BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ U Ế NGUÙN HOI BO O ̣C K IN H TÊ ́H HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUAN LYẽ MT HAèNG LặNG THặC TAI CUC Dặ TRặẻ QUC GIA KHU VặC BầNH TRậ THIN A ̣I H LUÁÛN VÀN THAÛC SÉ KHOA HOÜC KINH TÃ HÚ, 2015 BÄÜ GIẠO DỦC V ÂO TẢO ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC KINH TÃÚ NGUÙN HOI BO H TÊ ́H U Ế HON THIÃÛN CÄNG TẠC QUN L MT HAèNG LặNG THặC TAI CUC Dặ TRặẻ QUC GIA KHU VặC BầNH TRậ THIN IN CHUYN NGAèNH : KINH TÃÚ CHÊNH TRË : 60 34 01 02 ̣C K M SÄÚ ̣I H O LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC KINH TÃ Ú Đ A NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HOÜC: TS NGUYÃÙN NGOÜC CHÁU HUÃÚ, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rỏ nguồn gốc.Luận văn sản Ế phẩm nghiên cứu tôi, số liệu luận văn điều tra trung thực.Tôi xin TÊ ́H U chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên K IN H Thừa Thiên Huế, tháng 06 năm 2015 Đ A ̣I H O ̣C Nguyễn Hoài Bảo i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Kinh Tế Chính Trị, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích kinh tế trị làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Ngọc Châu tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có Ế giai đoạn khơng thuận lợi Thầy hướng dẫn, bảo cho U nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài ́H Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất lãnh đạo, cán công chức Cục TÊ Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên đả tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài H Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình tạo điều kiện tốt IN cho suốt trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận K văn nhiều thiếu, mong nhận ý kiến góp ý Thầy/Cô anh chị ̣C học viên O Thừa Thiên Huế, tháng 06 năm 2015 Đ A ̣I H Học viên Nguyễn Hồi Bảo ii TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: NGUYỄN HỒI BẢO Chun ngành: Kinh tế trị Niên khóa: 2013 – 2015 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC CHÂU Tên đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên 1.Tính cấp thiết đề tài Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Dự trữ quốc gia một phận kinh tế nhà nước.Nhằm tích lũy phần cải vật chất cho xã hội thành lực lượng dự phòng chiến lược để sử dụng vào mục đích phịng ngừa, khắc phục hậu thiên tai, phục vụ an ninh quốc phòng, tham gia điều hồ, bình ổn thị trường thực nhiệm vụ khác Nhà nước Dự trữ quốc gia coi công cụ điều hành vĩ mơ quan trọng Nhà nước, góp phần ổn định tình hình trị, kinh tế, xã hội đời sống nhân dân Trên giới, chế độ trị khác Nhà nước phải tổ chức lực lượng dự trữ quốc gia Trên giới, khơng có nước lại không quan tâm đến dự trữ quốc gia Ở nước ta, cách hàng ngàn năm, Dự trữ quốc gia trọng tới Ngay thời nhà Lý, Uy minh hầu Nhật Quang cho đặt kho lương thực nơi để thu thuế mà chứa sẵn phòng cấp quân lương Lê Lợi, vị anh hùng dân tộc, người lãnh đạo dân ta tiến hành kháng chiến chống giặc Minh, khẳng định: "Binh, lương hai việc lúc gây dựng nước nhà vơ thiết, cơng trạng giữ gìn ngang với cơng đánh giặc" Phát huy truyền thống "Tích cốc, phòng cơ" dân tộc ta, nhận thức sâu sắc vai trò to lớn dự trữ quốc gia nghiệp giữ nước dựng nước, Đảng Nhà nước ta - đứng đầu Hồ Chủ Tịch - đặc biệt quan tâm đến Công tác quản lý dự trữ quốc gia Chuẩn bị lực lượng dự trữ cho tình "Sẽ có lúc muối quý vàng" Hồ Chủ Tịch dạy, Người khơng quan tâm đến dự trữ muối mà cịn đặc biệt quan tâm đến vấn đề dự trữ lương thực, trước hết gạo cho quốc phịng Người ln ln đặt câu hỏi "Nếu chiến xảy có đủ gạo cho đội ăn không" Với tinh thần thời gian tiến hành kháng chiến trường kỳ chống thực dân Pháp, kho dự trữ xây dựng khắp miền đất nước, lực lượng dự trữ góp phần thắng lợi cho chiến dịch đánh địch, đặc biệt thắng lợi chiến dịch Điện Biên Phủ lừng danh giới Ngày công đổi phát triển đất nước, dự trữ quốc gia vấn đề nhiều xúc cần phải nghiên cứu lý luận thực tiễn Vì việc nghiên cứu tìm kiếm số giải pháp để quản lý hàng hóa dự trữ iii Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế có hiệu Cục Dự Trữ khu vực Bình Trị Thiên việc làm có ý nghĩa thiết thực, lâu dài kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng nghiệp đối đất nước Dự trữ quốc gia lĩnh vực hoạt động đặc thù, không giống ngành kinh tế nào? Dự trữ quốc gia cịn nghiên cứu, việc xếp dự trữ quốc gia thuộc khối ngành nhiều ý kiến khác Một mặt thực tiễn đòi hỏi cách xúc, cần phải có giải pháp cụ thể để quản lý dự trữ quốc gia cách tốt nhất, đạt hiệu kinh tế cao dự trữ quốc gia nói chung Cục Dự trữ khu vực Bình Trị Thiên nói riêng Từ lý tơi chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia khu vực Bình Trị Thiên" làm luận án tốt nghiệp Phương pháp nghiên cứu - Cơ sở phương pháp luận: Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh - Phương pháp chung: Chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Phương pháp cụ thể: + Phương pháp thu thập thông tin: Số liệu thứ cấp: bao gồm văn bản, báo cáo tài chính, số liệu phòng kế hoạch quản lý hàng dự trữ, phịng tài chính, phịng kỷ thuật bảo quản Số liệu sơ cấp: Luận văn thu thập số liệu sơ cấp hai cách tham vấn chuyên gia lắng nghe ý kiến lãnh đạo, cán thủ kho, cán Cục Số liệu sơ cấp dùng cho phân tích nhằm xác định cơng tác quản lý mặt hàng dự trữ cục cần phải cịn hồn thiện - Phương pháp khác: Vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khái quát hoá, thống kê… sở sử dụng số liệu thống kê; tư liệu t p h ò n g b a n để phân tích, đánh giá, rút kết luận cho vấn đề nghiên cứu Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Hệ thống sở lý luận (khái niệm dự trữ, vai trò dự trữ, chức dự trữ, thực trạng công tác quản lý mặt hàng dự trữ, đề xuất giải pháp ) Phân tích vai trị, chức công tác quản lý dự trữ Cục Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên, chức phịng ban Phân tích thực trạng để đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục iv BTC : Bộ Tài Chính BTP : Bộ Tư Pháp BTT : Bình Trị Thiên CP : Chính Phủ DTQG : Dự Trữ Quốc Gia : Dự Trữ HĐBT : Hội Đồng Bộ Trưởng NĐ : Nghị Định 10 QĐ : Quyết Định 11 TCN : Tiêu chuẩn ngành 12 TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam 13 TT : Thông tư 14 TTg : Thủ tướng H IN K ̣C O :Quốc Gia Đ A ̣I H 15 QG TÊ DT ́H U DTQGKV : Dự Trữ Quốc Gia khu vực Ế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v MỤC LỤC vi DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ ix Phần I: MỞ ĐẦU Ế 1.Tính cấp thiết đề tài .1 U 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu ́H Phương pháp nghiên cứu TÊ Những hạn chế đề tài Bố cục đề tài H Phần II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU IN CHƯƠNG I:CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ LƯƠNG THỰC DỰ TRỮ QUỐC GIA K 1.1.Khái niệm dự trữ quốc gia .5 ̣C 1.2 Sự cần thiết Dự Trữ Quốc Gia O 1.3 Đặc điểm Dự Trữ Quốc Gia 1.4 Vai trò chức Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực 11 ̣I H Chức Dự trữ quốc gia 12 