góp vào lương hưu, thiết lập mức tăng 2% (+1% mức đóng góp người sử dụng lao động người lao động) hai năm kể từ năm 2010 đến năm 2014, từ 18% đến 22% (14% cho người thuê lao động 8% cho người lao động Những điều chỉnh lương hưu áp dụng cho toàn số lương hưu, luật thấy trước Chính phủ định điều chỉnh dựa xu hướng chung kinh tế lạm phát Tuy nhiên, kể từ luật thông qua, Chính phủ tiếp tục sách trước tăng lương hưu với tăng lương tối thiểu Đáng ghi nhận lương hưu tối thiểu với mức lương tối thiểu đảm bảo cho người lao động hưu từ hệ thống bảo hiểm bắt buộc Một qui định khác xác định quyền lợi hưu trí cho người làm việc khu vực công khu vực tư Thời gian đóng góp 20 năm cần thiết để hưởng thu nhập lương hưu tháng 55% lương trung bình người đóng bảo hiểm.4 Mỗi năm đóng góp 15 năm hưởng thêm mức thay 2% nam giới 3% phụ nữ Mức thay tổng cộng không vượt 75% Đối với năm làm việc khu vực công, mức lương trung bình tính tiền lương báo cáo 10 năm cuối Đối với năm làm việc khu vực tư nhân, mức lương trung bình tính mức trung bình tất tiền lương báo cáo Một khác biệt việc tính lương trung bình cho lương hưu, tiền lương khu vực tư nhân điều chỉnh theo  rong năm 2012, tổng số tiền nâng từ 22% lên đến 24% (với gia tăng chia người sử dụng T lao động người lao động) Vào năm 2014, tổng số tiền nâng lên lần nữa, lần từ 24% lên đến 26% (số gia tăng chia người sử dụng lao động người lao động) Khi đủ tuổi nghỉ hưu, người nghỉ hưu có 20 năm đóng góp bảo hiểm xã hội hưởng khoản trọn gói 1,5 lần lương tháng trung bình nhân với tổng số năm đóng góp bảo hiểm Những người hưu trí có từ 20 năm đóng góp bảo hiểm xã hội trở lên hưởng lương hưu hàng tháng, cộng với khoản trọn gói thời gian đóng bảo hiểm lớn 30 năm nam giới 25 năm nữ giới Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai tăng trưởng số giá tiêu dùng kể từ chúng báo cáo, lương khu vực công điều chỉnh theo tiền lương tối thiểu Hệ thống hưu trí tự nguyện thực từ năm 2008 thiết kế tương tự hệ thống hưu trí bắt buộc cho người lao động khu vực tư nhân Hệ thống tự nguyện xác định lợi ích hoạt động sở đóng góp trình lao động Tuy nhiên, khác với hệ thống bắt buộc, hệ thống tự nguyện lợi ích ngắn hạn, không đảm bảo lương hưu tối thiểu, khả nghỉ hưu sớm Tuổi nghỉ hưu theo tiêu chuẩn 55 nữ 60 nam Tuy nhiên, người làm việc khu vực tư nhân người tham gia hệ thống tự nguyện hoãn tuổi hưu tới năm (60 nữ 65 nam) Trong hệ thống bắt buộc, với khả nghỉ hưu 10 năm sớm điều kiện định – ví dụ làm việc môi trường làm việc nguy hiểm khó khăn 15 năm, lao động bị dôi dư việc tái cấu lại doanh nghiệp nhà nước, khả lao động Công thức tính lương hưu cho nghỉ hưu sớm tương tự công thức lương hưu tiêu chuẩn, trừ trường hợp sức lao động mức thay bị trừ 1% cho năm nghỉ hưu sớm Đáng ý lương hưu cho cá nhân nghỉ hưu trước năm 1995 toán từ ngân sách nhà nước tạo hai hệ thống chồng chéo Cho đến tháng năm 1995, hệ thống đóng góp dựa sở đóng góp trình lao động đưa ra, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (MOLISA) trả lương hưu cho cán bộ, công chức, viên chức, quân đội thành viên tổ chức Đảng Các đối tượng tích hợp vào hệ thống mới, Chính phủ ghi nhận quyền lợi lương hưu có trước năm 1995 nên Nhà nước chi trả để chi phí không đánh vào người đóng góp Do đó, tình hình kết hoạt động hệ thống chồng chéo vướng víu.5 Ngân sách nhà nước trang trải khoảng nửa gánh nặng tài chi phí lương hưu Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Bộ Tài làm việc tính toán chuyển giao ngân sách từ Chính phủ để trang trải chi phí lợi ích hưu trí người lao động nghỉ hưu dựa thời gian làm việc trước năm 1995 Quĩ dự trữ hệ thống 5,78 tỷ đô la Mỹ, tương đương với % GDP năm chi trả lương hưu tại, với thực tế khoảng nửa chi trả lương hưu cho người nghỉ hưu trước năm 1995 Từ tháng 5/2012, hướng dẫn Nghị Đảng Cộng sản Việt Nam Bảo hiểm Xã hội ban hành, Việt Nam thực sáng kiến đổi Trong lĩnh vực lương hưu, sáng kiến nhằm tăng cường khả bền vững tài dài hạn hệ thống, giảm khoảng cách lợi ích khu vực công khu vực tư, tăng độ bao phủ Với mục tiêu tăng độ bao phủ bảo hiểm xã hội từ 19% lên 50% vào năm 2020, có nghĩa hưu trí xã hội giải pháp để giảm khoảng trống bao phủ, Chính phủ phải tìm cách tăng độ bao phủ thông qua việc ủng hộ tham gia tự nguyện Hơn nữa, tăng cường lực hành quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (BHXHVN) dường lộ trình tránh nhằm mục đích mở đường cho cải cách sách phát huy hiệu Hai hệ thống vướng víu Luật bảo hiểm xã hội áp dụng cho tất người tham gia vào BHXHVN.Công thức qui tắc điều chỉnh lại không phân biệt quyền hưởng trước sau năm 1995.Kết là, mức lợi ích lương hưu – bao gồm người nhận trước năm 1995 (điều chỉnh lương hưu) – liên quan tới qui định thực hệ thống hành III Những thách thức A Sự bền vững tài Thoạt nhìn qua việc BHXH Việt Nam tích lũy dự trữ lớn làm cho hệ thống tưởng vững mạnh mặt tài Năm 2010, BHXHVN tích lũy khoản dự trữ 5,78 tỷ đô la Mỹ, tương đương với 5% GDP Số lượng dự trữ lớn kết số người hưởng lợi nhỏ so với số người đóng góp Điều (i) Chương trình thành lập vào năm 1995, (ii) Phần lớn lực lượng lao động Việt Nam trẻ, (iii) yêu cầu cần có 20 năm làm việc để hưởng lương hưu làm giảm số lượng người hưởng trợ cấp số người già BHXHVN nhận tiền từ ngân sách chung để hỗ trợ cho việc chi trả trợ cấp cho người làm việc khu vực công nghỉ hưu trước năm 1995 Tuy nhiên, có lượng dự trữ lớn hệ thống hưu trí Việt Nam không bền vững