VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TUẤN KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH n s v t t n Chuyên ngành : Luật Mã s : 60 38 01 04 n s LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN VĂN HUYÊN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Tác giả luận văn Nguyễn Quang Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1:NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA VỤ ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 1.2 Đặc điểm công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy 19 định điều khiển phương tiện giao thông đường 1.3 Quy định pháp luật công tác kiểm sát điều tra vụ 21 án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT ĐIỀU 33 TRA ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Tình hình có liên quan đến tội vi phạm quy định 33 điều khiển phương tiện giao thông đường tỉnh Bắc Ninh 2.2 Kết công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy 39 định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 2.3 Tồn hạn chế nguyên nhân công tác kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 Chƣơng 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT 54 LƢỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT ĐIỀU TRA ÁN VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƢƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều 54 tra vu án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra 56 vu án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CQĐT : Cơ quan điều tra KSĐT : Kiểm sát điều tra KSV : Kiểm sát viên QĐVĐKPTGT : Quy định điều khiển phương tiện giao thông TTHS : Tố tụng hình VKS : Viện kiểm sát VKSND : Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 : Bảng thống kê tổng số vụ án hình số vụ án vi phạm 36 quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011-2015 Bảng 2.2 : Số liệu thống kê số vụ tai nạn giao thông có người chết địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2011-2015 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, đất nước ta đạt nhiều thành công to lớn, ổn định phát triển trị, kinh tế phát triển toàn diện theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đời sống nhân dân bước nâng cao, đảm bảo công dân chủ văn minh Sự quản lý Nhà nước tạo đà, tạo sở vững cho toàn hệ thống trị cuả đất nước phát triển đồng hiệu Việc kiện toàn hệ thống pháp luật, hệ thống quan tư pháp góp phần giữ vững an ninh, trật tự xã hội, tạo điều kiện môi trường thuận lợi để kinh tế phát triển mạnh mẽ Tuy nhiên kèm theo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội phát sinh tội phạm nói chung, theo tội phạm vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông (QĐVĐKPTGT) đường có diễn biến phức tạp, tính chất hậu xảy ngày nghiêm trọng làm chết nhiều người, gây nhiều thiệt hại đến sức khỏe, tài sản công dân quan tổ chức, dẫn đến phải xử lý nhiều vụ pháp luật hình Trước yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền đòi hỏi cải cách cách sâu rộng, toàn diện tất phận cấu thành tư pháp Quốc gia Ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị Nghị 49NQ/TW "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", tồn tại, hạn chế công tác tư pháp là: "Tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu, trình độ nghiệp vụ lĩnh trị phận cán yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp… Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu…." [3, tr.01] Như vậy, theo đường lối đạo Đảng, giai đoạn ngành Kiểm sát cần tăng cường thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong cần đặc biệt trọng, tăng cường công tác kiểm