VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ KIM PHÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN TÂN PHÚ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập nghiên cứu từ thực tiễn để thực luận văn, thân tiếp thu kiến thức quý báu từ quan tâm tận tình giảng dạy Quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội Cùng với giúp đỡ tận tình Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh cung cấp số liệu, thông tin đầy đủ cho trình thực luận văn Để hoàn thành luận văn này, cho phép gửi lời cảm ơn đến: Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội giảng dạy tạo điều kiện cho trình học tập Học viện; Quý thầy, cô giáo Khoa Chính sách công tạo điều kiện cho trình học tập thực luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Phú Hải, người Thầy nhiệt tình, chu đáo dạy cho nhiều, với tận tâm, tận tình hướng dẫn suốt trình học thực luận văn, Thầy tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ để luận văn hoàn thành Kiến thức, nhiệt huyết lòng Thầy điều làm cho ngạc nhiên nể phục Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, Phòng Lao động Thương binh Xã hội phòng ban chuyên môn thuộc quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh hỗ trợ việc cung cấp số liệu ý kiến trao đổi liên quan đến đề tài luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn kính chúc sức khỏe Quý thầy, cô giáo, Quý quan giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 10 1.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững 10 1.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững .12 1.3 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững .18 1.4 Trách nhiệm thực chủ thể 32 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách .34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TẠI QUẬN TÂN PHÚ 38 2.1 Kết thực mục tiêu sách giảm nghèo bền vững quận Tân Phú .38 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quận Tân Phú 47 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quận Tân Phú 63 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 68 3.1 Mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững .68 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC-UBND : Báo cáo - Ủy ban nhân dân CSVN : Cộng sản Việt Nam CTr-UBND : Chương trình Ủy ban nhân dân ESCAP : Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc KH-UBND : Kế hoạch Ủy ban nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NQ-CP : Nghị - Chính phủ NQ/QU : Nghị quyết/Quận ủy QĐ-CP : Quyết định - Chính phủ QĐ-TTg : Quyết định - Thủ tướng Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân TPHCM : thành phố Hồ Chí Minh TT/QU : Thông tri/ Quận ủy TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực mục tiêu cụ thể công tác xóa hộ nghèo theo mức thu nhập bình quân đầu người qua năm giai đoạn 2009 - 2013 43 Bảng 2.2: Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo quận Tân Phú qua năm giai đoạn 2009 - 2013 .44 Bảng 2.3: Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo quận Tân Phú qua năm giai đoạn 2014 - 2015 .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Giảm nghèo chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước nhiệm vụ quan trọng hàng đầu sách phát triển theo hướng bền vững Đảng Nhà nước ta Từ thời kỳ đổi nay, mục tiêu giảm nghèo sách xã hội bản, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Nghị Hội nghị nhiệm kỳ Đại hội VII Đảng CSVN (1991) nêu rõ: “Khuyến khích làm giàu hợp pháp đôi với xóa đói giảm nghèo, đồng thời có sách mặt tạo điều kiện cho người nghèo tự vươn lên đủ sống phấn đấu trở thành giả, ” Đến Đại hội XI Đảng đưa mục tiêu “tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần Nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân” Những quan điểm định hướng Đảng Nhà nước cụ thể hóa hệ thống văn pháp luật chế sách; ban hành tổ chức triển khai thực nhiều sách giảm nghèo, giảm nghèo bền vững nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng dân tộc nhóm dân cư; đồng thời thực rõ tâm việc thực mục tiêu thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc mà Việt Nam cam kết Những năm qua, việc tập trung thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo tạo điều kiện để người nghèo tiếp cận tốt dịch vụ xã hội bản; sở hạ tầng huyện nghèo, xã nghèo tăng cường; đời