KỸ NĂNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP Xà Phần SỰ CẦN THIẾT LỰA CHỌN CHỦ ĐỀ VỀ “KỸ NĂNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP XÔ Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân định hướng mục tiêu Đảng ta Việc tăng cường phát huy vai trị, chức năng, nhiệm vụ máy quyền sở (cấp xã) mà HĐND cấp xã có vị trí vai trị quan trọng Bên cạnh định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương, HĐND cấp xã cịn có chức quan trọng thực quyền lực giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND cấp xã; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nước địa phương… Vì vậy, hoạt động giám sát HĐND quy định thành chương riêng Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND (theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005, sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 545/2007/UBTVQH12 ngày 11/12/2007) góp phần giúp HĐND cấp có sở thực chức giám sát Trong thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND nói chung, HĐND cấp xã nói riêng có nhiều tiến bộ, nội dung, chất lượng giám sát bước nâng lên, góp phần khắc phục hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc đạo, điều hành quan hành pháp Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND cấp xã thời gian qua chủ yếu thực thông qua kỳ họp HĐND, xem xét báo cáo cơng tác, tờ trình Thường trực HĐND, UBND tổ chức Đoàn giám sát để thực Nghị chương trình giám sát hàng năm HĐND; nội dung số giám sát cịn mang tính đơn giản, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm; chất lượng hiệu chưa cao Nhằm giúp cho HĐND, Thường trực HĐND đại biểu HĐND cấp xã có thêm kiến thức kỹ hoạt động giám sát Tơi xin tổng hợp tài liệu với chủ đề: “Kỹ hoạt động giám sát HĐND cấp xã” Hy vọng với tài liệu góp phần bổ sung thêm kiến thức, kỹ cần thiết vị đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2011 – 2016, hoạt động đạt hiệu cao Rất mong nhận ý kiến đóng góp vị đại biểu HĐND xã, thị trấn để nội dung hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Người thực hiện: Lý Hùng Kiến Đại biểu HĐND huyện Cái Nước khóa X, nhiệm kỳ 2011 – 2016 Phần hai HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP Xà ĐƯỢC PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH I MỘT VÀI NÉT VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP XÃ Ý nghĩa, vai trò, mục tiêu, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động giám sát HĐND cấp xã Hiến pháp nước ta quy định quyền địa phương có cấp, là: cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp xã, phường, thị trấn Trong đó, quyền cấp xã quyền sở, gần dân Chính quyền cấp xã gồm: HĐND UBND Cử tri xã, thị trấn bầu HĐND, HĐND bầu UBND Thực Nghị số 26/2008/NQ-QH12 thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường 10 tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, nhiều TP Hồ Chí Minh có 259/475 phường nước thực thí điểm Một đặc điểm cần tiếp tục trì quyền xã, thị trấn tính gắn bó chặt chẽ cộng đồng dân cư sở phong tục, tập quán riêng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, chủ yếu sản xuất nông nghiệp (có ni trồng thủy sản), đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, quan trọng nông thơn Có thể nói rằng, HĐND ln có vị trí quan trong tổ chức quyền sở Giám sát hai chức quan trọng HĐND cấp xã Đảng Nhà nước ta đề cao vị trí, vai trị chức giám sát HĐND nói chung, giai đoạn đổi đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, dân chủ phát huy Nghị đại hội Đảng lần thứ X khẳng định việc phát huy vai trò giám sát HĐND hoạt động giám sát HĐND tập hợp quy định thành chương riêng Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 Ý nghĩa giám sát HĐND cấp xã Theo nghĩa thơng thường, giám sát hiểu việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể có quyền chủ thể khác việc thực thi nhiệm vụ để qua có nhận định chủ thể Có thể chia hoạt động gám sát thành hai loại: (1) Giám sát mang tính quyền lực nhà nước QH HĐND thực (2) Giám sát xã hội MTTQ tổ chức thành viên; giám sát nhân dân trực tiếp thực Trong hai loại hình giám sát trên, hoạt động giám sát mang tính quyền lực nhà nước có nét khác biệt so với hoạt động giám sát xã hội Ví dụ: Hoạt động giám sát QH HĐND hoạt động giám sát có tính hệ thống, tính tổ chức cao quan dân cử, mang tính quyền lực nhà nước Trong hoạt động giám sát trực tiếp nhân dân mang tính tản mạng, thiếu điều kiện cần thiết để thực hiện, nhỏ lẻ thiếu tính tổ chức Về hậu pháp lý hoạt động giám sát trực tiếp nhân dân không rõ ràng (ngoại trừ việc cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử, để tiến hành việc bãi nhiệm không đơn giản nhân dân tự đứng tổ chức thực hiện) Bên cạnh đó, hoạt động giám sát MTTQ tổ chức thành viên khơng có quyền xử lý phát sai phạm mà kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền * Tóm lại: Có thể hiểu Giám sát HĐND cấp xã hoạt động giám sát quan dân cử mang tính quyền lực nhà nước, theo đó, HĐND cấp xã sử dụng biện pháp hợp lý để kiểm tra UBND cấp xã, phát có sai phạm HĐND có quyền xử lý Giám sát HĐND cấp xã khơng hẳn mang tính kiểm tra, xem xét hoạt động quan hành pháp mà cịn có ý nghĩa cao hơn, to lớn mặt trị, kiểm soát thực quyền lực UBND cấp xã Vai trò hoạt động giám sát