VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THÚY HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THÚY HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội, khoa Chính sách công tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu Học viện hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến toàn thể quý thầy, cô giảng dạy chương trình thạc sĩ Chính sách công, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích kiến thức nói chung kiến thức chuyên môn nói riêng, sở giúp hoàn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành, lời chúc sức khỏe đến GS.TS Võ Khánh Vinh, người tận tình hướng dẫn suốt trình thực luận văn Những góp ý, bảo thầy không giúp hoàn thành luận văn mà kinh nghiệm nghiên cứu hoạt động sau Sau cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt mặt tinh thần cho yên tâm học tập nghiên cứu Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chưa nhiều, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô anh chị học viên./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ Trần Thị Thúy Hà LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn công trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học GS.TS Võ Khánh Vinh Các số liệu sử dụng luận văn có trích dẫn nguồn rõ ràng, không chép người khác Các kết luận nghiên cứu luận văn đúc kết từ sở lý luận đến thực tiễn vấn đề luận văn cần giải Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Trần Thị Thúy Hà MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI 1.1 Chính sách bình đẳng giới hành 1.2 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách bình đẳng giới 15 1.3 Nội dung bước thực sách bình đẳng giới 18 1.4.Các phương pháp thực sách bình đẳng giới 21 1.5 Các chủ thể thực sách bình đẳng giới 23 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách bình đẳng giới 25 Kết luận Chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TẠI TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 29 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 34 2.3 Kết thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 43 2.4 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 56 Kết luận Chương 61 CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI 63 3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường thực sách bình đẳng giới 63 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bình đẳng giới 72 Kết luận Chương 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bình đẳng giới vấn đề hầu hết tất quốc gia giới quan tâm, mục tiêu phát triển yếu tố nâng cao khả tăng trưởng quốc gia Nam nữ bình đẳng quyền người, xã hội dân chủ, quyền coi trọng Ở Việt Nam, chủ trương bình đẳng giới đề từ Đảng Cộng sản đời Chính sách bình đẳng giới thật sợi đỏ xuyên suốt sách phụ vận qua thời kỳ phát triển nhà nước ta Vị trí, vai trò nữ giới dần xã hội tôn trọng tạo điều kiện thuận lợi để phụ nữ bước đóng góp nhiều vào phát triển chung xã hội Hiện nay, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều Luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ: Luật Hôn nhân gia đình, Luật Bảo vệ bà mẹ trẻ em, Luật Bình đẳng giới, Luật phòng chống bạo lực gia đình, số luật khác văn luật có liên quan Ngoài ra, có quy phạm pháp luật ban hành với mục đích nhằm tạo điều kiện, hội cho tất người đảm bảo công nhiều lĩnh vực lao động, việc làm, giáo dục, y tế, tham gia trị Qua nhiều năm tổ chức thực sách bình đẳng giới, địa vị người phụ nữ (được cho nhóm người yếu thế, chịu nhiều bất lợi) xã hội vấn đề bình đẳng giới cải thiện đạt tiến đáng kể Tỷ lệ bé gái theo học tiểu học tăng gần gấp đôi Tuổi thọ bình quân phụ nữ tăng từ 10-15 năm cao nam giới, phụ nữ tham gia nhiều vào lực lượng lao động sản xuất, đội ngũ trí thức nữ phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng, số lượng nữ tham gia quản lý nhà nước tăng, Trong thực tế, phụ nữ Việt Nam có mặt hầu hết quan quản lý hành chính, nghiệp doanh nghiệp Phụ nữ chiếm 50,3% số người làm công ăn lương 32,4% chủ doanh nghiệp Tuy nhiên, kết bước đầu, chưa thực mang tính bền vững đặt nhiều vấn đề cần lời giải đáp Qua thực tế cho thấy tỉnh Quảng Nam, số lượng phụ nữ tham gia quản lý nhà nước tăng