ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HỮU DŨNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 603101 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN DUY DŨNG HÀ NỘI, 2008 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU - DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT - CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI - 11 1.1 Tổng quan ODA 11 1.1.1 Khái niệm ODA 11 1.1.2 Đặc điểm chất chung ODA 13 1.1.3 Vai trò ODA với nước tài trợ 20 1.1.4 Vai trò ODA với nước nhận viện trợ - 23 1.2 Đặc điểm ODA Ngân hàng giới - 29 1.2.1 Giới thiệu chung Ngân hàng giới 29 1.2.2 Đặc điểm ODA Ngân hàng giới 35 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới 39 1.3 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA số nước học cho Việt Nam 41 1.3.1 Trung Quốc - 42 1.3.2 Malaysia - 43 CHƢƠNG TÌNH HÌNH THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM - 47 2.1 Tổng quan tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2007 47 2.1.1 Giai đoạn 1993-2000 47 2.1.2 GIAI ĐOẠN 2001-2007 - 57 2.1.3 ĐÁNH GIÁ MỘT CÁCH TỔNG THỂ CHO GIAI ĐOẠN 1993-2007 62 2.2 Thực trạng thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam - 63 2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam - 64 2.2.2 Tình hình thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam - 66 2.3 Đánh giá chung thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam 75 2.3.1 Những mặt đạt - 75 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO KHẢ NĂNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI TẠI VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI - 82 3.1 Bối cảnh nước quốc tế 82 3.1.1 Bối cảnh nước - 82 3.1.2 Bối cảnh quốc tế - 83 3.2 Chiến lược viện trợ ODA Ngân hàng giới cho Việt Nam thời gian tới - 85 3.3 Nguyên tắc định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA nói chung Ngân hàng giới nói riêng thời gian tới 87 3.3.1 Nguyên tắc Việt Nam thu hút sử dụng ODA nói chung thời gian tới - 87 3.3.2 Định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA nói chung thời gian tới - 89 3.3.3 Định hướng Việt Nam thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới nói riêng thời gian tới 92 3.4 Giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam thời gian tới 94 3.4.1 Nhóm giải pháp chung cho ODA Việt Nam - 94 3.4.2 Nhóm giải pháp riêng cho ODA Ngân hàng giới - 105 KẾT LUẬN 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 20 năm đổi vừa qua, Việt Nam đạt nhiều thành tựu vượt bậc nhiều lĩnh vực Đặc biệt, ngày 16/10/2007 Việt Nam trở thành Uỷ viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hiệp Quốc Điều đánh dấu bước quan trọng trình hội nhập nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Để đạt thành tựu vượt bậc đó, bên cạnh nỗ lực mang tính định Đảng, Nhà nước nhân dân ta, không kể đến giúp đỡ to lớn bạn bè quốc tế Trước hết phải kể đến vai trò ODA nói chung Ngân hàng giới nói riêng đóng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội nước ta thời gian qua Theo Thông cáo báo chí "Lễ kỷ niệm 10 năm hoạt động tổ chức tài quốc tế Việt Nam", Ngân hàng giới đem điện tới cho triệu người dân 32 tỉnh nghèo nhất; cấp gần 650 000 khoản vay cho khoảng 250000 hộ gia đình thuộc khu vực nông thôn; đối tác việc nâng cấp hệ thống đường thủy nội địa dành cho 16 triệu người nghèo nông thôn; xây dựng nâng cấp 15 trung tâm chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em kế hoạch hoá gia đình, 137 phòng khám phẫu thuật bệnh viện tuyến huyện, 2606 trung tâm y tế xã, 60 trạm xá vùng núi tổ chức khoá đào tạo cho 22 000 lượt cán y tế… Và Ngân hàng giới trở thành nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam, sau Nhật Bản từ 1993 đến Bên cạnh mặt đạt được, việc đánh giá đặc điểm, thực trạng khía cạnh tiêu cực hạn chế ODA đòi hỏi có khảo sát đầy đủ Từ thực tế xây dựng sách phù hợp nhằm chủ động thu hút sử dụng có hiệu ODA nói chung Ngân hàng giới nói riêng Đặc biệt, bối cảnh với nhiều biến động khó lường, việc tiếp tục sâu nghiên cứu chủ đề cần thiết Vì vậy, học viên lựa chọn “Thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Luận văn với hy vọng góp phần làm sáng tỏ nguồn vốn quan