sát điều tra (KSĐT) Điều tra vụ án hình giai đoạn quan trọng trình tố tụng nhằm xác định rõ hành vi tội phạm người thực hành vi phạm tội Công tác KSĐT thực theo quy định pháp luật giúp cho việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đảm bảo người, tội, hoạt động điều tra quan điều tra (CQĐT) đầy đủ, xác kịp thời Thực công tác KSĐT thường xuyên, liên tục, đầy đủ xác góp phần tạo điều kiện thiết thực, trực tiếp cho công tác thực hành quyền công tố để truy tố, xét xử pháp luật, tránh oan sai bỏ lọt tội phạm Thực tế cho thấy tỉnh Bắc Ninh từ tái lập năm 1997, tỉnh với diện tích không lớn nằm phía bắc Thủ đô lại nằm khu vực trọng điểm kinh tế phía Bắc đất nước Với mật độ dân cư đông đúc, kinh tế tăng trưởng phát triển nhanh, mạnh, tỉnh có nhiều tuyến đường giao thông thuận lợi, có nhiều tuyến đường huyết mạch trọng điểm qua quốc lộ 1, quốc lộ 295 cửa Tân Thanh - Lạng Sơn; quốc lộ 18 nối sân bay quốc tế Nội Bài với hệ thống cảng biển Quảng Ninh, Hải Phòng, tuyến đường khác nối liền tỉnh, thành phố giáp ranh Bắc Giang, Hải Dương, Hưng Yên thành phố Hà Nội Ngoài ra, Bắc Ninh có nhiều khu công nghiệp lớn có vốn đầu tư nước ngoài, nhiều làng nghề truyền thống phát triển đa dạng, với số lượng người xe giới tham gia giao thông lớn Hệ thống đường xá, biển bảo giao thông… chưa đồng với gia tăng loại phương tiện tham gia giao thông, dẫn đến vụ nạn giao thông xảy nhiều, có vụ gây hậu đặc biệt nghiêm trọng Mặt khác, lực lượng giải vụ án tai nạn giao thông Công an cấp huyện thiếu số lượng, yếu chất lượng Sự phối hợp quan quan chưa chặt chẽ, đồng nên dẫn đến việc tiếp nhận giải tin báo, lập hồ sơ, khám nghiệm trưởng, lấy lời khai… chưa theo quy định pháp luật; có vụ phải dựng lại trường khắc phục hết vi phạm, điều gây xúc dư luận quần chúng nhân dân ảnh hưởng định đến công tác đấu tranh phòng ngừa tội phạm ngành Kiểm sát địa phương Thực tiễn hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường tỉnh Bắc Ninh thời gian qua đạt nhiều kết Sự phối hợp CQĐT Viện kiểm sát (VKS) vơ đáp ứng nhiệm vụ đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Tuy nhiên, qua tổng kết, đánh giá thực tế thấy rằng, công tác KSĐT VKS bộc lộ số hạn chế như: Nhiều đơn vị, nhiều Kiểm sát viên (KSV) không thực công tác KSĐT từ giai đoạn đầu, thụ động hoạt động KSĐT hoạt động điều tra CQĐT, nhiều vụ án bị kéo dài phải gia hạn điều tra, để lọt hành vi phạm tội, không đảm bảo quyền lợi hợp pháp bị can, thâm chí nhiều vụ án phải điều tra bổ sung, làm oan người vô tội… Điều đồng nghĩa với việc “chất lượng cụng tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi nhân dân; nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước quan tư pháp”[2, tr.01]…, chưa đảm bảo cải cách tư pháp tinh thần Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị 49NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Để tăng cường pháp chế hoạt động giám sát, kiểm tra hoạt động tư pháp nói chung nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường nói riêng cần phải nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Xuất phát từ lý trên, đồng thời để hoạt động VKSND tỉnh Bắc Ninh ngày tốt hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đòi hỏi xã hội nói chung, chọn đề tài “Kiểm sát điều tra v án vi p ạm quy địn điều k iển p ươn tiện iao t ôn đườn từ t c tiễn tỉn Bắc Ninh” làm luận văn thạc sĩ nhằm làm rõ lý luận thực tiễn vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở lý luận thực tiễn hoạt động KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường tỉnh Bắc Ninh đề cập công trình nghiên cứu Một số tác giả có đề cập đến vấn