HĐND cấp xã Hội đồng nhân dân có hai chức chính, chức định chức giám sát, chức giám sát dần trở thành hoạt động chủ yếu HĐND Vai trò hoạt động giám sát HĐND thể hai phương diện: Thứ nhất, Mối quan hệ hoạt động giám sát hoạt động định HĐND HĐND định (nghị quyết) vấn đề cần phải xem định có hợp lý khơng? Có thi hành thực tế khơng? Chính thông qua hoạt động giám sát Đồng thời, thông qua hoạt động giám sát, HĐND phát vấn đề cần phải điều chỉnh, định Thứ hai, giám sát hoạt động quan trọng để kiểm soát quyền lực, quan nhà nước bị kiểm soát việc thực thi nhiệm vụ HĐND cấp xã tập trung giám sát đối tượng UBND UBND cấp xã chịu kiểm soát quyền lực chủ thể, là: UBND cấp huyện, HĐND cấp xã nhân dân xã Trong đó, việc kiểm sốt UBND cấp xã hiệu thơng qua HĐND cấp xã, quan đại diện cho nhân dân xã, thị trấn thường xuyên, sâu sát công việc địa phương Mục tiêu tiến hành giám sát HĐND cấp xã Hoạt động giám sát HĐND có mục tiêu sau: Thứ nhất, giám sát nội dung: nhằm tìm hiểu xem nghị HĐND ban hành có đạt kết mong đợi HĐND hay không Khi HĐND xem xét, thông qua đề án đặt nhiệm vụ mong muốn đạt được, tất mục đích đề đạt đạt với hiệu cao Vì vậy, HĐND phải có đánh giá để đúc rút kinh nghiệm, kịp thời khắc phục sửa chữa định (nghị quyết) Thứ hai, giám sát mặt pháp lý: để kiểm tra UBND thực có với quy định Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, HĐND UBND cấp trên, Nghị HĐND cấp xã không Thứ ba, giám sát mặt kinh tế: nhằm kiểm tra tính hiệu quả, chống lại lãng phí hoạt động máy nhà nước, liệu sách, định quan nhà nước cấp Nghị HĐND có thực thi theo cách có hiệu so với chi phí bỏ hay khơng Đây nội dung giám sát tương đối khó, việc xác định nghị HĐND có thực kinh tế hay khơng, lợi ích cao chí cân với chi phí bỏ hay khơng khó khăn hoạt động quan nhà nước khó cân đo, đong đếm tính hiệu kinh tế doanh nghiệp Bên cạnh hiệu kinh tế cịn có hiệu xã hội khó tính tiền, chi phí bỏ để đạt Những nguyên tắc hoạt động giám sát HĐND cấp xã Thứ nhất, hoạt động giám sát phải tiến hành thường xuyên, liên tục với chương trình kế hoạch phù hợp với điều kiện thực tiễn HĐND không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát Để đạt điều này, HĐND cần có chương trình kế hoạch giám sát hàng năm có tính khả thi hợp lý Kế hoạch phải thông báo cho quan, tổ chức chịu giám sát biết trước cố gắng lắng nghe ý kiến họ để xếp chương trình cho hợp lý, khơng trùng khơng chéo với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức khác Thứ hai, hoạt động giám sát phải thực theo quy định Hiến pháp pháp luật thẩm quyền giám sát, hình thức giám sát, nội dung giám sát trình tự thực quyền giám sát Phải phản ánh chân thực thực tiễn khách quan hoạt động quan chịu giám sát phải chịu trách nhiệm pháp lý kết giám sát trước Nhà nước nhân dân Thứ ba, hoạt động giám sát phải bảo đảm hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát phải phát xác kịp thời Thứ tư, hoạt động giám sát phải tiến hành công khai (trừ trường hợp cần phải giữ bí mật theo quy định pháp luật) phải chịu giám sát nhân dân cách có tổ chức (thông qua hoạt động giám sát MTTQ tổ chức thành viên) Thứ năm, hoạt động giám sát phải bảo đảm tính hiệu quả, có phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, kiểm sát, giám sát quan nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội khác nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo hoạt động quan với gây cản trở cho hoạt động bình thường quan chịu giám sát, bảo đảm với chi phí nhỏ đạt hiệu cao hoạt động giám sát Đặc điểm hoạt động giám sát HĐND cấp xã Về mặt tổ chức HĐND cấp xã đơn giản so với HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Thường trực HĐND cấp xã có người (Chủ tịch Phó Chủ tịch), cấp tỉnh huyện người (có thêm Ủy viên thường trực) Để giúp cho HĐND hoạt động nói chung, hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp xã thường có người hoạt động chuyên trách (Phó Chủ tịch), HĐND cấp tỉnh có – Ban, cấp huyện có Ban Đối tượng giám sát HĐND cấp xã HĐND cấp tỉnh huyện HĐND cấp xã giám sát Chủ tịch HĐND, Thường trực HĐND cấp xã, Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thành viên UBND cấp xã (nhiều người) {Hội đồng nhân dân cấp tỉnh giám sát Chủ tịch HĐND, Thường trực HĐND cấp tỉnh; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thành viên UBND cấp tỉnh; Thủ trưởng quan chuyên môn UBND (các sở, ngành); Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cấp tỉnh; HĐND cấp huyện Hội đồng nhân dân cấp huyện giám sát Chủ tịch HĐND, Thường trực HĐND cấp huyện; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND thành viên UBND cấp huyện; Thủ trưởng quan chuyên môn UBND (các phòng, ban); Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cấp huyện; HĐND cấp xã} Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh cấp huyện hỗ trợ Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND cấp tỉnh Văn phòng HĐND UBND cấp huyện, hoạt động giám sát HĐND cấp xã thường dựa vào Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách Đội ngũ cán giúp việc, tham mưu khơng có Hoạt động giám sát HĐND xã, thị trấn gắn với hình thức thực dân chủ sở khác như: giám sát MTTQ giám sát người dân Theo đó, đại biểu HĐND cần nắm rõ Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20/4/2007 thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn; quy định tra nhân dân Luật tra năm 2010 (trong có quy định tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực pháp luật dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn,…); quy định xây dựng thực thi hương ước theo Thông tư liên tịch số 03/2000/TTLT/BTPBVHTT-BTTUBTWMTTQVN ngày 31/3/2000 hướng dẫn việc xây dựng thực hương ước, quy ước làng, bản, thôn, ấp, cụm dân cư;… Nhận thức cách xác sâu sắc quyền giám sát HĐND cấp xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đại biểu HĐND cán bộ, công chức giúp HĐND thực quyền giám sát Một hiểu điều tham gia vào hoạt động giám sát, người thực phải tự nguyện tuân theo nguyên tắc cao quy định pháp luật, đạo lý người quản lý: “Mọi hoạt động giám sát HĐND lĩnh vực nào, vào thời gian thực phải đặt lợi ích nhân dân lên hàng đầu” Điều có ý nghĩa q trình thực nhiệm vụ giám sát, đại biểu HĐND khơng cần có trình độ chun mơn cao mà cịn phải có tình cảm trách nhiệm, lĩnh trị để đánh giá cách xác, khiếm khuyết hoạt động UBND (cơ quan chịu giám sát HĐND) Bên cạnh đó, người thực quyền giám sát HĐND phải hoàn toàn chịu trách trước nhân dân xã, thị trấn hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng, nghĩa phải cơng khai hoạt động giám sát với nhân dân chịu giám sát nhân dân hoạt động giám sát II VỀ GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP Xà HĐND cấp xã thực quyền giám sát nội dung gì? Theo Điều Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp xã giám sát việc thực nghị HĐND Đây nội dung giám sát quan trọng, có liên quan trực tiếp tới việc thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã, theo quy định Điều 10 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, HĐND nghị giám sát việc thực nghị Trong số lĩnh vực thuộc thẩm quyền định giám sát HĐND cấp xã nội dung giám sát quan trọng quy định Điều 29 Điều 35 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, giám sát việc thực ngân sách HĐND định Việc giám sát lĩnh vực bảo đảm hiệu quả, chất lượng hoạt động HĐND cấp xã việc thực thẩm quyền liên quan đến ngân sách địa phương, cụ thể là: định dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; chủ trương, biện pháp để triển khai thực ngân sách địa phương điều chỉnh ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Bên cạnh nội dung đây, HĐND cấp xã thực quyền giám sát nội dung đối tượng sau đây: - Giám sát hoạt động Thường trực HĐND UBND; - Giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương Hoạt động giám sát HĐND cấp xã chủ thể tiến hành? Điều 57 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, quy định hoạt động giám sát HĐND cấp xã thực chủ thể sau: - Giám sát HĐND kỳ họp; - Giám sát HĐND hai kỳ họp; - Giám sát Thường trực HĐND; - Giám sát đại biểu HĐND {Đối với HĐND cấp xã khơng có phương thức giám sát thơng qua Ban chun mơn Ban thành lập HĐND cấp tỉnh huyện Trong thực tế thời gian qua, HĐND cáp xã số địa phương có thành lập thêm Tổ giám sát (hay Ban giám sát, Ban thẩm tra,…) để giúp Thường trực HĐND thực số nhiệm vụ lĩnh vực giám sát Hoạt động Tổ giám sát thu số kết định Tuy nhiên, theo quy định pháp luật Tổ giám sát tổ chức HĐND chủ thể tiến hành hoạt động giám sát HĐND} HĐND cấp xã tiến hành hoạt động giám sát thời điểm nào? HĐND cấp xã tiến hành hoạt động giám sát kỳ họp HĐND hai kỳ họp HĐND Mỗi thời điểm tiến hành giám sát, HĐND sử dụng hình thức giám sát khác pháp luật quy định Kỳ họp hình thức hoạt động quan trọng, chủ yếu HĐND cấp xã hình thức hoạt động tập trung ý chí tồn thể đại biểu HĐND Tại kỳ họp, đại biểu HĐND thảo luận, nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình, tiến hành hoạt động giám sát Giám sát hai kỳ họp, thực tiễn, có vai trị quan trọng hoạt động tiến hành thường xuyên, năm HĐND tổ chức hai kỳ họp thường lệ với thời gian ngắn HĐND giám sát hai kỳ họp thông qua hoạt động sau đây: - Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết xem xét báo cáo Đoàn giám sát sau kết thúc hoạt động giám sát; - Giám sát Thường trực HĐND; - Giám sát đại biểu HĐND (không thời gian kỳ họp) 10 Tại kỳ họp HĐND, HĐND cấp xã giám sát thông qua hoạt động nào? Theo Điều 58 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND cấp xã giám sát thông qua hoạt động sau đây: - Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND cáp xã (Báo cáo công tác tháng năm); - Xem xét việc chất vấn trả lời chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND cấp xã; - Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp xã phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp xã; - Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết xem xét báo cáo Đoàn giám sát sau kết thúc hoạt động giám sát; - Lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu 11 HĐND cấp xã có chương trình giám sát hàng năm khơng? Thường trực HĐND có vai trò việc chuẩn bị, định tổ chức thực chương trình giám sát HĐND cấp xã Để đảm bảo chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND nói chung xây dựng chương trình giám sát Thường trực HĐND nói riêng, Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định HĐND cấp xã phải định chương trình giám sát hàng năm Theo Điều 59 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 