trọng nước ta thời gian tới Tình hình nghiên cứu ODA nửa kỷ qua chủ đề bàn luận sôi thu hút quan tâm hầu hết nhà nghiên cứu, học giả, nhà quản lý, nhà lãnh đạo, tổ chức nước quốc tế, nước viện trợ nước nhận viện trợ Do vậy, đến nhiều công trình có giá trị nghiên cứu ODA công bố đăng tải sách xuất bản, tạp chí chuyên ngành, đề tài cấp nhà nước, cấp bộ, báo cáo thường niên nước quốc tế Ngoài ra, ODA nhiều người lựa chọn làm đề tài cho Luận án tiến sỹ Luận văn cao học Câu hỏi đặt ODA đề tài vừa mang tính học thuật vừa mang tính thời mục đích công trình nghiên cứu nhằm để làm gì? Có thể trả lời nghiên cứu viện trợ, tăng trưởng giảm nghèo cung cấp chứng quan trọng để tăng cường hiệu viện trợ Hơn nữa, viện trợ kiến thức không phần quan trọng so với tiền bạc Giúp nước cộng đồng hình thành kiến thức cần thiết cho phát triển vai trò viện trợ Và viện trợ lĩnh vực cần nghiên cứu liên tục để thích ứng với điều kiện hoàn cảnh cho hiệu Kết công trình nghiên cứu thời gian qua nhận thấy số điểm bật sau: (i) Làm rõ quan niệm, cách tiếp cận ODA Khi nghiên cứu lĩnh vực việc hiểu nội hàm quan trọng mà nội hàm chủ yếu diễn tả thông qua khái niệm hay định nghĩa Vì thế, ODA vậy, đến có nhiều công trình nghiên cứu Trần Đình Tuấn Đặng Văn Nhiên (1993), “Những điều cần biết viện trợ phát triển thức (ODA)”, NXB Xây dựng, Hà Nội; OECD/ GD (1994), “The history of Official development Assistance”; Hà Thị Ngọc Oanh (2000), “Hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam”, NXB Giáo dục; Chính phủ (2001), “Nghị định 17/2001/ NĐCP” phân tích sâu sắc khái niệm, lịch sử hình thành chất ODA Điểm chung công trình thống định nghĩa ODA Coi ODA khoản vay có hoàn lại không hoàn lại nước, tổ chức tài quốc tế cho quốc gia phát triển Tuy nhiên, điều dễ nhận thấy quan niệm có nhiều thay đổi từ cách đặt vấn đề nội hàm cách thức, điều kiện cho vay Nhiều nước phát triển Nhật Bản ban hành Hiến chương ODA, nêu rõ mục tiêu, lĩnh vực mà nước tài trợ Ngoài ra, số công trình Ngân hàng giới (1998), “Đánh giá viện trợ – Khi có tác dụng, không sao” có nhìn nhận cách khách quan ODA so với trước Nếu trước coi ODA thường nhấn mạnh đến mặt tiêu cực (công cụ bóc lột, khống chế buộc nước phát triển phải lệ thuộc) mà xem nhẹ mặt tích cực, công trình sau khắc phục thiên kiến (ii) Phân tích có lợi ích vai trò ODA Điều thể rõ công trình Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), “Tình hình vận động thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2001-2005 học rút ra”; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA thời kỳ 2006-2010”; Phạm Ngọc Kiêm (2003), “Nghiên cứu mối quan hệ vốn đầu tư phát triển với tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm gần đây” Các công trình nêu bật vai trò ODA nước tiếp nhận Việt Nam khía cạnh: Bổ sung, hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo, quản lý Hơn nữa, điều đáng ý nhiều công trình UNDP (2005), “Báo cáo phát triển người”, Chương 3; Ngân hàng giới (1998), “Đánh giá viện trợ – Khi có tác dụng, không sao”, nhìn nhận vai trò ODA không mang lại lợi ích cho nước nhận viện trợ mà cho nước viện trợ Lợi ích động lực để nước phát triển bỏ nguồn vốn lớn cho nước nghèo Đó khả sinh lời từ ODA mở rộng thị trường, ủng hộ trị, nâng cao vai trò nước cung cấp viện trợ (iii) Phân tích sâu sắc thực trạng ODA nước, có Việt Nam Các công trình UNDP (1999-2004), “Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam”; Nguyễn Yến Hải (2000), “Hỗ trợ phát triển thức với trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; Phùng Tuệ Phương (2002), “Tài trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; Nguyễn Đình Hoan (2006), “Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, đề cập đến khía cạnh chủ yếu khối lượng, cấu, lĩnh vực tài trợ ODA trước tập trung phân tích không thực trạng chung mà sâu vào đối tác cụ thể, nhà tài trợ lớn Ngoài nước phát triển Nhật Bản, EU nhiều công trình đề cập đến tài trợ tổ chức tài quốc tế cho Việt Nam Đồng thời bên cạnh việc nhấn mạnh đến vai trò tích cực ODA, công trình nêu lên hạn chế nguyên nhân trình thu hút sử dụng ODA Việt Nam thời gian qua (iv) Tập trung phân tích nêu lên giải pháp thu hút sử dụng