VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HẢI LINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Hải Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 1.1 Chính quyền địa phương 1.2 Chính quyền địa phương phường 17 1.3 Hội đồng nhân dân phường 21 1.4 Ủy ban nhân dân phường 26 1.5 Mối quan hệ Ủy ban nhân dân phường 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 44 2.1 Khái quát quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 44 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Cầu Giấy, Hà Nội 50 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 62 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội 62 3.2 Định hướng đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội 63 3.3 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường thành phố Hà Nội 70 3.4 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường quận Cầu Giấy 75 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCT Bộ trị CCHC Cải cách hành CHLB Cộng hòa liên bang CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CT Chỉ thị HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nước TAND Tòa án nhân dân TBCN Tư chủ nghĩa TT Thông tư TTg Thủ tướng TTHC Thủ tục hành TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UNDP United Nations Development Programme Chương trình phát triển Liên hợp quốc VKSND Viện Kiểm sát nhân dân VN Việt Nam WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại Thế giới XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Với yêu cầu phải cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, chủ trương, định hướng Đảng quyền địa phương, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 19/6/2015, kỳ họp thứ nhằm thay Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Trên tinh thần kế thừa ưu điểm, khắc phục hạn chế, vướng mắc 12 năm thực Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 như: Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức phương thức hoạt động HĐND UBND giống cấp, chưa thể tính gắn kết thống HĐND UBND cấp chỉnh quyền địa phương, chưa phân biệt theo đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo; Chưa quy định rõ vấn đề tập thể UBND thảo luận, định vấn đề thuộc thẩm quyền định Chủ tịch UBND… Bên cạnh đó, việc quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa phương mà cụ thể quyền địa phương cấp sở, có UBND phường tác động phần không nhỏ đến cấu tổ chức hoạt động UBND phường, đặc biệt phường thành phố trực thuộc trung ương, nơi mà có mối quan hệ kinh tế - xã hội phát triển đa dạng, phức tạp Chúng ta nhận thấy rằng, hoạt động UBND cấp sở nói chung UBND phường nói riêng có ảnh hướng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xuôi” [12, tr.371] Tuy nhiên, trình thực theo Luật Tổ chức quyền địa phương phát sinh vài tồn tại, hạn chế tổ chức, hoạt động như: công tác quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, công tác thừa hành nhiệm vụ… dẫn tới hiệu hoạt động chưa thực cao Trên tinh thần Nghị Trung ương khóa IX đề phương hướng: “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành chình theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” Tiếp theo, hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X ban hành Nghị số 17NQ/TW ngày 01/8/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND cấp sở Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND phường nước ta giai đoạn Nhận thức tầm quan trọng UBND phường nói riêng UBND cấp sở nói chung, với mong muốn bổ sung nhận thức lý luận đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động UBND phường lý để học viên lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội” làm Đề tài luận văn thạc sỹ luật học chuyên ngành luật Hiến pháp luật Hành Tác giả hy vọng việc luận giải ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy bổ sung sở thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp sở nói chung Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước, công trình nghiên cứu quyền địa phương nói chung trước Luật Tổ chức quyền địa phương