VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÙY TRANG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ LÂM SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học PGS.TS LƯƠNG THANH CƯỜNG HÀ NỘI - Năm 2016 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam tạo điều kiện học tập, nhiệt tình giảng dạy, trao dồi kiến thức quý báu cho suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội để giúp Tơi hồn thiện luận văn Xin cảm ơn gia đình, người bạn, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, khích lệ Tơi q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy giáo PGS TS Lương Thanh Cường, Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật, Học viện Hành Quốc gia người dành nhiều thời gian, tâm huyết trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Người thực NGUYỄN THỊ THÙY TRANG LỜI CAM ĐOAN Tôi tên là: NGUYỄN THỊ THÙY TRANG Học viên cao học ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Học viện khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam theo Quyết định số 3265/QĐ-HVKHXH ngày 15/9/2014 Giám đốc Học viện Khoa học xã hội Thực Quyết định số 401/QĐ-HVKHXH ngày 02/02/2016 Giám đốc Học viện Khoa học xã hội việc giao đề tài cử người hướng dẫn khoa học cho học viên cao học khóa V (đợt 2) năm 2014, Tôi giao đề tài luận văn thạc sỹ “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Đến nay, luận văn hồn thành, Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu Các nội dung nghiên cứu, số liệu kết trình bày luận văn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Xin cam đoan./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ LÂM SẢN 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản 18 1.3 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản 25 1.4 Kinh nghiệm số địa phương xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ LÂM SẢN Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 41 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ngãi tác động đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản 41 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản tỉnh Quảng Ngãi 44 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản tỉnh Quảng Ngãi 05 năm qua 47 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ LÂM SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt hành lĩnh vực quản lý lâm sản 64 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi 66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Luật XLVPHC Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị Nghị định số 157/2013/NĐ-CP định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt ngày 11/11/2013 Chính phủ vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu hình Tên hình Trang 2.1 Số vụ vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật rừng 45 2.2 Số vụ vi phạm hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật 46 2.3 Số vụ vi phạm hành vi mua, bán, cất giữ, chế biến, kinh doanh lâm sản trái với quy định Nhà nước 46 2.4 Số vụ vi phạm hành vi vi phạm thủ tục hành quản lý rừng, sử dụng rừng; mua, bán, vận chuyển, chế biến, kinh doanh, cất giữ lâm sản 47 2.5 Số vụ Chủ tịch UBND tỉnh xử phạt 49 2.6 Số vụ Chủ tịch UBND cấp huyện xử phạt 49 2.7 Số vụ Chủ tịch UBND cấp xã xử phạt 50 2.8 Số vụ Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm xử phạt 50 2.9 Số vụ Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm động Phòng cháy chữa cháy rừng xử phạt 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bởi tầm quan trọng giá trị sản phẩm từ rừng lớn nên Đảng Nhà nước ta trọng quản lý, bảo vệ phát triển rừng thơng qua nhiều chương trình, dự án đầu tư góp phần làm thay đổi nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng Mặc dù nhà nghiên cứu, làm Luật xác định tính nguy hiểm việc xâm hại rừng cao cần phải tăng cường cơng tác đấu tranh phịng, chống hành vi vi phạm xâm hại đến rừng hình thức chế tài xử phạt pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng chưa đảm bảo tính thống nhất, đồng nên hiệu quản lý chưa cao, việc XPVPHC gặp nhiều khó khăn dẫn đến tình trạng phá rừng, khai thác, vận chuyển, mua, bán lâm sản; săn, bắn động vật hoang dã diễn với tốc độ cao gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng Tỉnh Quảng Ngãi tỉnh nghèo tài nguyên thiên nhiên tài nguyên rừng, quan ban, ngành chức năng, quyền địa phương cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều nổ lực công tác quản lý, bảo vệ rừng quản lý lâm sản năm địa bàn có hàng trăm vụ vi phạm pháp luật quản lý lâm sản bị XPVPHC gây khó khăn cơng tác bảo vệ rừng phát triển xã hội Mặc khác, công tác quản lý lâm sản, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản dừng lại góc độ hành vi vi phạm bị XPVPHC mà chưa vào nghiên cứu chuyên sâu để tìm nguyên nhân, giải pháp quản lý lâm sản hiệu Xuất phát từ thực trạng nêu, thiết nghĩ cần phải có giải pháp để nâng cao đời sống cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng Cần có biện pháp để nâng cao hiệu công tác XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản, hạn chế thấp VPHC lập lại kỷ cương, kỷ luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân Vấn