lên số tuyệt đối, song tỷ trọng lại có xu hướng giảm, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng, quyền, đại biểu dân cử thấp, chưa ổn định Tình trạng phổ biến nữ cán khoa học lực lượng tham gia (đôi lực lượng chính) vào công trình khoa học công nghệ cấp tỉnh, cấp nhà nước, người chủ trì công trình chủ yếu lại cán nam, tỷ lệ cân giới tính sinh cao, việc tiếp cận với giáo dục trẻ em gái phụ nữ vùng dân tộc thiểu số gặp nhiều trở ngại, tồn lực lượng lớn nam nữ coi nam giới trụ cột gia đình, xem công việc chăm sóc gia đình hiển nhiên trách nhiệm vai trò dành riêng cho người phụ nữ Thực trạng bất bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam tồn phổ biến nhiều lĩnh vực khác khó nhận Vấn đề bình đẳng giới quan tâm lớn, sách thúc đẩy bình đẳng giới Đảng, Nhà nước ta ban hành tương đối nhiều chưa đem lại hiệu tương xứng Nguyên nhân thực trạng cho tồn lâu đời tư tưởng trọng nam khinh nữ, nhận thức xã hội nói chung vấn đề chưa thấu đáo, thiếu nguồn lực để xây dựng sách phù hợp, thiếu chuyên gia để đánh giá sách cách xác Bên cạnh cho việc tổ chức thực sách khâu then chốt quan trọng việc có đưa sách vào sống thực hay không Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” cần thiết, luận văn mong đưa nhìn thực tế kết khó khăn, bất cập gặp phải thực sách bình đẳng giới sở cộng đồng, bên cạnh đưa số giải pháp nhằm tăng cường thực sách bình đẳng giới thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề bình đẳng giới có ý nghĩa quan trọng nước ta bước vào giai đoạn tiến trình đổi mới, thực mục tiêu mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Vì vậy, việc nghiên cứu quyền bình đẳng giới tiếp tục đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm, sâu nghiên cứu nhằm khẳng định địa vị người phụ nữ tạo hội cho phụ nữ xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đóng góp cho nghiệp đổi đất nước Nhiều công trình, đề tài công bố làm sở cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật, sách dành cho phát triển người (trong có phụ nữ, tiến phụ nữ, phòng, chống phân biệt đối xử phụ nữ)… Một số công trình, đề tài nghiên cứu tiêu biểu là: Võ Khánh Vinh (chủ biên) - Viện Khoa học xã hội Việt Nam: “Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền xuất trình phát triển”, Nxb Khoa học xã hội, năm 2012; Võ Khánh Vinh (chủ biên) - Viện Khoa học xã hội Việt Nam:“Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người”, Nxb Khoa học xã hội, năm 2011; GS Võ Khánh Vinh (chủ biên) - Viện khoa học xã hội Việt Nam: “Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân sự, trị” - Nxb khoa học xã hội Việt Nam; GS Võ Khánh Vinh (chủ biên) - Viện khoa học xã hội Việt Nam: “Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền kinh tế, văn hóa, xã hội”; TS Nguyễn Thị Hồi “Vấn đề bình đẳng giới giới”, Lương Phan Cừ “Bình đẳng giới- trạng sách pháp luật bình đẳng giới”, Nguyễn Thị Báo (2003) “Quyền bình đẳng phụ nữ nghiệp sống gia đình”,Phạm Thị Mộng Hoa; trưởng nhóm công tác Ngân hàng Thế giới “Đánh giá tình hình giới Việt Nam”, TS Lê Thị Vinh Thi “Chính sách xã hội phụ nữ nông thôn”, GS Đặng Cảnh Khanh PGS Lê Thị Quý sách “Gia đình học”, luận án TS Chu Thị Thoa “Bình đẳng giới gia đình nông thôn đồng sông Hồng nay”, Viện nghiên cứu Phát triển xã hội với nghiên cứu “Các yếu tố xã hội định bất bình đẳng giới Việt Nam”, bên cạnh nhiều công trình nghiên cứu khoa học, luận văn, báo viết sách bình đẳng giới đăng nhiều tạp chí Cộng sản như: khoa học phụ nữ, Nghiên cứu lý luận, Xã hội học Những công trình nêu có ý nghĩa quan trọng, đề cập đến nhiều khía cạnh khác liên quan đến sách bình đẳng giới pháp luật quyền phụ nữ Nhưng công trình khoa học, báo cáo nghiên cứu vấn đề thực sách bình đẳng giới Việt Nam Vì vậy, luận văn nghiên cứu thực trạng thực đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực thi sách bình đẳng giới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích lý luận, đánh giá thực trạng thực sách nhằm hoàn thiện việc tăng cường thực thi sách bảo đảm bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận sách bình đẳng giới Việt Nam, nêu sách bình đẳng giới hành thực thi tỉnh Quảng Nam Mô tả, phân tích thực