VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAK ĐOA, TỈNH GIA LAI Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN HA NỘI, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Luận văn công trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Đoan Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC XÃ 1.1 Khái niệm, mục đích giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã .6 1.2 Chủ thể, đối tượng, nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã 24 1.3 Hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã 28 CHƯƠNG THỰC TIỄN GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁC XÃ Ở HUYỆN ĐAK ĐOA TỈNH GIA LAI 34 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai 34 2.2 Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn xã thuộc huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai 44 2.3 Nhận xét chung học rút từ thực tiễn giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã thuộc huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai .52 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁC XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 59 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Việt Nam 59 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Việt Nam 60 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội khẳng định ‘Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân’, ‘Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa’ [23, tr.85] Trong nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân có đóng góp phần không nhỏ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị đất nước Cán bộ, công chức, viên chức đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức cấp xã lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, cầu nối để đưa sách pháp luật vào sống nhân dân, nơi trực tiếp triển khai cụ thể hóa chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cán bộ, công chức, viên chức gần dân nhất, giải công việc trực tiếp với người dân Nếu cán bộ, công chức, viên chức hiểu biết pháp luật, có ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật tốt hoạt động quản lý nhà nước sở đạt hiệu cao, ngược lại cán bộ, công chức, viên chức không hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật, coi thường pháp luật dẫn tới hậu làm niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, kỷ cương phép nước không nghiêm Vì vậy, nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã việc làm quan trọng cần thiết tình hình Nhận thức tầm quan trọng đó, năm qua quyền cấp tỉnh Gia Lai xác định công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phận công tác trị tư tưởng, nhiệm vụ tích cực, thường xuyên toàn hệ thống trị Sau có Chỉ thị 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng khẳng định : ‘Trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, công tác phổ biến giáo dục pháp luật cần tăng cường thường xuyên, liên tục tần cao hơn, nhằm làm cho cán nhân dân hiểu biết, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật’ [01, tr.31] ; Quyết định số 13/2003/ QĐ-TTg ngày 17/1/2003 Thủ tướng Chính phủ chương trình phổ biến giáo dục pháp luật, Ban Thường vụ Tỉnh ủy kịp thời ban hành kế hoạch số 390-KH/TU ngày 22/3/2004 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị 32-CT/TW ban Bí thư trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Đồng thời, tổ chức Hội nghị cán chủ chốt toàn tỉnh triển khai Chỉ thị 32-CT/TW, Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg kế hoạch số 390-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy; đạo UBND tỉnh, huyện ủy, thành ủy ban hành kế hoạch, định, chương trình hành động sát với tình hình thực tế ngành, địa phương, đối tượng Vì vậy, Gia Lai công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nói chung thời gian qua tăng cường, đẩy mạnh Tuy nhiên, so với yêu cầu xu hội nhập, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kiến thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai nói riêng, địa bàn nước nói chung hạn chế định Do điều kiện tự nhiên, phong tục, tập quán truyền thống đặc thù, đời sống nhân dân khó khăn nhân dân vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; đời sống xã hội bị chi phối nặng nề luật tục “phép vua thua lệ làng” diễn phổ biến, nên hoạt động giáo dục pháp luật có nơi, có lúc hình thức, chưa bảo đảm chất lượng, hiệu không cao Trong lúc đội ngũ cán làm công tác giáo dục pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, hầu hết số người đào tạo kiến thức pháp luật công tác quan nhà nước cấp huyện trở lên, quyền cấp xã thiếu số lượng cán bộ, công chức, viên chức có kiến thức pháp luật để tuyên truyền vận động nhân dân thực pháp luật Nội dung, chương trình, kế hoạch, phương pháp giáo dục chắp vá, lồng ghép chưa phù hợp với đối tượng Công tác phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể chưa thường xuyên, kịp thời thiếu đồng Một số cấp ủy xã chưa quan tâm đến việc nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa phương Bản thân số cán bộ, công chức, viên chức chưa ý thức đầy đủ việc phải trang bị cho hiểu biết pháp luật bản, cần thiết phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước Điều đó, dẫn đến phận lớn cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc thiểu số hiểu biết pháp luật sơ sài, hạn chế nên nhiều trường hợp xử lý không vụ việc vi phạm pháp luật vụ việc liên quan đến quản lý tài chính, đất