ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN -  - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ VÕ SỸ HỒNG Huế, tháng 05 năm 2016 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN -  - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Võ Sỹ Hồng Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Lê Hiệp Lớp: K46A KHĐT Niên khóa: 2012 -2016 Huế, tháng 05 năm 2016 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp Để hồn thành khóa luận này, ngồi cố gắng nổ lực thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiều người Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến q thầy, giáo trường Đại Học Kinh Tế Huế dìu dắt truyền đạt cho tơi kiến thức năm học vừa qua, sở để tơi thực khóa luận Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo –TS Nguyễn Lê Hiệp, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế, đặc biệt phòng Tổng hợp giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa luận Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực tập viết bài, với kinh nghiệm hạn chế thời gian khơng cho phép nên chắn khơng tránh khỏi sai sót cơ! Vậy mong thơng cảm, quan tâm đóng góp ý kiến q thầy Xin trân trọng cảm ơn! Huế, tháng năm 2016 Sinh viên Võ Sỹ Hồng SVTH: Võ Sỹ Hồng i Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSHT: Cơ sở hạ tầng DAĐT: Dự án đầu tư ĐTXD: Đầu tư xây dựng FDI: Đầu tư trực tiếp nước ngồi GDP: Tổng sản phẩm quốc nội GTĐB: Giao thơng đường KH & ĐT: Kế hoạch Đầu tư KT-XH: Kinh tế xã hội 10 NSNN: Ngân sách nhà nước 11 ODA: Viện trợ khơng hồn lại 12 TSCĐ: Tài sản cố định 13 UBND: Ủy ban nhân dân 14 VĐT: Vốn đầu tư 15 VGPMB: Giải phóng mặt 16 GTVT: Giao thơng vận tải SVTH: Võ Sỹ Hồng ii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU ii MỤC LỤC iiii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viiii TĨM TẮT NGHIÊN CỨU ix PHẦN I: MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng qt 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 3.1 Đối tượng, nội dung nghiên cứu .2 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 4.1 Phương pháp thu thập số liệu điều tra 4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 4.3 Các phương pháp phân tích PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Lý luận đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường .4 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường SVTH: Võ Sỹ Hồng iii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp 1.2 Nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thơng đường 1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước 1.2.2 Đặc điểm vốn ngân sách xây dựng hạ tầng giao thơng đường 1.2.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng giao thơng đường 10 1.3 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư nguồn vốn NSNN .10 1.3.1 Hiệu kinh tế 10 1.3.2 Hiệu xã hội .12 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 15 1.3.3.1 Cơng tác quy hoạch kế hoạch đầu tư 15 1.3.3.2 Các sách kinh tế .16 1.3.3.3 Cơng tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 16 1.3.3.4 Tổ chức khai thác, sử dụng dự án đầu tư 17 1.4 Cơ sở thực tiễn 18 1.4.1 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường Việt Nam .18 1.4.2 Hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng đường Việt Nam số địa phương: .19 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010-2014………………… …… 21 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22 2.1.1.1 Vị trí địa lý .22 2.1.1.2 Địa hình .23 2.1.1.3 Khí hậu 24 2.1.1.4 Thủy văn 25 2.1.1.5 Thổ nhưỡng .25 SVTH: Võ Sỹ Hồng iv Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp 2.1.1.6 Tài ngun thiên nhiên 26 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế .28 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn 2010-2014 28 2.1.2.2 Dân số - Lao động .30 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 31 2.1.3 Thực trạng hệ thống giao thơng đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế .37 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 39 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 39 2.2.2 Cơ cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoan 2010 – 2014 .41 2.2.2.1 Sử dụng ngân sách nhà nước NSNN đầu tư phát triển kinh tế xã hội 41 2.2.2.2 Vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 44 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn NSNN cho xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 46 2.2.3.1 Hiệu kinh tế 46 2.2.3.2 Hiệu xã hội 51 2.3 NHỮNG TỒN TẠI VÀ NGUN NHÂN 52 2.3.1.Tồn 52 2.3.2 Ngun nhân 53 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GTĐB TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 56 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2020 .56 3.1.1 Mục tiêu tổng qt .56 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 56 SVTH: Võ Sỹ Hồng v Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 59 3.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phù hợp với cấu kinh tế quy hoạch 59 3.2.2 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt .59 3.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án đường .60 3.2.4 Tăng cường cơng tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào cơng trình đường .61 3.2.5 Hồn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu .62 3.2.6 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch cho xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 62 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chủ thể, đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường 63 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .67 SVTH: Võ Sỹ Hồng vi Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014 phân theo loại đất phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh 26 Bảng 2: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu đạt giai đoạn 2010 – 2014 29 Bảng 3: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2014 phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh 30 Bảng 4: Lao động chuyển dịch cấu lao động tỉnh Thừa Thiên Huế 31 Bảng 5: Số lượt khách sở lưu trú phục vụ .33 Bảng Hệ thống sở hạ tầng giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2014 38 Bảng 7: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 39 Bảng 8: Vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014 42 Bảng 9: Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 .43 Bảng 10: Cơ cấu vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường so với vốn đầu tư nói chung vốn NSNN nói riêng giai đoạn 2011 – 2014 .44 Bảng 11: Vốn NSNN đầu tư xây dựng loại hạ tầng đường tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 12: Hiệu sử dụng vốn NSNN cho ĐTXD HT GTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế quản lý giai đoạn 2010-2014 47 Bảng 13 Lượng hành khách hàng hố vận chuyển qua đường tỉnh Thừa Thiên Huếgiai đoạn 2010 – 2014 50 SVTH: Võ Sỹ Hồng vii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 1: Bản đồ hành tỉnh Thừa Thiên Huế .22 Biểu đồ 2: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thừa Thiên Huếgiai đoạn 2010 -2014 40 Biểu đồ 3: Nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2014 43 SVTH: Võ Sỹ Hồng viii Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp duyệt đầu tư lại chưa có nguồn vốn để thực hiên Có đến 85% dự án đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường thành phố có sửa chữa sau đưa vào hoạt động, nhiên cơng trình cần lượng vốn lớn để tu bổ sau xây dựng Điều dẫn đến phân bổ vốn cho nhiều cơng trình gặp nhiều khó khăn, gây tình trạng thiếu vốn Cơng tác đầu thầu có số vấn đề như: Tình trạng số nhà thầu tham gia bỏ thầu với mức thấp để giành gói thầu thực lại khơng thể làm gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng cơng trình Bên cạnh khơng có kế hoạch rõ ràng nên chủ đầu tư tổ chức đấu thầu hạn chế, tính cạnh tranh khơng cao làm tăng chi phí thi cơng xây dựng Chất lượng quy hoạch, khảo sát thiết kế chưa cao, sai sót nhiều cơng trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần dẫn đến tăng chi phí tốn vượt q dự tính Tình trạng nợ đọng vốn tốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường xảy phổ biến Đây tình trạng chung lĩnh vực đầu tư xây dựng nước ta thời gian qua 2.3.2 Ngun nhân * Ngun nhân khách quan: - Do nhu cầu vốn đầu tư cho giao thơng đường ln cần số lượng lớn thực trạng hạ tầng đường thành phố nên nhu cầu vốn để đầu tư phát triển CSHT GTĐB cao mà điều kiện NSNN có giới hạn nên gây ảnh hưởng lớn đến cơng tác quy hoạch, lập đầu tư - Tuy kinh tế có tốc độ tăng trưởng thuộc loại cao so với nước quy mơ tổng sản phẩm quốc nội nhỏ nên phần tích luỹ cho đầu tư nói chung chưa cao vốn đầu tư vào phát triển hạ tầng đường chủ yếu từ NSNN, vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác chiếm tỷ trọng nhỏ chưa mặn mà với lĩnh vực hạ tầng giao thơng đường Do CSHT đường nước ta q phụ thuộc vào NSNN nên hệ thống hạ tầng nước ta nhiều SVTH: Võ Sỹ Hồng 53 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp điểm cần khắc phục - Thị trường vốn nước ta hình