đề đòi hỏi cần phải nghiên cứu nghiêm túc lý luận thực tiễn, tỉnh Quảng Ngãi địa phương có diện tích rừng, trữ lượng lâm sản lớn chưa quản lý hiệu quả, lý trên, Tôi xin chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ Luật học với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu chấp hành thực thi pháp luật hoạt động XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cơng bố như: “Hồn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay” Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Tiến; năm 2010; “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Luật Hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sĩ Luật học; Nguyễn Thị Hải, năm 2009; “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng” Luận văn thạc sĩ Luật học; Võ Mai Anh; năm 2007; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Thanh Nhàng, năm 2012; ngồi cịn có viết như: Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, TS Trần Thị Hiền, đăng Tạp chí Luật học, số 11/2011; Cơng tác quản lý lâm sản: đứa bị bỏ rơi, Trần Văn Việt, đăng Diễn đàn lâm nghiệp, ngày 13/4/2014; Đặc san tuyên truyền pháp luật số 7/2012 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ ngồi cịn có số viết liên quan đến quản lý lâm sản tạp chí, trang web, tham luận trình bày buổi hội thảo, tọa đàm, … Xét góc độ nghiên cứu vấn đề chừng mực định mang tính lý luận chung quản lý rừng, bảo vệ rừng khái niệm, vai trò, hoạt động XPVPHC bảo vệ phát triển rừng vướng mắc, bất cập thể chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng; có giá trị nghiên cứu khoa học, tài liệu hữu ích để ngành, cấp, quan tham khảo Tuy nhiên, cơng trình khoa học chưa nghiên cứu cách toàn diện chưa đề cập sâu đến việc XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản - mảng nhỏ rộng quản lý bảo vệ rừng góc độ tổ chức thực pháp luật hiệu thi hành pháp luật Nhất tỉnh Quảng Ngãi, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật quản lý lâm sản góc độ pháp lý thực tiễn thực thi pháp luật tỉnh Quảng Ngãi; bất cập, khó khăn, vướng mắc để từ tìm đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu thực XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích, làm rõ giải số vấn đề: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản, bao gồm vấn đề khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật quản lý lâm sản - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý lâm sản; XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản; tình hình XPVPHC quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi; nguyên nhân học kinh nghiệm XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản - Đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý lâm sản đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiêm cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 - Về nội dung: Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ tập trung nghiên cứu thực trạng pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn để xem xét, giải vấn đề cụ thể lý luận thực tiễn Những nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu thu thập, tổng hợp từ nhiều nguồn tư liệu khác cơng trình nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, văn pháp luật, Cụ thể: Chương 1: Sử dụng phương pháp luận để làm rõ số vấn đề có liên quan đến công tác quản lý lâm sản, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản Chương 2: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, thơng tin kịp thời nguồn tin báo, tin tố giác tội phạm; tình hình phịng, chống tội phạm lĩnh vực lâm nghiệp cho quan chức có liên quan để có biện pháp ngăn chặn triệt để 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ xử phạt hành lĩnh vực quản lý lâm sản Pháp luật tuân thủ thực thi hiệu cơng cụ hỗ trợ hữu hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng nói chung quản lý lâm sản nói riêng để đạt kết cần hỗ trợ kinh phí, đầu tư sở vật chất từ quan chức Mặc dù Đảng Nhà nước quan tâm đặc thù ngành quan tâm chưa thỏa đáng, chưa đáp ứng yêu cầu kinh phí để: xây dựng văn pháp luật văn luật, đầu tư kinh phí cho dự án, chương trình kế hoạch nâng cao lực, sở vật chất, kinh phí hỗ trợ cho cơng tác tra, kiểm tra xử lý VPHC, chấp hành Quyết định XPVPHC, cho công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ phát triển rừng quản lý lâm sản, đầu tư trang thiết bị nghiệp vụ chuyên ngành thông tin liên lạc cho hoạt động ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý lâm sản Vì để đảm bảo việc thực thi pháp luật cần phải: - Khẩn trương quy hoạch ổn định, xây dựng sở liệu xác loại đất, loại rừng để làm lập thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; phân định vùng trồng rừng phục vụ cho nhà máy chế biến nguyên liệu địa bàn tỉnh để giao cho chủ rừng, đồng thời kiểm tra việc thực quy hoạch vùng nguyên liệu gắn với việc đẩy nhanh tiến độ giao đất, giao rừng cho thuê rừng địa phương để kịp thời xử lý trường hợp phá rừng, khai thác, lấn chiếm đất rừng trồng - Cần nâng cao lực, đầu tư sở vật chất, công cụ hỗ trợ đảm bảo 72 an tồn tính mạng cho lực lượng chuyên trách thi hành công vụ cho quan nhà nước tránh tác động tiêu cực ảnh hưởng đến