52 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007 quy định, Thường trực HĐND có vai trị quan trọng việc chuẩn bị, định tổ chức thực chương trình giám sát HĐND, cụ thể là: Thường trực HĐND quan có quyền dự kiến chương trình giám sát HĐND trình HĐND xem xét, định kỳ họp cuối năm năm trước tổ chức thực chương trình năm 12 Chương trình giám sát HĐND cấp xã định vào yếu tố nào, theo trình tự, thủ tục nào? Theo Điều 59 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, HĐND định chương trình giám sát hàng năm sở đề nghị Thường trực HĐND, đại biểu HĐND, Ban Thường trực UBMTTQ cấp kiến nghị cử tri địa phương Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát HĐND trình HĐND xem xét, định kỳ họp cuối năm năm trước HĐND định chương trình giám sát hàng năm theo trình tự quy định Điều 51 Quy chế hoạt động HĐND sau: - Chậm mười lăm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp cuối năm HĐND, Thường trực HĐND tập hợp đề nghị đại biểu HĐND, Ban Thường trực UBMTTQ cấp kiến nghị cử tri địa phương nội dung giám sát HĐND Việc tập hợp đề nghị tiến hành hình thức chủ động (Thường trực HĐND gửi công văn tới đối tượng đề nghị có đề xuất chương trình giám sát HĐND) hình thức thụ động (Thường trực HĐND không gửi công văn mà tập hợp ý kiến đề nghị đối tượng gửi ý kiến đề xuất với Thường trực HĐND) - Thường trực HĐND tự sở đề nghị quan, tổ chức, cá nhân nêu phần lập dự kiến nội dung, chương trình giám sát HĐND năm sau trình HĐND xem xét, định kỳ họp cuối năm - Tại kỳ họp HĐND, sau nghe đại diện Thường trực HĐND đọc Tờ trình dự kiến chương trình giám sát, HĐND thảo luận biểu thơng qua chương trình giám sát HĐND HĐND yêu cầu UBMTTQ cấp xã phát biểu ý kiến trực tiếp hội trường dự kiến chương trình giám sát thấy cần thiết 13 Nghị chương trình giám sát HĐND cấp xã phải có nội dung gì? Chương trình giám sát HĐND cấp xã gồm nội dung chủ yếu sau đây: nội dung giám sát, đối tượng giám sát, thời gian tiến hành giám sát, hình thức giám sát, phân công thành viên Thường trực HĐND tổ chức thực việc giám sát… 10 19 Thành lập Đoàn giám sát HĐND cấp xã gồm ai? Kế hoạch giám sát Đồn giám sát có nội dung gì? Hiện nay, pháp luật chưa có quy định thành phần Đoàn giám sát HĐND gồm Tuy nhiên, thơng thường thành viên Đồn giám sát bao gồm: Đại diện Thường trực HĐND (có thể có hai Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND); số đại biểu HĐND Ngoài ra, có cá nhân, chuyên gia, đại diện quan, tổ chức khác Sau thành lập Đoàn giám sát, theo Điều 55 Quy chế hoạt động HĐND, Đồn giám sát mời thêm đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp xã, tổ chức thành viên Mặt trận yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát xét thấy cần thiết {Chuyên gia mời cơng tác xã, thị trấn khơng thiết cơng tác địa bàn, người công tác cán nghỉ hưu khơng có việc làm người có chun mơn sâu lĩnh vực giám sát} Kế hoạch giám sát Đoàn giám sát gồm nội dung sau: - Phạm vi, đối tượng giám sát: Kế hoạch cần xác định rõ Đoàn giám sát xem xét báo cáo quan hình thức nghe báo cáo trực tiếp hay nghiên cứu báo cáo quan, tổ chức gửi tới Đồn giám sát có tiến hành khảo sát trực tiếp ấp, khóm; quan, tổ chức, đơn vị để thu thập thông tin, số liệu,… - Nội dung giám sát: Cần xác định Đoàn giám sát lấy văn pháp luật (Văn nào, Trung ương hay địa phương) Tình hình thực thực tế địa phương nội dung giám sát - Phương thức thực hiện: Đoàn giám sát thực quy định giám sát phương thức (nghe báo cáo giám sát, tiến hành khảo sát, thành lập Tổ công tác…; xác định bước tiến hành giám sát theo giai đoạn cụ thể 22 Đồn giám sát HĐND cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn trong trình thực nhiệm vụ giám sát HĐND giao? Theo Điều 63 Luật tổ chức HĐND HĐND năm 2003, Điều 55 Quy chế hoạt động HĐND, thực nhiệm vụ giám sát HĐND giao, Đồn giám sát có trách nhiệm: - Thông báo nội dung, kế hoạch, thành phần thời gian giám sát cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm bảy ngày, trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt 14 động giám sát - Mời đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp, tổ chức thành viên Mặt trận yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát xét thấy cần thiết - Thực nội dung, kế hoạch giám sát thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo quy định pháp luật; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đồn giám sát quan tâm; xem xét, xác minh chỗ vấn đề mà Đoàn thấy cần thiết - Trong trình giám sát, phát có vi phạm pháp luật Đồn giám sát u cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý người vi phạm, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân bị vi phạm Đoàn giám sát phải chịu trách nhiệm yêu cầu - Sau kết thúc giám sát, Đoàn giám sát báo cáo kết giám sát, nêu rõ việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, việc làm được, việc chưa làm được, hạn chế, khó khăn, vi phạm pháp luật (nếu có) kiến nghị Đồn thơng qua hoạt động giám sát Báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát phải gửi đến Thường trực HĐND cấp chậm mười lăm ngày, kể từ ngày kết thúc giám sát 23 Báo cáo Đoàn giám sát HĐND xem xét theo trình tự nào? Theo Điều 55 Quy chế hoạt động HĐND, Báo cáo Đoàn giám sát HĐND xem xét theo