hiệu ODA Từ việc phân tích định hướng chung thu hút ODA, công trình Grant Thornton (2001), “Nghiên cứu hμi hoμ thủ tục Chính phủ Việt Nam với nhμ tμi trợ (dự thảo)”, Hμ Nội; Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA thời kỳ 20062010”; Nguyễn Thành Đô (2006), “Bảy giải pháp chống lãng phí”; Hoàng Phước Hiệp (2006), “Khuôn khổ pháp lý để tăng cường giám sát quản lý việc sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Tạp chí Kiểm toán, số 10; Lê Quốc Quý (2006), “Giải pháp nâng cao tỷ lệ vốn ODA cân đối Ngân sách Nhà nước (NSNN) để tăng cường quản lý ODA qua NSNN”, Tạp chí Kiểm toán, số 10; Nguyễn Chí Thành (2006), “Dự báo vay nợ nước Việt Nam – Một số gợi ý”, mạnh dạn đưa giải pháp khả thi nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn Nhiều kiến nghị có giá trị bàn luận đề xuất thực đóng góp cho việc thu hút sử dụng ODA nước ta thời gian tới Những kết nghiên cứu giá trị lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn Đây thực tài liệu tham khảo quý làm sở cho học viên viết Luận văn Mặc dù đạt nhiều kết có giá trị, song công trình nhiều nội dung chưa đề cập, chưa nghiên cứu kỹ lưỡng Có thể nêu lên số vấn đề sau: - Chưa làm bật mối quan hệ lợi ích nước cho vay nước vay thông qua hoạt động ODA, khía cạnh trị, kinh tế, văn hoá Nếu làm rõ nội dung cho phép phía cho vay nước nhận ODA hiểu đầy đủ chất ODA có định hướng, giải pháp, thu hút sử dụng tốt nguồn vốn - Nhìn chung, ODA tổ chức tài quốc tế Việt Nam, có WB, thời gian qua bàn luận cách có hệ thống việc nắm bắt đầy đủ chất, cách thức hoạt động ODA tổ chức quan trọng Điều cho phép nhận biết rõ đặc điểm chung khác biệt ODA đối tác Từ đó, có giải pháp phù hợp, chủ động hiệu - Trong bối cảnh với nhiều biến động, kinh tế giới nước nói chung, ODA nói riêng có nhiều thay đổi Do vậy, việc kịp thời nghiên cứu bổ sung ODA, có ODA Ngân hàng giới cần thiết có tính thời cao Từ việc khái quát tình hình nghiên cứu trên, học viên cho lựa chọn ODA Ngân hàng giới cho Việt Nam làm đối tượng nghiên cứu góp phần tiếp tục làm rõ chứng thực trạng ODA nói chung Ngân hàng giới nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở làm rõ đặc điểm, thực trạng ODA Ngân hàng giới Việt Nam để đưa khuyến nghị giải pháp nhằm thu hút sử dung có hiệu nguồn vốn thời gian tới Nhiệm vụ: - Phân tích đánh giá tình hình thu hút sử dụng ODA Việt Nam nói chung Ngân hàng giới nói riêng - Từ đó, đề kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới nước ta thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: Nghiên cứu đánh giá qúa trình thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam - Phạm vi: ODA đề tài có phạm vi rộng luận bàn nhiều Trong Luận văn giới hạn nghiên cứu ODA góc độ kinh tế trị, tức xem xét nội dung tầm vĩ mô Nghiên cứu phân tích vai trò tác động ODA Ngân hàng giới Việt Nam từ 1993 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng hệ thống phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Những phương pháp cụ thể trừu tượng hoá khoa học, so sánh, tổng hợp, phân tích, khảo sát thực tế Dự kiến đóng góp luận văn Trên sở kế thừa kết nghiên cứu ODA, luận văn cố gắng đưa đóng góp sau: - Làm rõ chất tác động ODA bên viện trợ bên nhận viện trợ - Phân tích đầy đủ có thực trạng thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam Qua đó, giúp nhận dạng rõ nguồn vốn quan trọng khía cạnh tích cực hạn chế - Đưa giải pháp để thu hút sử dụng ODA nói chung Ngân hàng giới bối cảnh đất nước giới Bố cục luận văn Ngoài lời nói đầu kết luận, Luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Chương Tình hình thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam Chương Giải pháp nâng cao khả thu hút sử dụng ODA Ngân hàng giới Việt Nam thời gian tới DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BOT Building ownership and Transfer: Xây dựng, sở hữu chuyển giao CIDA Canadian International Development Agency: Cơ quan phát triển quốc tế Canada CAS Country Assistance Strategy: Chiến lược hỗ trợ quốc gia CPRGS Comprehensive Poverty Reduction and Growth Strategy: Chiến lược toàn diện tăng trưởng giảm nghèo CG Consulting Group Meeting: Hội nghị tư vấn nhà tài trợ CCBP Comprehensive Capacity