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến Dự Trữ Quốc Gia mặt hàng lương thực .14 Đ A 1.6 Công tác quản lý mặt hàng dự trữ Quốc Gia 18 1.6.1 Nghiên cứu, phân tích dự báo xu hướng phát triển kinh tế, biến động tình hình trị xã hội 18 1.6.2 Xây dựng chiến lược Dự Trữ Quốc Gia 20 1.6.3 Lập kế hoạch dự trữ hàng năm .20 1.6.4 Tổ chức thực kế hoạch dự trữ đề 21 1.6.5 Tổ chức đánh giá điều chỉnh chiến lược kế hoạch cho phù hợp với tình hình cụ thể 22 1.7 Thực tiễn dự trữ quốc gia công đổi đất nước 22 vi 1.7.1.Quan điểm Đảng Nhà Nước dự trữ quốc gia 22 1.7.2 Kinh nghiệm quản lý dự trữ quốc gia 23 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ MẶT HÀNG LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 26 2.1.Giới thiệu khái quát Cục Dự Trữ Quốc Gia Khu Vực Bình Trị Thiên 26 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển Cục Dự Trữ khu vực Bình Trị Thiên 27 Ế 2.1.2.Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức củc Cục Dự Trữ QG Khu Vực U Bình Trị Thiên 30 ́H 2.2.Thực trạng công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc TÊ Gia Khu Vực Bình Trị Thiên 35 2.2.1 Thực trạng thu mua xuất bán Cục 35 2.2.2 Thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực khu vực Bình H Trị Thiên 38 IN 2.2.3 Thực trạng lực lượng cán kho dự trữ lương thực bình trị thiên K 38 2.2.4 Thực trạng nhập - xuất lương thực kho Cục .40 ̣C 2.2.5 Thực trạng sở vật chất kĩ thuật công cụ bảo quản 50 O 2.2.6 Thực trạng tình hình kiểm tra, giám sát việc thực dự trữ lương thực ̣I H Cục Dự Trữ QG Bình Trị Thiên .58 2.3 Đánh giá thực trạng Công tác quản lý lương thực Cục Dự Trữ Bình Đ A Trị Thiên 59 2.3.1.Kết công tác quản lý lương thực Cục .59 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý mặt hàng lương thực Cục 61 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ LƯƠNG THỰC TẠI CỤC DỰ TRỮ QUỐC GIA KV BÌNH TRỊ THIÊN 63 3.1.Quan điểm, định hướng hoàn thiện Công tác quản lý dự trữ lương thực Cục DTQG Khu Vực Bình Trị Thiên 63 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự trữ mặt hàng lương thực cục 63 vii 3.1.2 Mục tiêu dự trữ lương thực cục .63 3.1.3 Định hướng giải pháp hoàn thiện dự trữ lương thực Cục DTQG Khu Vực BTT 64 3.2 Giải pháp để thực tốt Công tác quản lý dự trữ lương thực Cục 65 3.2.1 Nâng cao khả nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khu vực 65 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ Cục 65 3.2.3 Hoàn thiện chế nhập – xuất lương thực Cục Dự Trữ QG khu vực Bình Trị Thiên .67 Ế 3.2.4 Hồn thiện việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ Chi Cục U 68 ́H 3.2.5 Nâng cao chất lượng Công tác quản lý bảo quản lương thực Cục 69 TÊ 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lương thực 72 Phần III:KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 74 IN BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG H TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 ̣C BẢN GIẢI TRÌNH K NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + Đ A ̣I H O XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN viii đả có mạng nội lắp ráp đem vào sử dụng năm 2012).Đầu tư máy móc đại cán Cục củng có máy tính sử dụng văn phịng, máy mới, cho cán cục học khóa nghiệp vụ công nghệ thông tin dành cho Cục Dự Trữ 3.2 Giải pháp để thực tốt Công tác quản lý dự trữ lương thực Cục 3.2.1 Nâng cao khả nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khu vực Công tác quản lý nghiên cứu, dự báo tình hình lương thực khu vực đóng vai trị quan trọng Có làm tốt cơng tác này, lương thực dự trữ cục có đủ kịp thời để khắc phục cố Muốn cục cần phải: U Ế - Thường xuyên nghiên cứu cách khoa học thực tiễn tình hình kinh ́H tế, xã hội, trị, phân tích nhân tố, xu hướng trình phát triển kinh tế - xã hội, ảnh hưởng thiên tai, môi trường…để xác định mức lương thực DT TÊ Cục hợp lý phân theo vùng, quan hệ trị vùng phải tốt, năm bắt thông tin kinh tế khu vực quản lý lương thực cách nhanh nhạy H - Áp dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ tiên tiến Internet,mạng thông tin nội IN Công tác quản lý nghiên cứu, dự báo nhằm làm cho Công tác quản lý dự báo tiến hành cách nhanh chóng, đem lại hiệu cao K - Nâng cao trình độ, lực chun mơn tinh thần trách nhiệm ̣C cán làm Công tác quản lý nghhiên cứu, dự báo O - Vấn đề nghiên cứu, dự báo chuẩn xác việc khó khăn phức tạp ̣I H Cục cần phải phối hợp với nhà khoa học, Sở, Ngành, quan liên quan Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Tổng cục lương thực, Trung tâm khí Đ A tượng thuỷ văn…Có lực lượng lương thực DT Cục tối ưu, đảm bảo khắc phục hậu thiên tai, địch hoạ, cân đối cung cầu gây cách hiệu tiết kiệm 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ Cục Chiến lược định hướng Công tác quản lý cho thời kì dài biện pháp để thực mục tiêu đề Chiến lược muốn thực phải thông qua việc triển khai kế hoạch Do để Công tác quản lý dự trữ lương thực Cục đem lại hiệu cao cần phải tổ chức triển khai dự trữ lương thực theo chiến lược kế hoạch hợp lý 65 Đối với chiến lược lương thực dự trữ tồn quốc thủ Tướng Chính Phủ phê duyệt từ ngày 23/8/2007, cần phải nhanh chóng triển khai thực thực tế Cần triển khai chiến lựơc thành kế hoạch nhỏ như: kế hoạch tài (vốn) chi cho dự trữ lương thực cục, kế hoạch nhập - xuất lương thực cục, kế hoạch bảo quản lương thực… Mục tiêu dự trữ lương thực Cục khắc phục hậu thiên tai, địch hoạ, bình ổn thị trường khu vực trực thuộc mình.Do lương thực Ế DT Cục coi tối ưu giải tốt vấn đề Do việc xây U dựng chiến lược kế hoạch dự trữ lương thực phải dựa khoa ́H học thực tiễn vùng chi cục khu vực Nếu dự trữ q lương thực DT Cục không đủ để đáp ứng nhu cầu giải khó khăn vùng Mặt khác TÊ dự trữ nhiều gây lãng phí ngân sách Nhà Nước Vì trình xây dựng chiến lược kế hoạch dự trữ cần phải xác định mức dự trữ lương thực H hợp lý Muốn chiến lược dự trữ lương thực cục phải tính đến biến động IN tương lai yếu tố như: Tốc độ tăng trưởng kinh tế, khả ngân sách Nhà K Nước chi cho Ngành dự trữ, tốc độ tăng dân số vùng, tần suất xảy thiên tai, địch hoạ,Cục cần phải phối hợp có số liệu Cục thống kê,phối hợp với O ̣C Cục thông kế địa bàn ba tỉnh Sự biến động yếu tố dẫn tới ̣I H tăng giảm mức dự trữ lương thực Mặt khác cần phải xác định cấu lương thực dự trữ cho phù hợp Do yêu cầu thực tế xuất nhiều nên dự trữ thóc Đ A không đáp ứng kịp thời nhu cầu giải khó khăn, lẽ cần phải tăng cường dự trữ gạo cấu lương thực điểm kho Cục Vì Cục cần phải trọng điều công tác quản lý lương thực Chiến lược kế hoạch xây dựng cho tương lai, mà tương lai ln biến động Do cần phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, đánh giá điều chỉnh chiến lược kế hoạch dự trữ lương thực cho phù hợp với tình hình cụ thể thời kì đổi mới,nêu trau dồi cập nhật thông tin theo kịp tiến xã hội Cục phải có phối hợp với Sở, Ngành liên quan để xây dựng, ban hành hệ thống sách, quy chế quản lý Công tác quản lý dự trữ, quản lý tài – 66 ngân sách…để tạo điều kiện cho chi cục, tổng kho, kho dự trữ phát huy tính chủ động, động, sáng