mặt tài dài hạn Giá trị tài sản BHXH Việt Nam thấp giá trị nghĩa vụ toán BHXH Việt Nam Điều do: (i) Sự suy giảm nhanh chóng khả sinh sản dự báo dân số già Việt Nam làm gia tăng mạnh mẽ tỷ lệ phụ thuộc hệ thống - định nghĩa số lượng người hưởng lợi tính người đóng góp - từ giá trị 0,11 (không kể số người hưu trước 1995) lên tới khoảng 0,50 vào năm 2050, (ii) độ tuổi nghỉ hưu thấp (trung bình 54,3 tuổi) so với tuổi thọ, (iii) trợ cấp thu nhập tương đối cao phản ánh tỷ lệ lợi ích cao tích lũy từ năm làm việc, đặc biệt cho phụ nữ lao động khu vực công Hơn nữa, lãi suất quĩ BHXHVN thấp tỷ lệ lạm phát.Vấn đề đề cập chi tiết phần Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Hệ thống dự báo rơi vào thâm hụt tương lai gần, ngày mà lượng dự trữ cạn kiệt phụ thuộc vào số lợi nhuận mà BHXHVN thu từ tài sản mình.Các mô dài hạn (ILSSA, 2009) cho thấy vào khoảng năm 2030, hệ thống bắt đầu phát sinh thâm hụt ngừng tích lũy dự trữ (Hình trình bày xu hướng dự trữ kỳ vọng tính theo %GDP) Các dự báo gồm nhiều giả thuyết, dự báo ngày mà BHXHVN bắt đầu thâm hụt không xác Tuy nhiên, dự báo xu dài hạn hệ thống.6 Biểu đồ bên trình bày xu hướng kỳ vọng thu nhập chi tiêu bảo hiểm hưu trí Hình2: Quĩ hưu trí không bền vững tài dài hạn Hệ thống hưu trí Cân đối tài hàng năm quỹ hưu trí Việt Nam Tình 0.8% 0.6% 10.00% 0.4% 8.00% 0.2% % GDP 6.00% 4.00% 0.0% -0.2% -0.4% 2.00% -0.6% -0.8% 20 32 20 28 20 24 20 20 Chi phí năm (trừ người hưu trước năm 1995) 20 16 Tổng thu từ phần đóng góp năm -1.0% 20 12 20 08 20 20 20 20 18 20 18 20 20 20 22 20 24 20 28 20 29 20 30 20 32 20 20 38 20 40 20 42 20 20 48 20 48 20 50 0.00% 20 08 % GDP 12.00% Thu nhập trừ chi tiêu năm, ngoại trừ Nguồn : ILSSA, 2009 Dự báo bao gồm nhiều giả thiết liên quan tới xu hướng việc làm khu vưc thức, mức trợ cấp hưu trí, tuổi nghỉ hưu, tuổi thọ, v.v… Những giả thiết là: khu vực thức mở rộng bao gồm 50% số người tuổi lao động vào năm 2050, tỷ lệ lao động khu vực tư nhân đến tuổi hưu có quyền hưởng lương hưu tăng từ 20% năm 2015 lên 80% năm 2027, GDP tỷ lệ tăng lương 12%/năm, lạm phát 5% Tuy nhiên tương lai mức độ biến số không xác định Do đó, dự đoán đưa qui mô thặng dư thâm hụt quĩ hưu trí BHXHVN thời điểm xác định NHỮNG THÁCH THỨC CHÍNH Tuổi nghỉ hưu trung bình thấp Người lao động Việt Nam nghỉ hưu sớm so với tuổi thọ Vì người Việt Nam sống lâu nên thời gian họ hưởng lương hưu tương đối dài so với nước châu Á khác Mặc dù tuổi nghỉ hưu phụ nữ 55 nam giới 60, thấp so với nước khác, nghỉ hưu sớm lại phổ biến khu vực công, bình quân phụ nữ nghỉ hưu độ tuổi 51 nam giới 54 (Hình 3) Kết thời gian trả lương hưu dài tạo nên áp lực cho hệ thống Trong nửa bên phải Hình 3, Việt Nam xếp hạng sau Trung Quốc, khoảng cách tuổi thọ tuổi nghỉ hưu Khoảng cách cho Việt Nam chí lớn xem xét tuổi nghỉ hưu trung bình thực tế Hình 3: Lao động Việt Nam nghỉ hưu sớm, có khoảng cách lớn tuổi thọ tuổi nghỉ hưu ga -p o -la y-x i-a Việ tN am Tru ng Qu ốc gSin Ma ng -a kô Hồ ng nê -xi uố ô- -đ In Hà nQ pi n La n 2001 2002 200 2004 2005 2006 2007 Nam giới Phụ nữ p- 50 52 Th 54 i-lí 56 Tuổi nghỉ hưu tuổi thọ (trong năm) 58 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Ph 60 c So sánh quốc tế khoảng cách tuổi nghỉ hưu tuổi thọ Tuổi nghỉ hưu trung bình theo quan sát Việt Nam Tuổi nghỉ hưu (luật nay) Tuổi thọ Nguồn: Tuổi nghỉ hưu phụ nữ Việt Nam – Bình đẳng giới Sự bền vững Quĩ Bảo hiểm Xã hội, NHTG, 2009 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Đáng ý, tỷ lệ lớn người lao động thu nhập thấp chi trả để tham gia vào hệ thống hưu trí Người lao động thu nhập thấp bao gồm tất người có thu nhập thấp lương tối thiểu (tính theo năm) Theo điều tra mức sống hộ gia đình Tổng cục thống kê năm 2008, Việt Nam có 13,1 triệu người lao động thu nhập thấp năm 2008 Mặc dù tất người không thiết nghèo, tác động nghèo đói vào nhóm thường cao: Bảng 1, 38,2% nhóm người nghèo cận nghèo năm 2008.11 Những người chi trả để tham gia hệ thống an sinh xã hội, vấn đề có liên quan tới phạm vi tham gia bảo hiểm nghèo đói nhóm người già Bảng Tình trạng việc làm nghèo đói dân số làm việc người già Không nghèo Nghèo cận nghèo * Tổng số Người có tiền lương 89,3 10,7 100 Những người đăng ký BHXHVN 94,0 6,0 100 Những người có hợp đồng ngắn hạn doanh nghiệp không đăng ký BHXHVN 91,6 8,4 100 Những người doanh nghiệp nhỏ không đăng ký BHXHVN 83,4 16,6 100 Người tiền lương định kỳ 88,4 11,6 100 Tự làm việc khu vực nông nghiệp, làm chủ 95,2 4,8 100 Nông dân 82,6 17,4 100 Những người làm nông nghiệp phi nông nghiệp 86,5 13,5 100 Người thu nhập thấp 61,8 38,2 100 Người nghỉ hưu không hoạt động 87,9 12,1 100 Người nghỉ hưu sớm 92,8 7,2 100 Những người không làm việc 87,8 12,2 100 Tổng dân số độ tuổi lao động 82,2 17,8 100 Cận nghèo định nghĩa hộ gia đình có tiêu dùng bình quân đầu người 130% người nhóm ngũ phân vị thứ 11 Chú ý: * định nghĩa sống hộ gia định với tiêu dùng đầu người 130% người nhóm ngũ phân vị Nguồn: Đề cương sách Castel 6, 2011 18 NHỮNG THÁCH THỨC Ten CHÍNH muc Một tỷ lệ lớn dân số không hưởng lương hưu Việc phân loại dân số làm việc tuổi nghỉ hưu năm 2008 theo nghề nghiệp tình trạng bảo hiểm xã hội giúp phân chia thành nhóm khác nhau: (i) người tham gia đóng bảo hiểm 20 năm trợ cấp lần (15%), (ii) người đóng phí bảo hiểm 20 năm trợ cấp lần vào tuổi nghỉ hưu người nghèo (11,6%), (iii) người tham gia hưởng trợ cấp lần vào tuổi nghỉ hưu họ tiếp tục đóng phí bảo hiểm xã hội ( 0,8%) Hình 10 Phạm vi trợ cấp hưu trí tuổi nghỉ hưu Được hưởng lương hưu nghỉ hưu: phân chia (theo %) dân số lao động 15,0 Không hưởng lương hưu, nhận trợ cấp lần có đóng góp – Cho người không thuộc diện nghèo 11,6 57,3 Không hưởng lương hưu, nhận trợ cấp lần có đóng góp – Cho người thuộc diện nghèo Được hưởng lương hưu nhận lương hưu đến tuổi nghỉ hưu 15,4 0,8 Được hưởng lương hưu nhận trợ cấp lần đến tuổi nghỉ hưu Không hưởng lương hưu nhận lương hưu đến tuổi nghỉ hưu có đóng góp Nguồn: Paulette (2011) D Thực thi Quản lý Mặc dù tiến hành nỗ lực cải cách đáng kể, quản lý an sinh xã hội đối mặt với số thách thức Những thách thức bao gồm tuân thủ sách thấp khu vực phi phủ thức, phạm vi tham gia bảo hiểm thấp người nghèo, nhóm mục tiêu, nhóm tổn thương ổn định tài Hơn nữa, cam kết Chính phủ cải cách quản lý an sinh xã hội mạnh mẽ, lực hoạt động BHXHVN việc thực nhiệm vụ phức tạp cần phải có quan tâm Ngoài bảo hiểm xã hội thất nghiệp, BHXHVN phải quản lý chương trình bảo hiểm y tế Công tác quản lý an sinh xã hội Việt Nam không theo kịp với nhu cầu thay đổi nhanh chóng kinh tế đại chuẩn hóa dân số già BHXHVN bị phân tán, phối hợp hệ thống xử lý liệu tay với tính tuân thủ phạm vi bao phủ thấp Quá trình kinh doanh yêu cầu có tầm nhìn chiến lược tái cấu để hợp lý hóa hoạt động làm cho hoạt động có hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển Những thách thức bao gồm hệ thống xử lý phân cấp, với hầu hết hoạt động kinh doanh giao cho cấp tỉnh huyện mà kết nối với cấp trung ương sở 19 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai liệu trung tâm; việc tính toán tính toán lại phí bảo hiểm đóng góp lấy từ người sử dụng lao động làm gia tăng gánh nặng cho BHXHVN; thiếu liên kết với Cơ quan quản lý thuế dẫn tới thu không đủ phí đóng bảo hiểm; thiếu sở liệu thông tin tổng hợp cho công việc giám sát đánh giá, đặc biệt hồ sơ người đóng phí bảo hiểm kết lương hưu thách thức quản lý phải thực Luật Bảo hiểm Y tế, điều mang đến gia tăng đáng kể số lượng người tham gia chương trình bảo hiểm y tế Một vấn đề khác cần đặt việc cấp số nhận dạng cá nhân Tất người đăng ký vào hệ thống bảo hiểm quốc gia cần phải có Số Bảo hiểm Xã hội riêng cho mục đích nhận diện Số cần phải trì suốt thời gian tham gia bảo hiểm họ mà không phụ thuộc vào huyện tỉnh nơi họ định cư Hiện quan BHXHVN cấp tỉnh cấp số nhận dạng theo địa phương mà không phối hợp kiểm tra chéo với cấp quốc gia để đảm bảo số Việc số cho cá nhân dẫn tới sai sót hệ thống phức tạp việc xử lý số liệu điện tử lĩnh vực bảo hiểm xã hội Việc cấp số cá nhân chí phức tạp hệ thống bảo hiểm y tế cá nhân bắt buộc phải đăng ký lại có số họ chuyển tới địa điểm BHXHVN yếu qui hoạch hệ thống công nghệ thông tin lực hỗ trợ Cần phải có kế hoạch công nghệ thông tin đồng để phát triển môi trường thông tin chung cho nhiệm vụ chuẩn thu phí bảo hiểm, tính toán trợ cấp hưu trí, chi trả trợ cấp hưu trí, kế hoạch ngân sách, kế toán ngân sách Tuy nhiên, chưa có khuôn khổ tổng hợp kế hoạch để hướng dẫn việc xây dựng vận hành hệ thống công nghệ thông tin bảo hiểm xã hội Hơn nữa, hệ thống chưa có mạng thông tin viễn thông tốc độ cao toàn quốc kết nối quan trung ương, tỉnh huyện, làm cản trở tốc độ truyền tin hạn chế việc thu thập thẩm định thông tin cần thiết Quá trình toán phức tạp yêu cầu nhiều giấy tờ Chưa có giải pháp cụ thể thống xây dựng cho nhận dạng cá nhân, sở phần cứng, sở hệ thống phần mềm, tái tạo liệu, bảo mật liệu, v.v… Phòng công nghệ thông tin BHXHVN trung ương tìm kiếm giải pháp công nghệ thông tin đồng thời số tỉnh có phòng công nghệ thông tin tự phát triển phần mềm ứng dụng làm giảm tính kết nối bảo mật liệu 20 Ten muc IV Những lựa chọn cho tiếp tục cải cách Phân tích vấn đề quan trọng cần phải đổi để phát triển hệ thống hưu trí đại cho Việt Nam Cần nhiều cố gắng để mở rộng độ bao phủ hệ thống bảo hiểm bắt buộc khu vực tự kinh doanh/phi thức, tăng cường công bằng, đảm bảo bền vững tài chính, củng cố công tác thực thi quản lý Những cải cách tiềm lĩnh vực trình bày A Đảm bảo bền vững tài Đổi sách hưu trí Để tăng cường bền vững tài chính, mức đóng phí quyền lợi trợ cấp hưu trí phải dựa vào lương thực trả Thuyết phục doanh nghiệp người lao động chi trả phí đóng góp theo tổng tiền lương giúp làm tăng nguồn cho BHXHVN Cần phải lưu ý thay đổi làm chậm lại thời điểm hệ thống bị thâm hụt, không giải vấn đề thâm hụt dài hạn công thức tính trợ cấp hưu trí hào phóng so với xu nhân học, việc làm chế độ hưu Việt Nam Sự cộng tác chặt chẽ với tra Thuế giúp giải vấn đề doanh nghiệp có lợi báo cáo tổng chi phí lao động cho quan Thuế để giảm thuế doanh thu Người lao động thích mức lương ròng cao khó khăn doanh nghiệp việc giữ người lao động cho thấy để thoát khỏi tình trạng cần phải có chiến lược tổng thể Việc thực thi sách trả phí đóng góp dựa tổng số tiền lương không khả thi biện pháp bổ sung Chính sách yêu cầu người lao động phải sẵn sàng nộp trước phần tiền lương họ cho lợi ích hưu trí tương lai Để đạt mục tiêu, cải cách cần bao gồm số can thiệp sách mang lại thay đổi nhận thức người lao động khu vực tư nhân “đóng góp phí bảo hiểm xã hội giống thuế tiết kiệm” Những can thiệp sách bao gồm biện pháp gia tăng quyền lợi ích hưu trí cho người nghỉ hưu thập kỷ tới thuộc khu vực tư nhân Những biện pháp không thay đổi công thức tính lương hưu trung hạn, phí đóng góp trả dựa lương thực tế, lương hưu tăng Vấn đề không đòi hỏi thay đổi thái độ người