Building Programme: Chương trình Nâng cao lực toàn diện quản lý CPS Vietnam-Country Partnership Strategy: Chiến lược đối tác quốc gia cho Việt Nam DAC Development Assistance Committee: Uỷ ban Viện trợ phát triển DAG Development Assistance Group: Nhóm viện trợ phát triển 10 DFID UK Development for International Development: Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh 11 EAO External Aid Office: Cơ quan viện trợ bên 12 FDI Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước 13 FDA French Development Agency: Cơ quan phát triển Pháp 14 FC Fiscal Year: Năm tài 15 FIDIC The International Federation of Consulting Engineers: Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc tế 16 GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội 17 GNI Gross National Income: Tổng thu nhập quốc dân 18 ODA Official Development Assistance: Hỗ trợ phát triển thức 19 OFD Official Finance Development: Phát triển Tài Chính thức 20.OEEC Organiztaion for European Economic Co-operation: Tổ chức Hợp tác Kinh tế châu Âu 21 OECD Organization for Economic Co-operation and Development: Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển 22 ICSID The International Centre for Settlement for Investment Disputes: Trung tâm Quốc tế xử lý Tranh chấp Đầu tư 23 IMF International Monetary Fund: Quỹ tiền tệ Quốc tế 24 IBRD The International Bank for Reconstruction and Development: Ngân hàng Quốc tế Tái thiết Phát triển 25 IDA The International Development Association: Hiệp hội Phát triển Quốc tế 26 IFC International Finance Corporation: Công ty Tài Quốc tế 27 MIGA The Multilateral Investment Guarantee Agency: Cơ quan Bảo lãnh Đầu tư đa biên 28 MPDF The Mekong Private Sector Development Facality: Chương trình phát triển dự án sông Mê Kông 29 MDG The Millennium Development Goals: Mục tiêu thiên niên kỷ 30 NTC Năm Tài Chính 31 PGAE The partnership Group for Aid Effectiveness: Nhóm đối tác hiệu viện trợ 32 PPF Project Preparation Facility: Quỹ chuẩn bị dự án 33 PRSC Poverty Reduction Support Credit: Khoản hỗ trợ tín dụng giảm nghèo 34 SME Small and medium scale Enterprises: Các doanh nghiệp vừa nhỏ 35 SAC Structural Adjustment Credit: Tín dụng điều chỉnh cấu 36 SOE State Owned Enterprises: Các doanh nghiệp nhà nước 37 TI Transparency International: Tổ chức minh bạch quốc tế 38 UNDP United Nation Development Programme: Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc 39 USAID United States Agency for International Development: Cơ quan viện trợ quốc tế Mỹ 40 UNCTAD The United Nations Conference on Trade and Development: Hội nghị Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển 41 WB The World Bank: Ngân hàng giới 42 WBG The World Bank Group: Nhóm Ngân hàng giới 43 WTO The World Trade Organization: Tổ chức thương mại giới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan ODA 1.1.1 Khái niệm ODA Tiền thân Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD) Tổ chức Hợp tác Kinh tế châu Âu (OEEC), thành lập năm 1947 để tiếp nhận quản lý nguồn viện trợ Mỹ Canada theo kế hoạch Mashall nhằm tái thiết châu Âu sau chiến thứ II Đến năm 1961 OEEC chuyển thành OECD Nhiệm vụ OECD giúp đỡ nước thành viên trì tăng trưởng kinh tế bền vững, tạo việc làm nâng cao mức sống người dân đảm bảo ổn định tài chính, góp phần phát triển kinh tế giới Bên cạnh đó, OECD xuất quan viện trợ nước thành viên Ví dụ, Canada mở Cơ quan viện trợ bên (EAO) năm 1960 đến năm 1968 đổi thành Cơ quan phát triển quốc tế Canada (CIDA) Năm 1961 Pháp nước thành lập Bộ Hợp tác để phối hợp với Chính phủ viện trợ cho nước độc lập châu Phi nước phát triển khác, sau chuyển thành Cơ quan phát triển Pháp (FDA) Tương tự, năm 1961 Mỹ ban hành Luật Viện trợ nước với mục đích viện trợ kinh tế bản, đồng thời thành lập Cơ quan viện trợ quốc tế Mỹ (USAID) Sau nước thành viên lại lập quan viện trợ riêng Từ đó, thuật ngữ ODA đời thực ban chuyên trách OECD gọi Uỷ ban Viện trợ phát triển (DAC), thành lập ngày 23/06/ 1960, ban đầu gọi Nhóm viện trợ phát triển (DAG), với nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề liên quan đến hợp tác với nước phát triển Cụ thể làm để hợp tác phát triển quốc tế thông qua hình thức viện trợ để