tạo việc thực kế hoạch Cần khắc phục tệ quan liêu, hành hố Cơng tác quản lý lập thực kế hoạch 3.2.3 Hoàn thiện chế nhập – xuất lương thực Cục Dự Trữ QG khu vực Bình Trị Thiên Phương thức nhập - xuất lương thực hợp lý định thành công Công tác quản lý nhập - xuất Vì cục cần có chế nhập - xuất lương thực hợp lý Ế Trước Cục nhập xuất lương thực thực theo phương thức “cho vay U đổi hạt” với nhiều sơ hở tiêu cực nay, chuyển sang chế thị ́H trường nhập - xuất lương thực mua, bán theo chế thị trường, phương thức đấu thầu đấu giá thơng báo tồn quốc Cụ thể: TÊ Nhập (mua) thóc, gạo để đổi dự trữ cục mua để bổ sung dự trữ cục thực mua theo mức giá trần tức đặt mức giá cao mua vào H Nếu mua để can thiệp thị trường, bình ổn thị trường, bảo vệ lợi ích người nơng IN dân giá thóc, gạo ngồi thị trường thấp cục tiến hành mua theo giá sàn K tức mức giá thấp mua vào Xuất (bán) thóc, gạo trường hợp đổi dự trữ cục, bán giảm dự trữ O ̣C cục thực theo mức giá sàn, tức đặt mức giá thấp bán Nếu bán để ̣I H bình ổn thị trường, ổn định đời sống nhân dân, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng giá lương thực thị trường cao cục áp dụng bán theo giá trần tức mức Đ A giá cao bán Đổi chế quản lý giá để phát huy tính chủ động, sáng tạo đơn vị chi cục sở việc thực kế hoạch mua bán, điều đặc biệt quan trọng việc mua lương thực có tính thời vụ thực theo phương thức đấu thầu Cục cần phải mua lương thực theo phương thức đấu thầu cục cần phải giải thủ tục từ thành lập hội đồng đấu thầu, mở thầu mở thầu từ – ngày Có việc mua lương thực thực theo kế hoạch kịp thời vụ, tránh tình trạng đấu thầu kéo dài hàng tháng bỏ lỡ thời vụ phải mua 67 với giá cao.Hiện thủ tục Cục rườm rà, chậm đến tuần từ thông báo đấu thầu Trong trình nhập - xuất lương thực cục cần phải có văn hướng dẫn tổ chức tập huấn cho cán công chức nắm vững phương thức nhập - xuất, đối tượng mua bán, yêu cầu quản lý, chức trách người Người lãnh đạo quản lý phải thường xuyên theo dõi sát diễn biến trình nhập xuất để kịp thời có điều chỉnh tổ chức thực kiến nghị với cấp giá, phí, đối Ế tượng mua bán… nhằm thực tốt kế hoạch nhập - xuất Cần trọng kiểm tra U giám sát cụ thể trình nhập - xuất diễn ra, khâu kiểm tra ́H chất lượng hàng, cân, đo, giao, nhận, ghi chép chứng từ, toán tiền hàng… 3.2.4 Hồn thiện việc quy hoạch, bố trí mạng lưới kho dự trữ Chi Cục TÊ Kho dự trữ lương thực cục ảnh hưởng tới Công tác quản lý bảo quản Công tác quản lý nhập - xuất lương thực cục Vì việc quy hoạch, H bố trí mạng lưới kho hợp lý điều kiện quan trọng để nâng cao hiệu Công IN tác quản lý dự trữ lương thực cục Muốn cần: K Một là: Quy hoạch lại hệ thống kho tàng lương thực vùng phù hợp với vùng kinh tế, với an ninh quốc phòng Việc phân bố kho lương thực phải O ̣C gắn với chiến lược an ninh quốc phòng phân vùng bão lụt Đồng thời phải ̣I H đảm bảo tính tập trung thuận lợi trình tác nghiệp Cơng tác quản lý lương thực Bố trí mạng lưới kho tập trung vùng trọng điểm Quảng Đ A Trị,Quảng Bình,Vùng núi…Một số kho củ bố trí sai, khơng phù hợp với điều kiện địa lý mơi trường, địa hình khó khăn nhập xuất.Nên đổ bê tông trước kho để thuận lợi cho xe vận tải đến đậu trước cửa kho nhập xuất kho đất bùn trước cửa kho lầy lội bẩn nhập, xuất hàng hóa khó khăn,thiết kế lại hệ thống nước trước sân điểm kho Chi Cục nhiều vũng nước bẩn, Cục nên lập nhiều chương trình ví dụ: điểm kho "an toàn văn minh đẹp" đề nghị điểm kho đưa sáng kiến thi đua Hai là: Trên sở định hướng tổng mức dự trữ lương thực cục, cân quỹ kho