ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HẰNG CƠ CHẾ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ VÀ CÁC THÀNH VIÊN CHÍNH PHỦ TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN Chuyên ngành Mã số : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: vấn đề lý luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ 1.1 Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm phủ 1.1.2 Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 16 1.2 Nội dung chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.1 Cơ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 20 1.2.2 Hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 33 1.2.3 Trình tự thủ tục xử lý trách nhiệm Chính phủ Chính phủ thành viên phủ 38 1.3 43 Sự phát triển chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ theo Hiến pháp Việt Nam 1.3.1 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1946 43 1.3.2 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1959 48 1.3.3 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1980 51 1.3.4 Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) 56 Chương 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ Và 57 thành viên Chính phủ theo Pháp luật hành 2.1 Quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên Chính phủ 57 2.1.1 Trách nhiệm Chính phủ 60 2.1.2 Trách nhiệm Thủ tƣớng Chính phủ 61 2.1.3 Trách nhiệm Phó Thủ tƣớng 62 2.1.4 Trách nhiệm Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang 62 2.1.5 Trách nhiệm Thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ 64 Đánh giá chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 65 2.2.1 Chƣa làm rõ trách nhiệm tập thể phủ trƣớc Quốc hội; trách nhiệm thành viên phủ trƣớc Thủ tƣớng 65 2.2.2 Thiếu quy định sở quy trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 68 2.2.3 Thủ tục chịu trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ khơng đáp ứng u cầu 68 2.2.4 Hình thức trách nhiệm chƣa quy định cụ thể 71 2.2 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm 75 Chính phủ thành viên CHính phủ nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa việt nam 3.1 Yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc hồn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 75 3.1.1 Đặc trƣng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 75 3.1.2 Yêu cầu Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với việc hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 77 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 80 3.2.1 Cá biệt hóa trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ trƣớc Quốc hội trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ 80 3.2.2 Quy định rõ sở trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 86 3.2.3 Quy định cụ thể hình thức trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 88 3.2.4 Quy định rõ quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ 89 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cấu tổ chức quyền lực, Chính phủ ln vị trí trung tâm, đƣợc thành lập để tổ chức thực tế quyền lực nhà nƣớc, tiến hành hoạt động quản lý, điều hành đứng đầu hệ thống quan hành nhà nƣớc Hoạt động Chính phủ liên quan đến quyền lợi ích dân, cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nƣớc công dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Nhà nƣớc phần lớn trực tiếp thông qua hoạt động máy hành mà đứng đầu Chính phủ Thực tế cho thấy, lời kêu gọi lĩnh trị, tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân quan