thành phát triển thời gian ngắn, cơng cụ huy động vốn qua thị trường chưa linh hoạt hấp dẫn nên ảnh hưởng lớn đến nguồn vốn tín dụng nhà nước vay để phục vụ cơng trình giao thơng đường * Ngun nhân chủ quan: Thứ nhất, cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư dài hạn cho đầu tư phát triển đường chưa ý cách thoả đáng từ hạn chế tính chủ động việc xây dựng kế hoạch huy động vốn sử dụng vốn NSNN cho năm Việc nâng cao tính tự chủ quản lý đầu tư xây dựng cho Bộ, ngành địa phương tốt gây khó khăn cho cơng tác kế hoạch địa phương, ngành thường trình lên kế hoạch vốn vượt mức cho phép NSNN Thứ hai, phối hợp Bộ, ngành liên quan Trung ương mà Bộ tài chính, Bộ giao thơng vận tải, Bộ kế hoạch đầu tư từ trung ương tới địa phương việc xây dựng kế hoạch đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư chưa thống chặt chẽ Thứ ba, cơng tác kiểm sốt, tra tốn vốn đầu tư cho đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng đường nhiều hạn chế, tình trạng lãng phí, thất xảy nhiều cơng trình tương đối phổ biến Mặc dù có thay đổi quản lý nhà nước, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư ban quản lý dự án việc quản lý sử dụng vốn đầu tư thực tế cho thấy nhiều chủ đầu tư ban quản lý dự án khơng làm tròn trách nhiệm kiểm tra chất lượng tiến độ thi cơng cơng trình, nhiều cơng trình phải lui lại hàng năm so với kế hoạch có cơng trình xây dựng xong hỏng nặng gây ách tắc giao thơng, gây lãng phí vốn đầu tư Nhiều cơng trình cơng tác lập thẩm định khơng bám sát với tình trạng thực tế tình hình thị trường ngun vật liệu nên nhiều cơng trình tiến hành xây dựng vốn thực vượt xa so với dự tốn ban đầu, gây khó khăn cho cơng tác tốn vốn kế hoạch chung nước Thứ tư, chế sách liên quan đến huy động quản lý sử dụng vốn chưa SVTH: Võ Sỹ Hồng 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp đồng bộ, hồn chỉnh, tính chất pháp lý thấp Cụ thể chế độ thu phí đường bộ, quản lý loại thuế liên quan đến đường bộ…vẫn bộc lộ nhiều hạn chế chưa có tính thống rõ ràng Thứ năm, nhận thức chưa đầy đủ cấp ngành có trách nhiệm lợi ích cơng tác tu, bảo dưỡng hệ thống đường Một phần ngun nhân hạn hẹp tài nên tập trung vào xây dựng đường phân bổ vốn cho cơng tác tu bảo dưỡng chưa phân bổ mức Thứ sáu, ngun nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng vốn đầu tư vào hạ tầng cơng trình giao thơng do: - Chưa xem xét cân đối kỹ lưỡng tổng nguồn vốn khai thác đầu tư - Chất lượng khảo sát, thiết kế ban đầu khơng xác, chưa xác định đầy đủ yếu tố có liên quan dẫn đến phát sinh nhiều khối lượng ngồi thiết kế dự tốn - Trình tự thẩm định, phê duyệt dự án, tốn rườm rà, kéo dài Thứ bảy, để xảy tồn trình độ chun mơn tay nghề đội ngũ quản lý đội ngũ kỹ thuật thi cơng cơng trình lĩnh vực đầu tư phát triển CSHT GTĐB chưa cao Tình trạng yếu khiến cho khơng thể đáp ứng u cầu cơng việc cơng trình, dự án lớn đòi hỏi phải có trình độ chun mơn cao Hơn trình độ đội ngũ lực lượng lao động thi cơng cơng trình khơng đảm bảo nên tình trạng hỏng hóc, chất lượng xảy nhiều mà để khắc phục phát sinh tốn nhiều chi phí Thứ tám, trình độ khoa học cơng nghệ nước ta hiều hạn chế chưa ứng dụng cách có hiệu q trình thi cơng, sử dụng quản lý cơng trình hạ tầng GTĐB Một phần ngun nhân trình độ khoa học cơng nghệ đầu tư vào phát triển CSHT GTĐB khơng cao đội ngũ cán ta thiếu lực nên khơng thể ứng dụng cơng nghệ đại đòi hỏi trình độ chun mơn cao Thứ chín, cơng tác đền bù giải phóng mặt thời gian qua thực khơng tốt nhiều cơng trình tiến hành xong nhiều đoạn có đoạn chưa thể di dời dân để tiến hành giải phóng mặt SVTH: Võ Sỹ Hồng 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GTĐB TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 MỤC TIÊU ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng qt Tồn mạng lưới giao thơng vận tải tỉnh phải gắn kết thành hệ thống thống nhất, hình thành mạng lưới liên hồn kết nối vùng kinh tế động lực tỉnh vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, đảm bảo mối liên hệ với hệ thống giao thơng vùng, nước, đáp ứng u cầu phát triển bền vững tỉnh đến năm 2020 - Quy hoạch phải bao gồm lĩnh vực giao thơng lĩnh vực vận tải, đầy đủ loại hình đường bộ, đường thủy, đường sắt đường hàng khơng tồn địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế khơng phân biệt cấp quản lý - Trong quy hoạch tuyến giao thơng khơng tỉnh quản lý thay đổi, điều chỉnh theo định quan có thẩm quyền cao - Là sở để xây dựng hồn chỉnh mạng lưới giao thơng vận tải tỉnh đến năm 2020, đảm bảo phát triển hệ thống giao thơng