đề phạm vi nghiên cứu rộng, số công trình nghiên cứu góc độ tội phạm học như: - Luận án tiến sỹ luật học, 2001 tác giả Bùi Kiến Quốc, biện pháp đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường thủ đô Hà Nội; - Luận văn “tội vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường theo pháp luật hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Đắc Dũng - Luận văn “Thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Hải Dương” tác giả Lê Mạnh Hà - Các sách tham khảo bao gồm Tội phạm học, luật hình sự, luật tố tụng hình Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; GS TS Võ Khánh Vinh – Lý luận chung định tội danh, chương X: Các tội xâm phạm an toàn công cộng, cải cách tư pháp, thời gian tới Đảng Nhà nước cần quan tâm đầu tư, hoàn thiện chế độ sách cán bộ, KSV theo hướng sau: - Đầu tư, nâng cao số ứng dụng trang thiết bị công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm sát Phấn đấu thời gian sớm đơn vị VKSND hai cấp tỉnh Bắc Ninh sử dụng có hiệu ứng dụng truyền tải, lưu trữ giữ liệu, đảm bảo kết nối ổn định VKS cấp huyện với VKS cấp tỉnh, VKS cấp tỉnh với VKSND tối cao - VKS tỉnh có trách nhiệm trang bị đầy đủ văn pháp luật, tài liệu, sách báo có liên quan đến lĩnh vực pháp luật cho cán bộ, KSV ngành nghiên cứu, học tập áp dụng vào lĩnh vực, vụ việc cụ thể Trong công tác KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường bộ, cần tăng cường trang bị công cụ phương tiện chuyện dụng như: xe công, dụng cụ bảo hộ, máy soi, máy ghi hình, đèn chiếu…nhằm phục vụ tốt công tác khám nghiệm trưởng, tử thi, thu thập bảo quản dấu vết vật chứng cách khoa học,qua đảm bảo cho việc xử lý vụ án khách quan xác - Tiếp tục đề nghị có chế độ lương, phụ cấp chế độ đãi ngộ thỏa đáng với cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nói riêng, cán quan tư pháp nói chung để họ ổn định sống yên tâm công tác, không bị cán dỗ vật chất mua chuộc trình thực nhiệm vụ giao Cần quan tâm đến sách khen thưởng phù hợp, tạo động lực mạnh mẽ tinh thần để đội nghũ cán thêm hăng say phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 64 3.2.1.5 Bảo đảm thực có hiệu quy định kiểm sát điều tra BLSH 2015, BLTTHS 2015 có hiệu lực - Tăng cường tuyên truyền, tập huấn luật: BLHS để người hiểu mở rộng chủ thể tội vi phạm quy định tham gia giao thông; BLTTHS để CQĐT, VKS nắm rõ điểm chương điều tra kiểm sát điều tra - Khi hai luật có hiệu lực pháp luật, cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực rõ rang cụ thể để CQĐT, VKS thực đầy đủ 3.2.2 N óm iải p áp k ác 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát nói chung công tác kiểm sát điều tra ngành Kiểm sát nói riêng Trong năm gần đây, thực công cải cách tư pháp Đảng, Nhà nước nên chất lượng công tác tư pháp đạt nhiều thành đáng khích lệ đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Nhận thức cấp Ủy đảng Đảng viên toàn xã hội hoạt động ngành Kiểm sát ngày đầy đủ hoàn thiện hơn; nhiều sách, chế độ ngành kiểm sát đổi mới, tạo điều kiện cho ngành thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Để nâng cao chất lượng công tác KSĐT vụ án hình nói chung, KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường nói riêng, thời gian tới, toàn ngành kiểm sát Bắc Ninh phải nhận thức bảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động ngành sau: - Đảng lãnh đạo ngành Kiểm sát quan tư pháp khác chặt chẽ trị, tổ chức, cán bộ, bảo đảm hoạt động ngành kiểm sát quan tư pháp khác thực quan điểm Đảng, pháp luật 65 Nhà nước; khắc phục tình trạng số cấp Ủy buông lỏng lãnh đạo cấp Ủy can thiệp sâu vào hoạt động tư pháp - Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức đảng Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp làm việc tổ chức Đảng với quan tư pháp ban ngành có liên quan Sự lãnh đạo Đảng hoạt động ngành phải thực cách toàn diện, chặt chẽ trị, tư tưởng, tổ chức từ trình xây dựng chủ trương, đường lối quan điểm đến việc thực đường lối quan điểm Tiếp tục tập trung đạo thực thắng lợi Nghị 49NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 3.2.2.2 Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động Viện kiểm sát Giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân hoạt động quan nhà nước chức quan trọng quan dân cử Hoạt động giám sát thực hình thức khác như: Thông qua việc nghe báo cáo, thẩm tra cho ý kiến báo cáo công tác kỳ họp Quốc hội Hội đồng nhân dân; thông qua chất vấn trả lời chất vấn… Trong hoạt động chất vấn đại biểu dân cử hình thức mang lại hiệu lớn, đặc biệt thời đại thông tin Đối với hoạt động quan tư pháp hoạt động ngành kiểm sát Thông qua chất vất trả lời chất vấn, hạn chế tồn hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp công khai đến tầng lớp nhân dân Sức ép từ dư luận nhân dân sai phạm hoạt động kiểm sát, buộc ngành kiểm sát phải đổi chế, sách phương thức hoạt động nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác 66 Tuy nhiên thực tế năm qua hoạt động chất vấn vài điểm bất cập, mang tính hình thức hiệu chưa cao Nhằm tiếp tục đổi nâng cao chất lượng chất vấn nói riêng, chất lượng giám sát nói chung, trước hết phải đổi mạnh mẽ chế phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp theo hướng tăng cường đại biểu hoạt động chuyên trách; nâng cao chất lượng đại biểu, theo đại biểu theo cấu thành phần xã hội phải đạt tiêu chuẩn trình độ học vấn trình độ chuyên môn nghiệp vụ định ứng cử làm đại biểu dân cử Cần phải có chế, sách hợp lý để phát huy vai trò giám sát cá nhân đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động ngành Kiểm sát quan tư pháp khác; phân công đại biểu có chuyên môn lĩnh vực pháp luật trực tiếp phụ trách việc giám sát hoạt động VKS quan tư pháp Tiếp tục hoàn thiện chế pháp luật nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân việc tham gia giám sát hoạt động VKS Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên; tiếp tục mở rộng hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến nnag cao nhận thức pháp luật cho quần chúng nhân dân, để họ tham gia tích cực vào công đấu tranh phòng, chống tội phạm việc giám sát hoạt động giải án hình ngành Kiểm sát quan tư pháp khác 3.2.2.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành Kiểm sát Bắc Ninh với quan bảo vệ pháp luật địa bàn hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Hoạt động giải vụ án hình nói chung, KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đường nói riêng tổ hợp hoạt động phức tạp mà pháp luật giao cho hệ thống quan khác thực Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án Mỗi quan hệ thống trao 67 chức năng, công đoạn khác có tính độc lập tương quan khác; CQĐT thực chức điều tra tội phạm, VKS thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Tòa án thực chức xét xử Để đảm bảo nâng cao hiệu chức VKS, trước hết phải nâng cao chất lượng điều tra CQĐT, tăng cường mối quan hệ phối hợp VKS với CQĐT, dựa cở sở chức năng, nhiệm vụ ngành theo luật định riêng, đảm bảo thực theo pháp luật hoàn chỉnh thống Liên ngành Công an, Viện kiểm sát, Tòa án cấp phải thống nhất, xây dựng quy chế phối hợp liên nghành hoạt động tố tụng hình sự, quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị giải án hình sự, đặc biệt giải quyêt vụ án lớn, án