trọng nhƣng chúng chƣa thay chế chịu trách nhiệm vận hành thực tế Do đó, Nhà nƣớc cần phải quy định trách nhiệm quy trình xử lý trách nhiệm quan nhà nƣớc nhân viên làm việc máy nhà nƣớc, trọng tâm trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Chính phủ thành viên phủ mà khơng phải chủ thể khác phải chịu trách nhiệm phát triển hay tàn lụi quốc gia Một Chính phủ hoạt động tốt đƣợc tín nhiệm Quốc hội/ Nghị viện ủng hộ nhân dân, ngƣợc lại Chính phủ hoạt động thiếu trách nhiệm phạm sai lầm gây tổn hại đến lợi ích nhân dân, nhân dân thay Chính phủ khác Các quy định chế trách nhiệm chất liệu gắn kết đảm bảo trình hoạt động nhịp nhàng, bền vững phận cấu thành Chính phủ hoạt động Chính phủ với quan nhà nƣớc khác Do tầm quan trọng việc kiểm soát quyền lực hành pháp từ năm đầu giành quyền tổ chức máy, Nhà nƣớc quy định trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ, thành viên phủ trƣờng hợp khơng đạt đƣợc tín nhiệm Nghị viện/ Quốc hội nhân dân Hiến pháp năm 1946 quy định, Nghị viện với tƣ cách quan có quyền lực cao nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hịa có quyền bỏ phiếu tín nhiệm Nội các, Bộ trƣởng, kiểm sốt hoạt động Chính phủ Các Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 sở kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946 có thay đổi định với mục đích tăng cƣờng chế kiểm soát xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ nhằm đảm bảo quyền lực hành pháp đƣợc sử dụng hợp pháp có hiệu Đặc biệt, quy định Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 tạo hành lang pháp lý để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hạn chế rủi ro trình sử dụng quyền lực nhà nƣớc Tuy nhiên, quy định chƣa đồng bộ, cịn nhiều điểm khơng phù hợp, thiếu tính thực tế, thiếu quy định thủ tục pháp lý làm sở để xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Cụ thể, Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ chịu trách nhiệm trƣớc ai, nhƣ nào, theo chế nào, nhƣ trình tự, thủ tục xử lý chƣa đƣợc quy định rõ Bên cạnh đó, trách nhiệm Phó Thủ tƣớng, Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang bộ, Thủ trƣởng quan thuộc Chính phủ trƣớc Thủ tƣớng Chính phủ chƣa đƣợc cụ thể hóa, có nhiều điểm khơng phù hợp khiến việc áp dụng khó khăn, nhiều khơng đảm bảo xử lý ngƣời trách nhiệm Hiện nay, nƣớc ta trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân với đòi hỏi nghiêm khắc nâng cao chất lƣợng quy trình xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ đảm bảo Chính phủ thành viên phủ phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bị xử lý nghiêm khắc không sử dụng quyền lực nhà nƣớc mục đích việc nghiên cứu cách có hệ thống góp phần hồn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ yêu cầu tất yếu Chính phủ chế định quan trọng hệ thống quan nhà nƣớc, đƣợc nhà khoa học xã hội xem xét nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu sở, hình thức, trình tự, thủ tục nhƣ chế tài trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ lĩnh vực hành pháp nhiều khoảng trống đòi hỏi xem xét cách sâu sắc có hệ thống dƣới góc độ khoa học Luật Hiến pháp Vì lý trên, việc nghiên cứu cách có hệ thống mặt lý luận nhƣ thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nƣớc pháp quyền nƣớc ta vấn đề cấp thiết Tình hình nghiên cứu đề tài Trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đƣợc đề cập nghị Đảng văn kiện Nhà nƣớc Trong năm gần có số đề tài khoa học sách báo dạng chung trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đƣợc