bước, bước Thường trực HĐND xem xét, bước hai HĐND xem xét Tuy nhiên, bước hai không thiết phải thực mà Thường trực HĐND đề xuất Cụ thể là: Bước một: Thường trực HĐND có trách nhiệm xem xét báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận báo cáo Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND đề nghị HĐND xem xét, cho ý kiến báo cáo Đoàn giám sát kỳ họp HĐND gần Bước hai, HĐND xem xét báo cáo kết giám sát Đồn giám sát theo trình tự 15 sau đây: - Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo giám sát; - Đại diện quan, tổ chức tham dự phiên họp phát biểu ý kiến; - HĐND thảo luận; - Đại diện quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát phát biểu ý kiến thấy cần thiết; - Thường trực HĐND tổng hợp ý kiến kết luận; trường hợp cần thiết Thường trực HĐND phối hợp với Đoàn giám sát chuẩn bị dự thảo nghị vấn đề giám sát để trình HĐND Sau HĐND xem xét báo cáo kết giám sát có ý kiến kết luận, Thường trực HĐND có trách nhiệm theo dõi kết giải quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 30 Căn vào kết giám sát, HĐND cấp xã có quyền định gì? Theo Điều 64 Luật tổ chức HĐND HĐND năm 2003, vào kết giám sát, HĐND có quyền sau đây: - Bãi bỏ phần toàn văn quy phạm pháp luật UBND cấp; - Ra nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn xét thấy cần thiết; - Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND 31 Việc phối hợp HĐND cấp xã tổ chức trị - xã hội địa phương việc thực chức giám sát thực nào? Theo Điều 73 Quy chế hoạt động HĐND, việc phối hợp HĐND tổ chức trị - xã hội thực sau: Thường trực HĐND cấp xã mời đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp xã, tổ chức thành viên Mặt trận cấp tham gia hoạt động giám sát, kiểm tra HĐND, Thường trực HĐND xét thấy cần thiết 16 III VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA THƯỜNG TRỰC HĐND CẤP Xà 32 Pháp luật quy định quyền giám sát Thường trực HĐND cấp xã? Phạm vi giám sát quy định nào? Theo Điều 53 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND cấp xã có quyền giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Theo Điều 66 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND cấp xã có quyền giám sát hoạt động UBND, giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp Tuy nhiên, thực tế, để đảm bảo hoạt động giám sát HĐND có hiệu phù hợp với tổ chức Thường trực HĐND, Thường trực HĐND nên tập trung giám sát hoạt động UBND cấp xã việc thực văn pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp xã việc điều hành, hoạt động cụ thể địa phương Trong trình giám sát, Thường trực HĐND tiến hành khảo sát, thu thập thơng tin thông qua việc trực tiếp xuống địa bàn, sở để phục vụ cho hoạt động giám sát 33 Thường trực HĐND cấp xã có lập chương trình giám sát khơng? Chương trình định theo trình trực, thủ tục nào? Theo Điều 67 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND định chương trình giám sát hàng quý, hàng năm mình, sở để Thường trực HĐND triển khai hoạt động giám sát quý, năm Tất nhiên, chương trình giám sát Thường trực HĐND khơng phải cố định mà thay đổi tùy tình hình thực tế địa phương, chương trình giám sát hàng năm Theo Điều 58 Quy chế hoạt động HĐND, quy trình định chương trình giám sát hàng năm Thường trực HĐND gồm bước: Bước một, sau kết thúc kỳ họp HĐND cuối năm, sở chương trình giám sát HĐND năm sau, ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương, đề nghị đại biểu HĐND (nếu có), Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát năm sau {Tuy khơng quy định để đảm bảo thống hoạt động giám sát chung địa phương, Thường trực HĐND nên gửi dự kiến chương trình giám sát hàng năm xin ý kiến UBMTTQ cấp xã} Bước hai, chậm mười lăm ngày sau kết thúc kỳ họp cuối năm, Thường 17 trực HĐND họp định chương trình giám sát hàng năm, họp mời đại diện UBMTTQ cấp xã, tổ chức thành viên Mặt trận, UBND cấp xã, số đại biểu HĐND tham dự Cũng theo Điều 58 Quy chế hoạt động HĐND, quy trình định chương trình giám sát hàng quý Thường trực HĐND gồm bước: Bước một, vào cuối tháng quý, sở chương trình giám sát HĐND năm, chương trình giám sát hàng năm Thường trực HĐND thông qua, ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương, đề nghị đại biểu HĐND (nếu có), đề nghị UBMTTQ cấp xã (nếu có) sở chương trình giám sát quý trước thực hiện, Thường trực HĐND dự kiến chương trình giám sát q sau {Tuy khơng quy định để đảm bảo thống hoạt động giám sát chung địa phương, Thường trực HĐND nên gửi dự kiến chương trình giám sát hàng năm xin ý kiến UBMTTQ cấp xã} Bước hai, tuần tháng quý, Thường trực HĐND họp định chương trình giám sát quý, họp mời đại diện UBMTTQ cấp xã, tổ chức thành viên Mặt trận, UBND cấp xã, số đại biểu HĐND tham dự 34 Chương trình giám sát sau Thường trực HĐND cấp xã thông qua công bố triển khai thực nào? Hiện pháp luật chưa quy định việc cơng bố chương trình giám sát Thường trực HĐND, nhiên, chương trình giám sát Thường trực HĐND sở để đại biểu HĐND triển khai hoạt động giám sát mình, đồng thời sở để UBMTTQ cấp xã giám sát Thường trực HĐND phối hợp với Thường trực HĐND hoạt động giám sát Vì vậy, chương trình giám sát hàng năm, hàng quý Thường trực HĐND nên công khai, Thường trực HĐND định mức độ cách thức cơng khai Chương trình giám sát thơng