lao động an sinh xã hội thông qua chiến dịch truyền thông mà cần có cải cách làm cho hệ thống công hoạt động BHXHVN hiệu Mở rộng độ bao phủ động lực mạnh mẽ cho bền vững tài dài hạn Mặc dù không trực tiếp tạo lợi nhuận, việc đầu tư nguồn lực vào hỗ trợ tham gia mở rộng độ bao phủ cho người lao động mở rộng phần đóng phí BHXHVN mang lại lợi nhuận tài dương Những đầu tư mang lại lợi ích tài cho hệ thống 21 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Kiểm soát tăng trưởng chi tiêu lương hưu Với nguồn lực kỳ vọng hệ thống, nhà hoạch định sách cần cân nhắc đánh đổi người quyền hưởng lương hưu (hầu hết đến tuổi nghỉ hưu) mức lương hưu Việc thay đổi công thức tính lương hưu tuổi nghỉ hưu cần sớm đưa để tạo thay đổi từ từ Công thức tính lương hưu điều chỉnh cách sử dụng đổi tham số (từng bước tăng tuổi hưu, điều chỉnh số CPI, điều chỉnh mức trợ cấp hưu trí tối thiểu, v.v…) sử dụng tài khoản đóng góp cá nhân tượng trưng đề cập Người lao động chống lại thay đổi công thức tính lợi ích họ bị ảnh hưởng Có thể nói việc thay đổi sớm dễ dàng số người lao động có số tiền tiết kiệm đáng kể Nếu cải cách sớm thực thay đổi cần thiết dần đưa người tham gia bảo hiểm gia đình họ điều chỉnh theo giai đoạn hệ thống đất nước phát triển Nếu cải cách đợi đến hệ thống hưu trí bị thâm hụt số lượng người hưu người đóng bảo hiểm lớn hệ thống không đủ nguồn lực để làm giảm nhẹ ảnh hưởng cải cách tới người thụ hưởng người tham gia đóng bảo hiểm Trì hoãn cải cách mang đến nhiều khó khăn tốn cho toàn xã hội Để giảm áp lực tài cho quĩ hưu trí, sách xã hội khác cần phải cấp vốn từ nguồn khác Các khoản bao gồm nghỉ hưu sớm tiền bồi thường cho lao động dôi dư cải cách doanh nghiệp nhà nước, nghỉ hưu sớm người lao động thuộc ngành/công việc đặc biệt (như quân đội, công an, thợ mỏ, công việc vùng xa xôi hẻo lánh) Vì thành phần sách xã hội, chi phí (thấp trợ cấp hưu trí) chương trình cần phải đưa rõ ràng BHXHVN xem xét lựa chọn yêu cầu Chính phủ cấp vốn để thực sách xã hội Ví dụ, Chính phủ trả tiền cho năm nghỉ hưu sớm, quĩ lương hưu trả tiền kể từ tuổi nghỉ hưu chuẩn sau Tăng cường lực quản lý đầu tư quĩ hưu trí Để tăng cường lực quản lý đầu tư quĩ hưu trí, cần tạo môi trường cấu quản lý điều hành tự chủ Công việc bao gồm thành lập Ủy ban Đầu tư đạo Ban điều hành để nâng cao lực giải vấn đề quản lý đầu tư chuyên sâu Điều giúp tạo cấu điều hành quản lý ba cấp BHXHVN, Ban điều hành chịu trách nhiệm giữ trọng trách định cấp cao liên quan tới sách đầu tư, mức độ mạo hiểm nhân sự; Hội đồng đầu tư báo cáo hoạt động phạm vi Ban điều hành cho phép có trách nhiệm xây dựng sách đầu tư, phân bổ tài sản chiến lược giám sát hoạt động đầu tư; cán quản lý đầu tư phải có trách nhiệm thường xuyên với hoạt động đầu tư Việc quản trị Ban Điều hành cần lưu ý đến việc việc đưa hướng dẫn chiến lược sách đầu tư, cần phải đối phó với vài xung đột lợi ích Vấn đề thứ đề cập Chính phủ sẵn sàng việc làm giảm quĩ BHXHVN với chi phí thấp Thứ hai, thực trợ cấp sách gợi ý tạo lợi nhuận thấp (số tiền đóng phí cao hơn) so với chiến lược đầu tư tài túy Cơ cấu Ban Điều hành, trách nhiệm thành viên chiến lược giám sát/đánh giá/truyền thông cần phải xác định 22 TenCÁCH muc NHỮNG LỰA CHỌN CHO TIẾP TỤC CẢI Nguồn nhân lực đào tạo tảng để xây dựng lực quản lý đầu tư Cần phải thành lập Đơn vị Quản lý Đầu tư với nòng cốt đội ngũ quản lý đầu tư chuyên nghiệp tận tâm có kinh nghiệm quản lý đầu tư chuyên sâu Áp dụng khung phân bổ tài sản chiến lược thức (SAA) mang lại điểm tựa định đầu tư BHXHVN Khung SAA cho phép quĩ xác định áp dụng có hệ thống việc phân bổ tài sản dựa tiêu thức mục tiêu quĩ, mức độ mạo hiểm (bao gồm thời hạn đầu tư hợp lý) cân nhắc dựa thực tế thị trường Đối với trường hợp quản lý quĩ trợ cấp hưu trí BHXHVN, kết quản lý quĩ quan trọng mà tài sản có mối quan hệ với việc hoàn thành trách nhiệm quĩ Chính lý việc cập nhật thông tin kịp thời trách nhiệm dự kiến quan trọng trước SAA thành lập Thậm chí trước chấp nhận khung SAA, nên tiến hành đa dạng hóa phân bổ tài sản Việc phân bổ tài sản dựa chủ yếu vào chứng khoán có thu nhập danh nghĩa cố định làm quĩ tổn thương trường hợp lạm phát trì mức cao và/hoặc lương thực tế tăng Điều làm cho danh mục đầu tư – cấu – có kết hoạt động thấp mức tăng trách nhiệm chi trả, có khuynh hướng làm quĩ khả chi trả trợ cấp mà trợ cấp có mức tăng giống lương thực tế Trong bối cảnh cần phải đa dạng hóa việc phân bố tài sản SAA, kể việc phân bổ cho cổ phiếu Thậm chí trước áp dụng triển khai khung SAA, BHXHVN nên cân nhắc bước việc tăng phần đầu tư vào trái phiếu thương mại, trái phiếu trao đổi bán so với việc đầu tư vào khoản vay thương thuyết riêng với ngân sách nhà nước ngân hàng thương mại nhà nước (SOCBs) Điều trở nên ngày quan trọng BHXHVN phải phát triển xây dựng lực quản lý rủi ro dựa đánh giá giá thị trường định kỳ danh mục đầu tư Hiện BHXHVN sở hạ tầng quản lý rủi ro nào.Việc xây dựng lực quản lý rủi ro tiền đề quan trọng trước BHXHVN bắt đầu cân nhắc việc mở rộng phạm vi đầu tư Những biện pháp cải thiện công tác kế toán, báo cáo sử dụng biện pháp đo lường tiêu chuẩn kết hoạt động thúc đẩy quản lý đầu tư vững mạnh Báo cáo quản lý kết đầu tư Ban điều hành nên hoàn thiện để có chi tiết kết cấu danh mục đầu tư, ngày đến hạn toán, cấu lãi suất danh mục đầu tư có, kết loại đầu tư số tuyệt đối số so sánh với tiêu chuẩn Nên khai thác khả đo lường báo cáo tài sản công nợ hàng năm Điều quan trọng việc