vận tải cách khoa học, ổn định, bền vững, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Là sở để xác định nguồn lực, tiến độ, giải pháp thực kế hoạch hàng năm tỉnh 3.1.2 Mục tiêu cụ thể * Giao thơng đối ngoại: - Quốc lộ 1A: • Tuyến Quốc lộ 1A giữ ngun 02 xe, thực cải tạo, sửa chữa • Đoạn La Sơn - Lăng Cơ thực xây mới, nâng cấp, cải tạo theo quy mơ đường 04 xe xây dựng 02 hầm đường Phú Gia, Phước Tượng SVTH: Võ Sỹ Hồng 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp - Đường cao tốc Bắc Nam: Thực theo quy hoạch mạng lưới đường cao tốc Việt Nam - Đường Hồ Chí Minh: Thực theo quy hoạch tổng thể đường Hồ Chí Minh Chính phủ phê duyệt Quyết định số 242/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 - Quốc lộ 49A: Giai đoạn 2010 - 2020: Nâng cấp, mở rộng đoạn từ ngã ba xã Hồng Vân đến cửa quốc tế S3 dài 9km trở thành đường cấp III - Quốc lộ 49B: Giai đoạn 2010 - 2020: Nâng cấp đoạn từ cầu Thuận An đến cầu Tư Hiền trở thành đường cấp III, dọc theo tuyến Quốc lộ 49B xây dựng hồn chỉnh tuyến sát biển phục vụ quốc phòng kinh tế đạt tiêu chuẩn đường cấp III - Quốc lộ 14 cũ đoạn từ A Đớt đến cửa quốc tế S10: Dài 7,5 km đến năm 2020 mở rộng, nâng cấp thành cấp III - Xây dựng tuyến đường 71 từ Phong Điền A Lưới dài khoảng 90 km đạt cấp III - Xây dựng tuyến đường 74 từ Nam Đơng A Lưới dài khoảng 70 km đạt cấp III - Xây dựng cầu Vĩnh Tu (3 km) cầu Hà Trung (750 m) phù hợp quy mơ đường cấp III - Xây dựng tuyến tránh thị trấn Khe Tre * Giao thơng thị: - Các tuyến đường thành phố: Thực theo quy hoạch thị lộ giới tuyến đường thành phố UBND tỉnh phê duyệt - Đường vành đai 3: Dài km, mặt cắt ngang 43 m có điểm đầu Cống Chém, điểm cuối giao đường Tự Đức - Thủy Dương - Các tuyến đường tỉnh: Giai đoạn 2010 - 2020: Nâng cấp tồn hệ thống đường tỉnh đạt từ cấp IV trở lên, tải trọng cơng trình tuyến tương đương H30 XB80 - Nâng cấp số tuyến đường huyện quan trọng thành đường tỉnh quản lý: + Tuyến Phong Hiền - Quảng Thái + Tuyến Km4 đường tỉnh qua Phong Chương, Hòa Xn Điền Lộc SVTH: Võ Sỹ Hồng 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp + Tuyến tránh lũ từ QL1A (Km802+500) Tỉnh lộ 11B (Km10) + Tuyến Bến Ván, huyện Phú Lộc + Tuyến Thủy Thanh - Thủy Vân, huyện Hương Thủy + Tuyến Lương - Tân - Phù, huyện Hương Thủy - Nâng cấp đường Lộc Bình, đoạn từ cầu Tư Hiền đến Quốc lộ 1A thành Quốc lộ - Đối với tuyến đường thành phố: Theo quy hoạch phát triển thị, ưu tiên chỉnh trang, nâng cấp tuyến đường nội đơ, xây dựng trục đường hướng trung tâm thành phố có quy mơ đường trục thị với số xe từ - làn, kết hợp xây dựng số tuyến đường vành đai, đường ven - Đối với hệ thống giao thơng cấp huyện xã quản lý: Đến năm 2020 hồn thành bê tơng hóa giao thơng nơng thơn tồn tỉnh đạt tiêu chuẩn đường giao thơng nơng thơn tối thiểu loại B, cấp tải trọng cho tuyến cơng trình tối thiểu tương đương H8 - Quy hoạch cơng trình vượt sơng Hương: • Ngồi cơng trình cầu có sơng Hương cầu Tuần, Bạch Hổ, Phú Xn, Trường Tiền, Chợ Dinh, Thảo Long, quy hoạch thêm vị trí sau: • Cơng trình vượt sơng đường vành đai 3: Tim cơng trình trùng với tim đường Nguyễn Hồng theo quy hoạch duyệt, khổ cơng trình phù hợp với khổ đường Nguyễn Hồng theo quy hoạch, hồn thành trước năm 2015 • Cầu qua Cồn Hến: Bắc qua sơng Hương khu vực Cồn Hến, thời gian hồn thành trước 2015 • Cầu vượt nhánh Tả Trạch: Xây dựng cầu Dương Hòa vị trí cuối đường tỉnh 07 bến đò Tân Ba • Cầu vượt nhánh Hữu Trạch vị trí gần thơn Liên Bằng, xã Hương Thọ, huyện Hương Trà - Xây dựng thêm cầu vượt chi lưu sơng Hương Đập Đá, Kẻ Vạn, Nguyễn Hồng, An Hòa, cầu Bạch Yến Hương Long, Ba Bến Vạn Xn SVTH: Võ Sỹ Hồng 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HẠ TẦNG TRONG GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.2.1 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng phù hợp với cấu kinh tế quy hoạch - Bảo đảm bố trí vốn xây dựng theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn đầu tư phù hợp cho ngành, lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn, sở hạ tầng giao thơng, thị, hạ tầng xã hội, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm Quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư, chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả, dành vốn tốn khoản nợ đến hạn ĐTXD - Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết cơng nghiệp, du lịch - dịch vụ, nơng nghiệp kinh tế nơng thơn - Xác định rõ nguồn lực, cấu nguồn vốn đầu tư, thu hút đầu tư nước ngồi giảm dần tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Xây