trọng điểm, phức tạp, vụ án cần điều tra, truy tố, xét xử nhanh phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Bên cạnh đó, Quy chế phối hợp xây dựng sở chức nhiệm vụ ngành, tránh tình trạng cứng nhắc, né tránh đùn đẩy trách nhiệm hay ngành “liên kết” với xử lý tùy tiện người có hành vi vi phạm Hoạt động phối hợp phải quán triệt thực từ đầu, từ có tố giác tin báo tội phạm đến vụ việc giải cách triệt để theo quy định pháp luật Tránh tình trạng để lọt tội phạm làm oan người vô tội 3.2.2.4 Tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Ninh Để bảo đảm công tác KSĐT vụ án vi phạm QĐVĐKPTGT đương địa bàn tỉnh Bắc Ninh tiến hành nhanh chóng, khẩn trương đạt hiệu cao, nội dung quan trọng tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật nhân dân tỉnh Bắc Ninh Khi người dân 68 có ý thức cao công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm pháp luật tội phạm, họ có ý thức việc tăng cường khả tin báo vụ tai nạn giao thông Khi đó, nhân dân biết tầm quan trọng dấu vết, vật chứng để lại trường có ý nghĩa đến hoạt động điều tra khám phá án, truy tìm thủ phạm gây án, đồng thời có ý thức bảo vệ trường, nhắc nhở công dân khác có ý thức bảo vệ Muốn thực tốt hoạt động này, giải pháp cụ thể cần tiến hành sau: Thứ nhất: Đài phát truyền hình, Báo Bắc Ninh tập trung mạnh mẽ cho công tác tuyên truyền, tăng cường chương trình thời lượng phát sóng, đưa tin nhằm tuyên truyền, vận động hướng dẫn người thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật trật tự an toàn giao thông đường bộ; kịp thời đưa tin, vụ tai nạn giao thông xảy trường để cảnh báo, tạo ý thức tự đề phòng, cảnh giác với mối nghuy hiểm từ tai nạn giao thông Thứ hai: Các trường học cần đưa việc dạy luật giao thông đường vào chương trình khóa tất cấp học theo quy định Bộ Giáo dục đào tạo Xây dựng cho học sinh từ cấp tiểu học có ý thức tự giác chấp hành luật lệ giao thông; chấp hành kỹ tham gia giao thông đường, gặp phải cố giao thông Sở Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm đạo toàn ngành Giáo đục phối hợp với địa phương, ngành thực chương trình giáo dục an toàn giao thông nhà trường Thứ ba: Trách nhiệm địa phương, đoàn thể, cấp, ngành cá nhân, quan, đoàn thể, địa phương trường học phải đưa việc chấp hành an toàn giao thông vào nội dung chương trình đánh giá thành tích thi đua quan đơn vị, cán bộ, công chức, công nhân, người lao động, niên, học sinh sinh viên… Ngành công an 69 thông báo đơn vị, quan, trường học, khu phố, gia đình, trường hợp vi phạm trật tự an toàn giao thông để đơn vị liên quan xử lý theo quy định Các hộ gia đình phải ký cam kết với quyền sở việc chấp hành luật lệ an toàn giao thông… Thứ tư: Ủy ban nhân dân địa phương, Sở Tư pháp, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Giao thông vận tải, Công an tỉnh, Liên đoàn lao động, Mặt trận tổ quốc tỉnh, Đoàn niên, Hội nông dân, Lực lượng quân đội đồng thời phát động toàn thể cán bộ, công nhân viên chức, đoàn viên niên, hội viên, học sinh, gương mẫu chấp hành luật lệ giao thông Sở Tư pháp tỉnh cần tổ chức tốt thi tìm hiểu an toàn giao thông đường bộ, cần thay đổi hình thức thi cho phù hợp, nội dung tuyên truyền cần phong phú, thiết thực đa dạng để kích thích tầng lớp tham gia Ban An toàn giao thông địa phương chịu trách nhiệm công tác tuyên truyền an toàn giao thông địa phương, đạo xã, thị trấn, thôn làng làm tốt công tác Cán bộ, công chức quan Nhà nước, tổ chức đoàn thể; cán bộ, công nhân người lao động doanh nghiệp có trách nhiệm giáo dục thành viên gia đình chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật trật tự an toan giao thông Thứ năm: Trách nhiệm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh: đẩy mạnh “Vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư” gắn với việc xây dựng thôn làng, phường xã, khu phố trở thành đơn vị văn hóa, tôn trọng pháp luật, trật tự xã hội, an toàn giao thông Trách nhiệm đoàn niên cộng sản Hồ Chí Minh: từ Tỉnh đoàn đến Huyện, Thị, Thành đoàn phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Công an, quan thông tin đại chúng, ban, ngành liên quan tổ chức thực các: “Đoạn đường an toàn giao thông ”, đoạn đường “thanh niên tự quản” giữ gìn an toàn giao thông địa bàn 70 Thứ sáu: tăng cường xét xử vụ án trọng điểm vi phạm giao thông, để thông qua hoạt động xét xử, quan pháp luật tuyên truyền kiến thức pháp luật, giáo dục sâu sắc tới đông đảo quần chúng nhân dân hoạt động có ý nghĩa lớn việc phòng ngừa vụ tai nạn giao thông đường Kết luận chƣơng Bằng kết nghiên cứu thực tiễn, tác giả Luận văn tập trung phân tích làm rõ tình hình nguyên nhân tai nạn giao thông địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian gần đây, qua cho thấy tình hình tai nạn giao thông diễn biến phức tạp số lượng vụ án mức độ nghiêm trọng mà vụ tai nạn giao thông gây VKSND hai cấp tỉnh Bắc Ninh có nhiều biện pháp đổi bản, nhằm phát huy tốt vị thế, vai trò ngành Kiểm sát, từ việc nắm quản lý tin báo, tố giác vụ tai nạn, đến chủ động đề yêu cầu trước, sau khám nghiệm, nhằm giúp cho hoạt động thu thập chứng cứ, việc lập hồ sơ đến việc xử lý vụ tai nạn giao thông nhanh chóng, kịp thời, nghiêm minh trình tự theo quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế cho thấy năm qua hoạt động KSĐT vụ án giao thông đường VKSND hai cấp tỉnh Bắc Ninh bộc lộ tồn tại, thiếu sót, vướng mắc bất cập thực tế, nguyên nhân chủ quan khách quan làm ảnh hưởng định đến chất lượng, hiệu cho việc giải số vụ án gây ảnh hưởng không tốt dư luận Với nguyên nhân khách quan chủ quan tạo đà, sở khoa học thực tiễn để đưa đề xuất, giải pháp, kiến nghị kịp thời nhằm phát huy vị trí, vai trò, chức VKSND hoạt động KSĐT vụ tai nạn giao thông đường xảy địa bàn tỉnh Bắc Ninh 71 KẾT LUẬN Trên sở tiếp cận, nghiên cứu, phân tích lý luận vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân, tri thức chung tai nạn giao thông đường cách chung nhất, Từ kết hoạt động thực tiễn, tác giả luận văn nêu cụ thể nội dung, yêu cầu, nhiệm vụ hoạt động Viện kiểm sát phương pháp, cách thức, quy trình Kiểm sát viên tiến hành hoạt động kiểm sát điều tra vụ vi phạm QĐVĐKPTGT đường như: Từ việc nắm xử lý tin báo tội phạm vi phạm giao thông, cách tiếp cận trước đến trường, quan sát trường, định hướng cho công tác khám nghiệm, cách thức tiến hành thu thập dấu vết vật chứng Mục đích nhằm đảm bảo kịp thời phát ghi nhận đầy đủ dấu vết vật chứng, lấy lời khai người biết vụ việc tai nạn xảy ra, đến hoạt động kiểm sát kết thúc trình khám nghiệm, phát thiếu sót việc thu thập, bảo quản dấu vết vật chứng, vi phạm việc xây dựng hồ sơ khám nghiệm, phải yêu cầu Điều tra viên kịp thời khắc phục Nhằm không bỏ sót dấu vết, vật chứng liên quan đến vụ tai nạn Những năm gần địa bàn tỉnh Bắc Ninh cho thấy tình hình tai nạn giao thông diễn biến phức tạp nguyên nhân chủ yếu ý thức chủ quan người tham gia giao thông gây Quá trình thực thi nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Bắc Ninh có nhiều biện pháp đổi nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát điều tra vụ vi phạm QĐVĐKPTGTđường như: Từ việc nắm, tiếp cận xử lý tin báo, tố giác vụ tai nạn đến việc chủ động đề yêu cầu khám nghiệm, đảm bảo việc thu thập chứng cứ, việc lập hồ sơ, đến việc xử lý vụ tai nạn 72 nhanh