báo tới đại biểu HĐND, UBMTTQ, UBND cấp xã mở rộng tới nhân dân xã, thị trấn Hình thức cơng khai cách: Niêm yết công khai trụ sở HĐND, UBND cấp xã; công khai hệ thống truyền xã; công khai thông qua Trưởng ấp, khóm để thơng báo đến nhân dân Theo Điều 67 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, vào chương trình giám sát thơng qua, Thường trực HĐND phân cơng Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND thực nội dung chương trình Người giao triển khai thực công việc giám sát cần chủ động tổ chức giám sát để kịp kế hoạch đề 18 35 Giám sát quan nhà nước địa phương thực nghị HĐND, HĐND cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn gì? Theo Điều 21 Quy chế hoạt động HĐND việc đôn đốc, kiểm tra giám sát UBND cấp, quan khác nhà nước địa phương thực nghị HĐND, Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Một là, yêu cầu UBND cấp, quan khác nhà nước địa phương báo cáo trực tiếp văn tình hình thực nghị HĐND, thi hành biện pháp cần thiết để bảo đảm thực nghị HĐND; Hai là, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực nghị HĐND Thường trực HĐND thực quyền thơng thường qua việc thành lập Đồn giám sát Đoàn khảo sát; Ba là, phát có sai phạm việc thực nghị HĐND, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân địa phương Thường trực HĐND có quyền yêu cầu UBND quan nhà nước hữu quan địa phương áp dụng biện pháp để chấm dứt hành vi vi phạm, xem xét, xử lý báo cáo kết với Thường trực HĐND Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND trình kỳ họp gần HĐND triệu tập kỳ họp bất thường để HĐND xem xét, định; Bốn là, phối hợp với UBND giải vấn đề phát sinh thực nghị HĐND thời gian hai kỳ họp HĐND; xem xét, định điều chỉnh, bổ sung biện pháp nhằm bảo đảm thực nghị HĐND theo đề nghị UBND báo cáo HĐND kỳ họp gần Quy định nhằm tạo linh hoạt hoạt động điều hành UBND đồng thời bảo đảm kiểm sốt HĐND thơng qua Thường trực HĐND 36 Thường trực HĐND cấp xã giám sát thông qua hoạt động nào? Theo Điều 57 Quy chế hoạt động HĐND, Thường trực HĐND giám sát thơng qua hoạt động, là: - Tổ chức Đoàn giám sát; - Xem xét việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; - Xem xét việc trả lời chất vấn trường hợp người bị chất vấn HĐND cho phép trả lời văn gửi đến Thường trực HĐND; 19 - Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị QH, pháp lệnh, nghị UBTVQH, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên; nghị HĐND cấp xã để trình HĐND 37 Thường trực HĐND cấp xã có phải báo cáo HĐND hoạt động giám sát khơng? Việc báo cáo thực nào? Theo Khoản Điều 68 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Thường trực HĐND có trách nhiệm báo cáo HĐND hoạt động giám sát (hoạt động Đồn giám sát) hai kỳ họp Tại kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND gửi báo cáo đến đại biểu HĐND, trường hợp cần thiết HĐND thảo luận báo cáo Thường trực HĐND Đối với hoạt động giám sát khác, Thường trực HĐND báo cáo HĐND, trường hợp cần thiết Thường trực HĐND trình HĐND: giám sát văn quy phạm pháp luật UBND, trường hợp UBND không thực yêu cầu Thường trực HĐND trình HĐND xem xét, định 38 Thường trực HĐND cấp xã thành lập Đồn giám sát nhằm mục đích gì? Việc thành lập Đoàn giám sát Thường trực HĐND cấp xã thực theo trình tực, thủ tục nào? Trong hình thức giám sát mà Thường trực HĐND phép thực việc thành lập Đồn giám sát thường Thường trực HĐND địa phương tổ chức, thực nhiều Đây hình thực giám sát hiệu quả, sâu nắm bắt thực tế địa phương, tìm hiểu, thu thập thơng tin thực tế phục vụ cho hoạt động giám sát Theo Điều 68 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 61 Quy chế hoạt động HĐND, việc thành lập Đoàn giám sát Thường trực HĐND thực theo thủ tục, trình tự sau: Bước một, Thường trực HĐND vào chương trình giám sát theo yêu cầu HĐND, đề nghị đại biểu HĐND, sở xem xét khiếu nại, tố cáo công dân để cân nhắc định thành lập Đồn giám sát Chương trình giám sát hàng quý, năm Thường trực HĐND định việc tổ chức Đoàn giám sát, lĩnh vực gì, vào thời điểm Yêu của HĐND thông qua nghị hoạt động giám sát (ví dụ HĐND xem xét báo cáo công tác UBND, xem xét văn quy 20 phạm pháp luật UBND, HĐND nghị vấn đề này, giao Thường trực HĐND thành lập Đồn giám sát để tìm hiểu sâu hơn) Đề nghị đại biểu HĐND lời nói văn gửi Thường trực HĐND Bước hai, Thường trực HĐND dự kiến thành phần Đoàn giám sát (gồm đại diện Thường trực HĐND, số đại biểu HĐND đại diện quan, tổ chức, cá nhân), đồng thời liên hệ với đại biểu HĐND, cá nhân để mời tham gia; liên hệ với quan, tổ chức để cử thành viên tham gia Bước ba, Thường trực HĐND định thành lập Đoàn giám sát gồm nội dung: nội dung giám sát (về lĩnh vực gì), kế hoạch giám sát (từ thời gian đến thời gian nào, địa điểm nào, ấp, khóm hay quan, tổ chức nào,…), thành phần Đoàn giám sát, Trưởng Đoàn giám sát quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Quyết định Thường trực HĐND thể hình thực văn Quyết định (khơng phải hình thức cơng văn) Bước bốn, sau Thường trực HĐND định thành lập Đoàn giám sát, Thường trực HĐND gửi thông báo tới quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát nội dung: nội dung giám sát, kế hoạch giám sát (hình thức cơng văn thơng báo gửi kèm định thành lập Đoàn giám sát) chậm bảy ngày, trước ngày Đoàn bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát 39 Thành lập Đoàn giám sát Thường trực HĐND cấp xã gồm người nào? Kế hoạch giám sát Đoàn giám sát có nội dung gì? Hiện pháp luật chưa quy định cụ thể thành phần Đoàn giám sát Thường trực HĐND gồm Tuy nhiên, hiểu rằng, thành viên Đồn giám sát gồm: Đại diện Thường trực HĐND, gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND; số đại biểu HĐND Ngồi ra, có cá nhân, chuyên gia, đại diện quan, tổ chức Theo Điều 55 Điều 59 Quy chế hoạt động HĐND, Đồn giám sát mời thêm đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp, tổ chức thành viên Mặt trận yêu cầu đại diện quan, tổ chức cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát xét thấy cần thiết {Chun gia mời cơng tác địa bàn xã, thị trấn không thiết cơng tác địa bàn, người công tác cán nghỉ hưu việc làm người có chun mơng sâu lĩnh vực giám sát} 21 Kế hoạch giám sát Đoàn giám sát Thường trực HĐND thành lập tương tự kế hoạch giám sát Đoàn giám sát HĐND thành lập 40 Đoàn giám sát Thường trực HĐND cấp xã có nhiệm vụ, quyền hạn gì? Theo Điều 68 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Điều 55, 59 Quy chế hoạt động HĐND, Đoàn giám sát Thường trực HĐND có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Thơng báo nội dung, kế hoạch, thành phần thời gian giám sát cho quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát chậm bảy ngày, trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động giám sát; - Mời đại diện Ban Thường trực UBMTTQ cấp, tổ chức thành viên Mặt trận yêu cầu đại diện quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, chuyên gia lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát xét thấy cần thiết; - Thực nội dung, kế hoạch giám sát thẩm quyền, trình tự, thủ tục giám sát theo định thành lập Đoàn giám sát quy định pháp luật; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát; - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát báo cáo văn bản, cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình vấn đề mà Đồn giám sát quan tâm; xem xét, xác minh chỗ vấn đề mà Đoàn thấy cần thiết; - Trong trình giám sát phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Đồn giám sát có quyền u cầu quan, tổ chức cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm người có hành vi vi phạm pháp luật Đoàn giám sát phải chịu trách nhiệm yêu cầu mình; - Sau kết thúc giám sát, Đoàn giám sát báo cáo kết giám sát, nêu rõ việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát, việc làm được, việc chưa làm được, hạn chế, khó khăn, vi phạm pháp luật (nếu có) kiến nghị Đồn thơng qua hoạt động giám sát Báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát phải gửi đến Thường trực HĐND cấp chậm mười lăm ngày, kể từ ngày kết thúc giám sát 22 41 Báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát Thường trực HĐND cấp xã xem xét theo trình tự, thủ tục nào? Theo Điều 59 Quy chế hoạt động HĐND, thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận báo cáo kết giám sát Đồn giám sát, Thường trực HĐND có trách nhiệm tổ chức họp để xem xét Việc xem xét báo cáo Đồn giám sát theo trình tự sau: Bước một, Trưởng Đồn giám sát trình bày báo cáo; Bước hai, đại diện quan, tổ chức mời dự họp phát biểu ý kiến; Bước ba, Thường trực HĐND thảo luận; Bước bốn, đại diện quan, tổ chức cá nhân chịu giám sát phát biểu ý kiến thấy cần thiết; Bước năm, Chủ tọa họp kết luận 42 Sau Thường trực HĐND cấp xã tổ chức họp xem xét báo cáo Đoàn giám sát, Thường trực HĐND cấp xã thực cơng việc tiếp theo? Sau Thường trực HĐND tổ chức họp xem xét báo cáo Đoàn giám sát, Thường trực HĐND thực tiếp công việc sau: - Xây dựng kết luận Thường trực HĐND, kết luận thể hình thức văn bản, có tên loại “Kết luận Thường trực HĐND báo cáo giám sát Đoàn giám sát về… - nội dung giám sát - thành lập theo Quyết định số… Thường trực HĐND” - Gửi kết luận tới quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát quan, tổ chức có liên quan Việc định gửi tới quan, tổ chức có liên quan phụ thuộc nội dung giám sát Thường trực HĐND định - Theo dõi kết giải kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát sau Thường trực HĐND gửi kết luận - Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND đề nghị HĐND xem xét báo cáo kết giám sát Đoàn giám sát kỳ họp gần 43 Thường trực HĐND cấp xã giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo nào? Khiếu nại, tố cáo hình thức giám sát nhân dân hoạt động cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước Hiện nay, sở pháp lý cho hoạt động Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Quốc 23 hội ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2012 (thay Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005) Hoạt động giám sát Thường trực HĐND cấp xã việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo, theo quy định Điều 69 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Điều 61 Quy chế hoạt động HĐND, nhận khiếu nại, tố cáo công dân, Thường trực HĐND phải nghiên cứu, xem xét chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đơn đốc, theo dõi việc giải Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND tiến hành giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo địa phương {Việc