VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THANH HÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Quá trình học tập nghiên cứu từ thực tiễn để thực luận văn, thân tiếp thu kiến thức quý báu từ quan tâm tận tình giảng dạy Quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội Cùng với giúp đỡ tận tình Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minh cung cấp số liệu, thông tin đầy đủ cho trình thực luận văn Để hoàn thành luận văn này, cho phép gửi lời cảm ơn đến: Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Quý thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội giảng dạy tạo điều kiện cho trình học tập Học viện; Quý thầy, cô giáo Khoa Chính sách công tạo điều kiện cho trình học tập thực luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Phú Hải, người Thầy nhiệt tình, chu đáo dạy cho nhiều, với tận tâm, tận tình hướng dẫntrong suốt trình học thực luận văn,Thầy tạo điều kiện, quan tâm giúp đỡ để luận văn hoàn thành Kiến thức, nhiệt huyết lòng Thầy điều làm cho ngạc nhiên nể phục Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Sở, Phòng Việc làm, Văn phòng Sở Lao động Thương binh Xã hội Thành phố Hồ Chí Minhđã hỗ trợ việc cung cấp số liệu ý kiến trao đổi liên quan đến đề tài luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn kính chúc sức khỏe Quý thầy, cô giáo, Quý quan giúp đỡ suốt trình học tập thực luận văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải chưa công bố phương tiện Các thông tin, số liệu sử dụng đề tài dẫn nguồn cụ thể theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm hoàn toàn mặt pháp lý đạo đức lời cam đoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM 1.1 Khái niệm thực sách việc làm 1.2 Nội dung sách việc làm 12 1.3 Cách tiếp cận phương pháp tổ chức thực sách việc làm 18 1.4.Trách nhiệm thực chủ thể sách việc làm 27 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách việc làm 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀMTỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 36 2.1 Thực trạng thực sách việc làm thành phố Hồ Chí Minh 36 2.2 Kết thực mục tiêu sách việc làm từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 54 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách việc làm thành phố Hồ Chí Minh 61 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM BỀN VỮNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 64 3.1 Mục tiêu thực sách việc làm 64 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách việc làm 65 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEC : Cộng đồng Kinh tế ASEAN AFTA : Khu vực Mậu dịch tự ASEAN ASEAN : Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GQVL : Giải việc làm HĐND : Hội đồng nhân dân ILO : Tổ chức Lao động quốc tế KCN : Khu công nghiệp KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động LĐ-TB&XH : Lao động - Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động TPP : Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân WTO : Tổ chức Thương mại giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa XKLĐ : Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách việc làm cho người lao động vấn đề xã hội có tính chất toàn cầu, mối quan tâm lớn nhiều nước giới có Việt Nam Hiện nay, Việt Nam phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, vấn đề việc làm cho người lao động, sách tạo việc làm chống thất nghiệp tiêu chí bảo đảm định hướng XHCN, góp phần bảo đảm an toàn, ổn định phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức rõ tầm quan trọng vấn đề, Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: “Nhà nước xã hội có kế hoạch tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động” (Điều 55), Hiến pháp 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tạo việc làm cho người lao động” Các quy định tạo hành lang pháp lý cho quan hệ xã hội việc làm phát triển theo quy luật kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần tạo ngày nhiều việc làm theo đó, ổn định việc làm cho hàng triệu người thuộc lực lượng lao động; cấu lao động chuyển dịch theo hướng tích cực Tuy nhiên, với hình thành phát triển thị trường