dựng quy định cụ thể để khuyến khích thực xã hội hố đầu tư xây dựng theo hướng giảm dần danh mục cơng trình sử dụng vốn NSNN Có giải pháp xử lý, hạn chế tình trạng dự án khơng thực cam kết huy động nguồn vốn khác, trơng chờ vào vốn ngân sách Khơng bố trí cơng trình xây dựng dự án địa bàn xã, phường, vượt q tổng mức dư nợ cho phép 3.2.2 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt - Xây dựng quy hoạch trung hạn dài hạn cách chi tiết để xây dựng CSHT đường bộ, sở lập quy hoạch quỹ đất có sách thu hồi đất hợp lý với cột mốc giới ổn định - Cơng bố rộng rãi quy hoạch đất đai quỹ đất cho xây dựng đường quỹ đất hành lang bảo vệ đường để nhân dân nắm chủ trương nhà nước SVTH: Võ Sỹ Hồng 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp phát triển hệ thống hạ tầng GTĐB đồng thời tăng cường tun truyền, giáo dục phương tiện thơng tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức tự giác người dân - Điều chỉnh giá đền bù hợp lý với giá trị đất đai địa bàn thời kỳ định vấn đề tác động lớn đến việc chấp thuận di dời người dân Khi mà lợi ích người dân đảm bảo, đủ bù đắp thiệt hại cho người dân đẩy nhanh cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, tiết kiệm thời gian chi phí, tăng hiệu sử dụng vốn NSNN - Có biện pháp xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm quỹ đất cắm mốc giới để xây dựng hay vi phạm hành lang bảo vệ đường Cần có biện pháp xử phạt kinh tế mạnh mẽ, kết hợp với hệ thống pháp luật trường hợp vi phạm 3.2.3 Tăng cường cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng tra, kiểm tra tài dự án đường - Thực kiểm tốn cơng trình giao thơng đường bộ, nâng cao vai trò tác dụng cơng tác kiểm tốn tốn xác cơng trình giao thơng - Cơng tác tra tài giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả, chống lãng phí thất thốt, phòng chống tham nhũng sử dụng vốn NSNN phát triển hạ tầng giao thơng đường - Tổ chức theo dõi thường xun việc theo dõi, nắm tình hình dự án đầu tư cơng trình giao thơng có vốn NSNN tình hình đầu tư xây dựng bộ, ngành, địa phương đầu tư phát triển hạ tầng đường Việc theo dõi, nắm tình hình thực từ xa đảm bảo thơng tin kịp thời cho việc lập kế hoạch tra tiến hành tra đột xuất với cơng trình thấy xuất nhiều sai phạm Việc thu thập, cập nhật thơng tin thường xun từ dự án nhằm tạo kho thơng tin, liệu tình hình thực dự án nhà nước, khắc phục tình trạng bị động nhằm chủ động cơng tác thay đổi kế hoạch tra hàng năm việc thực kế hoạch tra - Tiến hành rà sốt, kiểm tra lại danh mục đầu tư tất bộ, ngành, địa SVTH: Võ Sỹ Hồng 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp phương đảm bảo dự án có hiệu quả, dự án đầu tư khơng khả thi loại bỏ tránh lãng phí vốn đầu tư nhà nước - Đổi khâu kế hoạch tra theo hướng vừa chủ động vừa linh hoạt thường xun tiến hành tra đột xuất Lập kế hoạch hàng năm tra vào dự án trọng điểm để đảm bảo mục tiêu phát triển chung khơng qn tiến hành tra đột xuất dự án nhỏ nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN thực dự án, kế hoạch - Tiến hành tra nội dung cần tra dự án cần phải tra: tiến hành tra cần xác định rõ nội dung tra, đối tượng tra, thời kỳ tra, thời hạn tra… tránh tra dàn trải, tra nhiều vào nội dung khơng cần thiết, sở xây dựng phương án tổ chức tra khoa học bố trí lực lượng hợp lý để tiến hành tra có hiệu mục đích tra Các cơng trình giao thơng đường dự án tương đối phức tạp nên nhiệm vụ tra nặng nề, phức tạp khơng chuẩn bị kĩ khó tiến hành tra có hiệu - Sau tiến hành tra cần phải đưa kết luận kiến nghị tra xác, chặt chẽ, rõ ràng tránh tình trạng nể nang, tham nhũng vốn đầu tư NSNN Làm tốt cơng tác đưa định giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn nâng cao chất lượng cơng trình 3.2.4 Tăng cường cơng tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào cơng trình đường - Sử dụng cơng nghệ, dây chuyền đại nhập từ nước tiên tiến giới đồng thời tiến hành đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật để đáp ứng dây chuyền cơng nghệ - Tăng cường cơng tác nghiên cứu ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ vào quản lý thi cơng cơng trình đường bộ, áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế phù hợp với tiêu chuẩn Việt Nam nhằm tạo hệ thống cơng nghệ đồng SVTH: Võ Sỹ Hồng 61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp - Có hình thức khuyến khích đầu tư vào dự án áp dụng cơng nghệ đại tạo điều kiện phân bổ vốn đầu từ trước, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn dự án…Khen thưởng khuyến khích cá nhân tham