đai, thủ tục hành chính, giải quyền nghĩa vụ công dân… làm cho tình trạng khiếu nại đông người, vượt cấp xảy nhiều Vì vậy, đòi hỏi công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã cần tiến hành thường xuyên, liên tục tầm mức cao Từ thực trạng nêu trên, vấn đề “Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn xã từ thực tiễn huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai” chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Đề tài nghiên cứu thành công góp phần không nhỏ vào việc nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai nói riêng đội ngũ cán xã nước nói chung đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật Việt Nam vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu vấn đề công bố như: -‘Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới’ Viện nghiên cứu khoa học Pháp lý Bộ Tư pháp, Hà Nội 1995; -‘Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta – thực trạng giải pháp’, Luận văn Thạc sỹ Hồ Quốc Dũng, 1997; -‘Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay’ Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, NXB Thanh niên, 1997; - ‘Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay’, Đề tài khoa học cấp Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; - Bài viết : ‘Xã hội hóa công tác phổ biến giáo dục pháp luật tình hình mới’ Hồ Hữu Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2000; - ‘Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới’, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 92-98-223-ĐT Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp; - ‘Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - thực trạng giải pháp’, Luận văn thạc sĩ luật học Trần Văn Trầm, 2002; -‘Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam’, Luận văn Tiến sỹ Nguyễn Quốc Sửu, 2010; - ‘Thực chương trình giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã trường trị tỉnh’, Luận văn thạc sĩ luật học Ngô Quốc Dụng, 2005 Ngoài ra, có viết, nghiên cứu giáo dục pháp luật cho nhân dân, niên, phụ nữ đăng tải tạp chí Nhà nước Pháp luật, tạp chí dân chủ pháp luật, khoa học pháp lý, tin pháp luật tỉnh năm gần Nhìn chung, công trình khoa học vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật với nhiều đối tượng, nhiều góc độ khác Song chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã địa bàn huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai Đây đề tài đầu tiên, nghiên cứu chuyên sâu vấn đề địa bàn Huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng xác định quan điểm, giải pháp nhằm thực hiệu hoạt động giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã giai đoạn Từ góp phần đổi công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã tỉnh Gia Lai nói riêng địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu nêu trên, đề tài cần thực nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích, bổ sung số vấn đề lý luận giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã từ năm 2010 - 2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu : Trên địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia Lai đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xã thời gian đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản Việt nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vai trò giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, quan điểm, kết nghiên cứu lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật nói chung, cho cán bộ, công chức, viên chức nói riêng tác giả nước sở lý luận quan trọng luận văn 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu vấn đề lý luận; sử dụng phương pháp khảo sát thực tế, thống kê để thu thập thông tin, số liệu thực tế để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá thực trạng, nguyên nhân vấn đề nghiên cứu luận chứng tính khả thi giải pháp đề xuất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn Huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai Trên sở đó, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cần thiết cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thực tiễn quan nhà nước, nghiên cứu khoa học, giảng dạy trường học địa bàn huyện Đak Đoa, tỉnh Gia lai nói riêng địa bàn nước nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Chương 2: Thực trạng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn xã huyện Đak đoa, tỉnh Gia Lai Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xã Việt Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC XÃ 1.1 Khái niệm, mục đích giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã 1.1.1 Khái quát cán bộ, công chức, viên chức xã cần thiết phải giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã * Khái quát cán bộ, công chức, viên chức xã Khái niệm công chức nước ta đánh dấu từ sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành “Quy chế công chức nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”, theo Sắc lệnh này, công chức hiểu là: “Công chức Việt Nam công dân giữ chức vụ máy nhà nước quyền nhân dân, lãnh đạo phủ” [17, tr.1] Trong thời gian dài trước Luật cán bộ, công chức ban hành năm 2008 Luật Viên chức ban hành năm 2010, nhận thức hoạt động quản lý khái niệm: cán bộ, công chức, viên chức chưa xác định rõ ràng Do nhiều nguyên nhân sử dụng thuật ngữ “công chức” mà thường dùng cụm từ “cán công nhân viên chức” để toàn người làm việc tất quan nhà