Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Từ khi được thành lập đến nay, mặc dù trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, bộ máy giúp việc của cơ quan dân cử cấp tỉnh cũng có nhiều thay đổi, từ mô hình hoạt động đến tổ chức bộ máy, xong dù ở hoàn cảnh nào Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (dưới đây gọi tắt là Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh) vẫn luôn bám sát chức năng, nhiệm vụ, tranh thủ sự lãnh đạo của Thường trực HĐND, Trưởng, Phó Đoàn ĐBQH để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh, đồng thời góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Với vai trò là cơ quan tham mưu, giúp việc Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND tỉnh, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh đã tích cực chủ động làm tốt các chức năng, nhiệm vụ được giao: Tham mưu cho Đảng Đoàn HĐND, cấp ủy lãnh đạo hoạt động của HĐND, tham mưu đổi mới các hoạt động của HĐND, cải tiến cách thức tổ chức kỳ họp từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức; hoạt động giám sát của HĐND được cải tiến về hình thức, phương pháp giám sát theo hướng công khai, dân chủ, hướng về cơ sở, gắn trách nhiệm của các đại biểu HĐND vào hoạt động giám sát, vận dụng linh hoạt các hình thức giám sát như: Giám sát bằng văn bản, giám sát trực tiếp, giám sát giữa hai kỳ họp và đặc biệt lần đầu tiên HĐND tỉnh đã thực hiện hình thức giám sát tại kỳ họp, nội dung giám sát đã tập trung vào những vấn đề bức xúc được đại biểu HĐND và cử tri quan tâm; hoạt động tiếp xúc cử tri ngày càng được quan tâm, tăng cường thêm điểm tiếp xúc cho đại biểu chuyên trách, để đại biểu tiếp xúc trực tiếp với những người lao động; việc tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân ngày càng được chú trọng. Văn phòng cũng đã làm tốt việc tổ chức các hội nghị giúp đại biểu Quốc hội tham gia ý kiến vào các dự án luật và các báo cáo trình Quốc hội, phục vụ các kỳ họp Quốc hội và các cuộc giám sát, tiếp xúc cử tri của Đoàn ĐBQH tại địa phương. Hoạt động của Đoàn ĐBQH tỉnh, Thường trực HĐND, các Ban HĐND, Tổ đại biểu và đại biểu HĐND tỉnh ngày càng được tăng cường theo hướng chuyên môn hóa, bộ máy tham mưu, giúp việc của Văn phòng được kiện toàn, củng cố và ngày càng lớn mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh đã làm tốt công tác phối hợp với Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng UBND tỉnh và các cơ quan liên quan. Các hoạt động đổi mới của Văn phòng trong công tác tham mưu giúp việc là điểm nhấn quan trọng để khẳng định vị thế, tầm quan trọng của mình trong bộ máy Văn phòng hành chính nhà nước nói chung và cơ quan giúp việc cho bộ máy dân cử nói riêng. Qua gần 10 năm hoạt động, với 02 nhiệm kỳ của Quốc hội và 02 nhiệm kỳ của Hội đồng nhân dân, đó là một khoảng thời gian chưa dài song có thể khẳng định Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh Quảng Nam luôn thực hiện tốt công tác tham mưu, phục vụ hoạt động của Đoàn ĐBQH, đại biểu Quốc hội, hoạt động của Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND tỉnh. Tuy nhiên, trên thực tế trong quá trình hoạt động Văn phòng Đoàn ĐBQH và HDND tỉnh Quảng Nam vẫn còn gặp một số khó khăn hạn chế như: Tổ chức bộ máy chưa thật sự hợp lý dẫn đến chồng chéo chức năng nhiệm vụ, chưa phát huy hết sở trường, năng lực công tác của cán bộ, công chức; địa vị pháp lý chưa được xác định rõ ràng nên gặp nhiều khó khăn trong các mối quan hệ với các sở, ngành, địa phương; kinh phí dành cho hoạt động của Văn phòng còn hạn chế nên rất khó triển khai những công việc đòi hỏi có tính chuyên môn cao... Bên cạnh đó, năm 2015 Quốc hội đã ban hành Luật Tổ chức Quốc hội và Luật Tổ chức chính quyền địa phương. Theo đó, Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp có vai trò, vị trí ngày càng quan trọng trong bộ máy nhà nước với khá nhiều chức năng, nhiệm vụ so với các luật trước đây. Trước yêu cầu đổi mới hoạt động của QH và HĐND tỉnh trong tình hình mới, ngoài việc phát huy những thành tích đã đạt được, đoàn kết một lòng, nỗ lực phấn đấu vươn lên để nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tham mưu, phục vụ, Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh Quảng Nam cần tiếp tục đổi mới, cải cách hành chính, cách thức, lề lối làm việc, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý, điều hành công việc, nâng cao hơn nữa ý thức trách nhiệm của mỗi cán bộ, công chức đối với công việc được giao. Mỗi cán bộ, công chức Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh phải thực sự là những chuyên gia giỏi, là người am hiểu sâu rộng, có kiến thức tổng hợp, do vậy cán bộ, công chức phải tự nghiên cứu, bồi dưỡng để nâng cao nhận thức, hiểu biết, tìm hiểu, nắm chắc các chủ trương, chính sách mới của Đảng, pháp luật của Nhà nước và cập nhật đầy đủ thông tin về tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của tỉnh để nâng cao chất lượng công tác tham mưu, phục vụ của mình, mặt khác, góp phần tuyên truyền sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân để thực hiện tốt các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các nghị quyết của HĐND tỉnh. Văn Phòng tiếp tục củng cố tổ chức bộ máy đủ về số lượng, có trình độ chuyên môn cao, có năng lực hoạt động thực tiễn tốt để phục vụ tốt nhất hoạt động của Đoàn ĐBQH và HĐND tỉnh. Với những ý nghĩa trên, tác giả chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Văn phòng Đoàn ĐBQH và HĐND từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình.