VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRẦN THỊ KIỀU LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRẦN THỊ KIỀU LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS HÀ THỊ THƢ HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến Ban giám đốc, Khoa, Phòng Quý Thầy, Quý Cô Học Viện Khoa học Xã hội nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt trình học tập hoàn thành luận văn thạc sĩ Chính sách công Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Hà Thị Thư người trực tiếp hướng dẫn, định hướng chuyên môn dành thời gian, tâm huyết hướng dẫn hoàn thành Luận văn Bên cạnh xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Hải Châu, đồng nghiệp công tác Ủy ban nhân dân quận Hải Châu Lãnh đạo Học Viện Khoa học xã hội… quan tâm, giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân cố gắng trình thực luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý Thầy, Qúy Cô bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Trần Thị Kiều Lý LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Các thông tin, tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Trần Thị Kiều Lý MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI 1.1 An sinh xã hội: Khái niệm, đặc điểm, nhu cầu 1.2 Khái niệm sách an sinh xã hội 11 1.3 Thực sách an sinh xã hội: Khái niệm, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách an sinh xã hội 14 1.4 Các phương pháp, bước tổ chức thực sách an sinh xã hội 16 1.5 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách an sinh xã hội 21 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc tổ chức thực sách an sinh xã hội 24 1.7 Tổ chức máy để thực sách an sinh xã hội 28 CHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI, TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 31 2.1 Thực trạng sách an sinh xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 31 2.2 Tổ chức thực sách an sinh xã hội quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 33 2.3 Kết thực sách an sinh xã hội địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 40 2.4 Đánh giá chung thực sách an sinh xã hội, từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 53 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH Xà HỘI Ở QUẬN HẢI CHÂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 60 3.1 Nhu cầu, mục tiêu, định hướng thực sách an sinh xã hội địa bàn quận Hải Châu 60 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội 68 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp ĐTCS : Đối tượng sách HĐND : Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NHCSXH : Ngân hàng Chính sách xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc quận Hải Châu từ 2010 - 2015 Số đối tượng tham gia Bảo hiểm y tế Trang 46 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An sinh xã hội (ASXH) chủ trương sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể quyền người công cụ để đảm bảo xây dựng xã hội hài hòa, văn minh loại trừ ASXH có nguyên tắc đảm bảo đoàn kết, chia sẻ tương trợ cộng đồng rủi ro đời sống, có tác dụng thúc đẩy đồng thuận, bình đẳng công xã hội Bên cạnh đó, hệ thống ASXH thông qua tác động tích cực sách chăm sóc sức khỏe, an toàn thu nhập dịch vụ xã hội, nâng cao suất lao động, hỗ trợ chuyển đổi cấu lao động nói riêng toàn trình phát triển kinh tế nói chung Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta trọng công tác chăm lo đời sống nhân dân, mà bật sách ASXH, coi việc tổ chức thực sách ASXH vấn đề có tính chiến lược, lâu dài, vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Tại thành phố Đà Nẵng, ASXH Đảng quyền cấp quan tâm đạo nỗ lực thực Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XXI rõ: “Phát triển lĩnh vực văn hóa – xã hội tương xứng với vị trung tâm kinh tế - xã hội Tiếp tục đầu tư phát triển nghiệp y tế, nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, chăm sóc sức khoẻ nhân dân, xây dựng Đà Nẵng thành trung tâm khám, chữa bệnh chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020, toàn dân tham gia bảo hiểm y tế Tiếp tục thực có hiệu chương trình thành phố “5 không”, “3 có” sách an sinh xã hội, nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân” Ở quận Hải Châu, ASXH vấn đề mang tính chiến lược, lâu dài, vừa mang tính cấp bách, Đảng quyền quận quan tâm Nghị Đại hội Đảng quận lần thứ V, giai đoạn 2015-2020 rõ: “Phát triển văn hóa – xã hội đồng với tăng trưởng kinh tế Công tác sách – xã hội quan tâm, phát triển sâu rộng, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Tập trung giải tốt vấn đề xã hội tạo việc làm, giảm nghèo, nâng cao chất lượng giáo dục, y tế” Trong năm qua, quận triển khai, tổ chức thực nghiêm túc hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước ASXH Ngoài sách ưu đãi trung ương, thành phố, quận huy động hệ thống trị từ quận đến phường tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào việc thực sách ASXH việc làm cụ thể như: huy động bảo đảm nguồn lực tạo điều kiện cho người nghèo bước ổn định sống, hỗ trợ phương tiện làm ăn, học bổng, nhà ở, điều kiện sinh hoạt nâng cao thu nhập; đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ bảo hiểm; tham gia huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng Từ việc làm thiết thực, cụ thể nêu trên, tác động cách tích cực, trực tiếp đến đối tượng, giúp cho đối tượng sách ổn định sống, tiếp tục củng cố niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế như: vấn đề tạo việc làm giảm nghèo chưa bền vững, tỉ lệ hộ cận nghèo cao; mức trợ cấp xã hội thấp; giáo dục đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe người dân, người nghèo; tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em cao giảm chậm; tỉ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế thấp; nguồn lực thực cho người có công chưa đầu tư, quan tâm mức… tồn tại, hạn chế trình tổ chức thực sách, giải pháp kịp thời để khắc phục, hoàn thiện, ảnh hưởng đến chủ trương sách lớn đắn Đảng Nhà nước thời kỳ mới; đảm bảo tốt sách người công tác bị bệnh tâm thần, bệnh hiểm nghèo, ốm đau dài ngày Ba là, tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh chế độ trợ cấp người có công cho phù hợp với điều kiện thực tế nay; tăng cường hoạt động xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào người có công Đây huy động nguồn lực từ nhân dân toàn thể xã hội, đa dạng hóa loại hình chăm sóc, giúp đỡ để người có công ổn định sống Bốn là, đổi công tác quản lý nhà nước ưu đãi xã hội giải pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức thực thi sách ưu đãi người có công ba phương diện, trọng thể chế sách, tổ chức máy công chức công vụ; mở rộng vai trò kiểm tra, giám sát tổ chức nhân dân; bám sát sở, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh khắc phục khâu yếu, mặt yếu, giải vướng mắc phát sinh, không để khiếu kiện nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra cấp, phối hợp làm tốt công tác tra, đạo giải kịp thời đơn thư, khiếu nại, tố cáo; thu hồi xử lý theo quy định pháp luật trường hợp giả mạo, man khai thực chế độ, sách 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách an sinh xã hội 3.2.1 Giải pháp kiện to n tổ chức l m công tác an sinh xã hội tăng cư ng c chế phối hợp liên ng nh công tác an sinh xã hội Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, phối hợp ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội cộng đồng việc thực sách ASXH Các bộ, ngành chức cần lồng ghép mục tiêu thực ASXH vào chương trình mục tiêu ngành quản lý đầu tư cán bộ, điều kiện cần thiết cho việc đạo thực theo hệ thống đạt 68 mục tiêu chương trình đạo địa phương triển khai thực kiến vấn đề đến sở Các địa phương chủ động triển khai công tác lãnh đạo, đạo, điều hành thực hiện: Chủ động đạo điều hành xây dựng Chương trình Kế hoạch cụ thể ASXH; chủ động việc bố trí nguồn lực, điều hành thực hiện; giải vấn đề nảy sinh, lồng ghép mục tiêu địa bàn Đầu tư nguồn lực cho việc thực mục tiêu ngành phân bổ ngân sách theo nhu cầu thực tế địa phương, địa phương có điều kiện khó khăn Ngoài nguồn ngân sách nhà nước viện trợ, cần thiết phải bổ sung từ nguồn ngân sách địa phương, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, phát huy nội lực, khuyến khích tham gia ngành, tổ chức trị, xã hội, tư nhân cộng đồng Sử dụng có hiệu loại quỹ từ thiện, nhân đạo… hỗ trợ mục tiêu phát triển ASXH địa bàn Phối hợp ngành, đoàn thể có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán ngành công tác xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ việc thực ASXH; xây dựng chế, sách phù hợp loại hình hoạt động sách Nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo, cán LĐTB&XH, cán BHXH, ngành, cấp sở, đội ng chuyên trách, cộng tác viên tình nguyện viên để thực mục tiêu, kế hoạch có hiệu u tiên đào tạo cho cán thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin, lập kế hoạch, tham mưu đề xuất sách đạo, điều hành thực theo dõi đánh giá 69 Tăng cường nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hộ nghèo, hộ khó khăn, đối tượng sách từ tham mưu với cấp ủy Đảng Chính quyền giải pháp hữu hiệu Đào tạo nâng cao trình độ, kỹ thông tin- giáo dục –truyền thông cho đội ng trực tiếp làm công tác ASXH Hình thành đội ng cán chuyên sâu có đủ khả nghiên cứu, tham mưu, tổ chức phối hợp thực Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, kế thừa xúc tiến nghiên cứu khoa học thiết thực phục vụ cho việc tham mưu, hoạch định sách ASXH Huy động toàn xã hội tham gia vào hoạt động “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, Tổ chức hoạt động nghiên cứu Đảm bảo hệ thống thông tin thông suốt từ sở có đội ng có đủ lực làm công tác phân tích, tham mưu, đề xuất vấn đề từ sở đặt kết hợp với nghiên cứu lý luận Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực mục tiêu đề 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nh n thức xã hội ý nghĩa tầm quan trọng sách an sinh xã hội v thực sách an sinh xã hội Tiếp tục tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân triển khai thực chế độ, sách ASXH Các quan thông tin, báo chí, truyền thông, cán bộ, đảng viên quận cần tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước ASXH; làm bật ý nghĩa cống hiến, hy sinh 70 đóng góp to lớn tầng lớp nhân dân, cán bộ, chiến sĩ cho độc lập, tự dân tộc Trên sở để cá nhân, tổ chức tự nguyện, tự giác tham gia Nhà nước việc thực sách ASXH 3.2.3 Tăng cư ng công tác phối hợp quan quyền, Mặt tr n v đo n thể tr - xã hội thực sách an sinh xã hội Để sách ASXH thực cách hiệu quả, ngành LĐ-TB&XH làm được, mà cần có phối hợp chặt chẽ, thống Cơ quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ quận đến phường tất khâu trình thực sách, từ công tác tuyên truyền, phổ biến đến công tác triển khai tổ chức thực hiện, công tác vận động đến công tác giám sát thực sách Kinh nghiệm từ thực tiễn thực sách ASXH địa bàn quận cho thấy, công tác phối hợp quan thực chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất, việc tổ chức thực sách ASXH diễn nhanh chóng, thuận lợi mang lại kết cao 3.2.4 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, huy động ngu n lực tham gia thực sách an sinh xã hội 3.2.4.1 Tăng cường nguồn lực thực sách giảm nghèo Để công tác giảm nghèo đạt hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, thời gian đến cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra cấp ủy Đảng, quyền công tác giảm nghèo bền vững Nâng cao lực quản lý nhà nước; xây dựng chế phối hợp liên ngành để thực có hiệu công tác giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh tuyên truyền nhằm thay đổi