gia nghiên cứu cơng nghệ có khả ứng dụng cơng nghệ q trình đầu tư xây dựng 3.2.5 Hồn thiện chế đầu thầu tăng cường quản lý cơng tác đấu thầu Trong thời gian qua, cơng tác đấu thầu bộc lộ nhiều yếu làm ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ dự án quy chế đấu thầu chưa hồn thiện thiếu thơng tin nhà quản lý cần hồn thiện chế đấu thầu để chấm dứt tình trạng trên, phát huy tối đa hiệu vốn NSNN Cần cơng khai hố cơng tác đấu thầu cách thơng tin đấu thầu tờ báo có uy tín, mạng Internet để nhà thầu tiện theo dõi, đánh giá hoạt động ban quản lý dự án, đưa đầy đủ thơng tin dự án để nhà thầu có phương án dự thầu hợp lý tránh tình trạng đưa phương án thiếu khả thi khó thực Quản lý đấu thầu phải thực xun suốt từ khâu chuẩn bị đến khâu tổ chức đấu thầu, đánh giá sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu, kí kết hợp đồng Tránh trường hợp nhà thầu trúng thầu có tên hợp đồng thực gói thầu lại nhà thầu khác 3.2.6 Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch cho xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường Trên thực tế, dự án quy hoạch khơng có thống với Hiện nay, phần lớn dự án đầu tư đường dựa đường cũ nâng cấp đầu tư để giải nhu cầu tức thời trước mắt Chưa có nhiều dự án đầu tư hướng đầu tư nằm quy hoạch chưa xác định rõ ràng Vì chưa có quy hoạch cụ thể nên để đầu tư nâng cấp tuyến đường người ta dựa chủ yếu vào xác định nhu cầu thực mà thơi Do đó, cần ưu tiên dự án theo mục tiêu phủ ban hành sở tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ KH & ĐT soạn thảo Để giải vấn đề thời gian tới cần phải có giải pháp kịp thời để thống dự án xây dựng cơng tác quy hoạch: - Đầu tư hợp lý cho hệ thống trang thiết bị, kỹ thuật phục vụ cho cơng tác lập quy hoạch SVTH: Võ Sỹ Hồng 62 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp - Tiến hành thu thập thơng tin cách xác để phục vụ cho cơng tác quy hoạch nhằm đáp ứng u cầu thị trường kinh tế - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ lập quy hoạch biện pháp mở lớp đào tạo, cử tu nghiệp nước có trình độ phát triển cao Cần phải có đội ngũ đủ kinh nghiệm, trình độ lực cao, có tầm nhìn xa cơng tác lập tác lập quy hoạch, kế hoạch đạt chất lượng cần thiết - Trong q trình lập quy hoạch cần cân đối nhu cầu đầu tư phát triển hạ tầng đường với khả cung ứng vốn NSNN Việc lập quy hoạch cần phải bám sát với tình hình thực tiễn NSNN nguồn vốn khác tránh tình trạng lập xong quy hoạch khơng có vốn để thực hiện, quy hoạch, kế hoạch trước hết cần tập trung vào dự án cấp bách trước 3.2.7 Nâng cao trách nhiệm chủ thể, đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng đường - Nghiên cứu xếp lại đơn vị quản lý cho thống tránh tình trạng chồng chéo bộ, ngành địa phương - Về cơng tác điều hành, quan quản lý nhà nước đầu tư cần rà sốt lại hệ thống văn từ khâu tạm ứng, tốn đến tốn vốn đầu tư nhằm khơng ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư, đẩy mạnh cơng tác đơn đốc, kiểm tra, tra bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định cơng tác quản lý đầu tư - Mỗi bộ, ngành, địa phương cần có tổ chức máy tra tốn vốn đầu tư bảo đảm số lượng chất lượng Thực cơng tác tốt tránh tình trạng lãng phí, thất vốn nhà nước - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế- kỹ thuật, đơn giá hợp lý xây dựng sửa chữa cơng trình giao thơng đường - Tăng cường trách nhiệm ban quản lý dự án: xác định rõ trách nhiệm thành viên ban quản lý dự án có cán kĩ thuật, cán tài chính,… đảm bảo cho cơng trình quản lý tốt SVTH: Võ Sỹ Hồng 63 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua q trình tìm hiểu, thu thập, thống kê phân tích số liệu, tơi đưa số kết luận nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng CSHT giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế sau: - Về hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB: Hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu tư, đầu tư xây dựng, vốn, vốn NSNN, hiệu sử dụng vốn đầu tư nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ĐTXD CSHT GTĐB từ NSNN - Về phân tích, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư xây dựng CSHT GTĐB: Giới thiệu điều kiện tự nhiên, tình hình KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế thực trạng sử dụng vốn ĐTXD HT GTĐB từ NSNN giai đoạn 2010-2014 Ngồi việc đánh giá chung cơng tác ĐTXD HT GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, việc đánh giá hiệu sử dụng vốn cụ thể việc phân tích tình hình quản lý cơng trình đầu tư địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, để