lao động kinh tế thị trường, quan hệ xã hội việc làm ngày phát triển đa dạng linh hoạt hơn, sách thực sách việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, ra, có số vấn đề việc làm phát sinh cần giải sách công Xây dựng thực sách việc làm nhằm thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, bảo đảm thực Điều ước quốc tế việc làm mà Việt Nam chuẩn bị tham gia Giải việc làm cho người lao động vấn đề nóng bỏng, cấp thiết, trước mắt, lâu dài cho ngành, địa phương, gia đình cá nhân Vấn đề lao động việc làm tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng nghiêm trọng ảnh hưởng đáng kể đến mục tiêu phát triển hài hòa, bền vững, xây dựng Thành phố Hồ Chí Minh trở thành Thành phố đại, văn minh, có công nghiệp phát triển xứng đáng trung tâm Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, Đông Nam Bộ nước tương lai, góp phần thực CNH, HĐH đất nước Tại Thành phố Hồ Chí Minh sách việc làm Đảng quyền cấp quan tâm đạo nỗ lực thực Tuy nhiên, thực tế, bên cạnh thành tựu đạt năm Thành phố giải việc làm cho khoảng 291.993 lượt lao động, tạo khoảng 123.834 chỗ làm, tỷ lệ thất nghiệp giảm qua năm, từ 4,73% năm 2011, giảm 4,5% vào cuối năm 2015 hạn chế, yếu công tác giải việc làm bộc lộ Đó nguồn lao động việc làm thường xuyên biến động, số lao động không ổn định việc làm, việc làm, tái bố trí việc làm hàng năm lớn, dịch chuyển lao động ngành kinh tế, doanh nghiệp ngày tăng gây ổn định hoạt động sản xuất kinh doanh số ngành nghề Lao động phổ thông địa bàn Thành phố ngày có xu hướng làm công việc tự tham gia loại hình dịch vụ có thu nhập cao Lực lượng lao động có chuyên môn kỹ thuật đào tạo trường, lớp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố ngành kinh tế mũi nhọn, đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề thiếu hầu hết tất ngành kinh tế quốc dân Chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp thị trường lao động Mạng lưới sở giáo dục đào tạo phát triển tập trung nhiều khu đô thị, khu vực nông thôn số lượng sở dạy nghề ít, quy mô dạy nghề nhỏ Các điều kiện sở vật chất, trang thiết bị để đảm bảo chất lượng đào tạo hạn chế không đồng bộ, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu đào tạo Những hạn chế nhiều nguyên nhân, thấy nhận thức người lao động chưa đầy đủ; lực đội ngũ cán quản lý lao động – việc làm yếu kém; hoạt động giới thiệu việc làm manh múm, chưa có mạng lưới; thiếu hệ thống pháp lý công tác quản lý lao động - việc làm; vai trò quản lý nhà nước mờ nhạt, chưa hiệu Từ lý giải trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công“Thực sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” yêu cầu khách quan, cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tình hình nghiên cứu đề tài Việc làm vấn đề quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời nhạy cảm tác động cách sâu rộng đến thành công tiến trình CNH, HĐH nên chủ đề nhận quan tâm rộng rãi.Vấn đề đặt nghiên cứu nhiều đề tài cấp Bộ cấp Nhà nước, đồng thời nhiều quan, tổ chức nghiên cứu (các quan quản lý Nhà nước, tổ chức xã hội niên, phụ nữ, công đoàn…) Như vậy, Nhà nước ta ý đầu tư nghiên cứu để tìm kiếm sách giải việc làm cho người lao động ngày hữu hiệu Do vậy, sách giải việc làm cho người lao động vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu Đến thời điểm nay, có nhiều viết, công trình nghiên cứu liên quan đến sách việc làm Ở đây, xin điểm qua số công trình tiêu biểu theo hướng nghiên cứu liên quan đến đề tài: PTS Nguyễn Hữu Dũng, PTS Trần Hữu Trung (Chủ biên): "Về sách giải việt làm Việt Nam", Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 1997 Các tác giả trình bày tổng quát phương pháp luận phương pháp tiếp cận sách công; làm rõ thực trạng sách việc làm Việt Nam nay, từ đó, khuyến nghị định hướng số sách cụ thể việc làm công CNH, HĐH Bài viết PGS TS Trần Việt Tiến (2012), “Chính sách việc làm Việt Nam:Thực trạng định hướng hoàn thiện”Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012, trang 40-47; viết góp phần làm rõ thực trạng sách việc làm nước ta nay, từ đưa định hướng giải pháp hoàn thiện sách việc làm tới năm 2020 Bài viết