cơng bố, tiêu biểu nhƣ tác phẩm: "Chính phủ chế quản lý nhà nước Việt Nam - trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới"; "Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay" PGS.TS.Bùi Xuân Đức; hay PGS.TS Nguyễn Đăng Dung viết đề tài thông qua hai tác phẩm: "Sự hạn chế quyền lực nhà nước"; "Nhà nước trách nhiệm Nhà nước"; "Trách nhiệm Nhà nước" TS Nguyễn Minh Đoan; "Trách nhiệm Hiến pháp" "Chính phủ: cai trị dân kiểm sốt mình" ThS Bùi Ngọc Sơn; Tháng năm 2007, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tổ chức Hội thảo khoa học "Chính phủ Nhà nước pháp quyền"… Các nghiên cứu thƣờng tiếp cận dƣới góc độ chế định Chính phủ nói chung, chƣa giải cách triệt để có tính hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Trên sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu nƣớc, vào thực tiễn yêu cầu công xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam để nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm hồn thiện pháp luật làm sở để kiểm soát xử lý nghiêm trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ, góp phần làm máy hành pháp, nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Mục đích nhiệm vụ luận văn Xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bắt nguồn từ nhu cầu xã hội nhằm dân chủ hóa đời sống, làm thay đổi diện mạo xã hội, hƣớng tới phục vụ ngƣời Trƣớc yêu cầu đảm bảo quyền làm chủ thực ngƣời dân, đảm bảo quan nhà nƣớc, ngƣời làm việc máy nhà nƣớc thực cơng bộc dân, luận văn phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ để thấy điểm cịn tồn tại, qua đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực mục đích nhiệm vụ luận văn: - Khái quát vấn đề lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm sở để khẳng định trách nhiệm quan trọng Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng thành viên khác Chính phủ trách nhiệm trị, trách nhiệm trƣớc Quốc hội, cao trách nhiệm trƣớc nhân dân - Phân tích quy định pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam, đặc biệt Hiến pháp hành để có tranh tổng quát, qua nêu điểm bất cập, tồn pháp luật hành vấn đề - Trên sở đánh giá pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đề tài lựa chọn vấn đề rộng lớn phức tạp, phạm vi luận văn thạc sĩ, tập trung nghiên cứu số vấn đề chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo Hiến pháp Việt Nam đặc biệt Hiến pháp năm 1992 (đã đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2001) làm luận để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu sở lý luận Luận văn sử dụng nguyên tắc, phƣơng pháp luận triết học Mác Lênin, phƣơng pháp hệ thống, phƣơng pháp so sánh, phân tích, tổng hợp, kết hợp chặt chẽ quan điểm đƣờng lối Đảng Luận văn sử dụng văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nƣớc; cơng trình nghiên cứu, viết tạp chí ngồi nƣớc có liên quan đến trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ làm tài liệu tham khảo Điểm khoa học luận văn Là cơng trình nghiên cứu có hệ thống chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những điểm luận văn: - Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận trách nhiệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ - Luận văn nghiên cứu cách toàn diện hệ thống pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ qua Hiến pháp Việt Nam - Các kiến nghị luận văn góp phần hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ trình xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo sở pháp lý kiểm soát xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ, góp phần đảm bảo hiệu hoạt động Chính phủ thành viên phủ Đặc biệt giai đoạn đề cập đến trách nhiệm Nhà nƣớc việc hoàn thiện pháp luật chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ vấn đề mang tính thời Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với kết đạt đƣợc, hy vọng luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Những kiến nghị góp phần hồn chỉnh khung pháp lý để xử lý trách nhiệm tập thể phủ cá nhân thành viên phủ nhằm xây dựng hồn thiện Chính phủ mạnh ứng phó với u cầu xã hội đặt Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Chương 1: Những vấn đề lý luận chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Chương 2: Thực trạng chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ theo pháp luật hành Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ VÀ CÁC THÀNH VIÊN CHÍNH PHỦ Cơ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ vấn đề quan trọng cần đƣợc nghiên cứu nhận thức đầy đủ điều kiện xây dựng xã hội dân Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam Mục đích chƣơng đƣa tranh khái quát sở, hình thức, trình tự thủ tục xử lý trách nhiệm tập thể phủ thành viên phủ 1.1 KHÁI NIỆM CƠ CHẾ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ VÀ CÁC THÀNH VIÊN CHÍNH PHỦ Trách nhiệm Chính phủ chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ vấn đề phức tạp phƣơng diện lý luận thực tiễn tổ chức quyền lực nhà nƣớc Trong phần đề cập hai vấn đề: - Trách nhiệm Chính phủ; - Khái niệm chế trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm Chính phủ "Trong việc tạo dựng Chính phủ ngƣời quản lý ngƣời, khó khăn lớn nằm chỗ trƣớc hết phải bảo đảm Chính phủ kiểm sốt đƣợc ngƣời phải quản lý phải đảm bảo Chính phủ phải kiểm sốt đƣợc thân mình" (Madison James, 1788) Câu nói bất hủ Madison James, ngƣời đƣợc mệnh danh cha đẻ Hiến pháp Hoa Kỳ cho đến ngày mang ý nghĩa cấp bách cho quốc gia việc tìm giới hạn quyền lực nhà nƣớc, trách nhiệm Nhà nƣớc nhƣ quan máy nhà nƣớc Về nguyên tắc, quan nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân phạm vi thẩm quyền quy định Hiến pháp Sự chịu trách nhiệm tạo nên hạn chế quyền lực nhà nƣớc Nhƣng với tƣ cách trung tâm máy nhà nƣớc định đến phát triển quốc gia có ảnh hƣởng sang ngành quyền lực nhà nƣớc khác hành pháp phải chịu trách nhiệm trƣớc tiên Hành pháp phải chịu trách nhiệm trực tiếp không gián tiếp nhƣ cành quyền lực khác Quy định Chính phủ phải chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội/ Nghị viện - lập pháp, quan đại diện nhân dân thực chủ quyền quốc gia thuộc bầu ra, tức Chính phủ - hành pháp quan toàn bộ máy nhà nƣớc có trách nhiệm việc điều hành quản lý đất nƣớc phải chịu trách nhiệm cách gián tiếp trƣớc nhân dân thành công lớn lịch sử phát triển dân chủ nhân loại Từ chỗ quyền lực nhà nƣớc thiên định không bị hạn chế nhà vua chế độ chiếm hữu nô lệ, chế độ phong kiến độc tài chuyên chế, chuyển dần sang chế độ phân quyền, chuyển sang hành pháp phải chịu trách nhiệm trƣớc Nghị viện/ Quốc hội cuối hạn chế quyền lực nhà nƣớc trình đấu tranh lâu dài Sự chịu trách nhiệm Chính phủ điều kiện tiên chế độ dân chủ, tiêu điểm hạn chế quyền lực nhà nƣớc Trách nhiệm đƣợc hiểu khái niệm ý thức đạo đức ý thức pháp quyền nói lên đặc trƣng nhân cách việc thực nghĩa vụ xã hội đề Nếu nghĩa vụ đặt cho ngƣời vấn đề nhận thức thực yêu cầu xã hội, vấn đề trách nhiệm chỗ ngƣời hoàn thành hoàn thành đến mức khơng hồn thành u cầu Trách nhiệm tƣơng xứng hoạt động với nghĩa vụ, hệ tự ý chí