nước, tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng cán bộ, công nhân làm việc nhà máy, xí nghiệp Nhà nước Sau ngày giải phóng Miền Nam 30/4/1975 thống đất nước, thực chế độ cán phạm vi nước, theo tất người làm việc quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp nhà nước, nông trường, lâm trường lực lượng vũ trang gọi chung cụm từ “cán bộ, công nhân viên nhà nước” Đến cuối năm 1980, thực chủ trương đổi toàn diện Đảng nhà nước theo tinh thần Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986), khái niệm “công chức” lại dùng nhiều văn pháp luật nhà nước Để phân định công chức, Hội đồng Bộ trưởng (nay phủ) ban hành Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Theo Điều Nghị định thì: Công chức nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng bổ nhiệm, giữ nhiệm vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương; hay nước; xếp vào ngạch; hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức nhà nước Khi nghiệp đổi đất nước thu thành tựu định nhiều vấn đề lớn đặt ra, có vấn đề cán bộ, công chức Vì vậy, Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996) đề chủ trương: “ Xây dựng ban hành văn pháp quy chế độ công vụ công chức Định rõ nghĩa vụ, trách nhiệm, thẩm quyền”, “ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp” [24, tr.132] Theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ VIII (1996), Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 có hiệu lực vào ngày 01/5/1998 Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 không đưa định nghĩa cho khái niệm "cán bộ", "công chức", không đưa định nghĩa chung cho cụm từ "cán bộ, công chức" mà quy định Điều 1, xác định: Cán bộ, công chức quy định Pháp lệnh công dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm: 1- Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 2- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; 3- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công vụ thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp quan nhà nước; ngạch thể chức cấp chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh, tiêu chuẩn riêng; 4- Thẩm phán Tòa án nhân dân; kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân; 5- Những người tuyển dụng, bổ nhiệm giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; làm việc quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp Năm 2003, sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức Nhà nước thực việc phân định biên chế hành với biên chế nghiệp giả, báo cáo viên hay chủ tọa hội nghị phải chuẩn bị nội dung pháp luật cần trình bày cách công phu, có hệ thống, logic Việc lựa chọn nội dung để trình bày phải thiết thực phù hợp với yêu cầu đối tượng dự, nghe, việc bố trí thời gian cần cân nhắc, tương xứng với nội dung, tránh rơi vào trình trạng nói suông, hình thức, chiếu lệ Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý tủ sách pháp luật địa phương để họ có kiến thức định pháp luật, có khả giải đáp pháp luật chỗ cho cán nhân dân * Đổi phương pháp giáo dục pháp luật Cùng với việc đổi nội dung, chương trình, hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quyền xã, đòi hỏi sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp xã tỉnh cần phải đổi phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật Phương pháp giữ vai trò quan trọng hoạt động lao động người, phương pháp tốt, hoàn thiện hiệu đạt cao Để thực thực tốt nội dung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã cần phải đổi phương pháp giáo dục pháp luật, linh hoạt việc sử dụng tất phương pháp thực cách đồng Hiện với số lượng lớn văn pháp luật, thông tin pháp luật phản ánh lĩnh vực đời sống xã hội, điều quan trọng chủ thể giáo dục pháp luật cần biết lựa chọn nội dung phương pháp cho phù hợp với đối tượng, đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức cấp xã dân tộc miền núi việc truyền tải kiến thức pháp luật đến với họ 3.2.4 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật đảm bảo tốt chất lượng số lượng Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo cấp đội ngũ chủ thể làm công tác giáo dục pháp luật địa phương hoàn thiện bước nâng cao chất lượng số lượng Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, công tác đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán thực theo quy hoạch [7, tr.49] Tuy nhiên, so với yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đội ngũ thực công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn đề Một thực tế là, đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền 71 viên pháp luật trình độ chuyên môn nghiệp vụ hạn chế, chưa đồng Cán làm công tác giáo dục pháp luật ngành địa phương sở chủ yếu kiêm nhiệm Do đó, để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt đòi hỏi tỉnh phải quan tâm đầu tư nữa, cần có kế hoạch lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật đủ số lượng, có lực chuyên môn, có kỹ kinh nghiệm sống, nhiệt tình, có trách nhiệm với công việc, hiểu biết phong tục tập quán lối sống người dân tộc thiểu số địa phương * Đối với đội ngũ giảng viên giảng dạy pháp luật sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương Muốn thực tốt nội dung, chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, huyện đòi hỏi phải có đội ngũ giảng viên giảng dạy môn Nhà nước pháp luật có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng, có trình độ chuyên môn cao, kinh nghiệm thực tiễn