TS Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp", Học viện khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Bài viết tập trung trình bày kết nghiên cứu vấn đề lao động việc làm trở ngại sách, sở mục tiêu Đảng Đại hội XI xác định đưa giải pháp công cụ sách nhằm cấu lại sử dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển kinh tế nước ta, hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Thông tin chuyên đề Viện nghiên cứu lập pháp, Trung tâm thông tin khoa học (2013) "Chính sách việc làm – Thực trạng giải pháp", thông qua việc phân tích hệ thống sách việc làm, chuyên đề đánh gia sách việc làm đề xuất giải pháp hoàn thiện sách việc làm Việt Nam Thông tin chuyên đề Viện nghiên cứu lập pháp, Trung tâm thông tin khoa học (2013) "Pháp luật việc làm số đề xuất, kiến nghị xây dựng luật", thông qua việc phân tích hệ thống sách, pháp luật việc làm, chuyên đề giới thiệu nội dung dự án luật, đồng thời tập trung đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện dự án Luật Việc làm Các nhận định sách pháp luật giải pháp đề xuất tổng hợp hệ thống sở ý kiến đại biểu Quốc hội, chuyên gia, nhà hoạch định sách, người lao động người sử dụng lao động thông qua diễn đàn bàn thảo Dự án Luật Việc làm Trần Văn Minh (2014) “Chính sách việc làm từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Nghiên cứu vấn đề lý luận sách lao động việc làm, quan niệm việc làm nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm, luận văn phân tích thực trạng sách tạo việc làm Đà Nẵng, xu hướng tạo việc làm Đà Nẵng Trên sở đó, đề xuất giải pháp chủ yếu đem lại hiệu cao cho việc giải việc làm cho người lao động Đà Nẵng thời gian tới Những công trình nghiên cứu trên, mức độ hay mức độ khác có đóng góp quan trọng vào việc làm sáng tỏ nội dung sách việc làm Tuy nhiên, vấn đề thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh chưa có đề tài sâu nghiên cứu, đặc biệt thực đề tài dạng luận văn thạc sĩ Ngành sách công, luận văn nghiên cứu thực sách việc làm Đảng bộ, quyền Thành phố Hồ Chí Minh sách công xem xét vấn đề sách việc làm góc độ khoa học sách công Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ mình, luận văn thực có kế thừa, phát triển thành đề tài liên quan trước để đánh giá, phân tích từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế Thành phố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá thực trạng quy trình tổ chức thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minhđồng thời kết bước quy trình thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh Xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao kết thực bước quy trình thực sách việc làm Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền chế sách để tổ chức thực sách việc làm có kết hiệu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu tác giả nước vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm tập trung nghiên cứu ảnh hưởng việc làm đến phát triển kinh tế xã hội, vai trò nhà nước giải việc làm Nghiên cứu khung lý thuyết cách thức tổ chức thực sách việc làm Phân tích nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến trình tổ chức thực sách việc làm góp phần tích cực kết nối cung - cầu lao động; thực việc thu thập sở liệu thị trường lao động quản lý cung - cầu lao động Năm là, tiếptụcđổimớicơchếchínhsáchquảnlýphát triển mạng lưới sở dạy nghề đạo tạo nghề theo hướng công tác đào tạo nghề Thành phố cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển KT-XH Thành phố Hạnchếcấpphépđào tạo,dạynghề đốivới nhữngngànhnghề đãdôidư laođộngtrênđịabànThành phố Sáu là, xây dựng hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động loại thị trường lao động tồn phát huy giá trị tích cực thực nội dung phát triển KT-XH Thành phố Đồng thời trọng đến tiềm phát triển loại thị trường mới, đặc biệt thị trường XKLĐ thị trường dịch vụ cho đối tượng lao động nhập cư Phối hợp với tỉnh, thành khác vùng để xây dựng thị trường lao động thống Bảy là, tiếp tục xây dựng thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm Cần có phối hợp đồng giải pháp, cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu 3.2.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện lực chủ thể sách việc làm - Đối với nước ta + Hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động thông qua việc xây dựng sở liệu thị trường lao động (cơ sở liệu cung - cầu lao động) củng cố, nâng cao chất lượng tổ chức dịch vụ việc làm, nâng tần suất hoạt động sàn giao dịch việc làm, nâng cao lực hệ thống dịch vụ việc làm công, tiến tới thành lập hệ thống dịch vụ việc làm công thống từ TW đến địa phương góp phần quan trọng kết nối cung-cầu lao động hiệu + Các doanh nghiệp cần chủ động tiếp cận với sở đào tạo nghề, với Ban quản lý KCN để kết hợp mở khóa đào tạo, liên kết với sở đào tạo, 67 dạy nghề để có đơn đặt hàng cụ thể nhu cầu lao động việc làm theo nhu cầu doanh nghiệp + Đối với gia đình, công dân độ tuổi lao động cần phải trang bị cho sức khỏe, trình độ chuyên môn kỹ thuật, hiểu biết pháp luật, tinh thần chấp hành kỷ luật, xây dựng hình ảnh cá nhân văn hóa ứng xử công việc mang tính chuyên nghiệp - Đối với Thành phố Hồ Chí Minh + Tiếp tục triển khai hoạt động cho vay vốn từ Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm để hỗ trợ cho người thất nghiệp, thiếu việc làm tự tạo việc làm, doanh nghiệp vừa nhỏ, hộ gia đình, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ phát triển sản xuất nhằm tạo thêm việc làm cho NLĐ + Nâng cao lực chủ thể sách, tăng cường tham gia bên vào hoạch định, xây dựng, thực đánh giá sách việc làm Ban hành thực tốt sách khuyến khích học nghề, chuyển đổi nghề nghiệp đáp ứng với nhu cầu người lao động + Có chế sách phù hợp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, ổn định việc làm cho NLĐ, tránh tình trạng sa thải công nhân hàng loạt + Chú trọng GQVL doanh nghiệp hoạt động KCN, doanh nghiệp, dự án triển khai thu hút nhiều lao động; cần nhanh chóng kết hợp với bộ, ngành liên quan quyền địa phương để mở thêm trường, trung tâm đào tạo nghề KCN Mặt khác, xúc tiến hình thành trung tâm giới thiệu việc làm thuộc Ban quản lý KCN nhằm trợ giúp doanh nghiệp hoạt động tuyển dụng lao động 3.2.3 Giải pháp 3: Sử dụng hiệu nguồn lực sách việc làm - Đối với nước ta + Ban hành sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động GQVL cho NLĐ Giải pháp mà nhiều quốc gia giới áp dụng đánh giá giải pháp tối ưu sử dụng giải pháp kích cầu để áp 68 dụng sách ưu đãi gồm ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng cho khu vực doanh nghiệp vừa nhỏ, trước hết nhằm kích thích sản xuất, tạo việc làm kích cầu việc đầu tư vào phát triển hoàn thiện sở hạ tầng + Cần phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm cách tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ NLĐ Thực chế, vận dụng công cụ sách ưu đãi gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội + Tăng cường công tác xã hội hóa dạy nghề, việc huy động tổ chức, cá nhân doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Đảng quyền cấp việc triển khai thực công tác đào tạo nghề địa phương, phát huy vai trò tổ chức đoàn thể tham gia công tác đào tạo nghề + Tiếp tục phát triển công tác đào tạo nghề GQVL cho người khuyết tật, đối tượng sách lao động nông thôn Đầu tư đào tạo, bồi dưỡng giáo viên; nâng cấp sở vật chất trang thiết bị đào tạo nghề; tiếp tục cải tiến chương trình đào tạo sát với yêu cầu thực tế; gắn kết chặt chẽ, đồng sở đào tạo nghề với doanh nghiệp để nâng cao chất lượng đào tạo nghề phù hợp với công nghệ + Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực góp phần nâng cao chất lượng việc làm.Trong thời gian tới, Nhà nước quyền địa phương cần có điều chỉnh số tiêu cho vay vốn GQVL 69 + Cần mở rộng thị trường XKLĐ thị trường có thu nhập cao, an toàn cho NLĐ; nâng cao lực doanh nghiệp, sở nghiệp có chức đưa lao động làm việc nước đảm bảo hiệu quả, công khai, minh bạch; đổi công tác tuyển chọn, đào tạo, huấn luyện lao động trước đưa làm việc nước Theo dõi chặt chẽ tình hình lao động làm việc nước ngoài, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ làm việc nước ngoài, đôi với việc theo dõi, hỗ trợ phát huy lực lượng lao động nước - Đối với Thành phố Hồ Chí Minh Việc xã hội hóa GQVL cần tiến hành nhiều phương thức; xây dựng đồng sách liên quan đến sử dụng hiệu