giúp nước phát triển phát triển kinh tế, xoá đói giảm nghèo; qua họ có điều kiện tham gia vào kinh tế toàn cầu, cải thiện sống Mặc dù thuật ngữ ODA sử dụng phổ biến mang tính toàn cầu, nhiều cách hiểu khái niệm khác ODA Khái niệm ODA Uỷ ban Viện trợ phát triển (DAC) OECD thức đề cập năm 1969 sửa đổi năm 1972: ODA nguồn vốn dành cho nước phát triển tổ chức đa phương/ nhiều bên, quan thức gồm quyền trung ương địa phương quan thừa hành phủ Khoản vay gọi ODA phải thoả mãn điều kiện sau: (a) Nó nhằm mục đích để thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi nước phát triển, (b) vốn vay có yếu tố cho không chiếm 25 Theo Báo cáo nghiên cứu sách WB xuất tháng 6/ 1999 có đưa định nghĩa ODA sau: “ODA phần tài phát triển thức, có yếu tố viện trợ không hoàn lại phải chiếm 25% tổng số viện trợ, cộng với cho vay ưu đãi” Còn tài phát triển thức (ODF), tất nguồn tài mà phủ nước phát triển tổ chức đa phương dành cho nước phát triển Một số khoản tài trợ có mức lãi suất gần với mức lãi suất thương mại Viện trợ nước thường liên quan đến viện trợ phát triển thức dành cho nước nghèo Chương 1, điều Nghị đinh 17/2001/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 04/05/2001 Chính phủ Việt Nam quy định: Hỗ trợ phát triển thức gọi tắt ODA hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ gồm phủ nước ngoài, tổ chức liên phủ liên quốc gia; hình thức cung cấp ODA bao gồm ODA không hoàn lại, ODA vay ưu đãi có yếu không hoàn lại 25%; phương thức cung cấp ODA bao gồm hỗ trợ cán cân toán, hỗ trợ chương trình, hỗ trợ dự án Căn vào khái niệm ODA DAC, WB, tổ chức quốc tế khác Việt Nam nội dung ODA không thay đổi nhiều so với định nghĩa ban đầu mà DAC đưa Do vậy, ODA hiểu sau: ODA nguỗn vốn dành cho nước phát triển, phát triển nhằm mục đích phát triển kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội cho người dân, cung cấp từ quan thức bên bao gồm phủ nước, tổ chức liên phủ hay phi phủ Nguồn vốn có tính chất ưu đãi không lãi suất hay lãi suất thấp, thời gian vay thời gian gia hạn dài, đặc biệt phải có tỷ lệ cho không chiếm 25% tổng số nguồn vốn viện trợ cho bên nhận viện trợ ODA hình thức hỗ trợ phát triển thức Nó gọi hỗ trợ khoản đầu từ thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài có tỷ lệ không hoàn lại định; gọi phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu từ; gọi thức nguồn vốn cho vay cấp Nhà nước hay tương đương cấp nhà nước tổ chức phi phủ, tổ chức Liên hiệp quốc 1.1.2 Đặc điểm chất chung ODA 1.1.2 Đặc điểm chung ODA Một là, ODA nguồn vốn vay ưu đãi, vốn vay mang tính thương mại, nên tổng số vốn vay có hai phần Một phần cho không, chiếm 25%, lại phần vay ưu đãi với lãi suất thấp (dưới 3%, trung bình 1-2%), không lãi suất, thời gian trả nợ dài hạn (25-40 năm), kèm theo thời gian ân hạn (08-10 năm) Ví dụ, Ngân hàng phát triển châu Á (ADB) cho Việt Nam vay 55 triệu USD năm 2004 để "phát triển giáo dục trung học sở", với thời hạn 32 năm, năm ân hạn, lãi suất 1% thời gian ân hạn 1,5% thời gian sau Hai là, nước nhận ODA phải nước có thu nhập mức trung bình tính theo chuẩn Liên hiệp quốc hay gọi nước phát triển Năm 2005 theo tài liệu UNDP, có 20% dân số giới sống ngày có 1USD Do vậy, ODA chủ yếu dùng để phát triển kinh tế, xã hội tuý không mang tính lợi nhuận nhằm để giúp nước phát triển thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo Lĩnh vực đầu tư nhiều ODA phát triển sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật xã hội, y tế, giáo dục, xoá đói giảm nghèo, phát triển nông thôn, ô nhiễm môi trường Ba là, nhà tài trợ ODA nước thuộc nhóm OECD Đây nhóm nước phát triển giới, tổ chức phi phủ UNDP, WB, ADB, IMF tổ chức khác nhóm nước chi phối, đóng góp có ảnh hưởng lớn Nhìn vào Bảng 1.1 ta thấy lượng ODA cung cấp nước nhóm G7 chiếm tỷ trọng lớn, bình quân 70% tổng ODA giới Năm 1990 ODA giới 54,3 tỷ USD nhóm G7 đóng góp 42,4 tỷ USD, chiếm 78,08% đến năm 2003 chiếm 72,31%, tương đương 49,9 tỷ USD Trong số nước viện trợ ODA Mỹ nhà viện trợ lớn nhất, sau đến Nhật Bản Riêng năm 1995 ODA Mỹ thấp đạt 7,4 tỷ USD, chiếm 12,56% năm nhiều 2003 với 16,3 tỷ USD, chiếm 23,62% tổng ODA giới Bảng 1.1 ODA nhà tài trợ giai đoạn 1990-2003 ĐVT: Tỷ USD