tính toán phân loại thực đầu tư nên dựa vào loại hình đầu tư, để cung cấp thông tin hiệu tương đối loại hình đầu tư khác giúp cho trình định hành Nên xây dựng hệ thống tiêu chuẩn để đánh giá kết đầu tư cho loại đầu tư danh mục đầu tư tổng hợp, để theo dõi đánh giá chi phí quản lý đầu tư chi phí khác B Tăng cường công Đối xử bình đẳng người lao động khu vực công khu vực tư, bình đẳng giới đảm bảo công hệ thống trợ cấp hưu trí mà giúp củng cố 23 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai bền vững hệ thống dài hạn Về mặt bình đẳng khu vực, phương thức thay đổi bước nên áp dụng hợp công thức tính trợ cấp hưu trí hướng tới công thức sử dụng cho lao động thuộc khu vực tư nhân Cải cách tiến hành sớm dễ đưa thay đổi với chi phí Về mặt bình đẳng giới, khác biệt tuổi nghỉ hưu công thức tính lương hưu cần loại bỏ Kinh nghiệm quốc tế phương thức thay đổi bước cần thiết – ví dụ tuổi hưu phụ nữ tăng tháng hàng năm đạt tới tuổi hưu chung giống nam giới Tương tự, công thức tính trợ cấp hưu trí phụ nữ dần bước giống với công thức tính trợ cấp hưu trí nam giới Lựa chọn chuyển đổi hệ thống NDC cần phải xem xét tầm nhìn dài hạn cẩn trọng Lợi tài khoản NDC theo mô hình tài khoản tiết kiệm nên thể rõ giá trị trợ cấp chéo Hệ thống NDC ghi lại phí đóng góp người lao động, tiền lương họ Thay tính phần lương hưu nhận dựa tiền lương trung bình người lao động số năm đóng phí bảo hiểm, hệ thống NDC tính tiền lương hưu dựa số tiền – phí đóng góp cộng với lãi suất qui định – mà người đóng góp tiết kiệm hệ thống độ tuổi lĩnh lương hưu Công thức tính lương hưu dường phức tạp hơn, hệ thống NDC tăng cường mối quan hệ phí đóng góp trợ cấp hưu trí giảm bất bình đẳng cho người tham gia, nên minh bạch dễ hiểu Tuy nhiên, chuyển hệ thống NDC có nghĩa thay đổi đáng kể trợ cấp mà không mong chờ mặt trị (tăng tuổi nghỉ hưu thay tăng dần tuổi nghỉ hưu thảo luận, lương hưu thấp hơn, v.v) Hơn nữa, hệ thống NDC yêu cầu hệ thống quản lý hành mạnh mẽ nhiều so với hệ thống BHXHVN C Mở rộng độ bao phủ Cần xem xét số biện pháp để mở rộng độ bao phủ kế hoạch hưu trí Các biện pháp bao gồm: • Mở rộng tham gia bắt buộc cho tất người lao động có hợp đồng lao động • Khuyến khích tham gia bảo hiểm tự nguyện Vì để thực mục tiêu tham Một cách lý tưởng, hệ thống hưu trí cần phải thực cho tất người ăn lương bao gồm người tự tạo thu nhập Tuy nhiên, thực tế lại có vấn đề thực thi (trên sở pháp lý nào), đặc biệt với lực quản lý BHXHVN Với lý đó, việc tham gia bắt buộc rộng rãi không dễ giải pháp làm thời điểm (đó thách thức với việc mở rộng độ bao phủ bảo hiểm y tế) Loại trừ kẽ hở luật pháp, tăng cường hợp tác với quan thuế, nâng cao lực thực thi BHXHVN quan trọng để tăng độ bao phủ Tuy nhiên, lao động phi thức doanh nghiệp khu vực phi thức đáng ngại dường khó giải không thay đổi thể chế vọng độ bao phủ Nghị Đảng đề ra, cần nghiên cứu thận trọng giải pháp thay nhằm khuyến khích tham gia bảo hiểm tự nguyện (thông qua cung cấp phần thưởng, và/hoặc trợ cấp phần) giải vấn đề nghèo đói tương lai (thông qua cung cấp trợ cấp hưu trí xã hội cho người không đóng phí bảo hiểm, người già nghèo khó thu nhập) Trong trường hợp nào, việc phân tích tác động ngân sách nghèo đói cần phải tiến hành để đánh giá tính khả thi sách  • Các biện pháp bổ sung khác cần phải phân tích nâng cao nhận thức người lao động hội họ kiếm lương hưu có ý nghĩa thông 24 muc NHỮNG LỰA CHỌN CHO TIẾP TỤC Ten CẢI CÁCH qua việc tham gia đóng bảo hiểm suốt đời làm việc lúc trước họ Đối với người tham gia đóng bảo hiểm tương đối già muốn nhận cục tiền thời điểm nghỉ hưu, hội cho họ có thu nhập lương hưu tới tuổi nghỉ hưu (thông qua đóng bảo hiểm bù vào năm chưa đóng) cần phải xem xét cần phải tiến hành phân tích ảnh hưởng ngân sách để đánh giá tính khả thi sách Trợ cấp đóng phí bảo hiểm cho người nghèo, cận nghèo lao động thu nhập thấp chi trả Bảng bên trình bày số tính toán tạm thời trợ cấp phí đóng bảo hiểm Nhà nước cho (1) người nghèo, cận nghèo thu nhập thấp khả tham gia đóng bảo hiểm xã hội và, (2) niên để họ làm quen với bảo hiểm xã hội tăng hội đóng phí họ 20 năm làm việc Lưu ý mức đóng phí tối thiểu 18% mức lương tối thiểu năm 2011, trợ cấp năm đóng phí bảo hiểm khoản tiền 1,8 triệu đồng/người Trong năm 2012 2014, việc tăng tỷ lệ phí đóng bảo hiểm làm tăng chi phí lên tới 2,2 triệu đồng (theo giá năm 2011) Từ Bảng 2, trợ cấp tham gia đóng phí bảo hiểm chiếm 0,07% GDP cho người nghèo cận nghèo 0,07% GDP cho người lao động thu nhập thấp Chi phí trợ cấp tham gia bảo hiểm cho lao động trẻ khoảng 0,02% GDP Tác động ngân sách sách 20 năm tới tương đối thấp Vì BHXHVN thặng dư, tất khoản thu nhập thêm từ việc thu phí đóng bảo hiểm chuyển sang ngân sách Nhà nước thông qua việc bán trái phiếu Chính phủ cho BHXHVN Trợ cấp phí đóng bảo hiểm làm tăng nợ tương lai Nhà nước BHXHVN hệ thống lương hưu Bảng 2: Chi phí trợ cấp tham gia bảo hiểm xã hội (giá năm 2011) Số lượng người hưởng lợi Chi phí cho người hưởng lợi Triệu đồng/ năm Tổng chi phí Tỷ lệ phần trăm GDP năm 2010/năm Nhóm nghèo cận nghèo 8.092.514 1,8 Triệu đồng/ năm 1.450,8 Người lao động thu nhập thấp 11.900.000 1,8 1.456,1 0,07 Người tham gia trẻ tuổi 1.424.817 1,8 370,7 0,02 0,07 Nguồn: Đề cương sách Castel 6, 2011 Thay giảm bớt qui định đóng phí bảo hiểm để khuyến khích tham gia, cách hay tăng hội cho người lao động nhận lương hưu Mặc dù việc yêu cầu 20 năm đóng phí bảo hiểm để có lương hưu rào cản việc