phong phú có kỹ phương pháp sư phạm tốt Trên thực tế vấn đề bất cập số lượng chất lượng giảng dạy * Đối với đội ngũ báo cáo viên tuyên truyền viên pháp luật Đội ngũ báo cáo viên làm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quan, đơn vị phải đào tạo bản, yêu cầu phẩm chất đạo đức, khả sư phạm v.v cần phải đạt trình độ từ đại học Luật trở lên Theo quy định Điểm c Khoản Điều 35 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật quy định: “Có tốt nghiệp đại học luật thời gian công tác lĩnh vực pháp luật 02 năm; trường hợp tốt nghiệp đại học luật có tốt nghiệp đại học khác phải có thời gian công tác liên quan đến pháp luật 03 năm” Nhưng thực tế tỉnh miền núi Gia Lai đa số báo cáo tuyên truyền viên pháp luật xã chưa có cử nhân luật, đội ngũ chủ yếu tập huấn kiến thức pháp luật có văn pháp luật mới, sau biên soạn tài liệu phổ biến tới cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Vấn đề đặt báo cáo viên đào tạo bản, có trình độ cử nhân Luật, tâm huyết với công việc chất lượng tuyên truyền giáo dục pháp luật mang lại hiệu cao, ngược lại báo cáo viên chưa đạt trình độ cử nhân Luật, việc tuyên truyền, giải thích giáo dục pháp luật bị hạn chế, chí có trường hợp báo cáo viên hiểu sai nội dung văn pháp luật dẫn tới hậu 72 khôn lường Vì đơn vị chưa bố trí bố trí chưa báo cáo viên pháp luật cần xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng báo cáo viên để đáp ứng yêu cầu công tác giáo dục pháp luật Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Ngoài để phát huy vai trò đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, cần phải có sửa đổi quy chế báo cáo viên pháp luật cụ thể là: Thứ nhất: nên qui định Tuyên truyền viên pháp luật cấp xã thành Báo cáo viên pháp luật cấp xã cấp xã cấp hành chính, Tuyên truyền viên pháp luật đề nghị nên thành lập thôn, làng, tổ dân phố Thứ hai: tiêu chuẩn Báo cáo viên, đề nghị bổ sung thêm điều kiện vùng dân tộc thiểu số Báo cáo viên pháp luật cấp huyện phải biết thông thạo tiếng dân tộc thiểu số Thứ ba: Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác giáo dục pháp luật Đảm bảo đủ số lượng, chất lượng ngày nâng cao Ngoài ra, cần trọng đến việc thu hút đội ngũ già làng, trưởng người có uy tín người có am hiểu pháp luật nghỉ hưu địa phương… Vì người có khả tập hợp người khác, tiếng nói họ ảnh hưởng sâu rộng cộng đồng mang tính định trước số vấn đề, kiện địa phương… 3.2.5 Đổi chế độ, sách để đòi hỏi cán bộ, công chức, viên chức xã nâng cao trình độ pháp luật Hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; sách sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán bộ, công chức Đó mục tiêu quan trọng trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Ở phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật 73 chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Chế độ sách bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Chính hệ thống chế độ, sách chưa đồng thiếu tính thống nên gây thắc mắc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Ai muốn làm công chức không muốn làm cán cán phải bầu cử theo nhiệm kỳ, công chức ổn định Họ ngại làm cán lãnh đạo chủ chốt muốn làm công tác đoàn thể xếp lương theo mà trách nhiệm nặng phụ cấp trách nhiệm không trưởng đoàn thể Đổi chế độ sách cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã, trình thực Luật cán bộ, công chức Nghị định hướng dẫn thi hành Luật cán bộ, công chức cần lưu ý: Một là: Tiếp tục xác định lại biên chế, bố trí, xếp cán bộ, công chức quyền xã, phường, thị trấn cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế Hai là: Chính phủ cần tiếp tục điều chỉnh quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã cho phù hợp Đồng thời có văn hướng dẫn cụ thể thi hành luật, rõ tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ mà đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã cần phải có đảm nhiệm chức vụ giao Ba là: Tiếp tục sửa đổi cải cách chế độ tiền lương, chế độ công vụ với cán chủ chốt quyền sở để họ yên tâm phấn đấu học tập đáp ứng với chức trách nhiệm vụ nhà nước trao Cán bộ, công chức quyền cấp xã người trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp địa bàn hoạt động pháp luật Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách thỏa đáng, công bằng, hợp lý họ góp phần làm tăng 74 thêm lòng nhiệt tình, sức sáng tạo công việc, tinh thần học tập nâng cao trình độ kiến thức có trình độ nhận thức pháp luật đồng thời rào cản, hạn chế tình trạng quan liêu, tiêu cực đội ngũ cán quyền cấp xã Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, hết lòng với công việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã thực "công bộc" dân, xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành xã hội chủ nghĩa 3.2.6 Đảm bảo kinh phí cần thiết cho công tác giáo dục pháp luật Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cho xã hoạt động lâu dài thường xuyên Vì vậy, để công tác đạt hiệu phải đảm bảo kinh phí thông suốt Trong năm qua, nguồn kinh phí cho hoạt động giáo dục pháp luật chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định Đối với hoạt động giáo dục pháp luật cấp tỉnh nguồn kinh phí quan tâm hơn, so năm sau cao năm trước, song hoạt động giáo dục pháp luật cấp sở cấp xã vấn đề đầu tư cho công tác chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có quan tâm thỏa đáng đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật Điều ảnh hưởng đến chất