Năm 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 54,3 58,3 62,4 56,1 58,8 58,8 55,6 48,5 52,1 53,2 53,7 52,4 58,3 69,0 42,4 45,6 48,6 44,6 46,6 44,7 41,3 35,1 38,6 39,4 40,2 38,2 42,6 49,9 Mỹ 11,4 11,3 11,7 10,1 9,9 7,4 9,4 6,9 8,8 9,1 10,0 11,4 13,3 16,3 Nhật 9,1 11,0 11,2 11,3 13,2 14,5 9,4 9,4 10,6 12,2 13,5 9,8 9,3 8,9 Pháp 7,2 7,4 8,3 7,9 8,5 8,4 7,5 6,3 5,7 5,6 4,1 4,2 5,5 7,3 Đức 6,3 6,9 7,6 7,0 6,8 7,5 7,6 5,9 5,6 5,5 5,0 5,0 5,3 6,8 Nước Tổng ODA Nhóm G7 Nguồn: www.oecd.org Bốn là, ODA không ổn định, khối lượng có xu hướng giảm Giai đoạn 1990-2002 ODA giới tăng liên tục 7%/ năm, riêng năm 1992 đạt mức cao kể từ 1990-2002 với 62,4 tỷ USD đột ngột tăng lên năm 2003 với 69 tỷ USD, tăng 18,35%, tương đương 10,7 tỷ USD so với 2002 Từ năm 1997 -2001 mức ODA giới mức thấp, năm 1997 mức thấp 48,5 tỷ USD ảnh hưởng khủng hoảng tài châu Á (xem Bảng 1.1) Ngoài ra, để giải thích cho lý sụt giảm ODA số tuyệt đối tương đối năm 1990 có liên quan đến ba kiên sau: vấn đề ngân sách nước OECD, chiến tranh lạnh kết thúc nguồn vốn tư nhân đổ vào nước phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), “Chương trình Nâng cao lực toàn diện quản lý ODA-CCBP” [2] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2001), “Tình hình vận động thu hút sử dụng ODA thời kỳ 2001-2005 học rút ra” [3] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA thời kỳ 2006-2010” [5] Christian Delvoie (2003), “Hạ tầng sở đóng vao trò thiết yếu để thoát khỏi đói nghèo” [6] Chính phủ (2002), “Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo” [7] Chính phủ (2007), “Quy định pháp luật vế xoá đói giảm nghèo”, NXB Chính trị quốc gia Sự thật [8] [9] Chính phủ (2001), “Nghị định 17/2001/ NĐ-CP” NXB Chính trị Quốc gia (2006), “Nghị Trung ương Đảng khoá X” [10] Nguyễn Thành Đô (2006), “Bảy giải pháp chống lãng phí” [11] GRANT THORNTON (2001), “NGHIÊN CỨU VỀ HμI HOμ THỦ TỤC GIỮA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM VỚI CÁC NHμ TμI TRỢ (DỰ THẢO)”, Hμ NỘI [12] TƢ GIANG (2006), “CÒN NHIỀU LO LẮNG VỀ ODA” [13] Nguyễn Yến Hải (2000), “Hỗ trợ phát triển thức với trình phát triển kinh tế xã hội Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [14] Nguyễn Hữu Hiển (2006), “Kết hợp sử dụng ODA FDI để phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, số 10 [15] Hoàng Phước Hiệp (2006), “Khuôn khổ pháp lý để tăng cường giám sát quản lý việc sử dụng vốn ODA Việt Nam”, Tạp chí Kiểm toán, số 10 [16] Nguyễn Đình Hoan (2006), “Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [17] Lê Quốc Hội (2007), “Định hướng sử dụng ODA” [18] Nguyễn Thanh Hương (2005), “Giải ngân vốn ODA Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Đại học Kinh tế, Luận văn Thạc sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội [19] Phạm Ngọc Kiêm (2003), “Nghiên cứu mối quan hệ vốn đầu tư phát triển với tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm gần đây” [20] Lê Ngọc Mỹ (2004), “Tầm quan trọng quản lý nhà nước vốn ODA”, Tạp chí Công nghiệp [21] Ngân hàng giới (1998), “Đánh giá viện trợ – Khi có tác dụng, không sao” [22] Ngân hμng giới (1999), “Chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam giai đoạn 1999-2001” [23] Ngân hàng giới (1999), “Kiềm chế tham nhũng - Hướng tới mô hình cho việc xây dựng toàn vẹn quốc gia” [24] Ngân hμng giới (2000), “Báo cáo tiến triển chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm 2000” [25] Ngân hàng giới (2001), “Việt Nam - Đẩy mạnh cải cách để tăng trường xoá đói giảm nghèo” [26] Ngân hμng giới (2001), “Báo cáo tiến triển chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm 2001” [27] Ngân hμng giới (2001), “Đánh giá chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm 2001” [28] Ngân hàng giới (2001), “Đưa quan hệ đối tác vào hoạt động Việt Nam” [29] Ngân hàng giới (2001), “Tài cho tăng trưởng: Sự lựa chọn sách giới thay đổi” [30] Ngân hàng giới (2002), “Việt Nam – Báo cáo đánh giá đấu thầu mua sắm công” [31] Ngân hàng giới (2002), “Suy ngẫm lại thần kỳ Đông Á’, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [32] Ngân hàng giới (2002), “Thông cáo báo chí số 1026/02 – WB khen ngợi tiến Việt Nam chiến lược toàn diện giảm nghèo tăng trưởng” [33] Ngân hμng giới (2003), “Chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam giai đoạn 2003-2006” [34] Ngân hàng giới (2004), “Đến với ngân hàng giới”, NXB Văn hoá thông tin [35] Ngân hàng giới (2006), “Tìm hiểu Ngân hàng Thế giới – Sách hướng dẫn dành cho giới trẻ”, NXB Văn hoá thông tin [36] NHÓM HμNH ĐỘNG CHỐNG ĐÓI NGHÈO (2001), “QUỐC GIA HOÁ CÁC MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN QUỐC TẾ VỀ XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CHO VIỆT NAM (DỰ THẢO THAM VẤN)”, Hμ NỘI [37] Hà Thị Ngọc Oanh (2000), “Hỗ trợ phát triển thức (ODA) - Những hiểu biết thực tiễn Việt Nam”, NXB Giáo dục [38] Tào Hữu Phùng (2006), “Quản lý, sử dụng vốn ODA- Thực trạng, trách nhiệm giải pháp khắc phục”, Tạp chí Kiểm toán, số [39] Phùng Tuệ Phương (2002), “Tài trợ phát triển thức (ODA) Nhật Bản cho Việt Nam”, Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [40] Thành Quang (2003), “10 năm quản lý tài ODA - Tiến chế tạo hiệu cao” [41] Lê Quốc Quý (2006), “Giải pháp nâng cao tỷ lệ vốn ODA cân đối Ngân sách Nhà nước (NSNN) để tăng cường quản lý ODA qua NSNN”, Tạp chí Kiểm toán, số 10 [42] Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội (2008), “Quản lý ODA số nước giới” [43] Tạp chí xây dựng (2006), “Một số kinh nghiệm quản lý sử dụng ODA giới Việt Nam” [44] Tạp chí Kinh tế Phát triển (2007), “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam”, số 123 [45] TẬP THỂ CÁC TỔ CHỨC THUỘC LHQ TẠI VIỆT NAM (2001), “TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN QUỐC TẾ/ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA THIÊN NIÊN KỶ - VIỆT NAM”, Hμ NỘI [46] Võ Thanh Thu (2003), “Quan hệ kinh tế quốc tế”, NXB Thống Kê [47] Trần Đình Tuấn Đặng Văn Nhiên (1993), “Những điều cần biết viện trợ phát triển thức (ODA)”, NXB Xây dựng, Hà Nội [48] Nguyễn Chí Thành (2006), “Dự báo vay nợ nước Việt Nam – Một số gợi ý” [49] Nguyễn Ngọc Trân (2003), “Báo cáo tóm tắt kết giám sát việc thu hút, quản lý sử dụng ODA 10 năm 1993-2002.” [50] Trung tâm Thông tin kinh tế - Viện kinh tế TPHCM (2006), “Tình hình thút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2006-Phần 1” [51] Trung tâm Thông tin khoa học Công nghệ TPHCM (2005), “Nguồn vốn ODA giai đoạn 1993-2005 kế hoạch tương lai” [52] UNDP (1999-2004), “Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam” [53] UNDP (2005), “Báo cáo phát triển ccong người” [54] Dương Đức Ương (2004), “Hài hoà thủ tục - Một cách làm để nâng cao hiệu viện trợ” [1] Tài liệu tiếng Anh The World Bank (1999), “Assessing Aid: What works, what does not and why?” [2] The World Bank (2000-2007), “The World Bank Annual Report” [3] The World Bank (2000-2007), “Vietnam Development Report” [4] The World Bank (2003), “A guide to the world bank”, second edition [5] The World Bank (2004), “The bank research program” [6] The World Bank (2005), “A getting to know the world bank – A guide for young people” [7] [8] The World Bank (2007), “Vietnam-Country Partnership Strategy-CPS” UNDP (2004), “Overview of Official Development Assistance in Viet Nam” [9] UNDP (2000-2005), “Vietnam Development Co-operation” [10] UNDP (2005), “Human Development Report” Tài liệu Internet [1] www hapi.gov.vn [18] www.gso.gov.vn [2] www oda.pmi.gov [19] www dongnai.gov.vn [3] www oecd.org [4] www undp.org.vn [5] www vietnamnet.vn [20] www.sbv.gov.vn [21] www.dantri.com.vn [22] www.vnexpress.net [6] www mpi.gov.vn [23] www.mofa.gov.vn [7] www nld.com.vn [24] www.worldbank.org [8] www tuoitre.com.vn [25] www.worldbank.org.vn [9] www en.wikipedia.org [26] www.web.worldbank.org [10] www irv.moi.gov.vn [27] www.imf.org [11] www tienphongonline.com.vn [28] www vi.wikipedia.org [12] www mof.gov.vn [29] www.unctad.org [13] www vn.emb-japan.go.jp [30] www.moc.gov,vn [14] www ccbp.mpi.gov.vn [31] www.oecd.org [15] www imct.com.vn [32] www.iss.gso.gov.vn [16] www tddg.mpi.gov.vn [33] www.centralbank.vn [34 ] www.cesti.gov.vn [17] www thongtindubao.gov.vn [35] www vtc.vn [36] www vir.com.vn [...]