từ đánh giá cách đầy đủ ngun nhân chủ quan, khách quan kết đạt hạn chế tồn lĩnh vực ĐTXD HT GTĐB từ NSNN - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng HT GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế: Căn vào mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010-2015 định hướng đến 2020, vào đánh giá kết đạt hạn chế tồn hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXD CSHT GTĐB từ NSNN tỉnh Thừa Thiên giai đoạn 2010 - 2015 Tốc độ xây dựng địa bàn nhanh, nhiều dự án đầu tư tỉnh thời gian qua đầu tư hướng phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao Trong q trình phát triển quốc gia nào, hạ tầng giao thơng đường ln nhận quan tâm đặc biệt SVTH: Võ Sỹ Hồng 64 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp Trong đó, vốn đầu tư cho xây dựng CSHT giao thơng đường đóng vai trò chủ yếu, yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động ĐTXD CSHT GTĐB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ĐTXD CSHT GTĐB từ NSNN u cầu thiết khơng với tỉnh Thừa Thiên Huế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn Kiến nghị a Về phía Trung ương -Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn NSNN cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững, phải có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên cần quy định việc đánh giá hiệu dự án ĐTXD - Ngồi nguồn vốn NSNN, cần huy động nguồn vốn khác như: VĐT trực tiếp nước ngồi (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình sở hạ tầng sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân cơng tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho địa phương đúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm - Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với để phát huy mạnh vùng phát triển - Các dự án phải đưa đấu thầu cơng khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án, hạn chế tối đa khép kín bộ, ngành - Mọi cơng trình phải nghiệm thu giai đoạn nghiệm thu cuối với đầy đủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật SVTH: Võ Sỹ Hồng 65 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp - Chính phủ cần đạo Bộ KH & ĐT Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng Ngân sách ĐTXD chi thường xun cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho ĐTXD b Về phía UBND tỉnh Thừa Thiên Huế: - Cơng tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thơng báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho tỉnh Thừa Thiên Huế làm chủ đầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, từ cấp xã, phường để kiểm tra q trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - UBND tỉnh Thừa Thiên Huế sớm có quy định kiện tồn Ban quản lý dự án địa bàn tỉnh quản lý - Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực phân cấp đầu tư, đặc biệt cơng tác thẩm định kỹ thuật dự án - Giao Sở KH & ĐT phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hồn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thơng tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư Hàng tháng, hàng q phát hành tờ tin cơng tác đầu tư, giới thiệu dự án, thơng tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc đầu tư xây dựng dự án CSHT - UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá ĐTXD địa bàn tỉnh để áp dụng cho q - Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn trực thuộc sở, ngành nhằm tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh cơng ty tư vấn - UBND tỉnh cần quan tâm đến cơng tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý ĐTXD Tỉnh phải có sách ln chuyển cán hoạt động lĩnh vực ĐTXD, nên ln chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng SVTH: Võ Sỹ Hồng 66 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: TS Nguyễn Lê Hiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án ĐTXD, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo hoạt động ĐTXD (2010 - 2014) Cục Thống kê (2010 - 2014), Niên giám Thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế Kinh tế Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998) - NXB Giáo dục Phòng Kế hoạch - Tài UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010 – 2014), Báo cáo tình hình tốn vốn ĐTXD Phòng Kế hoạch - Tài UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2010 – 2014), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quy hoạch phát triển KT-XH tỉnh Thừa Thiên Huế 2010 - 2015 định hướng đến 2020 Website: Trung tâm thơng tin KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế; Trung