có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 thay Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số 11/2003/QH11 phong phú với công trình nghiên cứu như: - Cuốn Cải cách hành Việt Nam, thực trạng giải pháp NXB Chính trị Quốc gia, 2009 Sách hoàn thành khuôn khổ hợp tác nghiên cứu khoa học, với hỗ trợ UNDP Việt Nam (chương trình phát triển Liên hợp quốc Việt Nam), Ban Dân chủ pháp luật thuộc Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng thuộc Liên hiệp Hội khoa học – kỹ thuật Việt Nam phối hợp tổ chức 04 hội thảo với 06 công trình (gồm 01 hội thảo quốc gia Hà Nội, 03 hội thảo cấp vùng lãnh thổ Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng thành phố Thái Binh) Cuống sách gồm 436 trang với chương tác giả nước thực Cuốn sách tập trung nghiên cứu cải cách hành cho kỷ XXI, Cải cách hệ thống công vụ, hành công phát triển kinh tế Việt Nam, cải cách hành phát triển Trong nội dung chương tập trung phân tích cách có hệ thống cải cách hành Việt Nam nay, ưu điểm hạn chế tồn tại, nguyên nhân kinh nghiệm nước ngoài, giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam năm tới, nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hệ thống máy hành nhà nước, có máy quyền địa phương phù hợp với điều kiện đổi hội nhập nước ta - Cuốn Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, NXB Tư pháp, 2004, gồm 458 trang Cuốn sách chủ yếu đề cập đến vấn dề chung đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, tổ chức chế thực quyền lực nhà nước nước ta; đổi mới, hoàn thiện hệ thống quan hành chính; quan điểm tổng thể đổi quyền địa phương cấp; quyền địa phương đô thị điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, bảo đảm tăng cường hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước giai đoạn - Cuốn Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, TS Nguyễn Hữu Đức ThS Đinh Xuân Hà làm chủ biên, NXB Chính trị Quốc gia, 2006, gồm 154 trang, với chương cụ thể Các tác giả trình bày khái quát trình hình thành cấp hành điều chỉnh quy mô đơn vị hành địa phương; phân tích đòi hỏi kinh tế thị trường hội nhập quốc tế cấp quyền địa phương; đề xuất giải pháp đổi tổ chức hoạt động chế vận hành quyền địa phương đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Ngoài ra, có công trình khác như: Sách Phân cấp quản lý nhà nước Việt Nam – Thực trạng triển vọng, trình bày dạng song ngữ (tiếng Việt tiếng Anh), gồm 477 trang Phân cấp quản lý nhà nước, gồm 657 trang (do GS.TS Phạm Hồng Thái, GS.TS Nguyễn Đăng Dung TS Nguyễn Ngọc Chí làm đồng chủ biên, NXB Công an nhân dân, 2011); sách Một số vấn đề Luật hành Việt Nam, TS Vũ Văn Nhiêm ThS Cao Vũ Minh (NXB Lao động, 2011), tác giả phân tích cần thiết phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, đồng bộ, thống để đáp ứng yêu cầu công đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế nước ta Theo tác giả, muốn phải đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hệ thống quan hàn pháp thống nhất, thông suốt hiệu quả, quan hành nhà nước địa phương có vị trí, vai trò quan trọng; phải đổi tổ chức máy quản lý hành theo hướng quản lý đa ngành, đa linh vực; làm rõ mối quan hệ quan quản lý có thẩm quyền chung với quan có thẩm quyền chuyên môn, quan có thẩm quyền chuyên môn với quan khác máy nhà nước với tổ chức xã hôi Bên cạnh đó, có số viết liên quan đến đề tài luận văn như: - Bài: Về xu hướng phát triển máy quyền địa phương nước ta, PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6, 2004 Bài báo nêu số vấn đề máy quyền địa phương truyền thống Việt Nam, máy tổ chức hoạt động theo quy định văn quy phạm pháp luật Sắc lệnh số 63-SL ngày 23/11/1945, Sắc lệnh số 77-SL ngày 23/11/1945 Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp 1992 (được sửa đổi bổ sung năm 2001); đạo luật tổ chức quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958, Luật Tổ chức HĐND Ủy ban hành cấp năm 1962, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 1983, 1989, 1994 năm 2003 Đồng thời, báo đưa xu hướng phát triển máy quyền địa phương theo tinh thần Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VIII) Đảng [37, tr.6] quy định pháp luật để tổ chức mô hình quyền địa phương phù hợp hoạt động hiệu - Bài: WTO số yêu cầu quyền địa phương, TS Hoàng Phước Hiệp, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9, 2007 Bài báo khái quát tổng quan quy định hiệp định GATT 1947; WTO vấn đề quyền địa phương nước thành viên; số vấn đề pháp luật đặt hoạt động quyền dịa phương Việt Nam gia nhập WTO, yêu cầu tất quan nhà nước Việt Nam từ trung ương đến địa phương [18, tr.4] phải có nghĩa vụ chấp hành luật lệ WTO cam kết Việt Nam với WTO - Bài: Cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn nay, Của TS Nguyễn Minh Đoan, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 10, 2009 Tác giả tập trung phân tích, đánh giá vị trí, vai trò quyền cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước địa phương cấp sở nơi gần dân nahats, cấp quyền trực tiếp tổ chức thực quy định, định nhà nước thực tiễn đời sống nhân dân, lĩnh vực quản lý nhà nước Trên sở đó, báo vấn đề cần đổi tổ chức HĐND cấp xã; cải cách UBND cấp xã Nhất vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cấp quyền sở nơi thực thi pháp luật, tiến hành hoạt động quản lý ngành, lĩnh vực thực đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn quyền cấp huyện cấp tỉnh Có thể thấy, hầu hết công trình nghiên cứu trước tập trung nghiên cứu cách toàn diện quyền địa phương cấp (bao gồm HĐND UBND) nghiên cứu riêng biệt UBND phạm vi mà đề tài lựa chọn Kết công trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động quyền địa phương nói chung giai đoạn, thời điểm định Tuy nhiên, kể từ Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 đời khắc phục hạn chế trước đồng thời kế thừa thành tựu Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 dẫn đến đổi tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương Mặt khác, thay đổi định điều kiện kinh tế - xã hội nước, nhiệm vụ hội nhập quốc tế diễn mạnh mẽ Từ đó, vấn đề phát sinh, làm xuất yêu cầu, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách máy nhà nước, có quyền địa phương cấp sở, UBND phường Vì vậy, nghiên cứu đề tài: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nôi không vấn đề cần phải nghiên cứu giai đoạn mà có ý nghĩa lâu dài tổ chức máy quyền địa phương nói chung tổ chức, hoạt động UBND phường nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: xây dựng sở lý luận thực tiễn để đề xuất số phương hướng giải pháp hoàn tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động UBND phường thành phố Hà Nội Nhiệm vụ: - Nghiên cứu mặt lý luận tổ chức hoạt động UBND phường, mối quan hệ UBND phường hệ thống trị phường - Xem xét tính đặc thù UBND phường quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, xét điều kiện, nhiệm vụ quyền Thủ đô - Tổng kết thực tiễn tổ chức hoạt động UBND phường, đánh giá hạn chế thành tựu đạt được, từ làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND phường - Đề xuất phương hướng giải pháp có tính khả thi, góp phần hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng Hà Nội nói chung chất đô thị nói chung theo đặc thù địa bàn nói riêng Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu ngày đa dạng người dân 3.2.4 Cần phải xác định mô hình tổ chức, phương thức, chế hoạt động cụ thể thẩm quyền đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thứ nhất, đổi mô hình tổ chức UBND phường Nhằm kiện toàn tổ chức UBND phường cần có quy định pháp luật cụ thể rõ ràng, thể đặc thù quản lý hành địa bàn phường Mặc dù Luật Tổ chức quyền địa phương làm rõ quy định tổ chức UBND phường với định hướng tập thể UBND phường định, định hướng công việc vĩ mô thu chi ngân sách, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Chủ tịch UBND phường với tư cách người trực tiếp điều hành đạo thực nhiệm vụ kể trên, nhiên lại chưa có quy định rõ việc phân công nhiệm vụ chế thực nhiệm vụ phận chuyên môn UBND phường Trong phận chuyên môn công chức phường người trực tiếp thực nhiệm vụ kể phân công, đạo Chủ tịch UBND phường Trên sở chức năng, nhiệm vụ phường, xác định cụ thể số