chuyển biến nhận thức giảm nghèo, khơi dậy ý chí chủ động, vươn lên người nghèo Đào tạo, tập huấn nâng cao lực, trình độ khoa học kỹ thuật, nhận thức cho người 71 nghèo Thực hiệu chương trình, đề án địa bàn quận để hỗ trợ chương trình giảm nghèo bền vững Phát huy mạnh mẽ tính dân chủ hoạt động giảm nghèo, lấy ý kiến dân để thực hiệu sách Tăng cường công tác đào tạo nghề nhiều hình thức Gắn công tác đào tạo nghề với giải việc làm, đẩy mạnh hoạt động giới thiệu việc làm tạo điều kiện cho người lao động sau đào tạo tìm việc làm nước u tiên nhóm hộ thiếu đất sản xuất, thiếu kinh nghiệm, kỹ thuật sản xuất, kinh doanh Thực đồng biện pháp hỗ trợ hộ nghèo thiếu đất sản xuất: Chuyển địch cấu kinh tế theo hướng tăng tốc độ phát triển kinh tế khu vực phi nông nghiệp, tập trung đào tạo nghề gắn với tạo việc làm Chú trọng phát triển hệ thống mạng lưới an sinh xã hội để trợ giúp đối tượng người nghèo Tăng cường đạo thường xuyên thực biện pháp phòng chống dịch bệnh, thiên tai nhằm tránh giảm thiểu thiệt hại yếu tố khách quan mang lại Quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ kịp thời hộ bị thiệt hại ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh, hạn chế tái nghèo, phát sinh nghèo từ nguyên nhân rủi ro Kiện toàn, nâng cao trình độ cán chuyên trách cho quan thường trực chương trình xóa đói giảm nghèo cấp, đặc biệt cán chuyên trách cấp phường Hoàn thiện sửa đổi sách phát triển kinh tế - xã hội để nâng cao hiệu sách, dự án đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai chương trình giảm nghèo Đặc biệt coi trọng vai trò cấp ủy Đảng,khu 72 dân cư, Tổ dân phố để bảo đảm tham gia dân giám sát đánh giá Xây dựng chế tiêu giám sát cấp phường, khu dân cư, Tổ dân phố cho phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm địa phương Tăng cường nguồn lực sách giảm nghèo, khắc phục nguồn lực giàn trãi, tập trung nguồn lực cho hiệu sách, dự án giảm nghèo, không để lãng phí nguồn lực tài người Đồng thời tăng cường huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội doanh nghiệp, tổ chức kinh tế 3.2.4.2 Tăng cường nguồn lực thực sách ảo hiểm xã hội, ảo hiểm y tế Huy động hệ thống trị, cấp uỷ quyền địa phương, đoàn thể vào công thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân để người dân thấy tham gia BHXH BHYT lợi ích vừa lâu dài, vừa trước mắt Đối với doanh nghiệp nợ trốn đóng bảo hiểm, trốn đóng, nợ, chậm đóng bảo hiểm xã hội diễn phổ biến chủ yếu người sử dụng lao động chưa thấy trách nhiệm xã hội đóng cho người lao động làm giảm lợi nhuận chủ doanh nghiệp Do vậy, cần phải tiếp tục tuyên truyền, giải thích để người chủ lao động thấy trách nhiệm xã hội tự giác tham gia Tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở khám chữa bệnh, đào tạo đội ng y bác sĩ, cải cách thủ tục rườm rà khám chữa bệnh nhân dân 3.2.4.3 Tăng cường nguồn lực thực sách người có công với cách mạng Bên cạnh nguồn lực tài từ ngân sách, chủ trương tạo tài từ xã hội hóa để thực sách ưu đãi người có công cần tăng cường 73 thời gian đến Đa dạng, tăng cường giải pháp huy động nguồn lực để thực sách ưu đãi người có công Để sử dụng nguồn tài từ ngân sách thực ưu đãi người có công hiệu quả, quy định, chế tài việc cấp phát sử dụng, quản lý ngân sách, Nhà nước cần tập trung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ưu đãi người có công cách chi tiết, cụ thể, hợp lý, đồng thời nghiên cứu, cải cách chế độ trợ cấp ưu đãi, đời sống người có công vùng miền đảm bảo ngang nhau, để sách công thực sách ưu đãi Nhà nước Đối với huy động nguồn lực tài từ xã hội, tổ chức, doanh nghiệp người dân cần có sách, chế khuyến khích tham gia phát huy vai trò cá nhân, tổ chức trị - xã hội; tận dụng nguồn lực tài từ nước ngoài, kiều bào; giáo dục truyền thống “Uống nước nhớ nguồn‟‟, “Đền ơn đáp nghĩa‟‟ nhân dân; có sách khuyến khích xây dựng quỹ đồng thời quản lý, sử dụng quỹ minh bạch, mục đích hiệu 3.2.5 ủng cố tổ chức máy v đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách an sinh xã hội v cải cách h nh lĩnh vực an sinh xã hội 3.2.5.1 Đối với lĩnh vực giảm nghèo Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán làm công tác giảm nghèo hiểu chủ trương sách giảm nghèo Đảng Nhà nước, có kỹ theo dõi, giám sát, tổng hợp sách, dự án giảm nghèo địa phương Tổ chức tham vấn xác định nhu cầu lực tham gia người dân; điều tra, đánh giá thực trạng đội ng cán làm công tác giảm nghèo, cán chuyên trách sở Xây dựng kế hoạch nâng cao lực 74 cộng đồng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng Tổ chức hội nghị, hội thảo chương trình giảm nghèo Khảo sát, học tập, trao đồi kinh nghiệm quận, huyện, tỉnh Tăng cường truyền thông giảm nghèo Tổ chức phương thức truyền thông giảm nghèo phù hợp chương trình mục tiêu giảm nghèo bền ứng Xây dựng tổ chức thực chương trình truyền thông phương tiện thông tin đại chúng chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truyền viên, báo cáo viên giảm nghèo từ thành phố, quận đến sở Xây dựng Website giảm nghèo sở liệu thông tin giảm nghèo cho người nghèo hiểu biết chủ trương dự án, sách chương trình giảm nghèo Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá phù hợp với nguyên tắc, chế vận hành chương trình dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Xây dựng tài liệu hướng dẫn tổ chức tập huấn thiết lập, cập nhật, khai thác thông tin theo dõi, giám sát giảm nghèo cho cán quản lý cấp Tổ chức việc theo dõi, giám sát đánh giá việc thực mục tiêu, tiêu giảm nghèo Điều tra tổng thể giảm nghèo bền vững hàng năm Xây dựng sở liệu phần mềm quản lý liệu giảm nghèo cấp quận phường Nâng cao lực cho việc vận hành hệ thống giám sát, đánh giá 3.2.5.2 Đối với lĩnh vực BHXH, BHYT Cơ quan BHXH cần phải tổ chức buổi tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhằm nâng cao trình độ, lực, chuyên môn, nghiệp vụ cho cán công tác BHXH; cải cách quy trình, thủ tục, xây dựng cấu tổ chức 75 máy theo hướng tinh gọn, hiệu quả; tăng cường lãnh đạo Đảng tình hình mới, huy động sức mạnh hệ thống trị thực sách, pháp luật BHXH, BHYT; tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân vị trí, vai trò, ý nghĩa BHXH, BHYT; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thực nghiệp vụ 3.2.5.3 Đối với lĩnh vực người có công Cần phải nâng cao lực hoạch định sách để quan quản lý Nhà nước thực chức việc quản lý, điều hành tổ chức thực sách người có công, nâng cao lực huy, điều hành xã hội; nâng cao chất lượng đội ng cán cán có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi, đào tạo có tính chuyên nghiệp cao, đủ lực điều hành, tổ chức thực thi sách; có giải pháp quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng cán cách khoa học, xây dựng chế sách đào tạo, hỗ trợ thu nhập cho số cán ngành nghề mang tính đặc thù 3.2.6 Tăng cư ng công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện, ch n chỉnh, xử lý k p th i trư ng hợp vi phạm việc thực sách an sinh xã hội Để đảm bảo thực cho khoản chi đúng, chi đủ đến tận tay đối tượng sách, phải thường xuyên thực chế độ kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán để chấn chỉnh thiếu sót; đồng thời xử lý trường hợp cố tình sai phạm Theo định kỳ, kiểm toán nhà nước, tra nhà nước tiến hành kiểm tra Phòng LĐ-TB&XH quận, Bảo hiểm xã hội quận công tác thu, chi, cấp phát, sử dụng loại quỹ, kinh phí cho đối tượng địa bàn Ngoài ra, cần phát huy vai trò giám sát Mặt trận, đoàn thể trị- xã hội, nhân dân đối tượng sách việc chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên tiếp nhận, cấp phát quà từ 76 nguồn khác để có thông tin phát kịp thời sai phạm, nhằm đảm bảo công cho đối tượng sách tạo niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước Kết luận Chƣơng Trong chương 3, luận văn tập trung đề