tâm thơng tin KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế Trương Quang Tứ, Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình - Luận văn Thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế Huế Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Thừa Thiên Huế định hướng đến 2020 10 Th.S Hồ Tú Linh, Giáo trình Kinh Tế Đầu Tư, Đại học kinh tế Huế, 2014 11 Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo thực trạng xây dựng hệ thống giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 12 Sở Giao thơng vận tải tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo thực trạng hệ thống giao thơng đường tỉnh Thừa Thiên Huế 13 Giáo trình Kinh tế Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế quốc dân - NXB Giáo dục, 1998 14 Giáo trình Kinh tế phát triển – Trường Đại học kinh tế quốc dân – NXB Lao động – Xã hội, 2005 SVTH: Võ Sỹ Hồng 67 [...]... Nguyễn Lê Hiệp PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Lý luận cơ bản về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ và nguồn vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ 1.1.1 Khái niệm về đầu tư Đầu tư có thể hiểu theo nhiều góc độ, lĩnh... tôi chọn đề tài Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014 làm khóa luận tốt nghiệp 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả cho đầu tư xây dựng CSHT GTĐB trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2 Mục tiêu cụ... hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng CSHT GTĐB - Phân tích thực trạng sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng CSHT GTĐB Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2014 - Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng HT GTĐB trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 3 Đối tư ng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng, nội dung nghiên cứu - Đối tư ng nội dung nghiên cứu: Hiệu quả. .. đường bộ có hiệu quả Thừa Thiên Huế là một tỉnh có tiềm năng cho đầu tư phát triển nhưng chưa được khai thác và đầu tư đúng mức Vì vậy trên cơ sở nghiên cứu về vấn đề này trên địa bàn, tôi đã đưa ra những giải pháp để nâng cao hiệu qủa trong việc sử dụng vốn đầu tư cũng như đưa ra một số kiến nghị để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Tỉnh. .. cao đối với nhà đầu tư nước ngoài 1.2 Nguồn vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng giao thông đường bộ 1.2.1 Khái niệm về vốn ngân sách nhà nước Vốn là toàn bộ giá trị của đầu tư để tạo ra các sản phẩm nhằm mục tiêu tạo ra thu nhập trong tư ng lai Các nguồn lực được sử dụng cho hoạt động đầu tư được gọi là vốn đầu tư, nếu được quy đổi ra thành tiền vốn đầu tư toàn bộ chi phí đầu tư Bất kỳ một... việc đầu tư là đạt kết quả lớn hơn so với những dự định về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư 1.1.2 Khái niệm về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ Đầu tư xây dựng giao thông đường bộ là một phần của đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng là tổng thể những hệ thống kiến trúc, thiết bị và các công trình vật chất kĩ thuật được tạo lập và phát huy tác dụng. .. vốn của các tầng lớp dân cư…đảm bảo tăng trưởng và phát triển kinh tế Nó là động lực thúc đẩy sự phát triển của nền sản xuất xã hội Do đó, việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước là một vấn đề đang được các cấp, các ngành quan tâm 1.4 Cơ sở thực tiễn 1.4.1 Hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường bộ ở Việt Nam... nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn vẫn còn tồn tại nhiều yếu kém, đặc biệt là hệ thống hạ tầng đường bộ đang dần xuống cấp, chưa được đầu tư một cách hợp lý, nguồn vốn cho hệ thống đường bộ chiếm tỷ trọng nhỏ và công tác quản lý vốn của cán bộ chưa thật sự đảm bảo hiệu quả Điều này cũng là một trở ngại không nhỏ trong việc sử dụng vốn ngân sách để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trong giao thông đường. .. hướng đơn giản hoá cho nhà đầu tư, chú trọng chất lượng đào tạo nhân lực để cung cấp nguồn nhân lực cho các dự án đầu tư Bài học kinh nghiệm: Qua việc hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ tại địa phương Đà Nẵng và Hải Dương cần thấy trong công tác đầu tư và thực hiện xây dựng CSHT cần khắc phục nhiều vấn đề cơ bản để đem lại hiệu quả tốt Các địa phương... quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự ĐTXD CSHT GTĐB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quả VĐT Chất lượng của công tác quản lý đầu tư sẽ tạo điều kiện cho