chóng, xác nghiêm minh với trình tự quy định pháp luật Tuy nhiên thực tế cho thấy bên cạnh kết đạt được, trình kiểm sát điều tra bộc lộ số tồn tại, vướng mắc nguyên nhân chủ quan khách quan, dẫn đến chất lượng hiệu số vụ án thấp, chưa đáp ứng yêu cầu trình cải cách tư pháp Đặc biệt có trường hợp phải tiến hành điều tra lại, khám nghiệm bổ sung, khám nghiệm lại, giám định lại nhiều lần làm cho vụ việc giải kéo dài, gây khiếu kiện, xúc dư luận quần chúng nhân dân Những nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu công tác kiểm sát điều tra thời gian qua Viện kiểm sát nhân dân hai cấp tỉnh Bắc Ninh Qua tác giả phân tích rõ nguyên nhân tồn tại, vướng mắc trên, từ đề giải pháp, khắc phục phòng ngừa, đặc biệt với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng kiểm sát điều tra vụ vi phạm QĐVĐKPTGTđường địa bàn tỉnh Bắc Ninh thực đúng, đầy đủ theo quy định pháp luật, hạn chế thấp oan, sai bỏ lọt tội phạm, phục vụ tốt cho trình hội nhập, phát triển kinh tế giữ vững an ninh trị, an toàn xã hội địa bàn Để hoạt động kiểm sát điều tra vụ vi phạm QĐVĐKPTGTđường đạt kết tốt, đòi hỏi Kiểm sát viên phải nắm vững thực đầy đủ yêu cầu, quy trình hoạt động kiểm sát, đồng thời qua phải tự xây dựng trang bị cho kỹ năng, phương pháp tiếp cận khoa học, như: Kỹ nắm xử lý tin báo, tố giác vụ tai nạn, kỹ kiểm sát trước sau đến trường, nắm tình hình bảo vệ trường, quan sát trường, định hướng yêu cầu cho việc khám nghiệm, kỹ kiểm sát mô tả trường, thu thập dấu vết vật chứng, tử thi Mọi vấn đề phải mô tả đầy đủ vào biên khám nghiệm trường, 73 khám nghiệm tử thi sơ đồ trường Ngoài Kiểm sát viên cần phải có hiểu biết định kiến thức khác trường để phân biệt rõ trường vụ tai nạn giao thông với trường vụ việc chết tự nhiên trường vụ giết người Bên cạnh cần hoàn thiện cấu tổ chức máy, phân công trách nhiệm Viện kiểm sát, mối quan hệ phối hợp với Cơ quan điều tra nhằm đạt đồng thuận cao trình giải vụ án tai nạn giao thông Với kết đạt Luận văn nỗ lực cố gắng thân, thời gian điều kiện nghiên cứu có hạn, việc tiếp cận giải nội dung đề tài không toàn diện triệt để nên Luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Học viên mong đóng góp ý kiến thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Thanh Biểu (2007), Tranh tụng phiên tòa, Nxb Tư Pháp, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số vấn đề trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tác tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2001), Nghị số 51-NQ/TW ngày 25/12/2001 Sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư liên tịch Số: 17/2012/TTBGTVT ngày 29 tháng năm 2012 Hà Nội Lê Cảm (2004), Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự, Tạp chí kiểm sát, Hà Nội Nguyễn Toán Cường, Luận văn “Cơ sở lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra tội phạm tham nhũng viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh” Công an tỉnh Bắc Ninh, Phòng Cảnh sát giao thông (2011-2015), Báo cáo tổng kết công tác năm, Bắc Ninh Cục thống kê Bắc Ninh (2015), Niên giám thống kê Bắc Ninh năm 2015, Nxb Thống kê 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 11 Lê Mạnh Hà, Luận văn“thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra vụ án vi phạm quy định điều khiển phương tiện giao thông đường địa bàn tỉnh Hải Dương” 75 12 Phạm Mạnh Hùng (2002), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát điều tra, hạn chế việc đình bị can không phạm tội, khắc phục việc đình sai” Tạp chí kiểm sát, (3), tr.40-42 13 Phạm Mạnh Hùng (2002), “Hoàn thiện quy định Luật tố tụng hình đình điều tra, đình vụ án”, Tạp chí