tham gia bảo hiểm, việc giảm bớt yêu cầu dường lựa chọn sách tốt nhất, việc đóng bắt buộc đóng bảo hiểm có hiệu lực.12 Thay giảm thời gian yêu cầu Về nguyên tắc, người nghỉ hưu đóng góp phí bảo hiểm vài năm hưởng mức lương hưu thấp Tuy nhiên, chi trả lương hưu thấp cho người nghỉ hưu mang lại không ổn định mặt xã hội, đặc biệt người nhận lương hưu người thu nhập thấp và, hậu hệ thống hưu trí Chính phủ phải chịu áp lực tăng lương hưu Trợ cấp cao làm tăng động lực đóng phí bảo hiểm thời gian ngắn Những người tham gia đóng phí bảo hiểm cao nhiều năm cho hệ thống hưu trí – nhận khoản cho không (lương hưu cao mà không cần phải trả phí bảo hiểm tương ứng) Với lý cải cách làm giảm yêu cầu thời gian đóng phí bảo hiểm 20 năm khó thực việc bắt buộc tham gia chưa có hiệu lực 12 25 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai đóng bảo hiểm 20 năm, quyền hưởng lương hưu thay đổi linh hoạt cho khoảng thời gian chuyển đổi cho cá nhân gần tới tuổi nghỉ hưu Những người cho hội mua phí đóng bảo hiểm cho năm chưa đóng để hoàn thành yêu cầu quyền nhận lương hưu Trợ cấp Nhà nước BHXHVN giúp giảm chi phí cho nhóm người dễ bị tổn thương Một cách khác cho phép người lao động có hội mua phí bảo hiểm năm chưa đóng phí Các lựa chọn mua năm chưa đóng phí chi phí liên quan trình bày Bảng Mô từ số liệu tiến hành với giả thiết hệ thống cung cấp trợ cấp lương hưu 60% mức lương tối thiểu 13 thời điểm nghỉ hưu thay đổi theo tăng giá hàng tiêu dùng thời kỳ nghỉ hưu; BHXHVN kiếm 5,4% cao lạm phát quĩ thu tuổi thọ trung bình kết hợp người hưu tuổi 60 cho nữ 65 cho nam 20 năm (xem Phụ lục 1) Phí đóng bảo hiểm người hưu trả họ làm việc chuyển sang quyền hưởng lương hưu có giá trị với cách tiếp cận tương tự Giá trị năm chưa đóng phí tương đương với khoảng cách giá trị lượng lương hưu số lượng tiền cần trả trợ cấp lương hưu thời kỳ nghỉ hưu Bảng trình bày chi phí phát sinh năm chưa đóng phí theo giá năm 2011 BHXHVN yêu cầu chi trợ cấp hưu trí 60% lương tối thiểu thời điểm nghỉ hưu (và thay đổi theo giá tiêu dùng thời kỳ nghỉ hưu) ước tính 75,8 triệu đồng 3.678 đô la năm 2011 Bảng 3: Chi phí mua phí bảo hiểm cho năm chưa mua Năm chưa mua Triệu đồng US đô la Mỹ Năm chưa mua Triệu đồng US đô la Mỹ năm 6,0 290 11 năm 51,2 2485 năm 11,6 565 12 năm 54,5 2647 năm 17,0 826 13 năm 57,7 2801 năm 22,1 1074 14 năm 60,7 2947 năm 27,0 1309 15 năm 63,6 3085 năm 31,5 1531 16 năm 66,3 3217 năm 35,9 1743 17 năm 68,8 3341 năm 40,0 1943 18 năm 71,3 3460 năm 43,9 2133 19 năm 73,6 3572 10 năm 47,7 2314 Nguồn: Đề cương sách Castel 6, 2011 Tính toán dựa số liệu BHXHVN GSO Tương tự, việc mở rộng trợ cấp hưu trí xã hội không đóng phí cho người già thu nhập lương hưu cần phải xem xét cẩn trọng Mức trợ cấp xã hội 180.000 đồng/ tháng áp dụng cho người già 80 tuổi lương hưu trợ cấp xã hội khác.14 Có số thảo luận việc mở rộng sách cho tất người già lương hưu, có hai lý quan trọng cần phải cân nhắc thực việc Thứ nhất, mở rộng lương hưu xã hội không khuyến khích tham gia chương trình đóng phí bảo hiểm hưu trí Thứ hai, tính toán giải pháp tốn dài hạn Ví dụ, cung cấp trợ cấp xã hội tương ứng với 55% (bằng lương tối thiểu quĩ hưu trí tự nguyện cung cấp) cho tất người 75 tuổi toàn khu vực nông thôn tốn khoảng 1% GDP 26 13 Khoảng 40,3 đô la/tháng năm 2011 14 Nghị định số 13/2010/NĐ-CP TenCÁCH muc NHỮNG LỰA CHỌN CHO TIẾP TỤC CẢI năm 2030 Cung cấp trợ cấp xã hội 180.000 đồng 25% lương tối thiểu cho tất người già tuổi hưu chuẩn khu vực nông thôn tốn khoảng 0,5% GDP năm 2030 Việc hướng trợ cấp xã hội tới đối tượng dễ tổn thương người già nghèo khó chương trình trợ cấp xã hội giảm nghèo làm giảm chi phí tăng hiệu chương trình Kinh nghiệm quốc tế tạo điều kiện thuận lợi tham gia bảo hiểm tự nguyện (với khuyến khích và/hoặc trợ cấp phần) thành công Hầu hết chương trình tự nguyện thất bại việc thu hút nhiều người tham gia bảo hiểm tự nguyện số người lương thấp người lao động khu vực phi thức, chí với mức trợ cấp tương đối hào phóng Cần nghiên cứu thêm để mô lựa chọn theo hai hướng (trợ cấp tham gia đóng phí lương hưu xã hội không đóng phí) cung cấp tài liệu có cho nhà hoạch định sách đưa định việc họ muốn mở rộng độ bao phủ hưu trí Điều thông tin cho người tham gia bảo hiểm tiềm khả đánh đổi việc có mức lương hưu hợp lý tương lai lương hưu xã hội thiết kế để chống nghèo đói cho nhóm người già D Hiện đại hóa hệ thống hành BHXHVN tăng cường hoạt động Trong bối cảnh có nhiều chuyển đổi quan trọng diễn Việt Nam thập kỷ tới đây, việc phát triển hành an sinh xã hội đại ưu tiên hàng đầu Không yêu cầu tăng cường quản lý an sinh xã hội để thu phí bảo hiểm từ doanh nghiệp tư nhân lớn nhanh mặt số lượng, người lao động thuộc khu vực phi thức cần có quản lý bảo hiểm xã hội chất lượng cao để nâng cao môi trường đầu tư, phát triển doanh nghiệp tư nhân, đảm bảo hệ thống hưu trí hiệu Hệ thống cần phải khuyến khích thay đổi lao động tối thiểu hóa bóp méo động lực làm việc Trong giai đoạn đầu, BHXHVN cần phải có chiến lược cải cách rõ ràng cho 10 năm tới để tăng cường hiệu quả, hoạt động trách nhiệm giải trình quản lý bảo hiểm xã hội Chiến lược cải cách BHXHVN cần đưa tầm nhìn hệ thống hành an sinh xã hội đại cho thập kỷ tới, kế hoạch thực để phát triển hệ thống phù hợp tiêu chuẩn quốc tế tốt Chiến lược cần phải dự báo nhu cầu lực nguồn nhân lực vật lực cần thiết cho việc phát triển hiệu triển khai hệ thống quản lý đại Hơn nữa, chiến lược nên thúc đẩy