trạng, nêu mặt ưu điểm hạn chế trình tổ chức thực sách bình đẳng giới từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam Nêu quan điểm, mục tiêu, phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực thi sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực sách bình đẳng giới, nghiên cứu thực trạng thực giải pháp hoàn thiện việc thực sách bình đẳng giới 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sách tồn liên quan đến việc thúc đẩy bình đẳng giới, thực tiễn thực thi sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam sở đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực sách bình đẳng giới Luận văn nghiên cứu phạm vi không gian tỉnh Quảng Nam chủ yếu khoảng thời gian 10 năm; từ năm 2005 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng triết học MácLênin; tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Công ước quốc tế Việt Nam tham gia, ký kết quyền bình đẳng nam, nữ; bình đẳng giới; tiến phụ nữ Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách công Các phương pháp giúp cho việc nghiên cứu đề tài xem xét nhiều góc độ khác nhau, từ hoàn thiện việc thực thi sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đa số phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn cụ thể như: thu thập thông tin, khảo sát thực địa, tổng hợp, phân tích, đối chiếu, so sánh phương pháp sử dụng đan xen, phối hợp nhằm đem lại hiệu nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê sách bình đẳng giới - Phương pháp điều tra khảo sát thực địa Sử dụng phương pháp điều tra thực địa nhằm mục đích so sánh, với số liệu thu thập được; thu thập bổ sung số liệu, tài liệu thực tế tỉnh Quảng Nam nhằm củng cố tính xác thực số liệu thu thập - Phương pháp phân tích sách: Là đánh giá tính toàn vẹn, tính thống nhất, tính khả thi hiệu sách nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu thực tế - Phương pháp thống kê: Là phương pháp thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán đặc trưng đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho trình phân tích, dự đoán đề định hành “Đổi tăng cường công tác vận động phụ nữ tình hình mới”; Chỉ thị số: 37-CT/TW ngày 16/5/1994 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Một số vấn đề công tác cán nữ tình hình mới” Từ quan điểm đạo trên, văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, có nêu: “Thiết thực chăm lo bình đẳng giới, tiến phụ nữ” Từ mục tiêu tổng quát chiến lược cụ thể hoá thành mục tiêu cụ thể cho lĩnh vực, có mục tiêu “Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phụ nữ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xã hội” để tăng số lượng phụ nữ giới thiệu bầu vào quan dân cử, tham gia lãnh đạo, quản lý, cấp ngành nước Bình đẳng giới yếu tố nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 24-12-2010 với quan điểm: Thứ xem “Chiến lược quốc gia bình đẳng giới phận cấu thành quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, sở tảng chiến lược phát triển người Công tác bình đẳng giới yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội”[12, Tr.15] Thứ hai “Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phối hợp tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị nghiệp, tham gia cá nhân, gia đình cộng đồng công tác bình đẳng giới; huy động tối đa nguồn lực để thực có hiệu công tác bình đẳng giới”[12, Tr 15] Để có sở thực đạt nội dung đòi hỏi việc tổ chức thực sách BĐG thời gian đến cần hoàn thiện nội dung sau: Kế hoạch triển khai thực sách bình đẳng giới phải xây dựng cụ thể, dựa vào tình hình thực tế địa phương, phù hợp với nhu cầu đối tượng thụ hưởng có tính khả thi cao Kế hoạch triển khai thực sách BĐG cần bổ sung phần kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi sách phải nêu rõ ràng, cụ thể, riêng biệt Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc việc thực thi sách 69 bình đẳng giới cần quan tâm mức, quan chủ thể phải xem công cụ góp phần vào thành công sách tổ chức thực hiện.Trong kế hoạch tổ chức thực sách BĐG cần có nội dung xử phạt, kỷ luật có chế thực cách hợp lý phù hợp Công tác phổ biến tuyên truyền thực sách BĐG đến tất đối tượng thụ hưởng đối tượng thực thi sách Công tác tuyên