hoạt động chuyên môn phục vụ cho việc thực thi pháp luật, thực thi công vụ XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản ngày hiệu Tuy nhiên, bên cạnh đầu tư cần ý đến việc lập kế hoạch sử dụng hiệu nguồn kinh phí đầu tư 3.2.5 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt lâm sản, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Xác định nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng; quản lý lâm sản thời gian đến khó khăn, nhiều thách thức yêu cầu cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; lấy người dân làm điểm tựa để xây dựng lực lượng bảo vệ rừng bước tiến đến xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng theo đường lối sách đổi Đảng; pháp luật Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu cần đòi hỏi cấp, ngành lực lượng chuyên trách địa bàn tỉnh phải thường xuyên: - Tăng cường lực lượng kiểm tra, truy quét ngăn chặn kịp thời điểm nóng khai thác, mua bán, vận chuyển, kinh doanh lâm sản trái pháp luật địa bàn tỉnh Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý việc săn bắt, vận chuyển, tiêu thụ động vật hoang dã trái phép; tổ chức kiểm tra nhà hàng, khách sạn, nơi chế biến kinh doanh động vật hoang dã trái phép; nơi nuôi nhốt bất hợp pháp Quản lý, lập hồ sơ theo dõi, quản lý chặt chẽ trại nuôi; cương xử lý hành vi vi phạm pháp luật - Xác định khu vực, địa bàn trọng điểm rừng tự nhiên bị xâm hại cao để triển khai kế hoạch chống chặt phá rừng, quản lý lâm sản; tham mưu xử lý nghiêm đối tượng vi phạm lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; đối tượng vụ vi phạm phải truy cứu 73 trách nhiệm hình chống người thi hành cơng vụ cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Kiểm tra xác nhận chặt chẽ việc nhập, xuất lâm sản sở chế biến, kinh doanh lâm sản; kiểm tra, xác nhận khai thác, mua, bán, lưu thông, tiêu thụ sản phẩm gỗ rừng trồng, trồng phân tán, gỗ vườn cá nhân, hộ gia đình tự đầu tư trồng địa bàn tỉnh - Phải xây dựng nguồn liệu XPVPHC địa bàn tỉnh nhằm góp phần theo dõi tình hình VPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng nói chung lĩnh vực quản lý lâm sản nói riêng, làm sở tra cứu đối tượng vi phạm nhanh chóng, hiệu quả, không tốn nhiều thời gian, tránh tình trạng bỏ lọt tội, lọt hành vi vi phạm đối tượng vi phạm - Tăng cường công tác phối hợp với quan chức điều tra, xác minh, xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quản lý lâm sản 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý lâm sản, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản Để đảm bảo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hạn chế thấp VPHC lĩnh vực quản lý lâm sản yêu cầu người dân cần phải tôn trọng tuân thủ pháp luật, để đạt yêu cầu ngành, cấp, lực lượng chức có liên quan cần phải: - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng quản lý lâm sản toàn thể cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân nhiều hình hình thức, đa dạng phương thức cách thức thực hiện; nội dung tuyên truyền phong phú, dễ hiểu việc tuyên truyền phù hợp với phong tục, tập quán người dân 74 vùng, địa phương như: phương tiện thông tin đại chúng, buổi họp dân, tổ chức thi, buổi nói chuyện chuyên đề, tăng cường trao đổi đối thoại, giải đáp thắc mắc in ấn tờ rơi, xây dựng trực quan tuyên truyền cộng đồng dân cư, … nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng cấp, ngành, nâng cao ý thức cho người dân, chủ rừng công tác quản lý lâm sản - Tuyên truyền vận động nhân dân địa bàn trọng điểm, vùng sâu, vùng xa nâng cao nhận thức, cảnh giác, có ý thức tự bảo vệ tích cực tham gia tố giác, tin báo, cung cấp thông tin đối tượng vi phạm xâm hại đến rừng địa phương; đồng thời tham mưu cho quyền địa phương trục xuất đối tượng cư trú bất hợp pháp khỏi rừng Việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý lâm sản tảng để nhân dân thực nắm bắt quy định pháp luật tự giác thực hiện, đồng thời nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán công chức, viên chức thực tốt nhiệm vụ quản lý lâm sản, làm tốt việc XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản ngày tốt 75 Kết luận Chương Xuất phát từ yêu cầu cần phải hạn chế thấp VPHC bị xử phạt lĩnh vực quản lý lâm sản, qua nghiên cứu đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lâm sản XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát lâm sản, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý lâm sản, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản Chỉ giải pháp triển khai thực có hiệu cơng tác XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản bảo đảm, tính thực thi pháp luật ngày cao, nâng cao công tác quản lý lâm sản quan Nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật thực thi pháp luật, ý thức bảo vệ rừng, bảo vệ lâm sản người dân, để công tác quản lý, bảo vệ rừng ngày tốt hơn, làm để tầng lớp xã hội, ngành, quan chức nhận thấy việc bảo vệ rừng bảo vệ phổi xanh sống ngày 76 KẾT LUẬN Với kết đạt được, qua số liệu XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi cho thấy hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý lâm sản, công tác XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản nhiều thời gian tới cần phải có phương hướng, đề giải pháp để thực hiệu mong muốn nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Luận văn Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận quản lý lâm sản như: khái niệm quản lý lâm sản, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền trình tự, thủ tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến công tác quản lý lâm sản, công tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua phân tích số liệu thực trạng quản lý Nhà nước lâm sản, tình hình vi phạm bị XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 05 năm từ năm 2011 đến năm 2015 kết đạt như: tài nguyên rừng quản lý, việc XPVPHC tuân thủ quy định pháp luật, xử phạt người tội; đảm bảo tính ren đe, giáo dục; ngăn ngừa hiệu VPHC xảy ra, giảm đáng kể số vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng cịn tồn tại, hạn chế như: số vụ bị XPVPHC cao, tượng đùn đẩy trách nhiệm, việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC cịn q thấp thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát việc thực thi nên tình trạng 77 chay ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương cịn xảy xuất phát từ yêu cầu thực tế khách quan công tác quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi mà ngun nhân do: Cơng tác quản lý lâm sản chưa nhận quan tâm sát từ cấp quyền quan ban, ngành chức năng, UBND cấp xã xem nhiệm vụ Kiểm lâm; bất cập văn quy phạm pháp luật chồng chéo, chưa rõ ràng, quy định thẩm quyền xử phạt cho nhiều quan; đội ngũ tham mưu các quan khác UBND cấp khơng đào tạo chun mơn nghiệp vụ; cịn tình trạng nể, lạm dụng quyền hạn giao quan không chuyên trách; ý thức chấp hành pháp luật đối tượng vi phạm chưa cao, hiệu lực, hiệu quả, thực trạng thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản Quyết định XPVPHC khơng cao từ rút học kinh nghiệm, đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật; phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý lâm sản XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt lâm sản, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý lâm sản, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định quản lý lâm sản, cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống Có thể cơng trình nghiên cứu bản, tồn diện, có hệ thống vấn đề XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi điều có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn; 78 thông qua nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức cơng tác quản lý lâm sản XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan có liên quan công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nói chung, XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản nói riêng Chắc Luận văn cịn nhiều thiếu sót, hạn chế tư duy, lập luận chưa thể giải triệt để vấn đề nêu Vì mong nhận nhiều ý kiến tham gia góp ý quan, đồng nghiệp, học viên, người có quan tâm đến đề tài XPVPHC lĩnh vực quản lý lâm sản, để Luận văn hoàn thiện 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Bích (2010), Hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Bộ Lâm nghiệp (1977), Quyết định số 2198-CN ngày 26/11/1977 Bộ lâm nghiệp ban hành phân loại tạm thời loại gỗ sử dụng thống nước Bộ Lâm nghiệp (1977), Quyết định số 334/CNR ngày 10/5/1988 Bộ lâm nghiệp điều chỉnh việc xếp hạng số loại gỗ sử dụng Bảng phân loại 08 nhóm gỗ Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn (2012), Thông tư số 01/2012/TTBNNPTNT ngày 04/01/2012 quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Thông tư số 40/2015/TTBNNPTNT ngày 21/10/2015 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, quy định hồ sơ lâm sản hợp pháp kiểm tra nguồn gốc lâm sản Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 35/2011/TTBNNPTNT ngày 20/5/2011 hướng dẫn thực khai thác, tận thu gỗ lâm sản ngồi gỗ Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (2011), Thông tư số 70/2011/TTBNNPTNT ngày 24/10/2011 sửa đổi, bổ sung số nội dung Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT ngày 20/5/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn thực khai thác, tận thu gỗ lâm sản gỗ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 40/2013/TTBNNPTNT ngày 05/9/2013 ban hành Danh mục loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phục lục công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 25/2011/TTBNNPTNT ngày 06/4/2011 sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số quy định thủ tục hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng theo Nghị số 57/NQ-CP ngày 15/12/2010 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 34/2009/TTBNNPTNT ngày 10/6/2009 quy định tiêu chí xác định phân loại rừng 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2007), Quyết định số 107/2017/QĐ-BNN ngày 31/12/2007 sửa đổi, bổ sung quy chế đóng búa cây, búa kiểm lâm ban hành kèm theo Quyết định số 44/2006/QĐ-BNN 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Quyết định số 44/2009/QĐ-BNN ngày 01/6/2006 quy định quy chế quản lý đóng búa Búa Kiểm lâm 13 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 47/2012/TTBNNPTNT