nguồn nhân lực sách bồi dưỡng trọng dụng nhân tài, huy động khai thác có hiệu nguồn trí thức nhằm khai thác triệt để, hợp lý, có hiệu lợi nguồn nhân lực Thành phố Tiếp tục hoàn thiện, bổ sung sách hỗ trợ tạo việc làm, khai thác tiềm sẵn có Thành phố, thu hút vốn đầu tư để phát triển KT-XH Tích cực đổi hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ trở ngại chế sách thủ tục hành để huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế, GQVL cho NLĐ Nâng cao hiệu GQVL thông qua vay vốn từ Quỹ quốc gia việc làm thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm: Quỹ cho vay GQVL hoạt động với mục đích chủ yếu cho vay để phát triển mở rộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ tạo thêm nhiều việc làm mới, XKLĐ giúp hộ nghèo, cận nghèo thoát nghèo bền vững Xây dựng đổi hệ thống máy ngành LĐ-TB&XH địa bàn Thành phố; kiện toàn đội ngũ cán có chuyên môn lĩnh vực Lao động - Việc làm - Xã hội, có kỹ lập kế hoạch, đề án việc làm có lực triển khai kế hoạch, đề án đó; cần trọng thiết lập mạng lưới liên kết cộng tác viên phục vụ ngành LĐ-TB&XH địa bàn Thành phố 70 Tập trung phát triển ngành có lợi thế, GQVL như:thương mại dịch vụ, trồng trọt, chăn nuôi, thực phẩm chế biến, công nghệ thông tin viễn thông, chế tạo máy, khí xác tự động hoá, vi điện tử Chuẩn bị đủ nguồn lao động đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu thị trường xuất Tiếp tục hoàn thiện sách ưu đãi thuế, hỗ trợ tài doanh nghiệp tham gia XKLĐ Tiếp tục đầu tư nâng cao lực Trung tâm dịch vụ việc làm; hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động địa bàn Thành phố; tăng cường tổ chức sàn giao dịch việc làm nhằm tạo điều kiện kết nối cung cầu lao động; thực tốt chế độ bảo hiểm thất nghiệp; thực tốt công tác tư vấn, giới thiệu việc làm cho người hưởng bảo hiểm thất nghiệp tổ chức đào tạo nghề GQVL cho NLĐ có đất bị thu hồi để xây dựng dự án 3.2.4 Giải pháp 4: Hoàn thiện sách việc làm bền vững Để hoàn thiện bảo đảm thực sách việc làm bền vững thời gian tới, cần: - Đối với nước ta: cần sớm bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành quan trọng có ý nghĩa định đến việc đạt tốc độ hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin XKLĐ có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước Nhà nước cần xem công tác giáo dục, vận động người lao động chủ động tạo việc làm kênh giải việc làm, hiệu quả, có tính bền vững cao sách khuyến khích người dân tự làm giàu cho mình, cho gia đình cho xã hội Các trường cần thường xuyên liên kết với doanh nghiệp địa phương sở đào tạo nghề; cần cập nhật kịp thời công nghệ để đào tạo cho giáo viên học viên; trường cần chủ động đổi phương thức chương trình 71 đào tạo cho phù hợp, vấn đề quan trọng chất lượng hiệu lao động học viên sau trường - Đối với Thành phố Hồ ChíMinh Hoàn thiện môi trường pháp lý, sách cho chuyển dịch cấu kinh tế để tạo tiền đề cho chuyển dịch cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ, giảm dần lao động nông nghiệp, điều chỉnh hợp lý phân bổ lao động ngành, sở để tạo cấu lao động tích cực với nhiều chỗ làm Khai thác mở rộng hoạt động kinh tế dịch vụ Hoạt động kinh tế dịch vụ mạnh vốn có củaThành phố Hồ Chí Minh, có tác động lan tỏa hỗ trợ cho phát triển công nghiệp Phát triển ngành công nghiệp chủ lực, mũi nhọn xuất Thành phố như: công nghệ thông tin viễn thông, chế tạo máy, khí xác tự động hoá, vi điện tử, dệt, may giày dép góp phần GQVL Đầu tư có hiệu vào chương trình phát triển KT-XH để đa dạng hóa mô hình tạo việc làm, ý tạo việc làm chỗ sở chuyển dịch cấu kinh tế để đảm bảo phát triển kinh tế bền vững, ổn định, trật tự an toàn xã hội Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ thực sách: Chất lượng hiệu thực sách việc làm phụ thuộc phần nhiều vào lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Do phải quan tâm đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ thực sách việc làm từ trung ương đến địa phương, đội ngũ CBCC gần dân có nhiệm vụ triển khai sách đến đối tượng thụ hưởng nhân dân, hàng năm phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC thực sách việc làm Căn vào tình hình thực tế nước địa phương