truyền, giáo dục giới BĐG cần có chiến lược cụ thể, sâu rộng, phù hợp với đối tượng Nội dung tuyên truyền, giáo dục bình đẳng giới phải chuyển tải thường xuyên, liên tục phương tiện thông tin đại chúng Công tác giáo dục, tuyên truyền cần xem nhiệm vụ thực cần thiết trình tổ chức thực sách bình đẳng giới Phương pháp tuyên truyền sách BĐG phù hợp, thiết thực với nhóm đối tượng cụ thể, đặc biệt quan tâm đến đối tượng vùng sâu, vùng xa, người dân tộc thiểu số Đối tượng phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực sách BĐG cần đa dạng với nhiều thành phần phù hợp, nhà lãnh đạo quản lý, nhà thực sách người dân thụ hưởng sách Những hành vi vi phạm kìm hãm việc thực quyền BĐG bị cảnh báo, răn đe, xử phạt hợp lý Việc phân công, phối hợp thực thi sách bình đẳng giới phải cụ thể, gắn với nhiệm vụ trị ngành, tránh việc chồng chéo bỏ lững đơn vị nào, ngành chịu trách nhiệm Việc phân công trách nhiệm tổ chức, điều hành tổng hợp báo cáo kế hoạch kiểm tra đôn đốc thực thi sách BĐG cần phân định cách cụ thể, chịu trách nhiệm phần việc Sự phối hợp chủ thể phải chặc chẽ đồng bộ, thống hệ thống quy định pháp luật quyền bình đẳng giới lĩnh vực đời sống xã hội gia đình Việc phối hợp đơn vị thực thi sách với nhân dân để tổng hợp nội dung có liên quan đến giám sát, phản biện nhân dân trình tổ chức thực cần thực đúng, đầy đủ Quá trình giám sát, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách BĐG phải thực cách đầy đủ, chặc chẽ Vấn đề giám sát phải thực 70 thực cách số giám sát xây dựng sử dụng cách khoa học Các báo cáo giám sát trình thực sách BĐG cần xác với minh chứng mang tính khoa học Hệ thống thông tin, liệu cập nhật tách biệt theo giới tính cách đầy đủ, đồng toàn diện nhiều lĩnh vực đời sống xã hội gia đình Chất lượng hoạt động lồng ghép giới hoạt động xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động thực thi sách quan, đơn vị, tổ chức phải nâng cao Bộ công cụ lồng ghép Giới cần xây dựng chuyên gia sử dụng phù hợp với tình hình địa phương Đội ngũ cán tổ chức thực sách BĐG cần đảm bảo số lượng chất lượng Bảo đảm phân bổ nguồn lực bình đẳng nam nữ trình tham gia thụ hưởng thành phát triển Việc lồng ghép giới vào quy trình ngân sách nhà nước phải thực đầy đủ minh bạch Nguồn lực cho việc thực sách BĐG phân bổ hợp lý so với nhu cầu với tình hình bất BĐG diễn địa phương Hoạt động đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách BĐG thực thường xuyên, liên tục Khi tổng kết cần có khen thưởng kịp thời xứng đáng; xử phạt phải người tội Thường xuyên rút học kinh nghiệm tuyên truyền nhân rộng nhân tố điển hình trình thực thi sách BĐG Việc đánh giá trình thực thi sách BĐG cần tham gia người dân, đặc biệt đối tượng thụ hưởng Phụ nữ cần bình đẳng với nam giới việc tham gia ý kiến, việc bỏ phiếu, kiến nghị đề xuất vấn đề liên quan đến quốc gia cộng đồng Khuyến khích phụ nữ quan tâm đến vấn đề đưa trưng cầu dân ý, tham gia ý kiến vấn đề quốc gia cộng đồng; thực cố gắng nỗ lực thể khả năng, lực, tự tin khẳng định mình, sẵn sàng đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp đáng 71 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách bình đẳng giới Đánh giá tầm quan trọng bình đẳng giới phát triển kinh tế, xã hội, Chính phủ Việt Nam khẳng định bình đẳng giới yếu tố tiền đề để xây dựng nguồn nhân lực vững mạnh, đẩy mạnh chất lượng sống cho cá nhân, gia đình toàn xã hội Việt Nam tiếp tục tăng cường nhận thức bình đẳng giới, thay đổi thái độ tư tưởng giới vốn định kiến xã hội; thúc đẩy hợp tác quốc tế việc giải vấn đề bình đẳng giới Có thể nói, việc bảo đảm quyền bình đẳng giới đạt nhiều thành tựu lớn Hệ thống sách, pháp luật bình đẳng giới ngày hoàn thiện Cấp ủy, quyền cấp có chuyển biến tích cực nhận thức hành động thực bình đẳng giới Quyền bình đẳng giới lĩnh vực trị, kinh tế, bảo vệ sức khỏe, đời sống gia đình,… thực đầy đủ Để tiến tới bảo đảm bình đẳng giới đòi hỏi nhiều giải pháp tổng hợp, mang tính đột phá trình tổ chức thực sách BĐG Trong trình tìm kiếm giải pháp phù hợp để gia tăng tỷ lệ phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý, cân lĩnh vực đời sống xã hội việc thông qua trình xã hội hóa cá nhân (qua kênh nhà trường, gia