ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI HUY TÙNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI, 2007 LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn Chi bộ; BCH Công đoàn đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Ban Đào tạo - Học viện Hành Quốc gia động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Hồng Thái, thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian có hạn thân hạn chế định kinh nghiệm thực tiễn nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Do đó, mong nhận ý kiến phê bình, góp ý Hội đồng chấm luận văn, thầy cô giáo đồng nghiệp để công trình nghiên cứu hoàn chỉnh Tác giả Bùi Huy Tùng PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thời kỳ đổi toàn diện mặt lãnh đạo Đảng Nhà nước Theo đó, công đổi mới, công nghiệp hóa đại hóa đất nước giai đoạn đặt yêu cầu tăng cường pháp luật pháp chế quản lý xã hội mức độ sắc thái phù hợp với yêu cầu thực tiễn Quản lý xã hội pháp luật trở thành nhu cầu cấp thiết, yếu tố quan trọng đảm bảo thắng lợi công xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta nay, góp phần thực thắng lợi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Giáo dục lĩnh vực đặc biệt quan trọng, thông qua hoạt động giáo dục người có phẩm chất lực yêu cầu đề Ở Việt Nam, quan điểm “ phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu” ghi nhận quan điểm xuyên suốt trình lãnh đạo Đảng Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục xác định quan điểm phương hướng để tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi nội dung, phương pháp dạy học, hệ thống trường lớp hệ thống quản lý giáo dục, thực “chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa”, thực công giáo dục Luật Giáo dục 2005 khẳng định mục tiêu giáo dục “ đào tạo người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc” Để thực triệt để quan điểm đạo Đảng, thực thành công mục tiêu giáo dục, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, chế tổ chức quản lý giáo dục thiết cần phải có chế xử lý vi phạm phù hợp, mà xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nội dung đặc biệt quan trọng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua ngày 02-72002, Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực giáo dục văn pháp lý liên quan ban hành đáp ứng cách yêu cầu hành lang pháp lý cần thiết cho việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Mặc dù vậy, qua nghiên cứu cho thấy, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nước ta phần lớn ban hành, tồn nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thể vào thực tiễn, có quy định chưa bắt nguồn từ thực tiễn Xuất phát từ tồn nêu trên, thiết cần phải nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống nhằm bước hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, đưa quy định trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục Cụ thể hơn, thông qua việc hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục góp phần đấu tranh phòng ngừa chống vi phạm hành lĩnh vực giáo dục cách có hiệu quả, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa II Tình hình nghiên cứu đề tài Trước hết, cần khẳng định có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực giáo dục nhiều ngành khoa học khác Tâm lý học; Xã hội học; Quản lý giáo dục….Kết nghiên cứu ngành khoa học phục vụ tốt cho hoạt động nghiên cứu đề tài lựa chọn Đối với ngành Luật học có số đề tài nghiên cứu xử lý vi phạm hành hay đề tài với nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật giáo dục, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật bậc đào tạo Tuy nhiên đề tài nghiên cứu bình diện rộng, với hướng hoàn thiện chung, chưa đề tài phân tích cách chi tiết nội dung hoàn thiện quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Có thể nói, đề tài nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Đề tài nghiên cứu chi tiết vấn đề hẹp cụ thể, đảm bảo ý nghĩa khoa học tính khác biệt so với đề tài khác ngành nghiên cứu Mặc dù vậy, nói, công trình nghiên cứu lĩnh vực đề cập tài liệu tham khảo có giá trị cao để tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn III Phạm vi nghiên cứu Xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng vấn đề rộng lớn phức tạp, khuôn khổ có giới hạn, luận văn tập trung vào số khía cạnh pháp lý chủ yếu liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, đặc biệt quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục IV Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn a Mục đích nghiên cứu Luận văn: Đề tài tập trung phân tích toàn diện, có hệ thống quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nhằm tìm