việc xây dựng đội ngũ CBCC tham mưu triển khai thực sách việc làm, đồng thời quan, ban, ngành, đơn vị, địa phương xếp hợp lý thời gian đưa đào tạo, bồi dưỡng CBCC làm nhiệm vụ thực sách, quản lý chặt chẽ cán công chức thời gian đào tạo, bồi dưỡng xếp công việc thực 72 sách việc làm hợp lý sau đào tạo Luôn trọng tính chủ đích tính hiệu thực tế, qua yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức bám sát vào yêu cầu nhiệm vụ thực sách mà học tập để nâng cao trình độ thân, lực phân tích, hoạch định, ban hành đánh giá sách sau triển khai Do với việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách việc làm cần phải có sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác việc làm Như vậy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách có chế độ sách đãi ngộ thích hợp đội ngũ cán bộ, công chức tham gia thực sách giải pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao hiệu thực sách Tiểu kết chƣơng Thực tốt sách việc làm góp phần quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, công văn minh Chính thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh không ngừng quan tâm thực hiệu sách việc làm, coi nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên cấp ủy Đảng, quyền toàn thể nhân dân Thành phố Từ phân tích thực trạng thực sách việc làm sở lý luận, quan điểm, chủ trương sách Thành phố việc thực hiệu sách việc làm góp phần xây dựng Thành phốHồ Chí Minh phát triển nhanh, bền vững Trong giải pháp có giải pháp mang tính độc lập dựa vào lực tự thân chủ yếu có giải pháp cần có phối hợp đạo cấp ngành địa bàn Thành phố Với giải pháp đưa ra, luận văn mong muốn thông qua giải pháp giải phần hạn chế việc thực sách việc làm địa bàn Thành phốHồ Chí Minh 73 KẾT LUẬN Việc làm vấn đề KT-XH xúc nhạy cảm nước ta gõ cửa đến gia đình, yếu tố kìm hãm tăng trưởng kinh tế nguyên nhân, nguồn gốc sâu xa gây tiêu cực mặt xã hội “nhàn cư vi bất thiện” Hiện nay, Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, đó, việc nghiên cứu thực sách việc làm có ý nghĩa thiết thực: Chính sách việc làm tiêu chí quan trọng bảo đảm định hướng XHCN, với tư cách sách xã hội góp phần bảo đảm an toàn, ổn định phát triển xã hội Dựa vấn đề lý luận thực tiễn thực sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn sâu nghiên cứu, phân tích khía cạnh ảnh hưởng đến thực trạng thực sách việc làm, qua đó, để tạo việc làm cho NLĐ đòi hỏi phải thực đồng hữu hiệu giải pháp công cụ sách sở vận dụng, lựa chọn kết hợp, phối hợp, đan xen nhiều phương thức, biện pháp cách linh hoạt nhuần nhuyễn Những phân tích chưa phản ánh cách đầy đủ tình trạng thực việc làm cho NLĐ Thành phố Hồ Chí Minh, phân tích, xem xét cách khái quát toàn diện tranh việc làm tình hình tạo việc làm cho NLĐ góc độ khoa học sách công Trên sở đó, luận văn lý giải, chứng minh đề xuất thực đồng bốn nhóm giải pháp hoàn thiện sách việc làm nước ta nay: (1) Hoàn thiện thể chế sách; (2) Năng lực chủ thể sách; (3) Sử dụng hiệu nguồn lực sách việc làm; (4) Giải pháp hoàn thiện sách việc làm bền vững Mặc dù, với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song chắn khuôn khổ nội dung phạm vi nghiên cứu tránh thiếu sót Rất mong nhận góp ý quý báu Quý thầy cô, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 15-NQ/TW, ngày 01/6/2012 Hội nghị l n thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 Nguyễn Hữu Dũng & Trần Hữu Trung (chủ biên) (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc l n thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2012), Chu trình sách công Việt Nam:Vấn đề lý luận thực hiện, Đề tài cấp sở Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Đỗ Phú Hải (2014),Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng mạng lưới nghiên cứu phân tích sách công Việt Nam,Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 2), tr.26-30 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng vàgiảipháp, Tạp chí Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, (số 2) 10 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công:Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 11 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Nh