Giám sát thực hiện chính sách từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới trong giai đoạn hiện nay, việc ban hành chính sách thực ra là cụ thể hóa đường lối chính trị của đảng cầm quyền. Tại Việt Nam với tính chất là đảng cầm quyền duy nhất, các Chính sách công là sự cụ thể hóa chủ trương đường lối của Đảng Cộng sản, yếu tố kỹ thuật và yếu tố chính trị trong chính sách công là không tách rời. Vì thế nên vấn đề cần quan tâm là trong toàn bộ quá trình của chính sách công các chủ thể nào sẽ tham gia? Họ đóng vai trò thế nào? Và quan trọng nhất : Trong quá trình thực hiện chính sách công ấy những chủ thể nào đóng vai trò giám sát? Bằng cơ chế nào và công cụ nào? Đây là vấn đề chưa được nghiên cứu nhiều. Như đã biết, trong toàn bộ quy trình chính sách thì việc thực hiện chính sách có vai trò quan trọng nhất, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách. Hiện nay việc thực hiện chính sách còn nhiều bất cập, tất nhiên những bất cập đó là không thể tránh khỏi, với mỗi chính sách khác nhau thì sẽ có những vấn đề chính sách khác nhau. Giám sát thực hiện chính sách công là một trong những chức năng rất quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách công, nó được coi là bước đo lường kết quả và hiệu quả của một chính sách công trong thực tế sau khi đưa chính sách vào thực thi. Thực tiễn trong những năm qua, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam đã không ngừng đổi mới nội dung, phương thức giám sát chính sách công để nâng cao hiệu lực hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh-quốc phòng của huyện. Hoạt động giám sát của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, giúp các cơ quan hữu quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ, góp phần sửa đổi, bổ sung, kịp thời nhiều chính sách không còn phù hợp với thực tiễn. Thông qua hoạt động giám sát đã cải tiến được quy trình làm việc, lề lối hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đảm bảo cho các cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Tuy nhiên, hoạt động giám sát chính sách công của huyện Tây Giang vẫn còn có những hạn chế nhất định. Nội dung giám sát chưa sâu, nhất là ở cấp xã, chưa tập trung vào các vấn đề mang tính bức xúc ở địa phương. Trong thực hiện giám sát vẫn còn có sự nể nang, ngại va chạm nên hiệu lực và hiệu quả giám sát chưa cao. Có những yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chậm được khắc phục, một số cơ quan, tổ chức cá nhân giải quyết các yêu cầu, kiến nghị của đoàn giám sát còn chậm hoặc không triển khai, không báo cáo kết quả thực hiện theo luật định. Để hoạt động giám sát chính sách công đem lại hiệu quả trong thời gian đến, thì việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng giám sát thực hiện chính sách công đối với cả nước nói chung và huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng là thật sự cần thiết. Hiệu quả của hoạt động giám sát phải được phân tích, đánh giá tích cực, đầy đủ và phải có một phương pháp phân tích, đánh giá phù hợp. Tuy nhiên, cho đến nay các cơ quan, đơn vị, các ngành chức năng có trách nhiệm triển khai hoạt động giám sát vẫn chưa tiếp cận được các phương pháp để phân tích, đánh giá một cách chất lượng. Bên cạnh đó, hoạt động giám sát ở huyện Tây Giang vẫn còn nhiều bất cập, do đó hiệu quả trong thực hiện chưa cao. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát thực hiện chính sách từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chính sách công. Với mong muốn góp phần nâng cao nhận thức trong các cấp, các ngành, các địa phương về phương pháp tiếp cận các lý luận về hoạt động giám sát chính sách; đồng thời, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát từ thực tiễn huyện Tây Giang sẽ rút ra được những nguyên nhân, những mặt còn hạn chế, những bất cập (nếu có) từ hoạt động giám sát đang thực thi ở huyện Tây Giang hiện nay và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát chính sách công trong thời gian đến, góp phần đem lại hiệu quả thiết thực trong hoạt động giám sát ở huyện Tây Giang góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, tạo điều kiện cho kinh tế-xã hội của huyện phát triển. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Về mặt lý thuyết, năm 2007 có PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Học viện Hành chính Quốc gia) đã đưa ra việc giám sát, đánh giá chính sách công trong quy trình chính sách. Kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ sở tại GASS năm 2012 của Khoa Chính sách công đã chỉ ra rằng: Việc tuân thủ quy trình giám sát chính sách công còn rất yếu kém trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách. Hiện nay, trên thế giới đã hiện hành đa dạng phương pháp luận đánh giá, giám sát chính sách công. Bên cạnh đó kỹ thuật đánh giá, giám sát chính sách công còn đa dạng hơn. Các kỹ thuật này được vận dụng từ các ngành khoa học xã hội, kinh tế, luật vv. Vậy những kỹ thuật này có được áp dụng ở Việt nam không? Mức độ hiệu quả khi áp dụng các kỹ thuật đánh giá chính sách này. Thực tế các phương pháp nghiên cứu thực địa xã hội học thường được áp dụng cho nghiên cứu chính sách công trên thế giới. Ngay tại Việt nam các kỹ thuật nghiên cứu này tương đối thịnh hành. Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước tham gia vào việc đánh giá, giám sát chính sách công còn chưa áp dụng các phương pháp nghiên cứu này.