sống người nghèo cải thiện rõ rệt, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010 đầu năm 2013 7,8%, đến 4% Thành tựu giảm nghèo nước ta thời gian qua cộng đồng quốc tế ghi nhận đánh giá cao Tại Thành phố Hồ Chí Minh, Chương trình giảm nghèo Thành phố đạt kết ấn tượng: sau 03 năm thực chương trình, Thành phố không hộ thiếu đói; đến năm 2013, Thành phố không hộ nghèo theo chuẩn quốc gia; tại, chuẩn nghèo Thành phố cao quốc gia 2,7 lần Tính đến tháng 6/2015, kết thúc Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2014 - 2015, toàn thành phố 1,03% hộ nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân từ 16 triệu đồng/người/năm 2,64% hộ cận nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân từ 16 triệu đến 21 triệu đồng/người/năm Quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh quận mới; thành lập ngày 02/12/2003 theo Nghị định 130/2003/NĐ-CP Chính phủ (được tách từ quận Tân Bình cũ), chương trình giảm nghèo quận thực thành công 11 năm qua đến tháng 10 năm 2015, quận Tân Phú thành phố Hồ Chí Minh công nhận hoàn thành xóa không hộ nghèo giai đoạn 2014 - 2015, với tổng số hộ nghèo 1.296 hộ có mức thu nhập từ 16 triệu đồng/người/năm trở xuống, chiếm tỷ lệ 1,26% so với tổng số hộ dân thường trú tạm trú toàn quận 102.131 hộ Và nay, quận Tân Phú triển khai thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thật bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao, để đạt chuẩn nghèo đa chiều khó khăn; đời sống người nghèo nhìn chung khó khăn Tình hình trước hết điều kiện đất nước thoát khỏi nước nghèo, nhiều khó khăn, nên Nhà nước dành nguồn lực lớn cho giảm nghèo, giảm nghèo bền vững chưa đáp ứng nhu cầu; bên cạnh số Chương trình, sách giảm nghèo chưa đồng bộ, mang tính ngắn hạn, chồng chéo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ lồng ghép vào mục tiêu giảm nghèo bền vững; chế quản lý đạo điều hành, tổ chức thực hiện, phân công phân cấp chưa hợp lý; công tác tuyên truyền để người dân nâng cao nhận thức nhiều hạn chế, phận người nghèo tâm lý ỷ lại, trông chờ vào Nhà nước, vào cộng đồng, chưa tích cực chủ động vươn lên thoát nghèo phổ biến số địa phương Từ thực trạng trên, từ ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề giảm nghèo bền vững thực mục tiêu phát triển bền vững đất nước, thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận Tân Phú nói riêng, Tôi chọn đề tài “Thực Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, vấn đề giảm nghèo thu hút quan tâm nhiều học giả với nhiều viết tạp chí, báo, nhiều luận văn, đề tài khoa học công trình nghiên cứu dạng tài liệu tham khảo như: Báo cáo “giảm nghèo Việt Nam - thành tựu thách thức” Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (VASS) viết vào tháng năm 2011 Báo cáo tổng hợp tóm tắt kết đúc kết từ nghiên cứu khác thực giai đoạn 2008 - 2010 theo nhiều chủ đề động thái nghèo, nghèo nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, nghèo nông thôn, bất bình đẳng, an sinh xã hội, sở phân tích động thái nghèo để giúp tiếp tục làm rõ đa dạng nhóm người nghèo khác biệt nghèo trạng thái tĩnh nghèo trạng thái động, điều cần phải ý xây dựng sách giảm nghèo Báo cáo “Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam” Nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) viết năm 2015 Báo cáo thực nhằm mục tiêu hỗ trợ kỹ thuật cho hoạt động giám sát giảm nghèo tối cao Quốc hội theo Nghị số 47/2013/QH13 ngày 20/6/2013 Quốc hội Chương trình hoạt động giám sát Quốc hội năm 2014 Nghị số 621/NQ-UBTVQH13 ngày 22/7/2013 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Mục tiêu tổng thể báo cáo nhằm đánh giá tổng quan kết nghiên cứu giai đoạn 2005 - 2013 giảm nghèo Việt Nam Trong sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên, xuất năm 2012: nêu số lý luận xóa đói, giảm nghèo; chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước xóa đói, giảm nghèo Đây sách bổ sung luận cho công tác hoạch định sách xóa đói, giảm nghèo, bổ sung tư liệu cho công tác đào tạo, nghiên cứu sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam Bài viết “Chính sách giảm nghèo nước ta nay: Thực trạng định hướng hoàn thiện” PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn Đại học Kinh tế Quốc dân: nêu quan niệm nghèo, sách giảm nghèo; sách giảm nghèo Việt Nam; thực