lượng, chức năng, nhiệm vụ công chức phường, Trên thực tế chức danh công chức phường tùy theo nhu cầu đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội địa bàn khác mà khác nhau, thường chức danh có hai đến ba công chức hoạt động lĩnh vực chức danh Việc phân chia nhiệm vụ, lĩnh vực phụ trách cụ thể tiền đề đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước UBND phường Đảm bảo việc phân công phải đáp ứng yêu cầu ổn định, bền vững chuyên sâu nghiệp vụ phát huy tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt ứng biến nhanh nhạy phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước đô thị Thứ hai, đổi phương thức hoạt động UBND phường 68 - Về đổi hoạt động UBND phường cần xác định thực chức năng, nhiệm vụ UBND phường, xây dựng quyền phường thực dân, dân dân; chống quan liêu tham nhũng, hách dịch, cửa quyền, nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức - Phân cấp rõ ràng nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm phương tiện thực cho UBND phường Cấp không dồn cho UBND phường công việc thuộc trách nhiệm quyền cấp không buộc họ phải làm tất việc quản lý hành Tạo điều kiện hỗ trợ, phối hợp phòng ban chuyên môn cấp quận với phận chuyên môn phường nhằm nâng cao trình độ kinh nghiệm Thứ ba, xây dựng chế nâng cao hiệu tham gia nhân dân vào công tác quản lý nhà nước địa bàn phường - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức trách nhiệm làm chủ nhân dân địa bàn phường Cần tập trung nâng cao nhận thức cách toàn diện cho người dân, quan tâm đặc biệt đến giáo dục ý nghĩa, vai trò, vị trí công dân điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao hiệu tuyên truyền banner, áp phíc, tăng cường hình thức tuyên truyền trực quan sinh động giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ với vai trò người chủ quyền lực nhà nước - Thông qua hoạt động lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn quy phạm pháp luật chủ trương, sách lớn việc phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương nâng cao tinh thần làm chủ nhân dân việc tham gia hoạt động điều hành, quản lý nhà nước địa bàn - Thực tốt quy định pháp luật thực dân chủ sở, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp phường Đẩy mạnh công khai hóa, minh bạch hóa hoạt động công vụ, quy chế, quy trình thủ tục hành chính, thường xuyên lắng nghe ý kiến nhân dân 69 3.2.5 Đổi chế phân cấp ủy quyền quản lý hành nhà nước UBND cấp trực tiếp cần mạnh dạn phân quyền, ủy quyền lĩnh vực quản lý đô thị, cung cấp dịch vụ công, cấp thoát nước, vệ sinh môi trường vấn đề thường xuyên phát sinh thông qua hoạt động quản lý nhà nước địa bàn phường Để đảm bảo việc UBND phường kịp thời đưa sách, biện pháp khắc phục, xử lý cố, xúc dân sinh Nhìn chung, hoạt động quản lý nhà nước UBND phường tập trung vào ba nhóm nhiệm vụ sau đây: - Nhóm nhiệm vụ thuộc thẩm quyền UBND cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND phường; - Nhóm nhiệm vụ thuộc thẩm quyền tập thể UBND phường; - Nhóm nhiệm vụ thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND phường trực tiếp điều hành, quản lý Do vậy, để UBND phường hoạt động hiệu lực, hiệu quả, cần phải tách biệt rạch ròi nhiệm vụ thuộc thẩm quyền UBND cấp thường xuyên phát sinh cố như: cấp thoát nước, vệ sinh môi trường vấn đề nảy sinh nhiều xúc quần chúng nhân dân đến cần thiết giải triệt để thẩm quyền lại thuộc liên quận, gây tình trạng chậm trễ, niềm tin người dân Dẫn đến tình trạng trông chờ, thiếu chủ động, sáng tạo ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước địa bàn Vấn đề đặt tập trung phân cấp, ủy quyền trúng với nhu cầu người dân tùy thuộc theo địa bàn khác mà có điều chỉnh cho phù hợp hợp lý 3.3 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp, ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp Thứ nhất, sở Luật Tổ chức quyền địa phương phân định rõ chức nhiệm vụ UBND phường Chủ tịch UBND phường, nhiên, 70 việc phân cấp, ủy quyền chưa quy định rõ ràng Luật mà đưa nguyên tắc chung Vì vậy, cần quy định rõ lĩnh vực, nhiệm vụ mà UBND cấp trực tiếp phân cấp, ủy quyền cho UBND phường thông qua việc xây dựng Nghị định hướng dẫn chi tiết Luật Tổ chức quyền địa phương Thứ hai, không nên phân biệt ngạch công chức cấp xã công chức cấp quận(trở lên), đặc biệt công chức chuyên môn UBND phường, để tạo thuận lợi việc luân chuyển cán bộ, công chức từ sở lên cấp Nhằm mục đích tăng cường giao lưu, học hỏi kinh nghiệm trau dồi kỹ chuyên môn thông qua việc đa dạng môi trường làm việc công chức, thực hoạt động công vụ tương tự nhau, cần phải hưởng quyền lợi, chế độ Thứ ba, không nên quy định cứng định biên chức danh chuyên môn công chức phường Do đặc thù kinh tế - xã hội phường khác khác nhau, để tăng cường tính chủ động, tích cực cần thiết trao quyền cho UBND phường tự động điều tiết cán chuyên môn phạm vi quản lý nhằm thực nhiệm vụ cụ thể cấp thiết theo thời kỳ khác Tránh tình trạng “kẻ ăn không hết, người lần không ra” 3.3.2 Thực cải cách tổ chức máy Ủy ban nhân dân phường Về chế hình thành chức danh tổ chức máy UBND phường: Theo ý kiến cá nhân, tác giả cho để đảm bảo quyền làm chủ nhân dân cách hiệu quả, đồng thời phát huy vai trò HĐND điều kiện nay, nên thực việc HĐND phường bầu UBND phường riêng với chức danh Chủ tịch UBND phường nhân dân địa bàn phường trực tiếp bầu ra? Việc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi: thứ nhất, nhân dân trực tiếp bầu giữ cương vị Chủ tịch UBND phường tức người có uy tín niềm tin từ nhân dân; thứ hai, tự thân, cá nhân ứng viên cho vị trí Chủ tịch UBND phường phải tự ý thức thân cần phải nỗ lực phấn đấu, rèn luyện lĩnh trị vững vàng, có “đủ tài đủ đức”, khắc ghi “công bộc dân” Từ đó, việc thực hóa, đưa đường 71 lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến với người dân thuận lợi hơn, người dân chấp hành triệt để Mặt khác, Chủ tịch UBND phường làm việc tận tâm hơn, có trách nhiệm hoạt động quản lý điều hành Trong hình thức hoạt động UBND phường phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND điều kiện tiên tác động đến hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước UBND phường Bởi thành viên UBND tập trung đầy đủ phiên họp, thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách vấn đề quan trọng khác, nơi thể cao độ ý chí tập thể UBND phường Vì vậy, cụ thể hóa tiêu chuẩn thành viên UBND văn quy phạm pháp luật, nêu rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chuyên môn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND phường giải pháp hiệu tác động tích cực đến hoạt động UBND phường Mỗi lĩnh vực hoạt động UBND phường có công chức chuyên môn đảm nhiệm, trách nhiệm UBND điều hành, phối hợp hoạt động công chức với với tổ chức, đoàn thể hệ thống trị để hoàn thành nhiệm vụ Thế nên việc thành lập Ban đạo, ban UBND không cần thiết, bới không phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể Yêu cầu thể chế người đứng đầu phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân máy thực phát huy hiệu Về công tác quản lý đội ngũ công chức chuyên môn theo ngành, cần thiết luân chuyển, điều động cán bộ, công chức phường quận với từ phường lên quận ngược lại nhằm tránh tình trạng cục địa phương, phân chia bè phái móc nối tham nhũng 72 3.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân phường Thứ nhất, hoạt động điều hành UBND phường - Quy định rõ chế độ trách nhiệm thành viên thực nhiệm vụ, quyền hạn - Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý điều hành UBND phường, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm thể chế người đứng đầu UBND phường Thứ hai, hoạt động tài ngân sách - Như nghiên cứu trên, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa bàn phường mà có nguồn thu khác nhau, có phường tận thu nhiều nguồn tập trung nhiều trung tâm thương mại, nhiều ngành dịch vụ, , có phường có nguồn thu hạn hẹp, phường khu ven đô thị, nơi tồn nhiều làng nghề truyền thống Chính vậy, cần phải có phương án bổ sung nguồn thu cho ngân sách phường cho tương xứng với nhiệm vụ chi cụ thể, phát triển nội lực quan hành nhà nước sở, từ làm tiền đề bền vững cho trình phát triển sau - Cần thống chế độ, sách cho cán bộ, công