tổ chức Đoàn giám sát Thường trực HĐND khiếu nại, tố cáo thực giống quy định tổ chức Đoàn giám sát Thường trực HĐND Trong trình giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo phát có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Thường trực HĐND yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị vi phạm Đồng thời, Thường trực HĐND có quyền yêu cầu người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; khơng đồng ý với việc giải người yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm thực yêu cầu Thường trực HĐND phải báo cáo Thường trực HĐND thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải IV- VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HĐND CẤP Xà 49 Đại biểu HĐND cấp xã giám sát thơng qua hình thức (hoạt động) nào? Chương III Luật tổ chức HĐND UBND; Chương VI Quy chế hoạt động HĐND đề cập hoạt động giám sát HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND, khơng có quy định hoạt động giám sát đại biểu HĐND Điều chứng tỏ Luật Quy chế chưa thể xác định rõ vị trí, quyền đại biểu HĐND hoạt động giám sát Tuy nhiên, hoạt động giám sát đại biểu HĐND quy định rải rác Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Quy chế hoạt động HĐND Tập hợp lại cho thấy có hoạt động coi hoạt động giám sát đại biểu HĐND sau: 24 Một là, thơng qua q trình tiếp nhận kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, ý kiến, kiến nghị nhân dân Hai là, Chất vấn Chủ tịch HĐND, Chủ tịch thành viên khác UBND Ba là, thông qua việc kiến nghị với quan nhà nước việc thi hành pháp luật, sách Nhà nước vấn đề thuộc lợi ích chung {cơ quan nhà nước không cấp xã mà cấp cao hơn} Bốn là, thơng qua quyền lấy phiếu tín nhiệm quyền đề nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu Năm là, thông qua quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân kịp thời chấm dứt việc làm trái pháp luật, sách Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, nhân viên quan, tổ chức, đơn vị 55 Đại biểu HĐND có quyền trách nhiệm để giúp cho hoạt động giám sát có hiệu quả? Theo Điều 40 Điều 42 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 49 Quy chế hoạt động HĐND, đại biểu HĐND có quyền trách nhiệm thực số việc sau: - Khi nhận khiếu nại, tố cáo, ý kiến, kiến nghị nhân dân, đại biểu HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết, theo dõi, đơn đốc việc giải quyết; đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo biết Trong thời hạn pháp luật quy định, người có thẩm quyền phải xem xét, giải thời hạn bảy ngày, kể từ ngày định giải quyết, phải thông báo văn cho đại biểu HĐND biết kết Trong trường hợp xét thấy việc giải không thỏa đáng, đại biểu HĐND có quyền gặp người đầu quan, tổ chức để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại Khi cần thiết đại biểu HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức, cá nhân giải - Đại biểu HĐND có quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân kịp thời chấm dứt việc làm trái pháp luật, sách Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị cán bộ, công chức, nhân viên quan, tổ chức, đơn vị - Đại biểu HĐND có quyền yêu cầu gặp người phụ trách quan nhà nước, tổ 25 chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân người có trách nhiệm tiếp - Đại biểu HĐND có quyền kiến nghị với quan nhà nước việc thi hành pháp luật, sách Nhà nước vấn đề thuộc lợi ích chung, quan hữu quan có trách nhiệm trả lời kiến nghị đại biểu (cơ quan nhà nước khơng cấp xã mà cấp cao hơn) {Quy chế hoạt động HĐND không quy định đại biểu HĐND kiến nghị với quan nhà nước cấp nào, nhiên, thông thường, đại biểu HĐND cấp kiến nghị tới quan nhà nước cấp đó} Phần ba KINH NGHIỆM VÀ KIẾN NGHỊ 1- Kinh nghiệm Giám sát hoạt động đặc biệt, hai chức quan trọng HĐND (chức định chức giám sát), thể quyền lực quan dân cử trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri Giám sát hoạt động Thường trực HĐND, hoạt động UBND 26 người HĐND bầu cấp xã,… thực nghị HĐND, việc tuân theo pháp luật quan nhà nước địa phương,… vừa quyền, vừa trách nhiệm HĐND, Thường trực HĐND vị đại biểu HĐND Giám sát tốt, có hiệu giúp HĐND UBND mạnh lên, từ giúp máy Nhà nước mạnh lên Suy cho cùng, điều góp phần cho hệ thống trị mạnh lên Đồng thời, thực mục tiêu Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sạch, vững mạnh, nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 2- Kiến nghị Thường trực HĐND huyện, lãnh đạo quan có thẩm quyền cần xem xét cho ý kiến để phổ biến tài liệu đến vị đại biểu HĐND, Ban Thường trực UBMTTQ lãnh đạo UBND xã, thị trấn huyện Cái Nước nhằm vận dụng thực Xin chân thành cảm ơn! Ý kiến xác nhận Người thực thủ trưởng đơn vị Lý Hùng Kiến 27 Tài liệu tham khảo 1- Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 (sửa đổi); 2- Quy chế hoạt động HĐND (Ban hành kèm theo Nghị số 753/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 02/4/2005, sửa đổi, bổ sung theo Nghị 545/2007/UBTVQH12 ngày 11/12/2007); 3- Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 02/4/2007 thực dân chủ xã, thường, thị trấn; 4- Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 Điều 26 Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn; 5- Các tài liệu có liên quan đến hoạt động giám sát HĐND huyện Cái Nước 28