ngày 25/9/2012 quy định quản lý khai thác từ tự nhiên nuôi động động vật rừng thông thường 14 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Chỉ thị số 3714/CT-BNNTCLN ngày 15/12/2011 tăng cường chấn chỉnh hoạt động lực lượng Kiểm lâm 15 Bộ Tài (2014), Thơng tư số 159/2014/TT-BTC ngày 27/10/2014 hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 Chính phủ quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập Nhà nước 16 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 17 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 quy định thủ tục thu, nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách Nhà nước bảo đảm hoạt dộng lực lượng xử phạt vi phạm hành 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập Nhà nước 19 Chính phủ (2015), Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/04/2015 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản 22 Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 24 Chính phủ (2002), Nghị định số 17/2002/NĐ-CP ngày 08/02/2002 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/1996/NĐ-CP ngày 01/01/1996 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản 25 Chính phủ (1996), Nghị định số 77/1996 /NĐ-CP ngày 01/01/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản 26 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, 27 Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 28 Chính phủ (2013) Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định quản lý bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 29 Chính phủ (2013) Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 tiêu chí xác định lồi chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 30 Chính phủ (2013) Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành 31 Chính phủ (2006) Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, 32 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2012), Báo cáo số 12/BC-CCKL ngày 09/01/2012, tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng năm 2011 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2012 33 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 12/BC-CCKL ngày 07/01/2013 tổng kết nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2013 34 Chi cục Kiểm lâm Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 751/BC-CCKL ngày 12/12/2013 tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2014 35 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 21/BC-CCKL ngày 15/01/2015 tổng kết nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2015; 36 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 310/BC-CCKL ngày 22/12/2015 Báo cáo tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2016; 37 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình triển khai thực thi Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ kèm theo Báo cáo số 978/BC-CCKL ngày 22/10/2015; 38 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; công tác theo dõi, quản lý tình hình xuất nhập gỗ qua biên giới địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2015 39 Do Học viên tổng hợp số liệu từ Báo cáo Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi theo Danh mục tài liệu tham khảo có số thứ tự từ 32, 33, 34, 35, 36 40 TS Trần Thị Hiền (2011), Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, số 11/2011, tr 15-21 41 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2012), Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 7/2012, Hà Nội 42 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2018), Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 6/2008, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Thanh Nhàng (2014), xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 44 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 45 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng 46 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ Phát triển rừng 47 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân 48 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình 49 Quốc hội (2003), Bộ Luật Tố tụng hình 50 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Luật học 51 Tài liệu Học viên thu thập 52 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành 53 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 Quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành tỉnh 54 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 19/3/2015 đạo tập trung tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ, phát triển rừng phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh; 55 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Công văn số 05/UBND-NNTN ngày 04/4/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc tăng cường biện pháp cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng; 56 40 năm xây dựng Phát triển (2013), Cục Kiểm lâm 57 Công tác quản lý lâm sản: đứa bị bỏ rơi, http://agriviet.com/threads/cong-tac-quan-ly-lam-san-nhu-dua-con-bibo-roi.188925/ 58 Tháo gỡ khó khăn việc xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành vắng chủ, http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuutrao-doi.aspx?ItemID=1494