chức phường, đảm bảo điều kiện sinh hoạt làm việc Trên thực tế, chế độ sách cho cán công chức phường địa bàn khác nhau, tùy thuộc vào ý chí người đứng đầu Tuy nhiên, nhìn nhận vào khía cạnh, cán bộ, công chức cho dù địa phương khác nhiệm vụ công việc nhau, chế độ, sách lại khác Như bất bình đẳng, cần phải tăng cường động viên đội ngũ cán bộ, công chức phường tinh thần chất, họ người tiếp xúc gần với dân nhất, sở để đánh giá hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước 3.3.4 Đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường 73 Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường vấn đề cốt lõi để nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung UBND phường nói riêng Vì vậy, cần: - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội tiến hành cải cách hành Cần tập trung nghiên cứu, làm rõ đặc điểm tính chất dân cư địa bàn phường cán bộ, công chức phường Thường xuyên tiến hành điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức phường, sở loại bỏ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức kém, không đủ tiêu chuẩn Đồng thời có chế độ khen thường, động viên kịp thời cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kể vật chất tinh thần - Thực đổi công tác cán từ khâu quy hoạch tuyển chọn, đào tạo, bổ nhiệm, sử dụng chế độ sách phù hợp cán bộ, công chức dựa tình hình thực tế địa phương Coi trọng công tác giáo dục đạo đức phẩm chất trị cho đội ngũ cán bộ, công chức phường để ngày phát huy lòng yêu nước, niềm tự hào dân tộc tinh thần trách nhiệm, thái độ tận tụy phục vụ nhân dân - Nâng cao tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức phường, để thực “công bộc nhân dân” Bằng biện pháp giáo dục trị tư tưởng người cán bộ, công chức tinh thần, trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc, với nhân dân Xây dựng phát động phong trào thi đua nêu gương điển hình, tăng cường buổi tập huấn, trao đổi chia sẻ kinh nghiệm cán bộ, công chức địa bàn khác nhằm hiểu hơn, đồng cảm với hoàn cảnh khác 3.3.5 Hiện đại hóa hành nhà nước cấp sở Hiện đại hóa hành nhà nước cấp sở tức đảm bảo cho UBND phường đủ điều kiện phương tiện để làm việc, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước điều kiện kinh tế tri thức phát triển Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức 74 phường, đặc biệt kỹ hành áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động UBND phường Trong công đổi nay,thực yêu cầu cần thiết xây dựng hành đại hành “phục vụ” mà người dân “thượng đế” Mọi yêu cầu người dân quyền đáp ứng cách nhanh nhất, thuận lợi thông qua phương tiện đại, ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến nhất, đại để thực dịch vụ hành công Chính vậy, cần phải thường xuyên điều tra, rà soát sở vật chất cấp sở, cập nhật thông tin, kịp thời thay thế, bổ sung, nâng cấp hệ thống sở vật chất, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh đó, tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức phường xu hướng, xu nước nói riêng trường quốc tế nói chung 3.4 Các giải pháp đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Cầu Giấy 3.4.1 Giải pháp đổi mặt tổ chức Thực việc tăng cường số cán UBND sở dân số, tránh tình trạng cào số lượng cán bộ, công chức, phường tự cân đối ngân sách có yêu cầu tuyển dụng thêm cán Tăng tiền lương cho cán bộ, công chức phường để đảm bảo sống họ yên tâm công tác cống hiến Nâng cao trình độ cán UBND phường, Chủ tịch UBND Phó chủ tịch UBND công chức phường Đồng thời đẩy mạnh việc trẻ hóa đội ngũ cán bộ, tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, dần chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức với cấp tiêu chuẩn đại học Cần nỗ lực công tác cán quyền phường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chế độ tuyển chọn, sử dụng cán bộ; sách cán ngày minh bạch, công khai hiệu Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ; phòng, chống tham nhũng, tượng tiêu cự có hiệu 75 3.4.2 Củng cố mối quan hệ Ủy ban nhân dân phường với nhân dân Tiếp tục phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân, quán triệt