hướng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nội dung quản lý nhà nước giáo dục b Nhiệm vụ Luận văn: - Tổng kết sở lý luận xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng - Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành lĩnh vực giáo dục - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy phạm trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục - Nghiên cứu tìm quy định chưa phù hợp, chế định chưa đề cập tới có đề cập chưa đầy đủ, thiếu khả thi văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục V Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Việt Nam Bên cạnh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục b Phạm vi nghiên cứu: Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục bao gồm nhiều vấn đề lớn đặt cần quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung ý vào việc nghiên cứu lý luận thực tiễn để hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Là đề tài nghiên cứu lý luận, luận văn không sâu nội dung hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, luận văn có phân tích khái quát hóa yêu cầu thực tế nội dung để làm bật vấn đề quan tâm chủ yếu là: Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục VI Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa MácLênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước Việt Nam xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu Triết học MácLênin Phương pháp biện chứng, lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa; Phương pháp so sánh, thống kê; Phương pháp xã hội học, xin ý kiến chuyên gia… VII Đóng góp giá trị khoa học luận văn Luận văn công trình nghiên cứu cách toàn diện, tập trung trực tiếp vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nhằm mục đích đưa phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập phục vụ việc hoàn thiện pháp luật giáo dục nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng VIII Kết cấu luận văn Luận văn gồm : Lời mở đầu, chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực giáo dục; Các dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực giáo dục; Cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giáo dục 1.1 Khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Vi phạm hành hành vi thực cách cố ý vô ý cá nhân, quan, tổ chức, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành Bản chất vi phạm hành hành vi vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước cá nhân, tổ chức thực vi phạm tội phạm, tức chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm, yếu tố có tính chất định mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi, nói cách khác, mức độ nguy hiểm hành vi thấp tội phạm Về giáo dục, có nhiều cách hiểu khác Theo Từ điển Tiếng Việt năm 1997 Nhà xuất Đà Nẵng xuất giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề Hiểu cách rộng hơn, giáo dục hoạt động có mục đích, có chương trình, tác động vào người thông qua hệ thống biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức kinh nghiệm, rèn luyện kỹ lối sống, chuẩn bị cho đối tượng giáo dục tham gia lao động, vào đời sống xã hội nâng cao chất lượng sống Giáo dục hoạt động tất yếu phát triển xã hội loài người, phận trình tái sản xuất mở rộng lao động xã hội Như vậy, hiểu cách chung nhất, vi phạm hành lĩnh vực giáo dục vi phạm nội dung hoạt động nhằm truyền thụ tri thức kinh nghiệm, rèn luyện kỹ lối sống, chuẩn bị cho đối tượng giáo dục tham gia lao động, vào đời sống xã hội nâng cao chất lượng sống Hiểu theo phương diện pháp lý, vi phạm hành lĩnh vực giáo dục dạng vi phạm hành nói chung thực cách cố ý vô ý cá nhân, tổ chức, vi phạm quy định quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục mà tội phạm theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Nghị định Chính phủ quy định xử phạm vi phạm hành lĩnh vực giáo dục phải bị xử phạt vi phạm hành Pháp luật hành quy định nội dung, đối tượng cụ thể thuộc lĩnh vực giáo dục đối tượng bị xâm hại hành vi vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Căn Luật Giáo dục 2005 Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục ta hiểu lĩnh vực giáo dục đối tượng xâm hại hành vi vi phạm hành 14 nội dung Thông qua 02 khái niệm vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nêu trên, thấy vi phạm hành lĩnh vực giáo dục thống với vi phạm hành nói chung dấu hiệu pháp lý vi phạm hành chính: hành vi; tính trái pháp luật hành vi; tính có lỗi tính bị xử phạt hành 1.2 Các dấu hiệu vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực giáo dục nói riêng có dấu hiệu cụ thể sau: Thứ nhất, vi phạm hành lĩnh vực giáo dục hành vi Theo Các-Mác “ người tồn pháp luật thông qua hành vi