trạng, kết sách giảm nghèo định hướng sách giảm nghèo Việt Nam thời gian tới Tập sách “23 năm chương xóa đói giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh (1992-2015)” (Nxb.Tổng hợp T.P.Hồ Chí Minh, 2015) đánh giá tổng quát, có trọng tâm giai đoạn Chương trình giảm nghèo Thành phố; tập trung đạo, lãnh đạo Đảng, Nhà nước; thành tựu mà Thành phố đạt được; đúc kết kinh nghiệm quý báu tích lũy thực nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh Đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển “Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum” Nguyễn Minh Định (2011): Đề tài nghiên cứu sở lý luận sách xóa đói giảm nghèo; phân tích kết thực đánh giá sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum, tìm tồn nguyên nhân sách; đề số giải pháp để hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Kon Tum đến năm 2015 Đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam” Đỗ Thị Dung, năm 2011: Đã nghiên cứu số vấn đề lý luận xóa đói giảm nghèo; thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam; nghiên cứu kết đạt sách, đánh giá tồn tại, hạn chế, nguyên nhân công tác xóa đói Thứ tư, thực sách ưu đãi đất đai, thuế, tín dụng, hỗ trợ thị trường phù hợp đặc điểm vùng nhằm thu hút doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh sở hạ tầng, đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động chỗ, nâng cao khả sản xuất hàng hóa gắn với thị trường địa bàn nghèo, địa bàn khó khăn, địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số Thứ năm, đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế gắn liền với thực tốt sách an sinh xã hội Thực bảo đảm an sinh xã hội, đối tượng yếu xã hội: đẩy mạnh sách giải việc làm cho người dân nghèo; hỗ trợ việc mua bảo hiểm y tế cho người dân nghèo; trợ giúp kịp thời đối tượng gặp rủi ro Do giảm nghèo trụ cột quan trọng sách an sinh xã hội nên trụ cột khác thuộc sách an sinh xã hội tác động, hỗ trợ sách giảm nghèo Cho nên, phải có biện pháp đồng bộ, phù hợp để thúc đẩy giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội hiệu quả, nhanh chóng Bên cạnh đó, cần thu hút huy động tổ chức xã hội, doanh nghiệp, doanh nhân nước giúp đỡ đối tượng nghèo (hỗ trợ tài chính; kinh nghiệm, công nghệ, kỹ thuật) Thứ sáu, với cấp Ủy, Chính quyền, Mặt trận, hội, đoàn thể trị xã hội cấp địa bàn tích cực vào Các tổ chức cần phát huy vai trò đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực sách giảm nghèo địa phương, giám sát thực chương trình, sách, dự án giảm nghèo, đưa hoạt động giảm nghèo vào sống Công tác tuyên truyền phong phú nội dung, cách thức, sử dụng phương tiện truyền thông qua đài phát thanh, truyền hình; qua báo chí; qua tin website, tin phường xã; qua lớp tập huấn; qua buổi họp thôn, làng, khu phố, tổ dân phố để tuyên truyền, vận động cách sâu rộng đến người dân chủ trương, sách giảm nghèo bền vững nhanh chóng vào sống, tạo hiệu ứng sâu rộng Thứ bảy, thường xuyên nghiên cứu, đánh giá, rút kinh nghiệm 70 trình thực giảm nghèo về: hoạch định sách đạo thực hiện; huy động sử dụng nguồn lực (đặc biệt nguồn lực tài chính); xây dựng, đào tạo sử dụng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo; kinh nghiệm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế hiệu quả, bền vững Ngoài ra, phải thường xuyên nghiên cứu, trao đổi với địa phương khác khu vực nước để học tập kinh nghiệm, sáng tạo thực giảm nghèo Thứ tám, nâng cao ý thức tự lập vươn lên hộ dân cộng đồng dân cư để khẳng định xã hội, có trách nhiệm cải thiện nâng cao đời sống thân gia đình trước phát triển, lên xã hội Phát huy vai trò “tự giảm nghèo bền vững”, “tự an sinh” đối tượng thuộc hộ nghèo; hộ nghèo phải thấy trách nhiệm việc giảm nghèo; tránh tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước xã hội 3.2.2 Giải pháp Hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững Để hoàn thiện bảo đảm thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới, cần: Thứ nhất, sách giảm nghèo cần thường xuyên hệ thống lại, sở rà soát, đánh giá lại toàn sách hành bộ, ngành giao trách nhiệm chủ trì tổ chức thực hiện, hướng vào đối tượng người nghèo, hộ nghèo Việc đánh giá sách giảm nghèo cần thiết để hoàn thiện sách, cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể, đồng thời cần xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá cần tập trung vào phương diện như: tính hiệu lực sách phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng sách giảm nghèo thực tế, tính hiệu quả, tính công sách; trọng đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng người nghèo nào, cần xem xét việc người nghèo hưởng lợi ích từ sách Chính phủ lợi ích giúp họ thoát nghèo đến đâu; mức độ giải vấn đề sách Trên sở đó, Chính phủ ban hành nghị định 71 hướng giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, đó, bao gồm sách hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo, người nghèo; sách đặc thù cho địa bàn khó khăn Thứ hai, tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 với tổng mức vốn thực từ ngân sách nhà nước tối thiểu 46.161 tỷ đồng, đó: Ngân sách trung ương: 41.449 tỷ đồng; Ngân sách địa phương: 4.712 tỷ đồng theo Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Theo đó, Chính phủ tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo địa bàn đặc biệt khó khăn, tập trung vào nội dung: tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng địa bàn đặc biệt khó khăn; hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; xây dựng nhân rộng mô hình giảm nghèo bền vững; nâng cao lực giảm nghèo truyền thông; tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá sách giảm nghèo tác động đến đối tượng thụ hưởng Trên sở đó, địa phương chế, sách giảm nghèo để huy động nguồn lực bố trí ngân sách chỗ để đầu tư Thứ ba, thực chế phân cấp, trao quyền, hỗ trợ trọn gói có mục tiêu cho địa phương, đôi với nâng cao lực tăng cường tham gia người dân Cần nâng cao lực chủ thể sách giảm nghèo bền vững, cụ thể nâng cao lực quan nhà nước công tác đạo: phải tập trung, liệt, thể tinh thần trách nhiệm cao xây dựng tổ chức thực tiêu giảm nghèo hợp lý theo năm, sở nắm thực trạng nghèo nguyên nhân nghèo người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo; tổ chức tốt lực lượng thực hoạt động giảm nghèo để trực tiếp tác động hỗ trợ phối hợp thực đồng sách giảm nghèo đến tận tay hộ nghèo, hộ cận nghèo; đồng thời thường xuyên đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra định kỳ, đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch để hoàn thành vượt tiến 72 độ thời gian kế hoạch giảm nghèo theo năm giai đoạn Đối với cán chuyên trách giảm nghèo phải đào tạo, tập huấn, phải có lực, hiểu đầy đủ chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước nghiệp vụ công tác giảm nghèo để chủ đông tư vấn, hướng dẫn, hỗ trợ kịp thời cho người dân; tham mưu đề xuất thực hoàn thiện sách để phát huy hiệu sách địa phương Đối với người nghèo, hộ nghèo cần nhận thức phải với Nhà nước thực mục tiêu giảm nghèo thân họ phải tự vươn lên thoát nghèo hỗ trợ Nhà nước trông chờ, ỷ lại sách Nhà nước Đối với tổ chức trị - xã hội tham gia sách với vai trò quan trọng công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách, chủ trương Đảng Nhà nước giảm nghèo bền vững, tham gia giám sát công tác giảm nghèo địa phương để sách vào sống mang hiệu thiết thực hơn, vận động nhân dân tham gia phát triển kinh tế để giảm nghèo Đồng thời, tổ chức phong trào vận động kinh phí gây quỹ, tập trung cho nhu cầu người nghèo, đoàn viên, hội viên nghèo, cận nghèo nhà ở, mua thẻ bảo hiểm y tế, hỗ trợ học bổng, trao tặng quà tết, góp phần với Chính quyền bước hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững địa phương Đối với tổ chức kinh tế nước tham gia với tư cách nhà tài trợ cho sách giảm nghèo, đóng góp nguồn lực tài với Nhà nước tham gia tích cực công tác giảm nghèo đất nước, góp phần nâng cao hiệu sách giảm nghèo Thứ tư, hoàn thiện giải pháp, công cụ sách giảm nghèo bền vững Đối với sách cho hộ nghèo vay vốn: để nâng cao hiệu sử dụng vốn cho mục tiêu giảm nghèo bền vững, cần rà soát lại số hộ nghèo có nguyện vọng vay vốn, có khả lao động, để hỗ trợ vay vốn Tập trung nguồn vốn cho vay hộ nghèo có người độ tuổi lao động, biết làm ăn, có ý chí vươn lên thoát nghèo Bên cạnh việc hỗ trợ vốn vay, cần phải hỗ trợ việc dạy nghề, tạo việc làm, hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi, sản xuất, giúp hộ nghèo vay vốn biết vận dụng đồng vốn vay mục đích, tăng thu nhập cho thân họ Đối 73 với hộ nghèo vay vốn sản xuất, thoát nghèo cần tiếp tục hỗ trợ cho họ vay vốn để trì, không để họ thiếu hụt dẫn đến tình trạng tái nghèo Đối với sách Tín dụng hộ nghèo: cần tăng nguồn vốn cho vay hộ nghèo, số vốn cho vay đủ để đảm bảo hỗ trợ cho việc đầu tư (sản xuất, kinh doanh) hộ nghèo Cần hướng dẫn người nghèo tự lập dự án sản xuất, kinh doanh đủ theo nhu cầu, khả họ, sở hỗ trợ việc vay vốn theo dự án lập Khi người nghèo vay vốn đầu tư cho việc sản xuất, kinh doanh làm ăn thoát nghèo, Nhà nước cần quan tâm có sách hỗ trợ cho người thoát nghèo tiếp tục vay vốn, tức sách cho vay đối tượng hộ nghèo mà đối tượng hộ thoát nghèo vòng 01, 02 03 năm thoát nghèo, để người nghèo giữ vững tính ổn định đầu tư sản xuất, kinh doanh Chính sách cho vay tín dụng học sinh, sinh viên: Phải kết hợp triển khai đồng sách hỗ trợ giải việc làm cho em hộ nghèo sau tốt nghiệp trường Đại học, trung học, trường nghề thời gian trả nợ vay phải tính từ sau em hoàn thành xong thời gian thử việc Mặt khác, cần tách biệt người nghèo, người bị bệnh hiểm nghèo đối tượng bảo trợ xã hội để có sách hỗ trợ hợp lý Những người bị bệnh hiểm nghèo nguyên nhân dẫn đến gia đình họ gặp nhiều hoàn cảnh khó khăn có nguy rơi vào diện nghèo cao theo tiêu chí hộ nghèo Đối với nhóm đối tượng bảo trợ xã hội, cần xem xét lại đối tượng bảo trợ xã hội người tàn tật bại liệt, người bệnh tâm thần, người cao tuổi Các đối tượng người không khả lao động khả lao động nên làm việc để tạo thu nhập nuôi sống thân họ Do vậy, sách dành cho người nghèo như: vay vốn, đào tạo nghề, giải việc làm người bị bệnh hiểm nghèo, người tàn tật bại liệt, người bệnh tâm thần, người cao tuổi không hợp lý Nhà nước cần phải xây dựng sách hỗ trợ riêng người bị bệnh hiểm nghèo cần phân định rõ đối tượng người bị bệnh hiểm nghèo không thuộc diện người nghèo, cần tăng khoản trợ cấp xã hội hàng tháng người tàn tật bại liệt, người bệnh tâm thần, người cao tuổi thay để họ vào diện người nghèo có thu nhập chuẩn nghèo mà sách giảm nghèo 74 hỗ trợ cho họ Ngoài ra, cần phân loại hộ nghèo theo nguyên nhân nghèo, hộ nghèo triền miên để có sách phù hợp Đối với nhóm hộ khả thoát nghèo cần có sách an sinh xã hội cụ thể như: nâng cao lực cho hộ nghèo, giúp cải thiện sinh kế thoát nghèo bền vững; mở rộng sách hỗ trợ sinh kế hộ thoát nghèo, hộ cận nghèo; chuyển dần sách giảm nghèo từ việc tập trung vào tăng thu nhập cho người nghèo sang việc tăng phúc lợi tạo hội cho người nghèo để giúp họ thoát nghèo bền vững Tăng cường sách giảm nghèo lồng ghép với sách bảo hiểm, giảm thiểu rủi ro thích ứng với biến đổi khí hậu hộ nghèo dễ bị tổn thương gặp cú sốc từ bên (thiên tai, thời tiết, dịch bệnh, giá tăng thất thường) Về thực sách ưu đãi đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo, hộ nghèo: cần có sách bảo đảm điều kiện thiết yếu nhà ở, nước sinh hoạt, tiếp cận dịch vụ xã hội bản: giáo dục đào tạo; y tế; việc làm bảo hiểm xã hội; điều kiện sống; tiếp cận thông tin; đặc biệt hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn; Kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ sản xuất dân sinh huyện nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn Về giáo dục: thực sách hỗ trợ miễn giảm học phí tiền sở vật chất nhà trường cho học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo, hộ cận nghèo Về y tế: hộ nghèo: hỗ trợ 100% chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế; đối vối hộ cận nghèo: chi ngân sách hỗ trợ 70% vận động nhà hảo tâm hỗ trợ 30% chi phí mua thẻ bảo hiểm y tế thay người cận nghèo phải đóng góp Đồng thời, cần có sách hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo, cận nghèo miễn phí điều trị kỹ thuật cao mắc bệnh hiểm nghèo Về hướng nghiệp, đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo, hộ nghèo: cần rà soát thực trạng nghèo, tư vấn, hướng nghiệp dạy nghề giải việc làm cho lao động hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp với yêu cầu phát triển ngành kinh tế địa phương Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ nâng cao nhận thức, kiến thức, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, kinh nghiệm cách sản xuất, làm ăn cho 75 người nghèo, hộ nghèo hộ cận nghèo Tập trung xây dựng phát triển loại hình kinh tế hợp tác xã người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ vừa thoát nghèo để giúp làm ăn, tăng thu nhập, phát triển kinh tế hộ, hướng đến giảm nghèo cơ, bền vững Về hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: cần có sách hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà tình thương, sửa chữa nhà cho hộ nghèo khó khăn nhà Về trợ giúp pháp lý cho người nghèo: mở rộng mạng lưới trợ giúp pháp lý để người nghèo tiếp cận với dịch vụ trợ giúp Khuyến khích tổ chức xã hội tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phổ biến quy định pháp luật, sách nhà nước, giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo 76 Kết luận chƣơng Trên sở thực tiễn ưu điểm hạn chế trở ngại khó khăn trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh, để nâng cao chất lượng, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới, cần: Một là, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, điều hành quyền huy động sức mạnh hệ thống trị Nhân dân thực sách giảm nghèo theo hướng bền vững Hai là, hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững, thường xuyên hệ thống lại sách giảm nghèo, sở rà soát, đánh giá lại để hoàn thiện giải pháp, công cụ sách giảm nghèo bền vững cho sát với thực tiễn, đảm bảo phù hợp với nhu cầu nhóm đối tượng nghèo, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội địa phương tùy vào đặc điểm tình hình lãnh thổ địa phương như: cho hộ nghèo vay vốn, sách ưu đãi đảm bảo an sinh xã hội cho người nghèo; thực chế phân cấp cho địa phương 77 KẾT LUẬN Qua 12 năm thành lập, Quận ủy, Ủy ban nhân dân quận Tân Phú lãnh đạo, đạo thực công tác giảm nghèo, tăng hộ quận đạt kết đáng ghi nhận, quận thực hoàn thành mục tiêu không hộ nghèo giai đoạn theo tiêu chí Thành phố, sách giảm nghèo bền vững triển khai thực địa bàn quận góp phần đẩy nhanh tăng thu nhập, giải tốt vấn đề an sinh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ phúc lợi xã hội, sản xuất, kinh doanh, tự lực vươn lên thoát nghèo; bước nâng cao mức sống, điều kiện sống chất lượng sống cho người nghèo, hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận, góp phần thu hẹp dần khoảng cách hộ giàu hộ nghèo Hiệu Chương trình giảm nghèo quận không đơn mang tính an sinh xã hội mà mang tính nhân văn sâu sắc; có ý nghĩa quan trọng nhiều lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Trong thời gian tới, để tiếp tục nâng cao tính bền vững công giảm nghèo bền vững nước ta, việc thường xuyên hệ thống rà soát lại sách giảm nghèo cần thiết để hoàn thiện mở rộng sách hành phù hợp với giai đoạn, điều kiện địa phương đem lại hiệu cao cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam, tạo hội bình đẳng cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Đề tài luận văn “thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận giảm nghèo bền vững Việt Nam, tập trung nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa phương quận Tân Phú Luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc định hướng, đề mục tiêu ban hành sách giảm nghèo nhanh bền vững đất nước Đồng thời qua đó, đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 78 Qua lý luận chung sách giảm nghèo bền vững Việt Nam, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa hoạc sách công để xây dựng khái niệm sách giảm nghèo bền vững Đồng thời, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững Việt Nam Qua nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh Thông qua việc phân tích đặc điểm, thành tựu bật hạn chế, bất cập thực sách giảm nghèo quận giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2015, luận văn tập trung phân tích sách hành giảm nghèo để làm rõ vấn đề sách, giải pháp công cụ sách, chủ thể, thể chế yếu tố tác động đến sách giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh Kết phân tích, thành tích đạt hạn chế, khó khăn từ sách giảm nghèo bền vững Đồng thời, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững Trên sở thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh chương 2, chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo Việt nam Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hoàn thiện sách giảm nghèo bền vững Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội quận Tân Phú nói riêng thành phố Hồ Chí Minh nước nói chung Hiện quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh 1.072 hộ nghèo 866 hộ cận nghèo theo tiêu chí thu nhập bình quân từ 21 triệu đồng/người/năm trở xuống hộ nghèo; tiêu chí thu nhập bình quân từ 21 triệu đồng/người/năm đến 28 triệu đồng/người/năm có điểm thiếu hụt chiều tiếp cận phúc lợi xã hội Với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo theo chuẩn Chương trình giảm nghèo bền vững Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 bình quân 1%/năm, 79 sách giảm nghèo bền vững công cụ quan trọng để quận thực mục tiêu xóa không hộ nghèo theo tiêu chí Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Trần Quang Hách (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Hằng (1997), Xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hội đồng nhân dân thành phố (2015), Nghị số 15/2015/NQ-HĐND ngày 9/12/2015 Chương trình Giảm nghèo bền vững thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 Bùi Thế Hưng (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 10 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Thành Nhân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Trường Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 81 12 Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 13 Nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2015), Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam, Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD), Hà Nội 14 Quận ủy Tân Phú (2010), Nghị số 03-NQ/QU ngày 17 tháng 11 năm 2010 lãnh đạo thực chương trình giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2010 2015 15 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 16 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 việc phê duyệt chủ trương đầu tư Chương trình Mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 17 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015 18 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 19 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 việc phê duyệt Chương trình 135 20 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2405/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu 21 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 82 22 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 23 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo chương trình giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2009 – 2015 24 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo kết kiểm tra việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Nghị 03-NQ/QU ngày 17 tháng 11 năm 2010 Quận ủy Tân Phú lãnh đạo thực chương trình giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2010 - 2015 25 Ủy ban nhân dân quận Tân Phú, thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo, tăng hộ giai đoạn 2014 - 2015 theo tiêu chí thành phố địa bàn quận Tân Phú 26 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo tình hình kinh tế văn hóa - xã hội, ngân sách Thành phố năm 2011; phương hướng, nhiệm vụ kinh tế - văn hóa - xã hội, ngân sách năm 2012 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 số sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo thành phố giai đoạn 2012 - 2015 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 37/2012/QĐ-UBND ngày 16/8/2012 chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 2012 2015 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo kết thực Chương trình giảm nghèo năm 2012 Chương trình năm 2013 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tổng kết Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn (2009 - 2015) Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục thực Chương trình 02 năm 2014 - 2015 83 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2014 Ban hành chuẩn hộ nghèo hộ cận nghèo Thành phố áp dụng cho giai đoạn 2014 - 2015 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 04/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 01 năm 2014 Ban hành Chương trình giảm nghèo, tăng hộ Thành phố giai đoạn 2014 - 2015 33 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết Chương trình Giảm nghèo, tăng hộ thành phố giai đoạn 2014 - 2015 trước thời hạn Phương hướng, nhiệm vụ Chương trình Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020 34 Văn phòng Chính phủ (2014), Thông báo kết luận Phó Thủ tướng Vũ Văn Ninh Hội nghị trực tuyến toàn quốc đánh giá kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012 năm 2013; Mục tiêu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015 84