sâu sắc nhận thức hành động hệ thống quan hành nhà nước, đặc biệt UBND phường – quan hành nhà nước cấp sở gần với dân mối quan hệ Khắc phục tình trạng vô trách nhiệm đùn đẩy khó khăn cho nhân dân cán Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước cấp xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người đân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Tăng cường thực chế độ công khai: công khai thẩm quyền trách nhiệm phận, cá nhân thực hiện; công khai quy trình giải công việc, thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thời gian giải công việc; công khai ngân sách việc sử dụng ngân sách; công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc xác định cần thiết quan điểm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp sở nước nói chung UBND phường nói riêng tiền đề quan trọng, định hướng cho sở thực tiễn để đưa giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND phường Trên sở đó, đặt yêu cầu cần phải kết hợp đồng giải pháp thực đáp ứng yêu cầu đặt Trong giải pháp đưa ra, để xét nhóm giải pháp giải pháp quan khó để đặt tiêu chí để so sánh Nhưng xét tầm nhìn thì, trước mắt cần thực việc củng cố mối quan hệ UBND phường với nhân dân, để có niềm tin ủng hộ nhân, vì, xét cho “đẩy thuyền dân mà lật thuyền dân” Tiếp đến nhóm giải pháp tầm nhìn xa, cần gấp rút thực việc: hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp, ủy quyền UBND cấp đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường, việc thực thành công giải pháp sở để thực hóa nâng cao hiệu nhóm giải pháp lại Khi có hành lang pháp lý cụ thể, rõ ràng kết hợp với công tác cán bộ, công chức chất lượng cao khẳng định hiệu quả, hiệu lực hoạt động UBND phường thành phố Hà Nội nói chung UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng có bước chuyển biến rõ rệt Các nhóm giải pháp lại thực song song đồng với nhóm giải pháp này, nhằm đảm bảo nâng cao “bền vững” hiệu hiệu lực hoạt động quan hành cấp sở Tóm lại, hiệu hoạt động UBND phường có vai trò quan trọng với việc ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động UBND phường vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước nước ta giai đoạn 77 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế - xã hội đòi hòi phải liên tục đổi mới, kịp thời nắm bắt xu thế, xu hướng kinh tế thị trường, yêu cầu đổi tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND cấp xã mà cụ thể UBND phường nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia mang tính tất yếu, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng Việc xây dựng thành công hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương chứng minh tâm trị việc nhận thức đắn Đảng nhà nước ta bất cập tổ chức, hoạt động quyền địa phương nói chung UBND cấp sở nói riêng thời gian trước UBND phường với tư cách quan hành nhà nước cấp sở đô thị, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân Thời gian qua, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan nhà nước cấp trên, UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an toàn xã hội, củng cố quốc phòng, bước ổn định nâng cao đời sống người dân thủ đô Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm trên, trình phát triển với xu đô thị hóa, giao lưu, hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy bộc lộ nhiều hạn chế tổ chức, hoạt động như: công tác quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, công tác thừa hành nhiệm vụ dẫn tới hiệu hoạt động chưa thực cao Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng, UBND phường thành phố Hà Nội nói chung để phù 78 hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn Và trình liên tục, lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề mang tính vĩ mô phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp ủy Đảng, hệ thống trị nước ta Để nâng cao hiệu hoạt động UBND phường cần phải thực tốt đồng giải pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật phân cấp, ủy quyền UBND cấp; đổi công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường; củng cố mối quan hệ UBND phường với nhân dân; Điều có ý nghĩa lớn công cải cách hành Từ vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động UBND phường từ thực tiễn quận Cầu giấy, thành phố Hà Nội trình bày Đề tài, với mong muốn đóng góp phần sở khoa học trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND phường địa bàn quận Cầu Giấy nói riêng UBND phường thành phố Hà Nội nói chung Cụ thể là, đóng góp phần làm sở cho việc xây dựng văn luật, hướng dẫn cụ thể việc thi hành Luật Tổ chức quyền địa phương phân cấp ủy quyền UBND cấp Trên kết nghiên cứu luận văn thạc sỹ Luật học: “Tổ chức hoạt động UBND phường từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Em xin cam đoan kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực Các trích dẫn Luận văn rõ ràng Em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm kết luận văn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức – Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ)(2000): Chính quyền xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tư pháp Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa; NXB Tư pháp Nguyễn Đăng Dung (1997), Tổ chức quyền địa phương (Lịch sử tại), NXB Đồng Nai Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Trung ương – khóa VIII Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2015): Giáo trình Luật hành Hiến pháp, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh toàn tập, tập 5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1995 14 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1946 15 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa năm 1596 16 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 80 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 19 Hoàng Phước Hiệp: WTO số yêu cầu quyền địa phương, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 9/2007 20 K.B.A-ra-nốp-xki (1999), Luật Nhà nước nước ngoài, NXB “Pho-rum-InphaM”, Mát-xcơ-va 21 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 1958 22 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 23 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp năm 1983 24 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp năm 1989 25 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp năm 1994 26 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 27 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 28 Luật Hộ tịch năm 2014 29 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 30 Lê Chi Mai (2002): Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 31 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 32 Nguyễn Minh Phương (2006), Về đổi mô hình tổ chức quyền đô thị, Tạp chí nhà nước pháp luật, 9/2006, tr.44-45 33 Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX số 16NQ/TW ngày 18/3/2002 34 Nghị số 30c/NĐ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ 35 Quận ủy Cầu Giấy (2015): Báo cáo trị Ban chấp hành đảng quận khóa IV 36 Tạp chí Nhà nước pháp luật (6/1993), Tự quản nước Nga: Lý luận thực tiễn, Moscow (Tiếng Nga) 81 37 Đặng Quốc Tiến (2002): Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2002 38 Nguyễn Thị Kim Thoa (2005) Tìm hiểu quyền địa phương cấp, NXB Tư pháp, Hà Nội 39 Lê Minh Thông Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Lê Minh Thông (2002): Quan điểm giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5, 76/2002 41 Đỗ Quang Trung (2002): Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa IX – Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2002 42 Vũ Thư: Về xu hướng phát triển máy quyền địa phương nước ta, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/2004 43 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, PGS.TS Trương Đắc Linh (2011): Sửa đổi Hiến pháp: nhìn từ chiến lược phân cấp quản lý, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2011 44 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền, Tạp chí Luật học, số 4/2010 45 V.A.I-a Xi-uNac (1998), Những nguyên lý tự quản địa phương, Mát-xcơva, (tiếng Nga) 46 Website Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 82