đình, nhóm bạn bè, truyền thông đại chúng ) để thay đổi định kiến vai trò, vị phụ nữ quan trọng Các giá trị, khuôn mẫu giới cần tiếp biến, chuyển tải qua hệ theo hướng bình đẳng hội, điều kiện cho hai giới phát triển Việc lựa chọn biện pháp để thực sách BĐG giới để giải vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối xử không dễ dàng, có nghĩa cách thức phù hợp với tất sách biện pháp khuôn mẫu cho sách biện pháp cần thực Tất biện pháp thực sách BĐG đòi hỏi phải có cân nhiều vấn đề phụ thuộc vào nhân tố ảnh hưởng Tuy nhiên tóm tắt phân loại giải pháp để thực thi sách BĐG đem lại hiệu thành nhóm sau: 72 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, đạo quyền cấp, vào ngành công tác tổ chức thực bình đẳng giới Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chương trình, kế hoạch tổ chức thực BĐG cấp, ngành Các cấp lãnh đạo, ngành chuyên môn thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động sách BĐG; kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình thực hiện.Thực tốt việc kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích xuất sắc, xử phạt thích đáng cá nhân, tập thể vi phạm Tăng cường tham mưu thực quy định lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng thực văn quy phạm pháp luật Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học hợp tác quốc tế bình đẳng giới tiến phụ nữ Xây dựng chế phân công nhiệm vụ cụ thể gắn với nhiệm vụ ngành, cấp Có kế hoạch phối hợp chặc chẽ, thống đồng chủ thể trình tổ chức thực sách BĐG lĩnh vực đời sống xã hội gia đình 3.2.2 Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán có đủ lực kinh nghiệm thực thi sách bình đẳng giới Thứ cần trọng công tác nâng cao lực cho cán làm công tác thực sách BĐG cấp Bồi dưỡng kỹ phân tích, đánh giá lồng ghép giới cho đội ngũ cán công chức tham gia xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức tập huấn kiến thức giới, phân tích, lồng ghép giới cho tổ biên tập xây dựng dự thảo văn quy phạm pháp luật có nội dung liên quan đến bình đẳng giới Cần đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng phù hợp, xuất phát từ nhu cầu thực tế thiết thực Thứ hai, đào tạo bồi dưỡng đối tượng, phù hợp với nội dung học tập Cần quan tâm đến đối tượng cán bộ, lãnh đạo, quản lý người dân cộng đồng có cân nam nữ Thứ ba bố trí đủ cán làm công tác bình đẳng giới cấp tỉnh cấp huyện, thị, 73 thành phố; hình thành đội ngũ cộng tác viên, tình nguyện viên làm công tác bình đẳng giới tiến phụ nữ cấp sở Đào tạo sử dụng cán làm công tác BĐG phải người, chuyên môn 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền sách bình đẳng giới Đổi phương thức phổ biến, tuyên truyền sách BĐG, tạo tính tích cực, chủ động việc tìm hiểu, nhận thức nhiều hình thức khác hình thức sân khấu hóa, áp dụng phương thức đại việc tuyền tải thông tin, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật, phổ biến văn Luật ban hành Qua đó, hình thành ý thức tự giác, thói quen học tập nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, sách BĐG Đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật, triển khai diện rộng hình thức phát huy hiệu thực tế mạng internet, xây dựng Chuyên mục, trọng phát huy lợi truyền thông hệ thông truyền thanh, phát thanh, truyền hình, báo in, báo điện tử hình thức truyền thông trực tiếp Lựa chọn nội dung phổ biến, tuyên truyền phù hợp với đối tượng cho có hiệu Việc tuyên truyền giáo dục sách BĐG cần phải tiến hành thường xuyên, liên tục, có chương trình, kế hoạch cụ thể, tránh tình trạng làm có tính phong trào, làm theo đợt chủ điểm Phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội vai trò tiền phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên công tác tuyên truyền, cổ động Thường xuyên theo dõi, kiểm tra hoạt động sản phẩm văn hóa, thông tin tuyên truyền, phổ biến từ góc độ giới 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường hiệu việc lồng ghép giới Hiện lồng ghép giới chiến lược chấp nhận toàn cầu để thúc đẩy bình đẳng giới Lồng ghép giới thân mục tiêu mà chiến lược, cách tiếp cận, cách thức để đạt mục tiêu bình đẳng giới Lồng ghép giới đòi hỏi đảm bảo triển vọng quan tâm giới đối 74 với mục tiêu bình đẳng giới trung tâm tất hoạt động phát triển sách, nghiên cứu, vận động ủng hộ, đối thoại, pháp luật, phân bổ nguồn lực lập kế hoạch, thực theo dõi chương trình, dự án Như vậy, thấy lồng ghép vấn đề bình đẳng giới xây dựng văn quy phạm pháp luật hoạt động nói lồng ghép giới vận dụng bước quan trọng lồng ghép giới vào trình thực Thực việc lồng ghép giới cách khoa học suốt trình từ xây dựng văn bản, chu trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm nhằm đảm bảo khác biệt nhu cầu nam giới phụ nữ quan tâm liên tục, thường xuyên Việc lồng ghép giới thực kế hoạch, chiến lược, dự án, sách hỗ trợ khác phát triển kinh tế, mặt đời sống xã hội địa phương, cấp, ngành Kết hợp cách hài hòa mục tiêu thực sách BĐG với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ngành 3.2.5 Nhóm giải pháp hoàn thiện điều kiện nguồn vật lực hỗ trợ công tác tổ chức thực sách bình đẳng giới Các quan chức tăng cường hệ thống giám sát, thu thập xử lý số liệu tách biệt giới tính, tuổi, dân tộc, vùng địa lý để giúp đưa định dựa thực chứng; tăng cường máy, chế cương lĩnh bình đẳng giới Phân bổ nguồn ngân sách hợp lý cho công tác thực sách BĐG Đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác bình đẳng giới theo quy định phân cấp ngân sách nhà nước hành; ưu tiên nguồn lực cho khu vực nông thôn nghèo, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số có nguy cao bất bình đẳng giới vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Huy động tham gia sử dụng hiệu nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực tổ chức NGO, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tầng lớp nhân dân việc tổ chức thực sách BĐG Ban hành sách đặc thù cho số nhóm đối tượng nhằm hỗ trợ trẻ em gái phụ nữ tham gia học tập nâng cao trình độ, đặc biệt có sách khuyến 75 khích trẻ em gái, phụ nữ nông thôn vùng dân tộc thiểu số; sách đặc thù cho giáo dục mầm non miền núi, vùng có điều kiện khó khăn; sách thu hút giáo viên tiểu học mầm non nam giới Xây dựng thực thí điểm số mô hình tư vấn, hỗ trợ phòng, chống bạo lực sở giới buôn bán người địa bàn có vấn đề cộm; nhân rộng mô hình thành công 3.2.6 Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao kiến thức, tự trang bị kỹ mềm để họ có thêm hội công với nam giới Bổ sung chương trình đào tạo nghề tập trung vào khu vực nông thôn, vùng dân tộc thiểu số, thu hút nhiều lao động nữ.Tổ chức lớp đào tạo nghề; bồi duỡng, tập huấn, nâng cao tay nghề, khuyến nông, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật; đào tạo kỹ quản lý, kinh doanh, phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp, chế biến nông sản, dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống dân cư nông thôn, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, đáp ứng nhu cầu lao động nữ có tay nghề kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, khu, cụm công nghiệp Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo, nâng cao lực, thu hút nguồn nhân lực cao dành riêng cho sinh viên nữ, cán nữ cấp Tăng cường hợp tác với tổ chức NGO, tranh thủ hỗ trợ chuyên gia tổ chức khóa đào tạo kỹ mềm dành riêng cho phụ nữ Cử cán nữ làm việc, học tập, tham gia khóa đào tạo nước Đẩy mạnh hoạt động sàn giao dịch việc làm, mở rộng phạm vi tổ chức đến huyện, xã, phường, thị trấn, tạo điều kiện cho lao động nông thôn, đặc biệt lao động nữ tiếp cận dễ dàng với thông tin thị trường lao động Kết luận Chương Trong chương nhằm tăng cường tổ chức thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam; luận văn đưa mục tiêu chung, tiêu cụ thể, nhóm giải pháp lớn Nhóm giải pháp tăng cường quan tâm Đảng, quyền cấp, vào ngành công tác tổ chức thực bình 76 đẳng giới Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán có đủ lực kinh nghiệm thực thi sách bình đẳng giới Nhóm giải pháp nâng cao hiệu đổi mới, đa dạng hóa phương thức phổ biến, tuyên truyền sách phù hợp với nhóm đối tượng Nhóm giải pháp tăng cường hiệu việc lồng ghép Giới; thực việc lồng ghép giới cách khoa học suốt trình Nhóm giải pháp hoàn thiện điều kiện nguồn vật lực hỗ trợ công tác tổ chức thực sách; Tăng cường hệ thống giám sát, thu thập số liệu tách biệt giới tính Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao kiến thức, tự trang bị kỹ mềm để họ có thêm hội công với nam giới Với tình hình thực tiễn nay; phát huy mạnh nhân tố tích cực, hạn chế điểm yếu nhân tố không tích cực; đồng thời thực đồng chặc chẽ nhóm giải pháp này, hy vọng tình hình tổ chức thực sách bình đẳng giới thời gian tới đạt nhiều kết tốt đẹp hơn; góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung tỉnh Quảng Nam 77 KẾT LUẬN Vấn đề bình đẳng giới có ý nghĩa quan trọng nước ta bước vào giai đoạn tiến trình đổi mới, thực mục tiêu mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Bình đẳng giới ưu tiên đơn họ phụ nữ mà tạo hội cần thiết cho phụ nữ nắm bắt trình vận động đời sống xã hội, tự thân phấn đấu vươn lên, tự định vận mệnh họ có đóng góp lớn lao cho xã hội, cho đất nước Phụ nữ vừa người xã hội vừa người có thiên chức gia đình, thể vai trò quan trọng ba lĩnh vực: sản xuất, tái sản xuất hoạt động cộng đồng Đến nay, Nhà nước Việt Nam ban hành nhiều sách, Luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp phụ nữ Qua nhiều năm tổ chức thực sách bình đẳng giới đạt nhiều kết tốt đẹp, thể số ưu điểm định, song tồn số điểm chưa thực chưa hợp lý, chưa đáp ứng với nhu cầu ngày thay đổi Qua trình tổ chức thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam 10 năm qua, luận văn đưa thực trạng thực sách với nhiều yếu tố ảnh hưởng tác động Có thể khẳng định vị trí, vai trò phụ nữ cải thiện so với trước đây, đặc biệt phụ nữ thành thị Tuy nhiên tình trạng bất bình đẳng xảy ra, bất lợi có phần nghiêng nhiều phụ nữ Trong trình tổ chức thực sách BĐG có ưu điểm bật bộc lộ số hạn chế định Bình đẳng giới yếu tố nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Vì mục tiêu, tiêu, định hướng, giải pháp tổ chức thực vó ý nghĩa quan trọng Trên sở số vấn đề hạn chế bất cập nêu; luận văn đưa mục tiêu chung, tiêu cụ thể, phương hướng nhóm giải pháp lớn nhằm tăng cường tổ chức 78 thực sách bình đẳng giới Nhóm giải pháp tăng cường quan tâm, lãnh đạo Đảng, đạo quyền cấp, vào ngành công tác tổ chức thực bình đẳng giới Nhóm giải pháp xây dựng đội ngũ cán có đủ lực kinh nghiệm thực thi sách bình đẳng giới Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác phổ biến, tuyên truyền sách Nhóm giải pháp tăng cường hiệu việc lồng ghép Giới Nhóm giải pháp hoàn thiện điều kiện nguồn vật lực hỗ trợ công tác tổ chức thực sách Nhóm giải pháp tạo điều kiện cho phụ nữ nâng cao kiến thức, tự trang bị kỹ mềm để họ có thêm hội công với nam giới Các giải pháp thể hoàn chỉnh, có quan hệ chặt chẽ với nên cần tiến hành đồng bộ, thống nhất, tạo sở pháp lý, đảm bảo cho việc tổ chức thực sách bình đẳng giới, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam Vấn đề quyền người; bình đẳng giới ngày có ý nghĩa quan trọng nước ta bước vào giai đoạn tiến trình đổi mới, thực mục tiêu mở rộng giao lưu, hợp tác quốc tế nhiều lĩnh vực Vì vậy, việc nghiên cứu bình đẳng giới tiếp tục đề tài nhiều nhà khoa học quan tâm, sâu nghiên cứu Bên cạnh đó, việc tổ chức thực sách bình đẳng giới cho phù hợp thiết thực, đem lại hiệu đạt mục tiêu sách ngày quan tâm, đầu tư Tổ chức thực sách BĐG khâu quan trọng phức tạp chu trình sách BĐG, toàn trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách BĐG thành thực Việc tổ chức thực thi sách BĐG vào thực tiễn trình phức tạp, đầy biến động, chịu tác động nhiều yếu tố thúc đẩy cản trở việc thực thi Qua thực tiễn cho thấy, việc tổ chức thực sách BĐG gặp nhiều bất cập Muốn công tác thực thi sách đem lại hiệu cần tuân thủ đầy đủ quy trình bước thực hiện, cần tập trung nhiều vào bước phổ biến tuyên truyền sách BĐG, làm cho đối tượng thực thi đối tượng hưởng lợi hiểu, quán ý chí hành động, để 79 họ tự giác thực tích cực tìm kiếm giải pháp thực cách hiệu nhất, có sách BĐG thực vào sống Với tình hình thực tiễn tỉnh Quảng Nam; phát huy mạnh nhân tố tích cực, hạn chế điểm yếu nhân tố không tích cực; đồng thời thực đồng chặc chẽ nhóm giải pháp nêu trên, hy vọng tình hình tổ chức thực sách bình đẳng giới tỉnh Quảng Nam thời gian tới đạt nhiều kết tốt đẹp 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (1993), Chỉ thị số 28-CT/TW ngày 29/9/1993 thực nghị Bộ Chính trị đổi mới, tăng cường công tác vận động phụ nữ tình hình Ban Bí thư Trung ương Đảng (1994), Chỉ thỉ 37/CT-TW16/5/1994 số vấn đề công tác cán nữ tình hình Bộ Chính trị (1993), Nghị 04-NQ/TW ngày 12/7/1993 đổi tăng cường công tác vận động phụ nữ tình hình Bộ Ngoại giao Uỷ ban Quốc gia tiến phụ nữ (2005), Báo cáo quốc gia lần thứ tình hình thực Công ước Liên Hợp quốc xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) Báo cáo Ủy ban quốc gia VSTB phụ nữ khóa họp lần thứ 59 Ủy ban Địa vị Phụ nữ Liên hợp quốc (CSW 59) ngày 9/3/2015 Báo cáo tổng kết năm chương trình hành động BĐG giai đoạn 2005 - 2010 tỉnh Quảng Nam Báo cáo tổng kết năm chương trình hành động BĐG giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Quảng Nam Báo cáo tổng kết năm Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011-2020 Báo cáo tổng kết năm Chương trình quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2015 10 Báo cáo tình hình xã hội, kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2015 11 Chương trình hành động Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 thực NQ số 11-NQ/TW 12 Chiến lược quốc gia BĐG giai đoạn 2011-2020 13 Chương trình quốc gia BĐG giai đoạn 2011 - 2015 14 Chương trình hành động BĐG giai đoạn 2005 - 2010 tỉnh Quảng Nam 15 Chương trình hành động BĐG giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Quảng Nam 16 Chính sách phụ nữ nông thôn thời kì công nghiệp hoá; Tạp chí Cộng sản, số 816 (10- 2010) 17 Đàm Hữu Đắc (2006), "Bình đẳng giới thúc đẩy tiến phụ nữ", Tạp chí Lao động xã hội 18 Đưa vấn đề giới vào phát triển thông qua bình đẳng giới quyền, nguồn lực tiếng nói (2001), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 19 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Trung tâm nghiên cứu quyền người (2002), “Một số văn kiện quốc tế quyền người”, Nxb Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Lê Ngọc Hùng (2000), Xã hội học giới phát triển, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 21 Trần Thị Quốc Khánh (2006), "Bình đẳng giới lĩnh vực kinh tế, lao động, xã hội", Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1946), Hiến pháp 1946 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp 1959 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 1980 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp 2013 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình 1999 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật Hôn nhân Gia đình năm 2000 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động 1994, sửa đổi bổ sung 2012 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân 2005 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Bình đẳng giới năm 2007 32 Quyền phụ nữ Công ước CEDAW Pháp luật Việt Nam (tháng 12/2013) Hội LHPN tỉnh Quảng Nam thành phố Đà nẵng biên soạn 33 Nghiên cứu Bạo lực gia đình Việt Nam (tại tỉnh, thành phố) (2006), Uỷ ban vấn đề xã hội Quốc hội -Trung tâm Nghiên cứu Giới, Gia đình Môi trường phát triển (CGFED) 34 Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2009 phủ biện pháp bảo đảm bình đẳng giới 35 Trưng cầu ý kiến tầng lớp dân cư Luật phòng, chống Bạo lực gia đình (2008), DOVIPNET – DED 36 Hoàng Bá Thịnh (2008), Giáo trình Xã hội học Giới; Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 37 Hoàng Bá Thịnh (2002), Vai trò người phụ nữ nông thôn công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn; Nxb Chính trị Quốc gia 38 Tài liệu (2015), “Giới phát triển”, Trường Đại học lao động - xã hội 39 Tài liệu Hội thảo (2011), “Phụ nữ tham chính”, Quảng Nam 40 Tài liệu Hội thảo (2014), “Giải pháp nâng cao tỷ lệ nữ lãnh đạo, quản lý”, Quảng Nam 41 Võ Khánh Vinh - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2012),“Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền xuất trình phát triển”, Nxb Khoa học xã hội 42 Võ Khánh Vinh - Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011),“Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người”, Nxb Khoa học xã hội 43 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Viện Nghiên cứu quyền người (2008), Bình luận khuyến nghị chung Ủy ban Công ước thuộc Liên hợp quốc quyền người, Nxb Công an nhân dân