ng vấn đề lý luận thực tiễn,Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7), tr.46-53 75 12 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách công nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Chính trị học (2007),Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị), NxbLý luận trị, Hà Nội 14 Trần Văn Minh (2014), Chính sách việc làm từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 15 Nguyễn Minh Phong (2011), Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mô, Tạp chí Tài Điện tử, (số 96) 16 Quốc hội (2012), Bộ luật ao động, Nxb Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), uật Việc làm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP HCM (2010), Báo cáo kết năm (2006-2010) kế hoạch năm (2011- 2015) ngành ao động - Thương binh & Xã hội Thành phố 19 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2010), Báo cáo tổng kết năm 2010 chương trình công tác năm 2011Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 20 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo tổng kết năm 2011 chương trình công tác năm 2012Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 21 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tổng kết năm 2012 chương trình công tác năm 2013Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 22.Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tổng kết năm 2013 chương trình công tác năm 2014Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 23 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 chương trình công tác năm 2015Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 76 24 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 chương trình công tác năm 2016Ngành ao động Thương binh Xã hội Thành phố 25 Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2015, giai đoạn 2011 – 2015và nhiệm vụ, giải pháp năm 2016, giai đoạn 2016 - 2020 26.Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 06 tháng đ u năm 2016 chương trình công tác 06 tháng cuối năm 2016Ngành ao động - Thương binh Xã hội Thành phố 27 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh TP Hồ Chí Minh (2013), Báo cáo tình hình thực sách việc làm, quan hệ lao động địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - số kiến nghị 28.Sở Lao động - Thương binh Xã hội TP Hồ Chí Minh (2015), Bàiviết kỷ yếu “Chính sách lao động việc làm TP HCM 40 năm xây dựng phát triển” 29 Phạm Đình Thành (2009), Việc làm sách thị trường lao động, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 2B) 30 Trần Việt Tiến (2013), Chính sách việc làm Việt Nam:Thực trạng định hướng hoàn thiện Mai Ngọc Cường (chủ biên), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam (125-150),Nxb Chính trị quốc gia 31.Phương Thanh - Cục Công tác phía Nam, TP Hồ Chí Minh, C n trọng hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, Bộ Thông tin Truyền thông, http://www.wcag.mic.gov.vn, cập nhật ngày 04/12/2015 32 Hoàng Tuyết, Nâng cao nhận thức pháp luật cho người lao động, Báo tin tức ngày 24/8/2013 33 Ủy ban nhân dân TP HCM (2015), Báo cáo đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm (2011 – 2015); Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh năm 2016 – 2020 77 34 Ủy ban nhân dân TP HCM (2006), Quyết định số 156/2006/QĐUBND, ngày 27/10/2006 ban hànhquy định đào tạo nghề, GQV cho nhân dân thuộc diện thu hồi đất địa bàn Thành phố 35.Ủy ban nhân dân TP HCM (2011), Kế hoạch số 1352/KH-UBND ngày 28/03/2011 triển khai Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định số 1956/2009/QĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ, Đề án“Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” Thực Quyết định 5604/QĐ-UBND ngày 08/12/2010 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn 06 xã xây dựng nông thôn mới, Sở ao động – TB XH có Kế hoạch số 1753/ ĐTBXH- DN ngày 25/02/2011 đào tạo nghề cho lao động nông thôn 06 xã xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 -2012 36 Ủy ban nhân dân TP HCM (2011), Quyết định số 3261/QĐ-UBND ngày 12/9/2011 phê duyệt Chương trình tổng thể đào tạo phát triển nguồn nhân lực thành phốgiai đoạn 2011-2015 37 Ủy ban nhân dân TP HCM (2011), Quyết định số 3730/QĐ-UBND ngày 21/12/2011 phê duyệt “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2011-2020” 38 Ủy ban nhân dân TP HCM (2012), Quyết định số 2041/QĐ-UBND ngày 18/4/2012 phê duyệt Đề ánĐào tạo nghề cho lao động nông thôn lĩnh vực nông nghiệp nghành nghề nông thôn xã xây dựng nông thôn địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 39 Ủy ban nhân dân TP HCM (2012), Quyết định 3639/QĐ-UBND ngày 16/7/2012 phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn lĩnh vực phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 40 Ủy ban nhân dân TP HCM (2014), Quyết định số 1993/2014/QĐUBND ngày 23/4/2014 ban hành Đề án “Phát triển quan hệ lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2014 - 2020” 78 41 Ủy ban nhân dân TP HCM (2015), Quyết định số 1662/QĐ-UBND ngày 23/6/2015 chủ trương đ u tư dự án Nâng cao chất lượng dạy nghề phù hợp với yêu c u phát triển kinh tế xã hội thành phố giai đoạn 2015-2016 42 Ủy ban nhân dân TP HCM (2014), Quyết định số 4006/QĐ-UBND 14/8/2014 phê duyệt đề cương quy hoạch dự toán kinh phí dự án Quy hoạch phát triển dạy nghề thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025 43 Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Pháp luật việc làm số đề xuất, kiến nghị xây dựng luật 44 Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp 45 Võ Khánh Vinh (2012),Xã hội học pháp luật: Nh ng vấn đề bản, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46 Nguyễn Thị Hải Vân, Giải việc làm cho người lao động bối cảnh suy giảm kinh tế, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=21985, cập nhật ngày 05/12/2015 79 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: CÂU HỎI DẪN PHỎNG VẤN SÂU Chúng học viên cao học ngành Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Hiện nay, tiến hành nghiên đề tài “Thực sách việc làm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Tuy nhiên, để xác định tính lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu muốn tham khảo ý kiến chuyên gia, cán quản lý, chủ thể sách vấn đề Do vậy, để có nh ng số liệu, thông tin phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận hợp tác, giúp đỡ Quý ông/bà Tôi xin cam đoan thông tin thu phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin chân thành cảm ơn! Đối tƣợng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý 1.1 Theo đồng chí thực mục tiêu sách việc làm Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2011 đến có đạt không? Vì sao? 1.2 Đồng chí đánh việc thực giải pháp công cụ sách việc làm Thành phốHồ Chí Minh thời gian qua? 1.3 Đồng chí cho biết trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm Thành phốHồ Chí Minh đáp ứng % yêu cầu doanh nghiệp chủ sở hữu lao động? 1.4 Đồng chí cho biết khó khăn lớn vấn đề sách việc làm Thành phốHồ Chí Minh gì? 1.5 Đồng chí đánh giá tác động trình công nghiệp hóa, đại hóa đến việc phát triển kinh tế - xã hội Thành phốHồ Chí Minhnhư nào?(Đặc biệt đến việc làm người lao động) 1.6 Đồng chí đánh mức độ quan tâm Thành phố Hồ Chí Minhđối với vấn đề giải việc làm cho người lao động? 1.7 Đồng chí cho biết Thành phốHồ Chí Minhhỗ trợ học nghề, giải việc làm cho người lao động nào? Bảng câu hỏi vấn chủ thể sách việc làm địa bàn TP Hồ Chí Minh 2.1 Ông/bà đánh hỗ trợ cấp quyền Thành phốHồ Chí Minh doanh nghiệp thời gian qua? 2.2 Theo ông/bà công tác tuyển dụng lao động có tay nghề cao, khó khăn khâu nào? Vì sao? 2.3 Theo ông/bà việc hỗ trợ ban hành sách giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn Thành phốHồ Chí Minh có hiệu không? 2.4 Theo ông/bà việc hỗ trợ ban hành sách giải việc làm cho lao động thuộc diện thu hồi đất địa bàn Thành phốHồ Chí Minhcó hiệu không? 2.5 Hiện nay, việc hỗ trợ chuyển đổi nghề cho người lao động chủ yếu tiền Vậy, theo ông/bà hỗ trợ hợp lý chưa? 2.6.Là cán tham gia quản lý, chuyên gia ông/bà đánh giá tính hiệu sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động thời gian qua nào? 2.7 Ý kiến đề xuất, tham mưu ông/bà nhằm hoàn thiện sách việc làm cho người lao động thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn!