I HC HU TRNG I HC KINH T HU KHOA KINH T V PHT TRIN U ấ Tấ H KHOẽA LUN TT NGHIP AI HOĩC IN H THC TRNG HUY NG V S DNG VN U T TRONG CễNG TC XểA NH TM CHO H NGHẩO A I H O C K TRấN A BN THNH PH HU TRN V PHNG UYấN KHểA HC 2011 - 2015 Khúa lun tt nghip I HC HU TRNG I HC KINH T HU KHOA KINH T V PHT TRIN ấ Tấ H U KHểA LUN TT NGHIP I HC H THC TRNG HUY NG V S DNG VN U T IN TRONG CễNG TC XểA NH TM CHO H NGHẩO I H O C K TRấN A BN THNH PH HU Giỏo viờn hng dn: Trn V Phng Uyờn ThS H Trng Phỳc A Sinh viờn thc hin: Lp: K45A K hoch - u t Niờn khúa: 2011 2015 Hu, thỏng nm 2015 SVTH: Trn V Phng Uyờn ii Sau thi gian thc ti Phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi thnh ph Hu, tụi ó hon thnh ti Thc trng huy ng v s dng u t cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo trờn a bn Thnh ph Hu cú th ấ hon thnh tt ti ny, ngoi s n lc ca cỏ nhõn, tụi cũn nhn c rt nhiu U s giỳp ca thy giỏo hng dn cựng cỏc chỳ, cỏc bỏc, cỏc anh, ch H Phũng Lao ng - Thng binh v Xó hi Tấ Trc ht, tụi xin chõn thnh cm n s dỡu dt, dy d tn tỡnh ca th cỏn b ging viờn trng i hc Kinh t Hu ó truyn t cho tụi nhng kin H thc rt quan trng tụi cú th hc v rốn luyn IN Xin gi li cm n c bit chõn thnh n Giỏo viờn hng dn: ThS H Trng Phỳc, ó dnh rt nhiu thi gian, cụng sc v tõm huyt trc tip hng K dn tụi hon thnh ti ny C Xin c gi li cm n chõn thnh n cỏc cỏc bỏc, chỳ, anh, ch O Phũng Lao ng Thng binh v Xó hi ca Thnh ph, ó to iu kin tụi I H cú cỏc bỏo cỏo v thu thp s liu mt cỏch y v chớnh xỏc nht c bit l s giỳp v ch bo nhit tỡnh t bỏc Ngụ Vui - Phú trng phũng Lao ng A Thng binh v Xó hi Thnh ph Hu Xin chõn thnh cm n! Hu, thỏng nm 2015 Sinh viờn thc hin Trn V Phng Uyờn Khúa lun tt nghip MC LC LI CM N ii MC LC iii DANH MC CC CH VIT TT V K HIU vi DANH MC CC BNG BIU vii TểM TT NGHIấN CU viii PHN I: T VN ấ Tớnh cp thit ca nghiờn cu H U Mc tiờu nghiờn cu i tng nghiờn cu K IN H Tấ Phm vi nghiờn cu .2 Phng phỏp nghiờn cu PHN II: NI DUNG NGHIấN CU CHNG 1: C S KHOA HC CA VN NGHIấN CU C S Lí LUN .4 1.1 Tng quan v cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo 1.1.1 Khỏi nim xúa nh tm A I H O C 1.1.2 Quan im v cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo .4 1.1.3 Tiờu ỏnh giỏ v cỏch thc xỏc nh i tng c xúa nh tm 1.2 Tng quan v u t xúa nh tm .5 1.2.1 Khỏi nim u t xúa nh tm 1.2.2 Vai trũ ca u t xúa nh tm .6 1.2.3 Phõn loi u t xúa nh tm 1.3 Tiờu ỏnh giỏ kt qu s dng cụng tỏc xúa nh tm 1.4 Cỏc nhõn t nh hng n vic huy ng v s dng u t vo cụng tỏc xúa nh tm 12 1.3.1 Cỏc nhõn t bờn ngoi 12 1.3.1.1 Nhõn t v kinh t 12 1.3.1.2 Nhõn t thuc v xó hi 13 1.3.1.3 Nhõn t thuc ng li, chớnh sỏch ng v Nh nc 14 1.3.2 Cỏc nhõn t bờn 15 C S THC TIN 15 SVTH: Trn V Phng Uyờn iii Khúa lun tt nghip 2.1 Tỡnh hỡnh huy ng v s dng u t vo cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo Vit Nam 15 2.2 Tỡnh hỡnh huy ng v s dng u t vo cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo Thnh ph Hu 18 CHNG 2: THC TRNG HUY NG V S DNG VN U T VO CễNG TC XểA NH TM CHO H NGHẩO TRấN A BN THNH PH HU GIAI ON 2012 - 2014 25 2.1 Tỡnh hỡnh c bn ca a bn nghiờn cu 25 2.1.1 V trớ a lý v iu kin t nhiờn ca a bn nghiờn cu 25 U ấ 2.1.1.1 V trớ a lý 25 2.1.1.2 iu kin t nhiờn 25 H Tấ H 2.1.2 iu kin kinh t - xó hi 27 2.1.2.1 V kinh t 27 2.1.2.2 V xó hi 30 2.2 Thc trng huy ng v s dng u t vo cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo 31 IN 2.2.1 K hoch xúa nh tm trờn a bn thnh ph Hu giai on 2012 - 2014 .31 2.2.2 K hoch ngun u t cụng tỏc xúa nh tm 33 A I H O C K 2.2.2.1 V ngun u t 33 2.2.2.2 V hn mc u t 33 2.2.3 Kt qu thc hin u t xúa nh tm trờn a bn thnh ph Hu giai on 2012 - 2014 35 2.2.4 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn tn ti vic huy ng v s dng VT cụng tỏc xúa nh tm 39 2.2.4.1 Tn ti, hn ch vic huy ng v s dng VT cụng tỏc xúa nh tm 39 2.2.4.2 Nguyờn nhõn tn ti 40 CHNG 3: NH HNG V GII PHP 41 3.1 nh hng thc hin xúa nh tm giai on ti 41 3.2 Mc tiờu, quan im xut gii phỏp 41 3.2.1 Mc tiờu ca cỏc gii phỏp 41 3.2.1.1 Mc tiờu tng quỏt 41 3.2.1.2 Mc tiờu c th 41 3.2.2 Quan im xut cỏc gii phỏp 42 SVTH: Trn V Phng Uyờn iv Khúa lun tt nghip 3.3 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng u t cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo .43 3.3.1 Gii phỏp y mnh cụng tỏc tuyờn truyn 43 3.3.2 Gii phỏp v huy ng ngun u t 43 3.3.3 Gii phỏp v i mi c ch lm vic 44 PHN III: KT LUN V KIN NGH .47 Kt lun 47 Kin ngh 48 2.1 Kin ngh vi Chớnh ph 48 U ấ 2.2 Kin ngh vi UBND Tnh, thnh ph Hu 49 2.3 Kin ngh vi Phũng L - TB&XH Thnh ph Hu .49 A I H O C K IN H Tấ H 2.4 Kin ngh vi cỏc h nhn h tr t ỏn XNT 49 TI LIU THAM KHO 50 SVTH: Trn V Phng Uyờn v Khúa lun tt nghip DANH MC CC CH VIT TT V Kí HIU C s h tng CSXH Chớnh sỏch xó hi KT XH Kinh t - Xó hi L Lao ng L TB & XH Lao ng - Thng binh v Xó hi MTT Mụi trng u t NSP Ngõn sỏch a phng NSNN Ngõn sỏch nh nc NSTW Ngõn sỏch Trung ng K C VT U H Tấ H IN Tiu th cụng nghip TTCN UBND ấ CSHT Vn u t Xúa nh tm A I H O XNT y ban nhõn dõn SVTH: Trn V Phng Uyờn vi Khúa lun tt nghip DANH MC CC BNG BIU Bng Tờn Trang Bng thng kờ mụ t cụng tỏc xúa nh tm c nc giai on 2008 - 17 2011 Bng thng kờ tng hp kt qu XNT ca tnh Tha Thiờn - Hu giai 20 on 2009 - 2011 Bng mụ t tỡnh hỡnh huy ng v s dng VT XNT ca tnh Tha U Thng kờ tỡnh hỡnh huy ng v s dng VT XNT ca thnh ph H ấ Thiờn - Hu giai on 2009 - 2011 Hu giai on 2012 - 2014 Mt s ch tiờu phỏt trin Kinh t ca thnh ph Hu giai on 2011 - Tấ 2014 21 23 29 Mt s ch tiờu v xó hi ca thnh ph Hu giai on 2011 - 2014 30 Bng d kin k hoch v ngun u t XNT ca thnh ph Hu 32 IN H Bng phõn chia ngun kinh phớ d kin u t XNT cho cỏc h nghốo 34 C K qua cỏc nm giai on 2012 2014 Kt qu XNT ca thnh ph Hu thc hin qua cỏc nm giai on I H O nm (2012 - 2014) 35 2012 - 2014 Kt qu thc hin xúa nh tm v tng hp kinh phớ u t XNT cho A 10 37 h nghốo nm (2012 - 2014) SVTH: Trn V Phng Uyờn vii Khúa lun tt nghip TểM TT NGHIấN CU Cụng tỏc xúa nh tm, xúa nh tranh tre dt nỏt cho h nghốo hin Vit Nam núi chung v thnh ph Hu núi riờng ang l mt nhim v nng n, phc v gp phi nhiu khú khn õy ang l mt ht sc cp thit ti: Thc trng huy ng v s dng u t cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo trờn a bn Thnh ph Hu vi mc tiờu chớnh ca ti l phõn tớch tỡnh hỡnh huy ng v s dng u t cụng tỏc xõy dng xúa nh tm ấ cho h nghốo giai an 2012 - 2014 ng thi xut mt s gii phỏp nõng cao hiu U qu huy ng v s dng u t vo a bn thi gian ti Ngun d liu s H dng nghiờn cu ny l ngun d liu th cp c thu thp t Phũng Lao ng Tấ - Thng binh v Xó hi thnh ph Hu Nghiờn cu ny ó s dng cỏc phng phỏp nghiờn cu nh: phng phỏp thng kờ mụ t, phng phỏp phõn tớch v so sỏnh, H phng phỏp ỏnh giỏ hiu qu u t bng cỏch s dng cỏc ch s thng kờ nh s IN tuyt i, s tng i Kt qu cho thy cụng tỏc huy ng v s dng VT xúa nh tm ca thnh ph Hu nm qua t kt qu tt Tng s ó huy ng K c nm l 9.359 triu ng, t 185,03% so vi k hoch v 254 h nghốo C cú c nh an ton, n nh; ú, xõy dng mi c 93 nh v sa cha c O 161 nh (t 109,01% so vi k hoch ban u v t 98,83% sau b sung thờm I H h) T ú khúa lun nh hng v cỏc gii phỏp nhm nõng cao kh nng huy A ng v s dng giai on ti SVTH: Trn V Phng Uyờn viii Khúa lun tt nghip PHN I: T VN Tớnh cp thit ca nghiờn cu Nghốo l kinh t xó hi sõu sc, nghốo khụng ch xy vựng nụng thụn, nỳi, hi o m nú cũn tn ti c thnh ph Xúa gim nghốo l mt nhng nhim v lõu di m Nh Nc, vi vai trũ ch th qun lý xó hi, phi gii quyt cựng vi nhim v thỳc y tng trng v phỏt trin kinh t Xúa gim nghốo c xem l chin lc ca t nc bi xúa gim ấ nghốo khụng ch l mc tiờu ca cỏch mng xó hi ch ngha m cũn gúp phn n nh U chớnh tr - xó hi v phỏt trin bn vng t nc Nh nc ta ó xõy dng rt nhiu H chớnh sỏch, chng trỡnh v d ỏn Xúa gim nghốo, mt nhng chng trỡnh Tấ em li hiu qu tớch cc ú l chng trỡnh Xúa nh tm cho cỏc h nghốo Cựng vi ch trng chung ca Nh nc thỡ tnh Tha Thiờn - Hu cng thc hin chng trỡnh xúa nh tm v ci thin nh cho h nghốo a bn tnh H nhm giỳp cỏc h nghốo cú nh kiờn c v lờn thoỏt nghốo iu ny gúp phn IN gii quyt nõng cao mc sng ca ngi dõn, thu hp khong cỏch v trỡnh K phỏt trin v mc sng gia cỏc vựng, min, gia cỏc dõn tc, gia cỏc tng lp dõn c C a bn tnh O Theo s liu bỏo cỏo ca huyn v thnh ph Hu, u nm 2004 ton tnh cú I H trờn 22.000 h nghốo (chim t l xp x 11,5%), ú nhu cu bc thit v xõy dng nh cho h nghốo l 6.468 h (chim 29,4% tng s h nghốo) Thnh ph A Hu cú 4.268 h nghốo (chim t l 6,77%), ú 1.269 h cn h tr v nh (chim 29,73% tng s h nghốo) Trc thc trng v mc sng v nh ca cỏc h nghốo trờn a bn Tnh, UBND tnh Tha Thiờn - Hu ó ban hnh Quyt nh s 3487/2004/Q-UB ngy 11/10/2004 v vic phờ duyt ỏn xúa nh tm cho cỏc h nghốo ca tnh Tha Thiờn - Hu giai on 2004 - 2008; UBND thnh ph Hu cng ban hnh Quyt nh s 1850/Q-UB Ngy 8/12/2004 v vic phờ duyt ỏn xúa nh tm cho cỏc h nghốo nm 2005, nhm em li cuc sng n nh v mt vt cht v tinh thn cho nhng h nghốo cho h yờn tõm trung vo lao ng sn xut, gúp phn thỳc y phỏt trin kinh t - xó hi ca Tnh v Thnh ph Tuy nhiờn, theo s liu thng kờ nhng nm qua cho thy vic huy ng v s SVTH: Trn V Phng Uyờn Khúa lun tt nghip Trong nm (giai on 2012 2014), theo k hoch Thnh ph d kin thỡ s h c XNT l 233 h, nhng quỏ trỡnh trin khai thc hin ó iu chnh b sung thờm 24 h Tng s h c Thnh ph trin khai thc hin l 257 h, ó thc hin XNT c 254 h, cũn h cha thc hin c Nh vy, tng s h ó c XNT t 109,01% so vi k hoch ban u v t 98,83% sau b sung thờm h Trong ú, xõy dng mi c 93 nh, sa cha c 161 nh S nh thc hin xõy dng mi gim 3,12% so vi k hoch; s nh ó thc hin sa cha t 100,00% ấ so vi k hoch U Nm 2012, s nh c xõy dng mi l 38 nh v sa cha l 43 nh n H nm 2013 thỡ s nh xõy dng mi gim xung cũn 33 nh (gim 13,16% so vi nm Tấ 2012) v sa cha tng lờn 59 nh (tng 37,21% so vi nm 2012) V n nm 2014 thỡ s nh xõy dng mi cú s st gim ỏng k, ch cũn 22 nh (gim 33,33% so vi H nm 2013 v gim 42,11% so vi nm 2012) v s nh sa cha l 59 nh (t 100% A I H O C K IN so vi nm 2013 v tng 37,20% so vi nm 2012) SVTH: Trn V Phng Uyờn 36 Khúa lun tt nghip Bng 10: Kt qu thc hin xúa nh tm v tng hp kinh phớ u t XNT cho h nghốo nm (2012 - 2014) kin chnh thờm XD t ó t l Sa thc mi cha hin XD mi Sa (%) cha d kin u t (triu ng) 59 23 41 41 81 38 43 2013 92 01 33 60 92 33 59 2014 82 00 22 60 81 22 59 Cng 233 24 96 161 254 93 C O I H ó thc hin (triu Ngun Tnh, TP (triu ng) ng) Ngun Ngun a t phng úng gúp (triu (triu ng) ng) (%) 1.278,0 3.023,0 1.210,0 271,6 1.541,4 236,54 98,92 2.040,0 3.707,1 1.250,0 329,0 2.128,1 181,72 98,78 1.740,0 2.628,9 1.015,0 287,4 1.326,5 151,09 98,83 5.058,0 9.359,0 3.475,0 888,0 4.996,0 185,03 Ngun: Phũng L - TB&XH thnh ph Hu A 161 t l 98,78 K 2012 t Tng s ấ s h IN u t iu Tng s U NM h d Tng s h Trong ú Trong ú Tấ H s Trong ú H Tng Tng SVTH: Trn V Phng Uyờn 37 Khúa lun tt nghip Qua nm (2012 - 2014) trin khai thc hin, Chng trỡnh XNT cho cỏc h nghốo ó phỏt huy c mi ngun lc h tr cho cỏc h nghốo cha cú nh , hoc cú nh nhng cũn tm b, h hng, dt nỏt Chng trỡnh ó h tr XNT cho 254 h nghốo cú c ch n nh v t ú to lờn xoỏ nghốo; ú, xõy dng mi c 93 nh v sa cha c 161 nh (t 109,01% so vi k hoch ban u v t 98,83% sau b sung thờm h), cũn 03 h cha trin khai thc hin c Trong ú, nm 2012 chng trỡnh XNT cho h nghốo t c 98,78%, nm ấ 2013 tng lờn 98,92%, nm 2014 t c 98,78% so vi k hoch U V ngun huy ng h tr XNT cho cỏc h nghốo, nm (2012 - H 2014) ó huy ng c 9.359 triu ng, t 185,03% so vi k hoch Trong ú, Tấ nm 2012 huy ng h tr XNT cho h nghốo t c 236,54%, nm 2013 huy ng ch t 181,72%, nm 2014 t c 151,09% so vi k hoch H Nh vy, s lng h nghốo c XNT v ngun huy ng XNT hng IN nm cú xu hng gim xung Mt phn, quỏ trỡnh trin khai thc hin cú mt s h c bỡnh xột XNT nhng khụng ỳng i tng, mt s h t khụng K n nh nờn khụng trin khai thc hin XNT c; mt phn, cú mt s h khụng cú C kh nng huy ng t nhiu ngun hoc huy ng c ớt; ngoi ra, iu O kin kinh t ca t nc núi chung v ca thnh ph Hu núi riờng giai on I H va qua gp nhiu khú khn, nờn ó nh hng khụng nh n vic huy ng ngun v hot ng ca chng trỡnh XNT thnh ph A Nhng thnh tu t c: - Kt qu t c ca cụng tỏc XNT cho h nghốo l cú s ch o cht ch ca cp u ng, chớnh quyn, cỏc ban, ngnh, on th cỏc cp v c nhõn dõn ng tỡnh hng ng, ó tr thnh phong tro qun chỳng sõu rng trờn a bn thnh ph, gúp phn n nh Chớnh tr - Xó hi, thỳc y phỏt trin kinh t, tng bc thc hin cụng bng xó hi - Cụng tỏc XNT khụng phi l mt ca riờng ngi nghốo hay ca cỏc cp chớnh quyn, m l chung ca ton xó hi Ngoi ngun h tr ca SVTH: Trn V Phng Uyờn 38 Khúa lun tt nghip Tnh v Thnh ph, cũn cú ngun h tr ca a phng, ngun vay Ngõn hng CSXH v ngun huy ng s úng gúp ca cng ng Nhiu h gia ỡnh ó ng c nhiu ngun lc khỏc nờn ó xõy dng c nhiu cn h mi khang trang, p vi tng kinh phớ lờn n 80 triu ng, nh phng Phỳ Bỡnh, Kim Long, Phỳ Cỏt, An ụng, An Hũa, Hng Long, Thun Lc, Thy Biu - Nhiu a phng ó ch ng, trung ch o thc hin tt ỏn v huy ng c nhiu ngun lc phc v chng trỡnh h tr h nghốo v nh nh huy ấ ng cụng sc tỡnh lng ngha xúm, dũng tc v ca chớnh bn thõn h nghốo U - Chng trỡnh XNT cho h nghốo ó thu hỳt c s quan tõm, giỳp ca H cỏc cỏ nhõn, cng ng, doanh nghip, cỏc t chc xó hi v thu hỳt c s tham gia Tấ ca ụng o cỏc tng lp dõn c vic trin khai thc hin dng VT cụng tỏc xúa nh tm H 2.2.4 Nhng tn ti, hn ch v nguyờn nhõn tn ti vic huy ng v s IN 2.2.4.1 Tn ti, hn ch vic huy ng v s dng VT cụng tỏc xúa nh K tm C Qua quỏ trỡnh nghiờn cu cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo thnh ph Hu O thi gian qua, mt s tn ti, hn ch c rỳt nh sau: I H - Mt s Phng cha thc s trung ch o thc hin cụng tỏc XNT cho h nghốo, thiu ụn c kim tra, thiu tớnh ch ng, chm hng dn cho ngi dõn Vic A trin khai ỏn thiu ng b, vic iu hnh, phi hp cũn lỳng tỳng - Mt s phng cha kho sỏt, iu tra, lp danh sỏch k cỏc i tng cú nhu cu xúa nh tm, nờn quỏ trỡnh trin khai b tr ngi nh cú h b thiu vn, cú h t cha n nh nh phng Hng Long, Thy Biu, Phỳ Bỡnh, Phỳ Hu, Thun Lc,Cú phng ó lp danh sỏch lỳc u nhng quỏ trỡnh trin khai thc hin li cú s thay i h nh phng Kim Long, Thun Hũa, Phỳ Hu, Thun Lc, An Tõy,Cú mt s phng vic trin khai v t chc nghim thu cũn chm, cha kp thi nh phng Phỳ Hu, Phỳ Bỡnh, Thun Lc, Kim Long SVTH: Trn V Phng Uyờn 39 Khúa lun tt nghip - Mt s h nghốo cha nhn thc ỳng trỏch nhim ca chớnh mỡnh, cũn li, trụng ch, thiu quyt tõm lờn thoỏt nghốo T l h nghốo thi gian qua gim ỏng k nhng tớnh bn vng cha cao, cũn mt s b phn dõn c cú nguy c tỏi nghốo nht l vựng thng xuyờn b thiờn tai, mt mựa, thiu vic lm hoc vic lm khụng n nh, thu nhp thp 2.2.4.2 Nguyờn nhõn tn ti - Nhn thc v Chng trỡnh XNT cho h nghốo mt s a phng cũn xem ấ nh Mt s phng cp y, chớnh quyn, Mt trn cha cú s phi hp cht ch, cũn U buụng lng, ch quan, cụng tỏc ch o cũn thiu sõu sỏt Cụng tỏc cỏn b cha c H coi trng, nờn nhiu a phng va thiu s lng, va hn ch nng lc v hu ht l cỏn b kiờm nhim Tấ - mt s a phng, lỳc ngun i ng phng cha cú nhng lp danh sỏch h nghốo lờn cp trờn nhn kinh phớ h tr xúa nh tm Do ú, H ó tn li ti a phng lỳc nhng h nghốo cú nhu cu XNT li khụng IN c cp vn, gõy khú khn cho Ban iu hnh XNT thnh ph quỏ trỡnh trin K khai thc hin ỏn - mt s phng t chc hp dõn bỡnh xột chn i tng h nghốo thuc C din XNT cũn hỡnh thc, thiu cụng bng, dõn ch dn n gõy bc xỳc nhõn O dõn, nh hng lũng tin ca nhõn dõn n ng v nh nc Mt s a phng I H khụng t chc hp dõn bỡnh xột h nghốo c h tr kinh phớ XNT m ch nhỡn A nhn mt cỏch ch quan ri lp danh sỏch ngh lờn cp trờn; sau nhn c kinh phớ h tr ca thnh ph mi t chc hp bỡnh xột, cho nờn li phi thay i, iu chnh i tng ó c cp XNT nh hng n tin thc hin ỏn v chm tin gii ngõn - Cú mt s h nghốo khụng iu kin lm nh , khụng cú kh nng huy ng t cỏc ngun khỏc; mt s h thuc din gi c, neo n khụng cú kh nng vay Ngõn hng chớnh sỏch xó hi, vỡ th thuc din XNT nhng khụng th trin khai thc hin c SVTH: Trn V Phng Uyờn 40 Khúa lun tt nghip CHNG 3: NH HNG V GII PHP 3.1 nh hng thc hin xúa nh tm giai on ti - K hoch xúa nh tm cho h nghốo thnh ph Hu c trin khai rng khp cỏc phng; ú, cn cú mt h thng t chc, ch o thng nht t thnh ph xung phng iu hnh thc hin - T chc cụng tỏc ng cỏn b cụng chc, on th, doanh nghip, cỏc t ấ chc xó hi, cỏc nh ho tõm úng gúp h tr mt phn kinh phớ cho nhng h nghốo H U cú hon cnh khú khn Tấ - Tin hnh r soỏt, thm nh chớnh xỏc danh sỏch cỏc h cú nhu cu xúa nh tm - UBND cỏc phng cú trỏch nhim theo dừi, giỏm sỏt cht ch quỏ trỡnh H trin khai thc hin IN - Cõn i n nh cỏc ngun nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng cụng tỏc K - Nõng cao cht lng v bo m tin thc hin xõy dng, sa cha C thi gian ti O 3.2 Mc tiờu, quan im xut gii phỏp I H 3.2.1 Mc tiờu ca cỏc gii phỏp A 3.2.1.1 Mc tiờu tng quỏt Nhm phỏt huy sc mnh i on kt ton dõn, phỏt huy tinh thn lm ch ca nhõn dõn theo phng chõm Dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, gii quyt trit nhng tn ti vic thc hin xúa nh tm cho h nghốo trờn a bn thnh ph Hu thi gian qua, to nim tin ca nhõn dõn i vi ng v nh nc ta 3.2.1.2 Mc tiờu c th Khc phc mt s tn ti vic thc hin xúa nh tm cho h nghốo trờn a bn thnh ph Hu thi gian qua, trung phn u gii quyt c bn tỡnh trng nh dt nỏt, tm b cho h nghốo trờn a bn ton Thnh ph nhng nm ti Ngõn SVTH: Trn V Phng Uyờn 41 Khúa lun tt nghip sỏch v ngun huy ng trung ca Thnh ph t Qu vỡ ngi nghốo, Qu n n ỏp ngha, ni lc khu dõn c, nht l t dũng h 3.2.2 Quan im xut cỏc gii phỏp - Quan tõm n vic h tr xúa nh tm b, dt nỏt cho cỏc h gia ỡnh nghốo nhm ci thin iu kin sng v m bo xúa gim nghốo bn vng l th hin o lý truyn thng tt p ca dõn tc, ca quờ hng v th hin tớnh u vit ca ch xó hi ch ngha U ấ - Cỏc cp y ng, chớnh quyn v tt c cỏc t chc h thng chớnh tr H cng nh ton xó hi phi cú trỏch nhim tham gia vo vic thc hin chng trỡnh h tr xúa nh tm b, dt nỏt cho h nghốo Tấ - Thc hin c ch kớch cu nhm trung huy ng ti a cỏc ngun lc h tr cho vic xúa nh tm b, dt nỏt cho h nghốo; Tranh th cỏc kh nng huy ng IN H ngun lc t bờn ngoi y nhanh tin gii quyt nh cho h nghốo - Thc hin a dng húa cỏc hỡnh thc huy ng ngun lc v h tr (Bng tin, K bng vt t nguyờn liu, cụng lao ng ) gii quyt theo hng: Bn thõn h C nghốo t lo, s úng gúp giỳp ca cng ng dõn c, cỏc c quan n v doanh O nghip v s h tr mt phn t ngõn sỏch Nh nc cỏc cp Vi phng chõm: Cõn I H i ngun lc (kinh phớ, vt t, nguyờn liu, cụng lao ng ) ti tng a bn cỏc phng ca Thnh ph A - Gn xó hi húa vi vic cụng khai húa chớnh sỏch, ngun lc, i tng c h tr T chc tt vic r soỏt bỡnh xột dõn ch sỏt thc t c s, m bo ỳng i tng v s cụng bng on kt tng a bn dõn c Thc hin u tiờn theo th t h khú khn hn lm trc v u tiờn v mc h tr cho h gia ỡnh cú cụng vi cỏch mng Phi hp t chc qun lý cht ch cỏc ngun kinh phớ h tr theo hng: Vn ng ngun lc v giỏm sỏt vic h tr qua Ban iu hnh xúa nh tm Thnh ph, cp phỏt v qun lý qua chớnh quyn Nh nc cỏc cp SVTH: Trn V Phng Uyờn 42 Khúa lun tt nghip 3.3 Mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng u t cụng tỏc xúa nh tm cho h nghốo 3.3.1 Gii phỏp y mnh cụng tỏc tuyờn truyn - T chc ph bin tuyờn truyn rng rói trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng v ch trng, chớnh sỏch h tr xúa nh dt nỏt, tm b, ci thin nh cho h nghốo Ph bin sõu rng ch trng, quan im, phng thc v gii phỏp t chc h tr cỏc cp, cỏc ngnh, cỏc on th, cỏc c quan, quỏn trit v thc hin U ấ thng nht H - Ban iu hnh xúa nh tm Thnh ph, cỏc cp, cỏc ban ngnh on th phi hp tuyờn truyn y mnh hn na cuc ng xõy dng qu "Vỡ ngi nghốo" v Tấ cỏc hỡnh thc úng gúp h tr ngi nghốo ci thin nh ; trỡ phong tro thng xuyờn ng thi m cỏc t tuyờn truyn ng trung cho vic úng gúp xõy H dng qu vo cỏc thi gian trng im nm Thụng tin kp thi v cụng khai trờn IN bỏo, i phỏt truyn hỡnh ca Tnh v thnh ph v kt qu ng xõy dng K qu, kt qu t chc h tr v nh cho h gia ỡnh nghốo - Cỏc cp y ng, chớnh quyn on th phi a cụng tỏc XNT vo chng trỡnh C k hoch hnh ng c th; phõn cụng cp y viờn, cỏn b ph trỏch tng a bn dõn c, I H O tng nhúm h gia ỡnh nghốo, ng cỏn b ng viờn gng mu thc hin 3.3.2 Gii phỏp v huy ng ngun u t A - Tnh v Thnh ph hng nm ch ng cp kinh phớ XNT theo ỳng k hoch, thi gian cỏc Phng kp thi trin khai thc hin cụng tỏc XNT trờn a bn - Cỏc a phng tip tc phỏt ng cuc ng ng h ng úng gúp qu "n n ỏp ngha" v "Qu vỡ ngi nghốo" cú hiu qu, ngun kinh phớ ch ng vic b trớ thc hin k hoch xúa nh tm ti a phng; ng cỏc c quan, n v trng hc, doanh nghip, lc lng v trang, cỏc thụn xúm v nhng ngi cú iu kin nhn u giỳp trc tip vic ci thin nh cho h nghốo - Tp trung sc huy ng cỏc ngun úng gúp khỏc t cng ng, dũng h, h gia ỡnh h tr cho cỏc h nghốo xõy dng v sa cha nh SVTH: Trn V Phng Uyờn 43 Khúa lun tt nghip - Phi a dng húa hỡnh thc xõy dng v sa cha nh cú th tn dng c cỏc nguyờn, vt liu v nhõn cụng ti ch, ngy cụng lao ng ca lng xúm, dũng tc, h tr h nghốo xõy dng v nh - i vi mt s h neo n, gi c, bnh tt thỡ vic xõy dng gp nhiu khú khn; vy, chớnh quyn a phng, thụn bn v cỏc t chc xó hi cn ng cng ng giỳp tin, nhõn cụng lao ng hoc mt s vt t xõy dng nh gch, g, tre, tụn, cỏc h nghốo lm c nh U ấ 3.3.3 Gii phỏp v i mi c ch lm vic H Cp Thnh ph - Ban iu hnh xúa nh tm cho h nghốo Thnh ph cn tng cng cụng tỏc Tấ ch o, kim tra, giỏm sỏt vic thc hin xúa nh tm cho h nghốo i vi c s c bit l nhng h nghốo c bỡnh chn ngh cp trờn h tr kinh phớ xúa nh tm IN H tht s l nhng h chun nghốo, cú ý thc lờn thoỏt nghốo - T chc hun cho cỏn b c s v iu tra, lp h s d toỏn xõy dng, sa K cha nh v lp danh sỏch cỏc h nghốo c hng li C - Cp y, chớnh quyn v Mt trn T quc Vit Nam phng cn cú s phi O hp cht ch vi vic ch o khu dõn c t chc hp bỡnh xột h nghốo I H c h tr kinh phớ xúa nh tm Trong trng hp Phng cha cú i ng thỡ khụng lp danh sỏch bỏo cỏo nhng h nghốo c h tr kinh phớ xúa nh tm lờn A cp trờn; trng hp cú s thay i iu chnh i tng phi cú t trỡnh bỏo ngh iu chnh, thay i v c Ban iu hnh xúa nh tm cp thnh ph ng ý mi c t chc trin khai thc hin - Cn cú nhng bin phỏp nghiờm khc i vi nhng Phng khụng nghiờm tỳc vic thc hin ch trng xúa gim nghốo cho nhõn dõn c bit i vi nhng Phng ngh i tng c h tr kinh phớ xúa nh tm m khụng qua s bỡnh xột ca khu dõn c, bỡnh xột khụng ỳng i tng, bỡnh xột cha tht s cụng khai, dõn ch, cụng bng v khỏch quan SVTH: Trn V Phng Uyờn 44 Khúa lun tt nghip Cp Phng - UBND phng cn lm tt vic r soỏt, ỏnh giỏ ỳng thc trng tỡnh hỡnh nh , t ca cỏc h nghốo; ch ng hn vic r soỏt, phõn loi, lp danh sỏch nhng h nghốo iu kin hng li t chng trỡnh, trỏnh tỡnh trng thay i h mi hoc khụng cú ngun i ng t gia ỡnh UBND cỏc Phng phi hp vi Mt trn t quc Vit Nam phng vic thng nht h tr ngun i ng kinh phớ h tr bo m cụng khai, ỳng i tng v hiu qu ấ ca a phng theo ỳng k hoch ca Thnh ph ra; qun lý, s dng cỏc ngun U - T chc hp v phõn cụng c th cỏc thnh viờn Ban ng chu trỏch H nhim tuyờn truyn, ng cỏc c quan, n v v on viờn, hi viờn on Tấ th mỡnh úng gúp ng h qu, vi quyt tõm xúa nh dt nỏt, tm b cho h nghốo trờn a bn thi gian sm nht H - T chc hun cho cp y, Chớnh quyn, Mt trn phng, cỏn b chuyờn IN trỏch lao ng thng binh v xó hi phng; Bớ th chi b, t trng t dõn ph, K trng ban cụng tỏc mt trn khu dõn c v cỏch thc t chc thc hin theo cỏc gii phỏp nờu trờn ng thi mu húa cỏc th tc nh mu n, biờn bn bỡnh xột thng C nht trờn phm vi ton thnh ph O - Ngoi ra, cỏc thnh viờn Ban ch o Thnh ph cn b trớ thi gian kim tra I H thc t h s ngh ca cỏc phng, giỏm sỏt, ụn c, nghim thu cỏc n v ó A c phõn cụng quỏ trỡnh trin khai thc hin 3.3.4 Gii phỏp i mi th tc hnh chớnh - Phỏt huy cao tinh thn lm ch ca nhõn dõn vi phng chõm Dõn bit, dõn bn, dõn lm, dõn kim tra, vic bỡnh xột cỏc h nghốo c nhn h tr XNT phi c tin hnh cụng khai, dõn ch v cụng bng, to nờn s ng thun v khụng khớ phn nhõn dõn thc hin chng trỡnh iu ny cú tỏc dng tớch cc vic huy ng ngun h tr bng v nhõn cụng trc tip t on th ni ngi dõn c trỳ v dũng h, gia ỡnh giỳp cỏc h nghốo XNT c nhanh chúng SVTH: Trn V Phng Uyờn 45 Khúa lun tt nghip - Ban iu hnh XNT Thnh ph phi quy nh thi gian np h s cỏc h nghốo c ngh XNT cho Thnh ph h tr kinh phớ kp thi cho cỏc h nghốo trin khai thc hin - Cỏc Phng nhn kinh phớ t ban iu hnh XNT Thnh ph trin khai xõy dng, sa cha nh cho cỏc h nghốo ó c xột duyt Sau hon thnh phi cú biờn bn nghim thu, bn giao cho h gia ỡnh a vo s dng Sau thc hin xong, ton b biờn bn nghim thu, bn giao, hp ng xõy dng phi c np lờn A I H O C K IN H Tấ H U ấ Ban iu hnh XNT Thnh ph lu h s phc v quyt toỏn v kim tra SVTH: Trn V Phng Uyờn 46 Khúa lun tt nghip PHN III: KT LUN V KIN NGH Kt lun Qua quỏ trỡnh nghiờn cu ỏnh giỏ thc trng huy ng v s dng VT cụng tỏc xõy dng xúa nh tm thnh ph Hu giai on 2012 - 2014, kt qu nghiờn cu ó ch rng: + Thc trng huy ng VT cụng tỏc xúa nh tm thnh ph Hu giai ấ on 2012 - 2014 ó t c kt qu ỏng phn Theo k hoch ra, d kin U VT xúa nh tm giai on 2012 - 2014 ca thnh ph Hu l 5.058 triu ng H Nhng thc t nm qua, nh phỏt huy mi ngun lc, ó huy ng c 9.359 Tấ triu ng (t 185,03% so vi k hoch ra); ú ngõn sỏch Tnh v Thnh ph l 3.475 triu ng (t l 37,13%), ngõn sỏch a phng huy ng l 888 H triu ng (t l 9,49%), huy ng khỏc l 4.996 triu ng (t l 53,38%) IN + Kt qu v hiu qu s dng VT xúa nh tm thnh ph Hu giai on 2012 - 2014: Chng trỡnh h tr XNT thnh ph Hu nm qua ó ginh K c nhng kt qu rt ln, ó giỳp cho 254 h cú nh an ton, n nh (t C 109,01% so vi k hoch ban u v t 98,83% sau b sung thờm h); ú, O xõy dng mi c 93 nh v sa cha c 161 nh Nm 2012 xõy dng mi c I H 38 nh v sa cha 43 nh, nm 2013 xõy dng mi c 33 nh v sa cha 59 nh, nm 2014 xõy dng mi c 22 nh v sa cha 59 nh Kt qu cho thy tỡnh hỡnh A nh ca cỏc h nghốo cn xõy dng mi cú xu hng gim v cỏc nh cn sa cha cú xu hng tng Xoỏ nh tm khụng ch giỳp cỏc h nghốo cú c nhu cu ti thiu v nh m t ú to h nghốo lờn xoỏ nghốo bn vng Nh cú nh , i sng vt cht v tinh thn ca cỏc h nghốo ó c ci thin, nhiu h ó thoỏt nghốo Thụng qua Chng trỡnh XNT, ó dy truyn thng tt p ca dõn tc, ú l tinh thn tng thõn, tng ỏi, ựm bc ngi nghốo, xõy dng tỡnh cm gn bú, on kt anh em, dũng h, tỡnh ngha xúm lng, tng cng tỡnh on kt quõn - dõn, gúp phn cng c i on kt ton dõn v thc hin tt mc tiờu m bo an sinh, xó hi Thnh ph SVTH: Trn V Phng Uyờn 47 Khúa lun tt nghip Da trờn kt qu phõn tớch nhng tn ti, hn ch quỏ trỡnh thc hin u t xúa nh tm thnh ph Hu giai on 2012 - 2014, ti ó xut mt s gii phỏp nhm nõng cao hiu qu huy ng v s dng VT cụng tỏc XNT giai on ti Bao gm: y mnh cụng tỏc tuyờn truyn v ng phong tro qun chỳng hng ng tham gia tớch cc vo chng trỡnh; Tnh v Thnh ph hng nm ch ng cp kinh phớ XNT theo ỳng k hoch cỏc Phng kp thi trin khai thc hin cụng tỏc; cn a dng húa hỡnh thc xõy dng v sa cha nh gim thiu chi ấ phớ; i mi c ch lm vic v th tc hnh chớnh ci thin v nõng cao cht lng U cho cụng tỏc XNT H Kin ngh Tấ 2.1 Kin ngh vi Chớnh ph - Chng trỡnh 167 (giai on 2) ca Tnh t nm 2012 n cha trin khai H c Trung ng cha cp ngh Chớnh ph cp Chng trỡnh 167 IN (giai on 2) tnh Tha Thiờn - Hu kp thi h tr cỏc h nghốo xõy dng nh K - Giai on hin nay, giỏ vt liu, giỏ nhõn cụng tng nờn mc kinh phớ h tr theo Quyt nh s 167/2008/Q-TTg v Quyt nh s 67/2010/Q-TTg ca C Th tng Chớnh ph khụng cũn phự hp, ngh nõng mc kinh phớ h tr ca I H ng/h O Chớnh ph t 12 - 15 triu ng/h, vay Ngõn hng chớnh sỏch l 10 triu A - a s h nghốo l sn xut nụng nghip hoc cụng vic khụng n nh, thu nhp thp nờn vic xõy dng nh theo quy nh thit k mu gp khú khn v Theo d toỏn, mi cn h theo mu S Xõy dng thit k (gm mu nh truyn thng gian v mu nh hp mt mỏi), din tớch 24m2 v mc kiờn c trờn 10 nm, thỡ d toỏn mi cn h theo mu khong 21,8 triu ng, theo mu khong 18 triu ng (giỏ nm 2008); ú ngun h tr ca Trung ng l 7,2 triu ng, h tr vay u ói triu ng, cũn li khong - triu ng huy ng t cỏc ngun khỏc rt khú khn ngh Chớnh ph cho phộp a dng húa hỡnh thc xõy dng v sa cha nh cỏc h cú th tn dng c cỏc nguyờn, vt liu v nhõn cụng ti ch trin khai thc hin SVTH: Trn V Phng Uyờn 48 Khúa lun tt nghip 2.2 Kin ngh vi UBND Tnh, thnh ph Hu - ngh UBND Tnh, thnh ph Hu tip tc b trớ ngun kinh phớ hot ng nhng nm tip theo cho Ban ch o gim nghốo, Ban iu hnh Chng trỡnh xúa nh tm cho h nghốo thnh ph hot ng - ngh cỏc thnh viờn Ban ch o gim nghốo, Ban iu hnh Chng trỡnh xúa nh tm cho h nghốo Thnh ph cn b trớ thi gian kim tra, giỏm sỏt, ụn U 2.3 Kin ngh vi Phũng L - TB&XH Thnh ph Hu ấ c, d nghim thu cỏc n v ó c phõn cụng quỏ trỡnh trin khai thc hin H - Ch o, ụn c UBND phng ch ng hn vic r soỏt, phõn loi, lp danh sỏch nhng h nghốo iu kin hng li t chng trỡnh, trỏnh tỡnh trng Tấ thay i h mi hoc khụng cú ngun i ng t gia ỡnh H - Ch o UBND cỏc phng tip tc phỏt ng cuc ng ng h cỏc qu IN ngy cng rng rói hn, ngun kinh phớ ch ng vic b trớ thc hin k hoch xúa nh tm ti cỏc a phng K 2.4 Kin ngh vi cỏc h nhn h tr t ỏn XNT C - Cỏc h c h tr XNT phi ch ng v qu t hp phỏp trc c cp O xõy dng, sa cha nh; trỏnh tỡnh trng ó nhn ngun h tr XNT nhng I H khụng trin khai xõy dng c t khụng n nh, t khụng hp phỏp A - Cỏc h nm din c cp h tr XNT phi ch ng huy ng c ngun t úng gúp ca gia ỡnh, b con, h tc Sau nhn c h tr XNT ca cp trờn thỡ cú trin khai thc hin, khụng xy tỡnh trng thiu quỏ trỡnh thc hin SVTH: Trn V Phng Uyờn 49 Khúa lun tt nghip TI LIU THAM KHO [1] ThS H Tỳ Linh (2011), Bi ging Kinh t u t, i hc Kinh t Hu [2] Quyt nh s 167/2008/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph ngy 12 thỏng 12 nm 2007 v Chớnh sỏch h tr h nghốo v nh [3] Quyt nh s 67/2010/Q-TTg ca Th tng Chớnh ph ngy 29 thỏng 10 nm 2010 v vic sa i, b sung mt s iu ca Quyt nh 167/2008/Q-TTg ngy 12 ấ thỏng 12 nm 2008 ca Th tng Chớnh ph v chớnh sỏch h tr h nghốo v nh B K hoch v u t, Lut u t cụng, (d tho ln 2) [5] Minh Tun (2012), Hi ngh ton quc tng kt Chng trỡnh h tr ngi H U [4] Tấ nghốo v nh , Xem ngy 20/03/2015, http://www.xaydung.gov.vn/web/guest/tin-noi-bat/-/tin-chi-tiet/5JJb/157699/hoi- H nghi-toan-quoc-tong-ket-chuong-trinh-ho-tro-nguoi-ngheo-ve-nhao.html;jsessionid=C7EBF85AF062F2A1100A0D9D16882D7F Kim Chi Trỡnh Vn (2015), Huy ng mi ngun lc xúa nh tm cho h IN [6] K nghốo, Xem ngy 18/04/2015, http://baophuyen.com.vn/141/128719/huy-dong(2015), Tng kt thnh tu KTXH thnh ph Hi An nm 2014, Xem ngy http://www.hoianworldheritage.org.vn/vi/news/Tong-quan-Hoi- I H 09/04/2015, O [7] C moi-nguon-luc-xoa-nha-tam-cho-ho-ngheo.html An/Tong-ket-thanh-tuu-KTXH-thanh-pho-Hoi-An-nam-2014-1040.hwh Nam Anh (2015), Hiu qu xúa nh dt nỏt, tm b cho h nghốo, Xem ngy A [8] 28/03/2015, http://baoquangtri.vn/default.aspx?TabID=87&modid=390&ItemID=91027 [9] Phan Hựng Tin (2010), ỏn phi hp thc hin h tr v nh cho ngi nghốo Tha Thiờn Hu, Xem ngy 12/04/2015, http://www.mattran.org.vn/home/thongtinCTMT/so%2082/kntt.htm [10] Tng cc Thng kờ (2013), Niờn giỏm thng kờ, Nh xut bn thng kờ [11] Phũng L - TB&XH thnh ph Hu [12] UBND thnh ph Hu [13] S Xõy dng tnh Tha Thiờn - Hu SVTH: Trn V Phng Uyờn 50