mình” Vi phạm hành lĩnh vực giáo dục vi phạm khác, trước hết phải hành vi, thực hành vi Những suy nghĩ, quan niệm, tư tưởng, chưa thể thành hành vi dù xấu chưa phải vi phạm pháp luật Hành vi thực hình thức hành động không hành động Hành vi vi phạm hành lĩnh vực giáo dục loại hành vi xâm hại có nguy xâm hại đến quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý nhà nước giáo dục Các quan hệ nhà nước tác động, điều chỉnh pháp luật Mặc dù có nội dung đa dạng quan hệ xã hội quản lý nhà nước xếp, phân loại thành nhóm định quy phạm pháp luật hành điều chỉnh, tạo nên trật tự quản lý nhà nước Tĩnh xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước hoạt động giáo dục hành vi vi phạm hành việc làm tổn hại đến trật tự quản lý nhà nước hoạt động giáo dục pháp luật quy định bảo vệ Thứ hai, tính trái pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực giáo dục thể chỗ, hành vi chủ thể vi phạm hành thực trái với quy định pháp luật hành điểu chỉnh quan hệ lĩnh vực quản lý nhà nước giáo dục Cụ thể hơn, hành động bị pháp luật hành cấm, không thực hiện, hay thực không đúng, hành động mà pháp luật hành buộc phải thực Ví dụ: Pháp luật quy định không cấp văn bằng, chứng có nội dung sai gây trở ngại cho người sử dụng mà cấp văn chứng có nội dung sai gây trở ngại cho người sử dụng, phải dạy đủ số tiết, nội dung kiến thức môn học không dạy đủ theo quy định…thì hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật 10 Tuy nhiên, cá nhân, tổ chức thực hành vi chưa ngành luật hành văn pháp luật quy định quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục quy định bảo vệ (thể văn pháp luật quy định hành vi vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính) không bị coi trái pháp luật hành lĩnh vực giáo dục Trên sở thừa nhận tính trái pháp luật hành dấu hiệu vi phạm hành chính, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định: “ Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm hành pháp luật quy định” Không phải hành vi có tính chất trái pháp luật hành đểu vi phạm hành chính, nói cách khác, hành vi có tính trái quy định quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục vi phạm hành lĩnh vực giáo dục Một số tội phạm hành vi trái pháp luật hành giáo dục (tội chống người thi hành công vụ, tội kinh doanh trái phép…) phải xử lý hình Để phân biệt tội phạm với vi phạm hành trường hợp hai loại vi phạm có chung khách thể, người ta lấy tiêu chí mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi để phân biệt Phạm vi đề tài không cho phép sâu vào phân tích, so sánh để phân biệt tội phạm vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, nhiên thấy tiêu chí để phân biệt tội phạm vi phạm hành là: - Loại khách thể bị xâm hại, tính nguy hiểm cho xã hội hành vi tiêu chí - Hành vi bị xử lý hành hay chưa? Theo quy định Bộ Luật Hình Việt Nam có nhiều tội danh có cấu thành “ bị xử phạt vi phạm hành mà vi phạm” - Phần lớn cấu thành vi phạm hành không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu thiệt hại hành vi quan hệ nhân hành vi 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Văn kiện Đại hội Đảng, Kết luận Hội nghị TW Hồ Chí Minh, Toàn tập Nxb Chính trị Quốc gia Các văn hành giáo dục-đào tạo, Nxb Thống kê(2001-2003) gồm 05 tập Giáo trình Luật Hành chính-Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà nội Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật-Học viện Hành Quốc gia Giáo trình Luật Hành Tài phán Hành chính-Học viện Hành Quốc gia-2004 Giáo trình Luật Hành chính-Đại học Luật Hà Nội Phương pháp luận nghiên cứu khoa học-Vũ Cao Đàm-1997 Phạm Minh Hạc-Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện (tháng9/2002) Tạp chí Cộng sản 10 Phạm Minh Hạc-Giáo dục nhân cách đào tạo nhân lực, Nxb Chính trị Quốc gia-1997 11 Phạm Thành Nghị -Vấn đề kiểm định chất lượng giáo dục đại học nước ta(tháng10/2002) Tạp chí Giáo dục 12 Hội nghị thông tin giáo dục Quốc tế-Hiện đại hóa giáo dục Nhật Bản, Nxb CHính trị Quốc gia 13 Bộ Giáo dục Đào tạo(2004), báo cáo tình hình thi hành Luật Giáo dục 05 năm 1998-2003 nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật Giáo dục 14 Báo cáo tra, tra tuyển sinh Thanh tra Bộ Giáo dục Đào tạo 12 15 Thông tin tham khảo từ Cục An ninh Tư tưởng Văn hóa - Bộ Công An 16 Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, Nxb Giáo dục-2002 17 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (1997), Một số nét giáo dục đào tạo Việt Nam, Lưu hành nội 18 Luật Giáo dục nước Bỉ sách “những Bộ luật Bỉ” (1965) dịch từ tiếng Pháp 19 Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai vấn đề giải pháp (2004) NxB Chính trị Quốc gia 20 Và Tài liệu chuyên khảo khác… 13