lượng tuyên truyền, giáo dục pháp luật thời gian qua Để công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã địa bàn tỉnh đạt kết mong muốn nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước địa phương Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần quan tâm nhiều đến xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, số huyện có điều kiện khó khăn tỉnh, đặc biệt vấn đề kinh phí cho hoạt động như: Cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng giáo dục pháp luật Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm giáo dục trị huyện; đảm bảo kinh phí cho hoạt xây dựng tủ sách pháp luật xã, kinh phí động thường xuyên đào tạo, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện 3.2.7 Thường xuyên sơ kết, tổng kết, kiểm tra đánh giá việc thực nội dung chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã 75 Để đánh giá kết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh với quan chức năng, hàng năm phải tiến hành sơ kết, tổng kết, kiểm tra đánh giá việc thực nội dung chương trình giáo dục pháp luật kết giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã địa bàn Qua nêu mặt làm được, điểm hạn chế cần khắc phục để đạo chung cho nội dung, chương trình giáo dục pháp luật hàng năm Trên sở có kế hoạch đạo thống chung việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã Để nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã việc kiểm tra, đánh giá kết giáo dục pháp luật cần thiết, giúp sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp xã tỉnh đánh giá kết tiếp thu kiến thức pháp luật cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã, thiết thực nội dung đào tạo, bồi dưỡng 3.2.8 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát để thúc đẩy trình đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Để trì đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội nói chung, quan nhà nước nói riêng thiết phải coi trọng công tác kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng công tác cán nói chung công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã nói riêng Công tác kiểm tra, giám sát thiết phải coi trọng thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát để từ phát vi phạm, sai phạm có biện pháp xử lý kịp thời Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã nói riêng chưa thực trọng dẫn đến việc số cán bộ, công chức, viên chức vi phạm, cố tình làm sai quy định pháp luật gây hậu nghiêm trọng, học đau lòng buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra, giám sát Như biết, để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, trước hết phải đảm bảo kỹ cương quan nhà nước Cần khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo số xã địa bàn Việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức xã có ý nghĩa to lớn công tác giáo dục pháp luật Hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức người có chức vụ quyền hạn phải coi nghiêm trọng hơn, có làm gương xã hội đối 76 với công tác đấu tranh chống vi phạm pháp luật Công tác giáo dục pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức xã nhiệm vụ lâu dài khó khăn Đặc biệt việc giáo dục pháp luật cho cán người đồng bào dân tộc lại khó khăn Người làm công tác tuyên truyền, giáo dục vừa phải người có trình độ, vừa phải nhiệt tình, tận tụy với công việc, vừa phải sáng tạo, đổi phương pháp cách thức tuyên truyền, giáo dục phù hợp để cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã nắm pháp luật sử dụng pháp luật vào giải công việc hàng ngày sở Bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách hành nhà nước, xây dựng nhà nước sạch, hoạt động có hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải tiếp tục đổi cán bộ, công chức, viên chức Nhất giai đoạn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức yếu kém, số cán bộ, công chức, viên chức tha hóa đạo đức lối sống phải tiến hành tốt cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức, viên chức xã Từ đó, cán bộ, công chức, viên chức cấp xã thấy làm sai phần chưa nắm pháp luật, chưa hiểu biết pháp luật, phải học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật Thúc đẩy trình học tập với đội ngũ cán, công chức, viên chức xây đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, có kiến thức pháp luật đủ sức hoàn thành chức trách nhiệm vụ cách mạng thời kỳ mà Đảng, nhà nước nhân dân giao cho Kết luận Chương Để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật” Nhiệm vụ phải ban hành pháp luật, tiếp đến tổ chức thực pháp luật, đó, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xem cầu nối để đưa chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp nhân dân Mục đích nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm xây dựng ý thức pháp luật, làm cho nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức có lòng tin vào pháp luật, có thói quen, động tích cực thực pháp luật Sinh thời, V.I.Lênin rõ: “Tuyên 77 truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại… Và nghĩ ý nhiều đến việc tuyên truyền, cần nói phải làm việc nhiều gấp trăm lần nữa” [1] Điều có nghĩa là, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần phải thực thường xuyên, liên tục, thực nhiều nội dung, phong phú hình thức, không lời nói mà hình ảnh minh họa, thực nhiều tốt, hoạt động tuyên truyền đến với đối tượng tuyên truyền biến thành hành động thực tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thực