... [28] Ngân hàng thế giới (2001), “Đưa quan hệ đối tác vào hoạt động ở Việt Nam [29] Ngân hàng thế giới (2001), “Tài chính cho tăng trưởng: Sự lựa chọn chính sách trong một thế giới thay đổi” [30] Ngân hàng thế giới (2002), Việt Nam – Báo cáo đánh giá đấu thầu mua sắm công” [31] Ngân hàng thế giới (2002), “Suy ngẫm lại sự thần kỳ của Đông Á’, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [32] Ngân hàng thế giới (2002),... của Mỹ 40 UNCTAD The United Nations Conference on Trade and Development: Hội nghị của Liên hiệp quốc về Thương mại và Phát triển 41 WB The World Bank: Ngân hàng thế giới 42 WBG The World Bank Group: Nhóm Ngân hàng thế giới 43 WTO The World Trade Organization: Tổ chức thương mại thế giới CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA NGÂN HÀNG THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan về ODA. .. 1026/02 – WB khen ngợi tiến bộ của Việt Nam trong chiến lược toàn diện về giảm nghèo và tăng trưởng” [33] Ngân hμng thế giới (2003), “Chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam giai đoạn 2003-2006” [34] Ngân hàng thế giới (2004), “Đến với ngân hàng thế giới , NXB Văn hoá thông tin [35] Ngân hàng thế giới (2006), “Tìm hiểu về Ngân hàng Thế giới – Sách hướng dẫn dành cho giới trẻ”, NXB Văn hoá thông tin... gia” [24] Ngân hμng thế giới (2000), “Báo cáo tiến triển của chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm 2000” [25] Ngân hàng thế giới (2001), Việt Nam - Đẩy mạnh cải cách để tăng trường và xoá đói giảm nghèo” [26] Ngân hμng thế giới (2001), “Báo cáo tiến triển của chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm 2001” [27] Ngân hμng thế giới (2001), “Đánh giá chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam năm... triển với tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong những năm gần đây” [20] Lê Ngọc Mỹ (2004), “Tầm quan trọng của quản lý nhà nước về vốn ODA , Tạp chí Công nghiệp [21] Ngân hàng thế giới (1998), “Đánh giá viện trợ – Khi nào có tác dụng, khi nào không và tại sao” [22] Ngân hμng thế giới (1999), “Chiến lược hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam giai đoạn 1999-2001” [23] Ngân hàng thế giới (1999), “Kiềm chế tham nhũng... pháp lý để tăng cường giám sát và quản lý việc sử dụng vốn ODA ở Việt Nam , Tạp chí Kiểm toán, số 10 [16] Nguyễn Đình Hoan (2006), “Một số giải pháp quản lý sử dụng vốn vay ODA ở Việt Nam , Luận văn Thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội [17] Lê Quốc Hội (2007), “Định hướng sử dụng ODA [18] Nguyễn Thanh Hương (2005), “Giải ngân vốn ODA ở Việt Nam, thực trạng và giải pháp”, Đại học Kinh tế,... chính ODA - Tiến bộ về cơ chế tạo ra hiệu quả cao” [41] Lê Quốc Quý (2006), “Giải pháp nâng cao tỷ lệ vốn ODA trong cân đối Ngân sách Nhà nước (NSNN) để tăng cường quản lý ODA qua NSNN”, Tạp chí Kiểm toán, số 10 [42] Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội (2008), “Quản lý ODA ở một số nước trên thế giới [43] Tạp chí xây dựng (2006), “Một số kinh nghiệm về quản lý và sử dụng ODA trên thế giới và Việt Nam [44]... viện trợ phát triển chính thức (ODA) ”, NXB Xây dựng, Hà Nội [48] Nguyễn Chí Thành (2006), “Dự báo vay nợ nước ngoài của Việt Nam – Một số gợi ý” [49] Nguyễn Ngọc Trân (2003), “Báo cáo tóm tắt kết quả giám sát việc thu hút, quản lý và sử dụng ODA trong 10 năm 1993-2002.” [50] Trung tâm Thông tin kinh tế - Viện kinh tế TPHCM (2006), “Tình hình thút và sử dụng ODA ở Việt Nam giai đoạn 1993-2006-Phần 1”... [44] Tạp chí Kinh tế và Phát triển (2007), “Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA tại Việt Nam , số 123 [45] TẬP THỂ CÁC TỔ CHỨC THU C LHQ TẠI VIỆT NAM (2001), “TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN QUỐC TẾ/ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN CỦA THIÊN NIÊN KỶ - VIỆT NAM , Hμ NỘI [46] Võ Thanh Thu (2003), “Quan hệ kinh tế quốc tế”, NXB Thống Kê [47] Trần Đình Tuấn và Đặng Văn Nhiên...Chương 3 Giải pháp nâng cao khả năng thu hút và sử dụng ODA của Ngân hàng thế giới tại Việt Nam trong thời gian tới DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT 1 BOT Building ownership and Transfer: Xây dựng, sở hữu và chuyển giao 2 CIDA Canadian International Development Agency: Cơ quan phát triển quốc tế của Canada 3 CAS Country Assistance Strategy: Chiến lược hỗ trợ quốc gia 4