ngƣời, đặc trƣng cho hoạt động có ý thức ngƣời Con ngƣời ngày nhận thức đƣợc quy luật khách quan tự nhiên, xã hội Khi lực chi phối tự nhiên, xã hội ngƣời lớn lên trách nhiệm ngƣời hành vi lớn lên Về mặt pháp lý, việc xem xét trách nhiệm cá nhân phải xuất phát từ thống quyền nghĩa vụ: quyền rộng trách nhiệm lớn Khái niệm trách nhiệm Chính phủ đƣợc ghi nhận thức Việt Nam Hiến pháp năm 1946 Hiện nay, thuật ngữ đƣợc sử dụng rộng rãi nhƣng có nhiều cách hiểu khác nhau: Theo PGS.TS Nguyễn Đăng Dung thuật ngữ trách nhiệm Chính phủ đƣợc hiểu theo hai nghĩa: nghĩa thứ hạn chế quyền lực nhà nƣớc Hạn chế quyền lực nhà nƣớc (limited Government) tức Chính phủ phải bị hạn chế, quyền Chính phủ khơng phải vơ hạn định, mà có quyền phạm vi định đƣợc quy định rõ ràng luật Mục đích hạn chế nhằm bảo vệ quyền lợi nhân dân, quyền ngƣời (nhân quyền - quyền tự nhiên ngƣời) Nghĩa thứ hai, trách nhiệm Chính phủ (accountability Government), Chính phủ phải chịu trách nhiệm hành vi trƣớc nhân dân, trƣớc phát triển hay tàn lụi quốc gia Tức là, Chính phủ thành viên phủ phạm vi thẩm quyền phải có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc quy định nhằm thúc đẩy xã hội, hay chí lĩnh vực phụ trách lên, làm cho ngƣời dân đƣợc hƣởng lợi Nếu nhƣ nghĩa thứ trách nhiệm đƣợc hiểu hạn chế/giới hạn nghĩa thứ hai trách nhiệm đƣợc hiểu nghĩa vụ phải gánh vác Hạn chế quyền lực hay giới hạn quyền lực trách nhiệm Chính phủ nhƣ hai mặt huân chƣơng tách rời Nếu thuật ngữ giới hạn nghĩa khơng đƣợc làm, trách nhiệm nghĩa ngƣợc lại phải làm, khơng làm, mà cịn phải làm tốt Trong trƣờng hợp khơng làm tốt phải có nghĩa vụ rút lui, nhƣờng chỗ cho ngƣời khác làm tốt Đây trách nhiệm trị Chính phủ thành viên phủ Hiệu hoạt động Chính phủ đƣợc bảo đảm hiệu hoạt động tập thể phủ, Thủ tƣớng thành viên phủ Do đó, nói đến trách nhiệm Chính phủ nói đến trách nhiệm phận cấu thành Chính phủ trách nhiệm thành viên phủ Cụ thể, trách nhiệm Thủ tƣớng Chính phủ - ngƣời đứng đầu Chính phủ chịu trách nhiệm tồn hoạt động Chính phủ; trách nhiệm Bộ trƣởng, Thủ trƣởng quan ngang ngƣời đứng đầu lãnh đạo Bộ, quan ngang bộ, phụ trách số cơng tác Chính phủ; chịu trách nhiệm quản lý ngành, lĩnh vực phụ trách phạm vi nƣớc Trách nhiệm Chính phủ cịn đƣợc số tác giả định nghĩa trách nhiệm giải trình (accountability) Hiến pháp quy định nghĩa vụ Thủ tƣớng, Bộ trƣởng thành viên phủ phải báo cáo trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội nhân dân hoạt động họ quyền công dân thông qua đại biểu Quốc hội đƣợc hành động chống lại quan chức có hành vi mà cơng dân coi khơng chuẩn mực - yếu tố thiết yếu dân chủ Điều 98 Hiến pháp năm 1992 quy định: Đại biểu Quốc hội có quyền chất vấn Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ trƣởng thành viên khác Chính phủ Ngƣời bị chất vấn phải trả lời trƣớc Quốc hội kỳ họp; trƣờng hợp cần điều tra Quốc hội định cho trả lời trƣớc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội kỳ họp sau Quốc hội cho trả lời văn Điều 20 khoản 10 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2001 quy định: Thủ tƣớng Chính phủ thực chế độ báo cáo trƣớc nhân dân vấn đề quan trọng thông qua báo cáo Chính phủ trƣớc Quốc hội, trả lời Chính phủ chất vấn đại biểu Quốc hội, phát biểu Thủ tƣớng với quan thông tin đại chúng TS Nguyễn Minh Đoan xem xét trách nhiệm Chính phủ dƣới góc độ khác nhau: - Dƣới góc độ đạo đức trị, trách nhiệm Chính phủ bổn phận, vai trị, nghĩa vụ trị Chính phủ xã hội Chính phủ phải chịu trách nhiệm trƣớc nhân dân, trƣớc xã hội, Chính phủ xuất từ xã hội, nhu cầu điều chỉnh, quản lý xã hội giữ cho xã hội ổn định phát triển Do ý thức vị trí, vai trị xã hội, Chính phủ cần tiến hành hoạt động tích cực định đem lại lợi ích chung cho nhân dân để đáp lại lịng mong mỏi nhân dân Chính phủ thơng qua vai trò đặc biệt Bộ trƣởng thay mặt nhân dân, thay mặt xã hội đề chế, sách liên quan đến ổn định phát triển toàn ngành, toàn xã hội tầm vĩ mơ Sau đó, Chính phủ phải tổ chức thực chủ trƣơng, sách thực tiễn Nếu chế, sách đắn, phù hợp với quy luật, với lòng ngƣời tạo điều kiện đƣa đất nƣớc phát triển, ngƣợc lại chế, sách khơng kìm hãm phát triển xã hội, đƣa xã hội phát triển không hƣớng, không quy luật, gây thiệt hại lớn cho nhân dân xã hội Trong trƣờng hợp Chính phủ khơng thực tốt trách nhiệm mình, nhân dân thay Chính phủ khác - Dƣới góc độ pháp lý, trách nhiệm Chính phủ đƣợc xem xét dƣới hai khía cạnh khác nhau: + Ở khía cạnh thứ nhất, trách nhiệm Chính phủ đƣợc hiểu nghĩa vụ pháp lý Chính phủ Khác với cơng dân đƣợc làm tất luật khơng cấm, Chính phủ thành viên phủ đƣợc làm luật cho phép Pháp luật giới hạn phạm vi hoạt động nhằm ràng buộc trách nhiệm Chính phủ tránh tƣợng lạm quyền thực thi quyền lực Hiến pháp quy định Chính phủ phải thực số hoạt động định nhằm trì đời sống, thúc đẩy quan hệ xã hội phát triển Chính phủ thống quản lý việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại nhà nƣớc; bảo đảm hiệu lực máy nhà nƣớc từ trung ƣơng đến sở; bảo đảm việc tôn trọng chấp hành Hiến pháp pháp luật; phát huy quyền làm chủ nhân dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định nâng cao đời sống vật chất văn hóa nhân dân (Điều 109 Hiến pháp năm 1992) Đồng thời, Chính phủ thành viên phủ khơng đƣợc thực hoạt động định Theo quy định Điều Hiến pháp năm 1992: Các quan nhà nƣớc, cán bộ, viên chức nhà nƣớc phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng Trách nhiệm Chính phủ cịn đƣợc hiểu nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Chính phủ khơng có đƣợc quyền lực, mà đƣợc nhân dân gián tiếp trao cho Chính phủ thơng qua Quốc hội Để quyền lực sử dụng mục đích tránh lạm quyền việc trao quyền phải thông qua Hiến pháp làm sở đảm bảo nhân dân kiểm soát đƣợc quyền lực Quyền lực muốn sử dụng đúng, có hiệu quả, địi hỏi việc trao quyền khơng đƣợc chung chung mà phải quy định cụ thể thông qua nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực định Do đó, với Chính phủ thành viên phủ nhiệm vụ, quyền hạn đồng thời trách nhiệm/nghĩa vụ phải thực Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 1992 quy định Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn: Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân Đây vừa nhiệm vụ, quyền hạn, đồng thời đặt trách nhiệm Chính phủ phạm vi quyền hạn đƣợc trao chủ động tiến hành hoạt động cần thiết nhằm thể chế hóa Hiến pháp, pháp luật vào đời sống thực tiễn Qua đảm bảo việc chấp hành nghiêm chỉnh Hiến pháp pháp luật tầng lớp nhân dân - Ở khía cạnh thứ hai, trách nhiệm Chính phủ đƣợc hiểu hậu pháp lý bất lợi Chính phủ thành viên phủ phải gánh chịu vi phạm pháp luật thực hành vi gây thiệt hại cho Nhà nƣớc, cho nhân dân thi hành công vụ Đây đƣợc xem phản ứng, lên án nhà nƣớc xã hội buộc Chính phủ thành viên phủ phải bồi thƣờng thiệt hại mà ngƣời dân phải chịu định sai trái Chính phủ hay thành viên phủ Chẳng hạn, quy định ngƣời đƣợc phép đăng ký xe môtô xe gắn máy rõ ràng vi hiến Khi đƣa thảo luận ngƣời dân khơng đồng tình nhƣng đƣợc ban hành, sau Bộ Công an Thông tƣ số 17 bãi bỏ quy định: "Mỗi ngƣời đƣợc