có hiệu Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt coi trọng công tác giáo dục pháp luật, từ Đại hội VI Đảng ta nhấn mạnh: “phải coi trọng công tác giáo dục, tuyên truyền, giải thích pháp luật Đưa việc giáo dục pháp luật vào hệ thống trường Đảng, Nhà nước (kể trường phổ thông, đại học), đoàn thể nhân dân Cán quản lý cấp từ trung ương đến đơn vị sở phải có kiến thức quản lý hành hiểu biết pháp luật”[2] Do đó, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã nhiệm vụ quan trọng quyền sở, có ý nghĩa lớn việc nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân, người làm chủ đất nước, giáo dục họ phải biết sống làm việc theo pháp luật, kiên đấu tranh chống lại hành vi phạm pháp, góp phần quan trọng vào việc xây dựng xã hội lành mạnh, có kỷ cương Việc tổ chức, hoàn thiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật sở xã, phường phải xuất phát từ yếu tố đặc thù nói Trong năm qua, công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã có nhiều cố gắng việc xây dựng thực mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức huy động nhiều phương tiện để đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tận người dân sở đạt số kết định Song, nhiều nguyên nhân (kể nguyên nhân khách quan chủ quan) công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã chưa tiến hành cách liên tục đồng bộ; có địa phương, sở chưa quan tâm đến công tác Do đó, việc tổ chức, triển khai thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã tỉnh Gia Lai nói chung Việt Nam nói chung có vai trò quan trọng giai đoạn 78 KẾT LUẬN Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần gũi với dân nhất, tảng hành chính; cấp xã làm việc xong xuôi” Chính quyền cấp xã cấp trực tiếp chăm lo đên đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước nhân dân Các bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã có vai trò quan trọng việc tổ chức triển khai, đưa Nghị quyết, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng củng cố quyền địa phương vững mạnh Hàng ngày tiếp xúc để giải công việc liên quan đến quyền lợi nhân dân nên cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã phải người nắm vững đường lối sách Đảng, quy định pháp luật nhà nước, để không đảm bảo cho công việc đạt hiệu mà phải hướng dẫn, giải thích cho nhân dân hiểu làm pháp luật Nếu cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã không hiểu pháp luật, ý thức chấp hành hay coi thường pháp luật, giải công việc không pháp luật, dẫn tới hậu làm niềm tin nhân dân vào Đảng, nhà nước, có tác động tiêu cực đến hiệu hoạt động máy nhà nước cấp xã Vì vậy, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã việc làm cần thiết giai đoạn Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Việt Nam nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh ban, ngành đoàn thể tỉnh coi nhiệm vụ quan trọng trình xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Quá trình tổ chức, thực chương trình giáo dục pháp luật cho đối tượng thời gian qua xuất phát từ thực tế điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh, từ tình hình thực tế địa phương để từ hoạch định nên chương trình, giải pháp phù hợp Tuy nhiên, phát triển mặt kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước năm xa đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã có ý thức pháp luật, gương mẫu việc chấp hành pháp luật, lực lượng nòng cốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân bên cạnh lực quản lý, điều hành thực thi công vụ Và vậy, công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp xã cần tiếp tục đẩy mạnh với nội dung phong phú hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật có hiệu 79 Đề tài luận văn “Giáo dục pháp luật cho cán công chức viên chức địa bàn xã từ thực tiễn huyện Đak Đoa tỉnh Gia Lai” xác định phạm vi nghiên cứu thực tiễn giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quyền cấp xã Đây giới hạn cần thiết hoạt động nghiên cứu để thời gian với nguồn kinh phí hạn chế, khảo sát đưa kết luận, kiến nghị có giá trị khoa học ý nghĩa thực tiễn Những đóng góp mà đề tài mang lại không sử dụng tài liệu phục vụ cho việc tuyên truyền, giảng dạy trường học mà nguồn tham khảo cho quan chức việc xây dựng chương trình, kế hoạch giáo dục pháp luật tỉnh Gia Lai – Đó mục đích niềm tin người thực đề tài luận văn khoa học này./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư TW (khóa IX), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư TW Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân Ban Chấp hành Đảng Tỉnh Gia Lai ( 2010) Văn kiện Đại hội đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XIV, Gia Lai Ban chấp hành Đảng Huyện Đak Đoa (2012), Lịch sử Đảng huyện Đak Đoa 1945-2012 Ban Chấp hành Đảng Tỉnh Gia Lai ( 2015) Văn kiện Đại hội đảng tỉnh Gia Lai lần thứ XV, Gia Lai Báo cáo Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh Gia Lai, báo cáo kết công tác phổ biến giáo dục pháp luật năm 2014, năm 2015 Bộ trị (khóa IX), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đễn năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ trị (khóa IX), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2006/TT-BNV ngày 08/8/2006 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Quyết định số Quyết định số 31/2006/QĐ-TTg, ngày 06/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2006-2010 Các Mac-Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 3, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ- CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 11 Chính phủ (2003), pháp lệnh sửa đổi, bổ xung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 12 Chính phủ (2003), Nghị định 121/2003/NĐ- CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán công chức xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2004), Quyết định 212/2004/QĐ-TTg ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ Chương trình hành động quốc gia phổ biến pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 20052010, Hà nội 14 Chính phủ (2007), Nghị số 61/2007/ NQ- CP ngày 07/12/2007 việc tiếp tục thực Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư TW Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân 15 Chỉ thị số 02/2008/CT-UBND tỉnh ngày 22/2/2008 “Về việc tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức nhân dân địa bàn tỉnh” 16 Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2003 đến năm 2007 Chính phủ ban hành kèm theo Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ 17 Chủ tịch nước ( 1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 việc ban hành Quy chế Công chức, Hà Nội 18 Hồ Quốc Dũng (1997), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta – thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sỹ luật học 19 Ngô Quốc Dụng (2005), Thực chương trình giáo dục pháp luật cho cán quyền cấp xã trường trị tỉnh, Luận văn thạc sĩ luật học 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ IX –NXB Chính trị Quốc gia; Hà Nội 21 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ X –NXB Chính trị Quốc gia; Hà Nội 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại biểu toàn quốc lần thứ XI –NXB Chính trị Sự thật; Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), NXB Chính trị Quốc gia; Hà Nội 24 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII – NXBChisnh trị Quốc gia; Hà nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ ban chấp hành TW khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia; Hà Nội 26 Đề án 666 Bộ tư pháp đạo điểm hình thức phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu giai đoạn 27 Đề tài khoa học cấp Khoa Nhà nước Pháp luật - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999 ‘Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường trị nước ta nay’ 28 Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Đặng Bá Lãm (2005), Quản lý nhà nước giáo dục, lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Dương Thanh Mai ( 1996), Giáo dục pháp luật thông qua hoạt đông tư pháp Việt Nam, Luận án Phó tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Hồ Chí Minh (1996) Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia 32 Hồ Chí Minh (2002) Toàn tập, NXB Chính trị quốc gia 33 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp 1992 sửa đổi, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 34 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 35 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 36 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Viên chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 37 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 38 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 39 Quyết định số 28/2006/QĐ-TTg ngày 28/01/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án chi tiết thuộc Chương trình hành động quốc gia phổ biến pháp luật nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn từ năm 2005 đến năm 2010 40 Quyết định số 01/2006/QĐ-TTg, ngày 08/02/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 41 Quyết định số 29/2008/QĐ-UBND tỉnh ngày 29/5/2008 việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định 37/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phổ biến pháp luật từ năm 2008 đến 2012 42 Quyết định số 06/2010/QĐ-TTg ngày 21/01/2010 Thủ tướng Chính phủ xây dựng, quản lý khai thác Tủ sách pháp luật 43 Quyết định số 41/QQĐ-UBND ngày 22/10/2010 UBND tỉnh Gia lai việc ban hành Kế hoạch thực đề án “ Nâng cao chất lượng công tác phổ biến giáo dục pháp luật nhà trường” 44 Quyết định số 837/QĐ-UBND ngày 16 tháng 12 năm 2011 Về việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 45 Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2013 việc ban hành Kế hoạch thực Quyết định 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng ( khóa XI) 46 Quyết định số 712/QĐ-UBND ngày 05/8/2013 UBND tỉnh Gia Lai việc kiện toàn Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh ( Quyết định thay định số 628/QQĐ-UBND ngày 05/11/2008 UBND việc kiện toàn Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh quy định trước hết hiệu lực); 47 Quyết định số 09/QĐ-UBND ngày 09 tháng 10 năm 2013 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng Phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh 48 Nguyễn Minh Sản (2009 ), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 49 Nguyễn Quốc Sửu (2010 ), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán công chức hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn Tiến sỹ 50 Thông tư số 18/2010/TT-BTP ngày 05 tháng 11 năm 2010 Bộ Tư pháp việc quy định chế độ Báo cáo viên pháp luật 51 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/1/1998 việc ban hành Kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998-2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ ( 2003), Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/1/2003 Phê duyệt chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 2003-2007, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 37/2008/QĐ-TTg ngày 12/3/2008 Phê duyệt Chương trình phổ biến giáo dục pháp luật từ năm 2008-2012, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 9/4/2012 ban hành Đề án “Củng cố,kiện toàn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước giai đoạn 2013-2016”, Hà Nội 55 Trần Văn Trầm (2002), Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học 56 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 57 Đào Trí Úc (1993) , Những vấn đề lý luận pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 58 Ủy Ban thường vụ Quốc hội ( khóa XI), Pháp lệnh thực dân chủ xã phường thị trấn UBTVQH số 34/ 2007/ PL – UBTVQH11 ngày 20/04/2007 59 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1995), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội 60 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, ‘Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật thời kỳ đổi mới’, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 92-98223-ĐT 61 Viện ngôn ngữ học (1997), Từ điển tiếng việt, trung tâm từ điển học, Đà Nẵng 62 Vụ phổ biến giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội [...]... thác hoạt động giáo dục pháp luật cho một loại đối tượng cụ thể là cán bộ, công chức, viên chức cấp xã, cụ thể là: Cán bộ chuyên trách, Công chức chuyên môn, cán bộ không chuyên trách và viên chức trên địa bàn cấp xã Cán bộ, công chức, viên chức cấp xã vừa là đối tượng giáo dục pháp luật, vừa là chủ thể giáo dục pháp luật Trong mối quan hệ của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức thì họ... 19 công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã trong quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền Nó là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong chiến lược con người của Đảng và Nhà nước ta hiện nay 1.1.3 Đặc điểm của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã nằm chung trong chủ trương giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ,. .. ngũ cán bộ, công chức, viên chức của bộ máy nhà nước nói chung, để họ có thể sống và làm việc theo pháp luật đồng thời có thể tổ chức cho các tổ chức và cá nhân trên địa bàn xã thực hiện nghiêm chỉnh các quy định pháp luật Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã phải xuất phát từ vị trí, tính chất công việc của cán bộ, công chức, viên chức cấp xã Họ được trao quyền để thực thi công vụ,... dục pháp luật đã trình bày ở trên, có thể đưa ra khái niệm giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã như sau: Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm cung cấp, trang bị cho cán bộ, công chức, viên chức xã những hiểu biết về những vấn đề pháp luật nói chung và những vấn đề pháp luật cụ... chương trình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã Nội dung giáo dục pháp luật cho đối tượng là cán bộ, công chức, viên chức cấp xã chính là các tri thức về pháp luật hiện hành Nội dung của giáo dục pháp luật có thể nói tương đối rộng, có tính bao quát trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trên địa bàn công tác, đó là kiến thức về pháp luật, những văn bản pháp luật mới ban... số 1.3 Hình thức, phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã 1.3.1 Hình thức giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức xã Việc xác định đúng, đủ nội dung phổ biến giáo dục pháp luật cho từng đối tượng là yếu tố có ý nghĩa quyết định cho việc đạt tới mục đích, hiệu quả của công tác giáo dục pháp luật Tuy nhiên, nội dung phổ biến giáo dục pháp luật không thể tự thân đi... công chức, viên chức xã Phương pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã là hệ thống những cách thức để tiến hành hoạt động giáo dục pháp luật cho những người đã tham gia công tác mà đang có vị trí nhất định trong chính quyền cấp xã Đó là cách thức, biện pháp giúp cán bộ, công chức, viên chức cấp xã tiếp cận thông tin pháp luật, cách giải thích làm rõ các tư tưởng chính trị pháp. .. cho cán bộ, công chức, viên chức xã Mục đích của giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức là những kiến thức, hiểu biết pháp luật; thái độ, tình cảm, niềm tin đối với pháp luật và thói quen, lối sống, hành vi cư xử tích cực theo pháp luật mà cán bộ, công chức, viên chức có thể tiếp thu và hiện thực hóa sau khi tham dự giáo dục pháp luật Cũng xuất phát từ mục đích giáo dục pháp luật nói... đích giáo dục 21 pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã bao gồm các mục đích cơ bản sau: - Thứ nhất: Cung cấp hệ thống tri thức, hình thành và từng bước mở rộng: hệ thống tri thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức cấp xã về các quy định của pháp luật hiện hành (mục đích nhận thức), làm cơ sở để cán bộ, công chức, viên chức cấp xã hiểu biết pháp luật, thực hiện các hành vi hợp pháp. .. qua giáo dục pháp luật, cán bộ, công chức, viên chức cấp xã tự rèn mình ý thức tuân thủ pháp luật, hình thành tình cảm và lòng tin pháp luật, có khả năng xử lý các tình huống và vận dụng pháp luật trong quá trình giải quyết các vấn đề nảy sinh trong thực tiễn Cán bộ, công chức, viên chức cấp xã chịu trách nhiệm trước pháp luật về thi hành nhiệm vụ, công vụ của mình Cán bộ, công chức, viên chức cấp xã