điều phối/hài hòa hóa tốt quan thuế quản lý BHXHVN thu phí lồng ghép dài hạn Tăng cường hiệu hoạt động lực BHXHVN đòi hỏi nỗ lực nhiều mặt Cần trọng hoàn thiện qui trình tác nghiệp quản lý thông tin, tăng cường dịch vụ cho khách hàng tính minh bạch Một biện pháp quan trọng vấn đề xây dựng số công nghệ thông tin thống cho người thụ hưởng BHXHVN xây dựng hệ thống quản lý liệu đáng tin cậy bao gồm hồ sơ đóng phí bảo hiểm Điều giúp BHXHVN hợp làm số liệu thu nhập tình hình đóng bảo hiểm cá nhân, đồng thời giúp thực chiến lược nhận dạng thống để đảm bảo tính quán tin cậy việc lưu giữ số liệu tổ chức với nhiều chương trình khác (trợ cấp hưu trí, thất nghiệp, bảo hiểm y tế) 27 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Đẩy mạnh điều phối tốt quan Chính phủ liên quan quan trọng để cải thiện cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Việc phân chia công việc – với Bộ Y tế, Bộ Lao động thương binh xã hội Bộ Tài chịu trách nhiệm ban hành sách, BHXHVN thực sách – điểm mạnh hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam, ví dụ tránh xung đột lợi ích xảy Tuy nhiên, thực tế, số chức chồng chéo điều phối yếu tổ chức tạo rủi ro cho việc đại hóa công tác quản lý an sinh xã hội Những liệu phù hợp BHXHVN phải cung cấp kịp thời cho quan khác để phân tích đưa sách, điều giúp BHXHVN dễ dàng thực công việc Hợp tác/hài hòa/lồng ghép tốt số chức giúp nâng cao hiệu cho phép BHXHVN tập trung vào tăng cường chức quản lý cải thiện dịch vụ Một ưu tiên liên quan phát triển sở liệu trung tâm cho hệ thống an sinh xã hội Để nâng cao lực kiểm soát liệu BHXHVN trì chức hệ thống tài khoản bảo hiểm cá nhân có hiệu quả, tất ghi chép cá nhân bảo hiểm, người nghỉ hưu, người lao động cần phải lưu trữ xử lý máy chủ trung tâm BHXHVN Cơ sở liệu trung tâm cần phải bao gồm thông tin qui tắc quản lý, tiêu chuẩn kiểm soát báo cáo Hệ thống sở liệu trung tâm cho phép cán BHXHVN theo dõi trình đóng phí bảo hiểm/việc làm cá nhân dễ dàng tính toán ấn định trợ cấp hưu trí Thông tin phòng ban có liên quan BHXHVN sử dụng cung cấp cho cá nhân tham gia bảo hiểm thông qua internet chi nhánh địa phương để thông báo hoạt động BHXHVN cho phép cá nhân xem bảng đóng phí bảo hiểm họ Việc thiết lập hệ thống sở liệu trung tâm giúp tăng cường tính minh bạch, đơn giản công tác quản lý, hỗ trợ cho việc thu thập thông tin cần thiết cho việc đưa sách hợp lý an sinh xã hội Cần thừa nhận cải thiện vấn đề liên quan tới công nghệ thông tin cải cách khác phụ thuộc lẫn nhiều mặt, làm cho trình cải cách trở nên phức tạp Sự hỗ trợ công nghệ thông tin phát triển nguồn nhân lực phụ thuộc vào tiến đạt sách an sinh xã hội tái thiết qui trình hoạt động Đồng thời, qui trình hành an sinh xã hội chủ chốt hoạt động xác với hỗ trợ hiệu công nghệ thông tin lực nhân viên Do vậy, việc kết nối bên hệ thống công nghệ thông tin dự án, tái thiết qui trình hoạt động hoạt động nhân phải thiết kế triển khai cách cẩn trọng 28 Ten muc V Kết luận đề xuất hỗ trợ kỹ thuật Cải cách an sinh xã hội Việt Nam đòi hỏi thận trọng việc cân đối phân chia giai đoạn Cần có “gói giải pháp” liên kết cải cách, cân đối điều chỉnh có tham số khó khăn mặt trị nguồn quĩ bắt buộc với giải pháp làm cho hệ thống lương hưu hấp dẫn Đồng thời, cải cách sách cần gắn kết với nỗ lực tăng cường lực cung cấp dịch vụ BHXHVN hệ thống quản lý Như thảo luận trên, đưa cải cách sớm cho phép cải cách nhạy cảm rút lui dần bước để tác động tới xã hội rủi ro không nhận ủng hộ không khích lệ tham gia Cần lưu ý số cải cách sách đề xuất Việt Nam có tác động ngược Ví dụ, việc gia tăng tỷ lệ đóng phí thực theo Luật Bảo hiểm xã hội để giải áp lực chi phí cuối tác động xấu tới việc tạo thêm việc làm gia tăng việc trốn tránh đóng phí bảo hiểm xã hội, tác động tiêu cực tới tiền lương Tại Đức, Chính phủ thử số biện pháp để tránh việc tăng tỷ lệ đóng góp 20% Do đó, cải cách đề xuất Việt Nam cần phải xem xét kỹ lưỡng để đảm bảo chúng có lợi cho hệ thống an sinh xã hội dân số già dài hạn Việt Nam thiếu khung sách xã hội chung để có quán sách cho chương trình khác nhau, nhiều chương trình thiếu kết nối với Không có phương hướng rõ ràng việc làm để áp dụng tiếp cận cách có hệ thống xây dựng sách xã hội Cách tiếp cận nên nhấn mạnh vào tầm quan trọng : • Khai thác tương tác chương trình để (i) loại bỏ khoảng trống độ bao phủ (ví dụ người lao động nghèo Việt Nam), (ii) tăng cường khích lệ việc không khuyến khích hành vi bất lợi xây dựng sách liên kết để củng cố hành vi mong muốn (có quan tâm cụ thể tác động sáng kiến bảo trợ xã hội tới động lực hình thành thị trường lao động Việt Nam) • Chia sẻ nguồn lực chương trình để (i) cân tính kinh tế nhờ qui mô phạm vi (ví dụ dùng chung hệ thống quản lý công nghệ thông tin để hỗ trợ cho nhiều chương trình dùng chung đội ngũ nhân viên hay cấu điều hành để quản lý, theo dõi đánh giá chương trình khác nhau), (ii) giảm méo mó thị trường lao động thỏa thuận tài riêng rẽ tạo 29 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai Công việc tiếp theo: Phạm vi cho nghiên cứu phân tích đối thoại kỹ thuật Bản đề cương vấn đề cải cách sách mà tài liệu kỹ thuật chi tiết cần phải có trước lựa chọn/quyết định sách chấp nhận đưa vào luật bảo hiểm xã hội sửa đổi qui định luật Công việc đóng góp ý kiến kỹ thuật tổ chức hội thảo để trao đổi kiến thức tạo đồng thuận Đặc biệt, đóng góp ý kiến kỹ thuật bao gồm, không hạn chế: • Phân tích tác động hậu tiềm phương án cải