đăng ký xe môtô xe gắn máy, đồng thời hồ sơ xin đăng ký xe thêm photo giấy chứng nhận bảo hiểm " định phù hợp với quy luật lòng ngƣời đƣợc nhân dân đồng tình ủng hộ Rõ ràng, việc làm sai trái, định ban hành ảnh hƣởng nghiêm trọng đến đời sống nhân dân, cần áp dụng trách nhiệm trƣờng hợp Tóm lại, trách nhiệm Chính phủ đƣợc hiểu dƣới nhiều góc độ, nhiều khía cạnh khác phụ thuộc vào mục đích trị yêu cầu việc nghiên cứu Trách nhiệm Chính phủ đƣợc đề cập trách nhiệm trị, trách nhiệm mang nghĩa tiêu cực: Chính phủ thành viên phủ phải chịu trách nhiệm hành vi trƣớc nhân dân, trƣớc phát triển hay tàn lụi quốc gia Trƣờng hợp Chính phủ không cải thiện đời sống ngƣời dân ngƣời dân có quyền thay đổi máy nhà nƣớc - Chính phủ khác để phục vụ họ tốt * Quy định trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ yêu cầu khách quan, bắt buộc pháp luật nhà nước Điều xuất phát từ vị trí, vai trị trung tâm Chính phủ máy nhà nƣớc Chính phủ - hành pháp nơi khơi dậy, phát động nhân lực, vật lực xã hội, khâu có tính chất định tồn q trình tác động pháp luật vào đời sống xã hội Hoạt động Chính phủ có ảnh hƣởng đến nhánh quyền lực lập pháp tƣ pháp Tuy nhiên, hoạt động hành pháp chứa đựng nhiều yếu tố rủi ro, trục trặc, cố việc thực quyền lực nhà nƣớc đa phần khâu Sự nới lỏng quản lý, nhƣ việc tập trung quyền lực vào quan, cá nhân mà khơng có chế kiểm sốt, xử lý tạo điều kiện cho sai phạm có hội nảy sinh trở nên nghiêm trọng Ngƣợc lại, có chế xử lý nghiêm kiểm sốt xử lý trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ, qua khơng thiết lập trật tự kỷ cƣơng hoạt động trị, đem lại cơng mà cịn có tác dụng răn đe, nhắc nhở buộc Chính phủ thành viên phủ phải thận trọng, có trách nhiệm hoạt động Qua đó, tạo động lực thúc đẩy xã hội phát triển thông qua phát triển nối tiếp sách đắn Quy định trách nhiệm Chính phủ thành viên phủ nhằm chống lại lạm dụng quyền lực nhà nƣớc, tùy tiện Chính phủ thơng qua hành vi thành viên phủ thay mặt Chính phủ đảm trách công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Bởi, ngƣời bên cạnh đức tính sáng tạo, chăm cịn chứa đựng tính lƣời nhác, tùy tiện, tính tham lam, tính ỷ lại, tính dựa dẫm vào ngƣời khác, tính cách đam mê quyền lực Khi có quyền lực tay, ngƣời đạt đƣợc nhiều thứ quyền lợi khác nhƣ: cải, danh vọng, quyền sai khiến ngƣời khác Do vậy, họ tìm cách để có đƣợc quyền lực, có tìm cách để giữ cho đƣợc quyền lực Bởi vậy, ngƣời đƣợc giao quyền lực nhà nƣớc nhƣ khơng có biện pháp kiểm tra, giám sát tạo điều kiện cho việc lạm quyền, nguyên nhân gây nên hậu cho nhà nƣớc Hoạt động Chính phủ hoạt động phức tạp, nhiều vấn đề, phạm vi rộng, thƣờng phải nhiều ngƣời đảm nhiệm, nên khơng có phân cơng rõ ràng rơi vào tình trạng ỷ lại lẫn nhau, theo kiểu "cha chung khơng khóc" Trong hoạt động lĩnh vực công, tập trung làm việc tập thể với nguyên tắc đa số để ban hành định bao nhiêu, lại tạo sở nhiều cho ỷ lại không chịu trách nhiệm cá nhân nhiêu [21, tr 33] Con ngƣời hồn tồn mắc sai lầm, dù cá nhân hay tập thể, họ đƣợc tuyển chọn chặt chẽ nhƣ nào; có trình độ, lực, phẩm chất sao; quốc gia nào… Đã ngƣời khơng thích DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC VĂN BẢN, NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung hương khóa VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội Quốc hội (2001), Hiến pháp (đã sửa đổi, bổ sung), Hà Nội Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 10 Quốc hội (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 11 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 12 Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ, Hà Nội 13 Quốc hội, Luật Tổ chức Hội đồng Bộ trưởng, Hà Nội CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 14 Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2004), "Các nguyên lý pháp quyền", Chương trình Thông tin Quốc tế 15 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật Hiến pháp nước tư bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đăng Dung (2001), Về việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 - số nguyên tắc/ Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2002), Tổ chức máy Nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Dung (2004), Tính nhân Hiến pháp tính quan nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Dung (2005), Sự hạn chế quyền lực nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 21 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (2006), Góp ý vào dự thảo Luật Tổ chức Chính phủ (sửa đổi), Dân chủ pháp luật, tháng 10 (175) 23 Nguyễn Đăng Dung (2006), "Sáng quyền lập pháp Chính phủ biện pháp hạn chế Chính phủ tăng quyền hạn", Nghiên cứu lập pháp, 17(86) 24 Nguyễn Đăng Dung (2007), "Chính phủ kinh tế thị trƣờng", Bài tham luận Hội thảo khoa học: Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 25 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Thị Phƣợng (2006), "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, 9(83) 26 Lê Sĩ Dƣợc (2000), Cải cách máy hành cấp Trung ương cơng đổi nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đêviet Âuxbot, Tetghebiơ, Đổi hoạt động Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Bùi Xuân Đức (2006), "Chính phủ chế quyền lực nhà nƣớc Việt Nam trình xây dựng, phát triển vấn đề cần tiếp tục đổi mới", Luật học, (2) 29 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy Nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Hồi (2005), Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước việc tổ chức máy nhà nước số nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Ký (2006), "Về trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc", Tạp chí Cộng sản, (9) 32 V.I Lênin (1981), Toàn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nguyễn Hồi Nam (2007), "Thủ tƣớng Chính phủ có quyền định cảnh cáo Bộ trƣởng không", Nghiên cứu lập pháp, 19(90) 35 Roger H Davidson Waer J.Oleszek (2002), Quốc hội thành viên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Bùi Ngọc Sơn (2006), "Bỏ phiếu tín nhiệm thành viên phủ nên kế thừa quy định Hiến pháp năm 1946", Nghiên cứu lập pháp, (11) 37 Bùi Ngọc Sơn (2007), "Chính phủ: cai trị dân kiểm sốt mình", Bài tham luận Hội thảo khoa học: Chính phủ Nhà nước pháp quyền, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, tháng 38 Lê Minh Tâm (2005), "Bảo hiến, chế bảo hiến chế bảo hiến Việt Nam", Luật học, (4) 39 Nguyễn Phƣớc Thọ (2006), "Bƣớc đầu thực điều chỉnh cấu tổ chức Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, 12(89) 40 Lê Minh Thông (chủ biên), Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Đào Trí Úc (chủ biên) (2007), Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 42 Văn phòng Quốc hội, Kỷ yếu kỳ họp thứ 10 - Quốc hội khóa XI phần chất vấn trả lời chất vấn đại biểu Quốc hội, Hà Nội 43 Viện Nghiên cứu pháp lý (2001), Chuyên đề sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 44 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội TRANG WEB 45 http://vnexpress.net/Vietnam/Xa-hoi/2007/06/3B9F6BC4, Thủ tướng phải chọn "đội hình"