kiểm sát (5), tr.18-21 14 Phạm Mạnh Hùng (2005), “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Tạp chí kiểm sát, (21), tr.15-18 15 Lê Hồng Khanh – Chánh án Tòa án Quân Quân khu II, (2009), “Về việc xác định lỗi số vụ án giao thông”, Tạp chí Tòa án nhân dân 16 Vũ Thành Long – Chánh tòa phúc thẩm, Tòa án quân Trung ương (2012), “Điều 202 Bộ luật hình - Một số nội dung cần hướng dẫn áp dụng điều tra, truy tố, xét xử”, Tạp chí Tòa án nhân dân 17 Hồ Chí Minh toàn tập T6 (1996) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Như Nghiêm, Luận văn“Kiểm sát điều tra vụ án xâm phạm trật tự an toàn giao thông đường từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân huyện Mỹ Đức – Thành phố Hà Nôi” 19 Cao Thị Oanh (chủ biên) (2010), Giáo trình luật hình Việt Nam – Phần tội phạm, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Phong (Chủ biên) (2014), Một số vấn đề về: tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 21 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình sự-Phần tội phạm, Tập VII-Các tội xâm phạm quy định an toàn giao thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 22 Quốc Hội (1992) Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc Hội (2013) Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 24 Quốc hội (2014) Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhândân, Nxb Lao động 25 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26.Quốc hội (2003), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28.Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2008), Luật giao thông đường năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nôi 31 Lê Xuân Sinh – Thẩm phán Tòa án Quân Trung ương (2011), “Một số ván đề vướng mắc từ thực tiến áp dụng Điều 202 Bộ luật hình sự”, Tạp chí Tòa án nhân dân 32 Lê Hữu Thể(Chủ nhiệm) (2003)“Những giải pháp nâng cao chất lượng thực hành công tổ kiếm sát hoạt động tư pháp” Đề tài Khoa học cấp Bộ 33 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2008)“Thực hành công tổ kiếm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điểu tra”, NXB Tư pháp, năm 2008 34 Trường Đại học Luật Hà Nôi, Giáo trình luật hình Việt Nam, Tập I, Nxb CAND, Hà Nội, 2003 35 Trường Đại học Luật Hà Nôi, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2003 36 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật hình Việt Nam, Tập II, Nxb ĐHQGHN, 2015 37 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 38 Từ điển tiếng việt (2001), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Báo cáo tổng kết thành tựu kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015, Bắc Ninh 77 40 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình luật hình Việt Nam - Phần tội phạm, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 41 Võ Khánh Vinh (2011), Giáo trình Lý luận chung định tội danh,Nxb Công an nhân dân Hà Nội 42 Võ Khánh Vinh (1996), Tội phạm học, Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Võ Khánh Vinh (2013), Bình luận khoa học Bộ luật tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội ( tái năm 2011) 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2011-2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát, Bắc Ninh 46 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Quy chế kiểm sát điều tra án hình sự, Nxbb Thanh niên, Hà Nội 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao – Tòa án nhân dân tối cao – Bộ quốc phòng – Bộ công an (2008), Thông tư liên tịch số 01/2008/TTLT-VKSNDTCTANDTC-BQP-BCA ngày 20/10/2008 quan hệ phối hợp số hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình 78