cập số nội dung: Thứ nh t, tác giả luận văn khái quát quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước sách ASXH mục tiêu, giải pháp thực sách ASXH địa bàn quận Hải Châu nói riêng Thứ hai, sở quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp Đảng Nhà nước sách ASXH c ng qua thực tiễn tình hình hình thực sách ASXH địa bàn quận thời gian qua, luận văn nêu lên nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, tổ chức thực tốt sách ASXH địa bàn quận Thứ a, triển khai thực đồng giải pháp, cần phải có quan tâm vào hệ thống trị Đa dạng hóa hình thức để thực giải pháp; trọng giải pháp tuyên truyền nâng cao nhận thức cho toàn xã hội Các giải pháp nói hi vọng góp phần nâng cao hiệu thực sách ASXH quận Hải Châu – Thành phố Đà Nẵng thời gian đến; nhằm thực hóa mục tiêu: “Kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt v n đề ASXH”để phấn đấu xây dựng Thành phố Đà Nẵng trở thành “một thành phố có môi trường đô thị văn minh giàu tính nhân văn, có thiên nhiên lành đời sống văn hóa cao, làm giàu kinh tế tri thức; thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; thành phố h p dẫn đáng sống” [17, tr.29] 77 KẾT LUẬN Luận văn “Thực sách an sinh xã hội từ thực tiễn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng” khái quát cách cụ thể vấn đề khái niệm ASXH, khái niệm sách ASXH, để từ vận dụng thực sách ASXH vào thực tiễn cách cụ thể đồng Luận văn thực trạng thực sách ASXH quận Hải Châu, đồng thời sâu nghiên cứu tìm giải pháp công cụ phù hợp với điều kiện thực tế quận, thành phố xu thể phát triển đất nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu trình thực sách ASXH địa bàn quận Chính sách ASXH có vai trò quan trọng việc trì ổn định, phát triển bền vững trị, kinh tế, xã hội đất nước việc thực sách ASXH cho người dân đòi hỏi khách quan nhà nước giới Đảng Nhà nước ta khẳng định sách ASXH có vai trò quan trọng trình phát triển Nhà nước thực sách ASXH vừa nhằm bảo vệ an toàn sống cho người dân, vừa tạo động lực cho phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội Là địa phương giàu truyền thống yêu nước, lập nhiều thành tích kháng chiến chống ngoại xâm công đổi ngày Từ năm 1997 trở thành đơn vị hành trực thuộc thành phố Đà Nẵng, quận Hải Châu có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Quận liên tục thay đổi gương mặt Cùng với tâm vượt qua gian khó toàn thể cán bộ, quân dân trình phát triển, quận Hải Châu liệt tự làm mình, vừa nhu cầu tự thân, vừa để đáp ứng yêu cầu quận trung tâm đầu tàu có sứ mệnh liên đới trách nhiệm Đà Nẵng công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong giai đoạn 2010-2015 sách ASXH thực tương 78 đối đồng đạt kết khả quan, song bên cạnh kết đạt bộc lộ nhược điểm, hạn chế cần khắc phục Nghiên cứu thực sách ASXH từ thực tiễn quận Hải Châu, đơn vị hành trực thuộc thành phố Đà Nẵng, luận văn từ việc nghiên cứu lý luận đến việc đánh giá thực trạng trình tổ chức thực sách, từ nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm thực sách ASXH địa bàn quận có hiệu thời gian tới Những hạn chế, yếu luận văn c ng điều trăn trở cần phải có vào đồng bộ, liệt lãnh đạo Quận ủy, quyền cấp, vào toàn xã hội thời gian tới Xây dựng hoàn thiện hệ thống ASXH trình dựa trình độ phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện sách ASXH vấn đề cần thiết, cấp bách, tạo động lực cho công xây dựng, phát triển đất nước bền vững, phồn vinh hạnh phúc 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Chí An (2010), An sinh xã hội mạng lưới an toàn cho người dân, Tạp chí khoa học số 02/2010 Mai Ngọc Anh (2009),An sinh xã hội nông dân điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam, trang: http://www.luanan.nlv.gov.vn Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2010 phương hướng, nhiệm vụ năm 2011của Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2011và phương hướng, nhiệm vụ năm 2012của Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013của Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014của Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015của Bảo hiểm Xã hội 8.Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016của Bảo hiểm Xã hội Bảo hiểm xã hội quận Hải Châu (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ 05 năm (2010-2015) kế hoạch 05 năm (2016-2020) Bảo hiểm Xã hội quận 10 Nguyễn Văn Chiêu (2010), An sinh xã hội định hướng nghiên cứu nhằm nâng cao vai trò khoa học xã hội vào trình hoạch định sách an sinh xã hội Việt Nam, trang: http://www.luanan.nlv.gov.vn 11 Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng hoàn thiện hệ thống sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Tấn D ng (2010), Đảm ảo ngày tốt an sinh xã hội phúc lợi xã hội nội dung chủ yếu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020, Tạp chí Cộng sản 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại iểu toàn quốc lần thứ XI,Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Hữu Hải (2008), Giáo trình Nhập môn An sinh xã hội, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Hương (2009), Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020, Tạp chí Lao động xã hội 17 Nghị Đại hội Đảng quận Hải Châu lần thứ IV, nhiệm kỳ 20102015 18 Nghị Đại hội Đảng quận Hải Châu lần thứ V, nhiệm kỳ 20152020 19 Nguyễn Chương Phát, Ảnh hưởng hệ thống An sinh xã hội tới v n đề nghèo đói hộ nông dân huyện Văn Ch n, tỉnh Yên Bái, trang: http://www.luanan.nlv.gov.vn 20 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2010), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 21 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2011), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 22 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2012), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 23 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2013), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 24 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2014), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 25 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Hải Châu (2015), Báo cáo tổng kết công tác Lao động, Thương inh Xã hội 26 V Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta, số v n đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Cộng Sản 27 V Văn Phúc (2012), An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Ngô Ngọc Thắng (2014), Chính sách an sinh xã hội ối cảnh tái c u trúc mô hình tăng trưởng, trang, http://www.lyluanchinhtri.vn 29 Nguyễn Đăng Thành (2012), “Đánh giá Chính sách công Việt Nam – V n đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản 30 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2010), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2010 31 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2011), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 32 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2012), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2012 33 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2013), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 34 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2014), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 35 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 36.Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2015), Báo cáo tổng kết tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn (2010-2015) triển khai phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn (2015-2020) 37 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2009), Đề án giảm nghèo địa àn quận Hải Châu giai đoạn 2009-2015 38 Ủy ban nhân dân quận Hải Châu (2013), Đề án giảm nghèo địa àn quận Hải Châu giai đoạn 2013-2017