cách (tức chuyển sang hệ thống NDC so với cải cách tham số; trợ cấp lương hưu đóng phí bảo hiểm so với lương hưu xã hội không đóng phí bảo hiểm, hợp công thức tính lương hưu theo hướng lao động khu vực tư nhân, tác động tới ngân sách nghèo đói, v.v), nhận biết người lợi người chịu thiệt trường hợp, đánh giá chiến lược chi trả tương ứng; 30 • Nghiên cứu tham số theo cách có lợi cho việc phân tích cải cách lương hưu  • Khảo sát hội để hỗ trợ kỹ thuật cho BHXHVN xây dựng chiến (tuổi thọ người nghỉ hưu tại, hồ sơ làm việc người đóng phí bảo hiểm, số người tham gia không đủ tư cách nhận lương hưu nghỉ hưu, số lượng trợ cấp chéo liên quan tới nghỉ hưu sớm, v.v.) lược đại hóa hệ thống quản lý an sinh xã hội Ten muc Tài liệu tham khảo ILSSA, 2009, Tuổi hưu phụ nữ Việt Nam – Bình đẳng giới Sự bền vững Quĩ An sinh Xã hội, Báo cáo sách NHTG; VASS-CAF, 2009, Việt Nam: tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cho thích hợp, Đánh giá Nghèo đói, Chương Bảo trợ xã hội số 3; World Bank (2009), Tuổi hưu phụ nữ Việt Nam – Bình đẳng giới Sự bền vững Quĩ An sinh Xã hội Triển vọng Dân số Thế giới 2010; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 1: Hệ thống hưu trí Việt Nam – khung pháp lý; Paulette Castel, 2011, , Đề cương Chính sách 2: Những vấn đề liên quan tới phạm vi tham gia bảo hiểm nhận lương hưu; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 3: Những vấn đề liên quan tới thu nhập hưu trí; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 4: Những vấn đề liên quan tới bình đẳng; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 5: Những vấn đề liên quan tới khả bền vững tài dài hạn; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 6: Chi phí sách bảo hiểm xã hội – Cái nhìn toàn diện tất nhóm dân số 31 Việt Nam: Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – Những thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai 63 Phố Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (04) 3934 6600 Fax: (04) 3935 6597 Website: www.worldbank.org.vn [...]... đang phát triển Những thách thức bao gồm hệ thống xử lý phân cấp, với hầu hết các hoạt động kinh doanh được giao cho cấp tỉnh và huyện mà không có sự kết nối với cấp trung ương và không có cơ sở 19 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai dữ liệu trung tâm; việc tính toán và tính toán lại phí bảo hiểm. .. lý đầu tư và các chi phí khác B Tăng cường sự công bằng Đối xử bình đẳng giữa người lao động khu vực công và khu vực tư, và bình đẳng giới không những đảm bảo sự công bằng của hệ thống trợ cấp hưu trí mà còn giúp củng cố sự 23 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai bền vững của hệ thống trong dài... qui định theo Nghị định 88/2006/ND-CP, 29/8/2006 15 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai trả tùy thuộc vào cách thanh toán đã được thiết lập nhằm giảm thiểu sự đóng góp của người sử dụng lao động cho bảo hiểm xã hội Hơn nữa, tiền lương báo cáo trong hợp đồng lao động đầu tiên thường không thay đổi... liệu trong tổ chức với nhiều chương trình khác nhau (trợ cấp hưu trí, thất nghiệp, bảo hiểm y tế) 27 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai Đẩy mạnh điều phối tốt hơn giữa các cơ quan Chính phủ liên quan sẽ rất quan trọng để cải thiện cung cấp dịch vụ an sinh xã hội Việc phân chia công việc hiện tại. .. Castel, 2011 Tính toán dựa trên mô hình lương hưu của Điều tra mức sống dân cư 2006 và ILSSA, 2009 17 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai Đáng chú ý, một tỷ lệ lớn người lao động thu nhập thấp không thể chi trả để tham gia vào hệ thống hưu trí Người lao động thu nhập thấp bao gồm tất cả những người có... chính sách đầu tư và mở rộng danh mục đầu tư, quĩ BHXHVN cần phải có định hướng thay đổi rõ ràng và năng lực quản lý đầu tư mạnh hơn để cải thiện việc thực hiện quản lý quĩ 11 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai Chưa chỉ rõ ai là người chủ thực sự của tài sản quĩ, như được phản ánh trong trách nhiệm.. .Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai Chi trả lương hưu tăng lên Trong một đất nước khi thu nhập của người lao động đang tăng nhanh, việc điều chỉnh thu nhập lương hưu theo tỷ lệ tăng của lương tối thiểu (lương của khu vực công) đang gây áp lực lớn tới việc chi trả và khả năng chi trả trong tương. .. chung các hệ thống quản lý và công nghệ thông tin để hỗ trợ cho nhiều chương trình hoặc dùng chung đội ngũ nhân viên hay cơ cấu điều hành để quản lý, theo dõi và đánh giá chương trình khác nhau), và (ii) giảm sự méo mó trong thị trường lao động do những thỏa thuận tài chính riêng rẽ tạo ra 29 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn. .. Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai đóng bảo hiểm là 20 năm, quyền hưởng lương hưu có thể thay đổi linh hoạt cho khoảng thời gian chuyển đổi nào đó cho các cá nhân đã gần tới tuổi nghỉ hưu hiện nay Những người này có thể được cho cơ hội mua phí đóng bảo hiểm cho những năm chưa đóng để hoàn thành yêu cầu quyền... trong dài hạn; Paulette Castel, 2011, Đề cương Chính sách 6: Chi phí chính sách bảo hiểm xã hội – Cái nhìn toàn diện tất cả các nhóm dân số 31 Việt Nam: Phát triển một hệ thống bảo hiểm xã hội hiện đại – Những thách thức hiện tại và các phương án lựa chọn cho cải cách trong tương lai 63 Phố Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (04) 3934 6600 Fax: (04) 3935 6597 Website: www.worldbank.org.vn