để cố gắng bước không áp dụng kho có tích lượng 68 nhỏ (dưới 3000 tấn) kho bố trí khơng phù hợp với việc thực Công tác quản lý lương thực Trong điều kiện định mức đầu tư cho phép, xem xét tổ chức hệ thống kho, việc phải bảo đảm thuận tiện quản lý nhập xuất lương thực, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhiệm vụ, việc xây cần phải tính tới tích lượng kho Tích lượng kho phải đủ lớn để bước khí hố, tự động hố vào cơng nghệ quản lý triển khai công nghệ bảo quản tiên tiến thơng gió, bảo quản khối hạt tự động…Hiện cục cịn th khó Ế Ba là: Từng bước đại hoá sở vật chất, hệ thống kho lương thực U điểm kho chi cục máy móc đại cơng nghệ hóa tự động, hình ́H thành khu kho đại với công suất từ 10.000 – 20.000 tấn/điểm kho Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang bị thiết bị kĩ thuật TÊ đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố Cơng tác quản lý hàng DTQG Bốn là: Tiến hành lý điểm kho nhỏ lẻ chi cục, xa xôi H khơng cịn phù hợp với việc bảo quản, xuất nhập điểm kho có tích IN lượng lớn xuống cấp nghiêm trọng không cần thiết với nhu cầu dự trữ K lương thực vùng chiến lược Năm là: Cục nên tiếp thu kinh nghiệm nước khu vực việc ̣C xây dựng hệ thống kho tàng, kinh nghiệm quản lý bố trí mạng lưới kho…để vận O dụng sáng tạo vào cục (Kho dự trữ lương thực công nghệ Trung Quốc) ̣I H Sáu là:Hiện điểm kho bất tiện việc chuyên chở vật dụng cần thiết cho dự trữ, từ điểm kho sang điểm kho khác máy móc Đ A nặng cần sử dụng, cần thiết chuyên dụng cho điểm kho đề nghị cục nên trình tổng cục xin cấp xe bán tải chuyên dụng công tác lại chuyên chở đồ nghề phục vụ dự trữ 3.2.5 Nâng cao chất lượng Công tác quản lý bảo quản lương thực Cục Công tác quản lý bảo quản lương thực ảnh hưởng đến số lượng chất lượng lương thực Cục Để nâng cao hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực việc đầu tư, trọng tới chất lượng Công tác quản lý bảo quản việc làm vô quan trọng Để làm điều cần phải thực tốt biện pháp sau: 69 Thường xuyên nghiên cứu, triển khai áp dụng công nghệ tiên tiến vào khâu bảo quản Áp dụng biện pháp tổng hợp bao gồm yếu tố vật lý, sinh học, hố học, sách để tăng cường hiệu bảo quản, giảm tối thiểu độc hại cho người môi trường sinh thái Tối ưu hoá điều kiện bảo quản cho vùng sinh thái, đại hố phương tiện, cơng cụ, kĩ thuật bảo quản nhằm giảm chi phí bảo quản, giảm tỷ lệ hao hụt thóc, gạo, tăng thời gian lưu kho lương thực chi cục Cụ thể: Ế * Đối với thóc: U - Lựa chọn vật liệu có tính ưu việt biện pháp truyền thống cũ thay ́H cho kê lót kho chứa, tăng cường khả chống ẩm thoát nhiệt Trong loại vật liệu nên tìm hiểu khả sử dụng ván công nghiệp, vật liệu compsit kết hợp TÊ với giải pháp tạo kết cấu chống ẩm xạ cho kho chứa thóc - Đẩy mạnh việc thử nghiệm áp dụng biện pháp thơng gió cưỡng IN quản thống có điều tiết khí hậu H cách đặt hệ thống thơng gió cố định cho kho chứa lương thực theo công nghệ bảo K - Áp dụng cơng nghệ bảo quản kín, đặc biệt bảo quản kín kho kết cấu bao che đủ kín, kết hợp với việc sử dụng vật liệu gắn kín để áp dụng bảo O ̣C quản thóc mơi trường khí ̣I H - Chọn lựa thí nghiệm tính khả thi cơng nghệ sấy hạt áp dụng điều kiện cần thiết Đặc biệt điểm kho thuộc miền núi thử nghiệm công Đ A nghệ bảo quản mát - Chọn lựa áp dụng thiết bị vận chuyển đảo hạt cỡ nhỏ (bằng khí động học) áp dụng cho kho đại đầu tư đồng cho kho * Đối với gạo: - Hồn thiện cơng nghệ bảo quản gạo lơ hàng kín có bổ xung khí trơ, trước mắt sử dụng khí CO2, dần xen kẽ hỗn hợp khí N2, CO2 khắc phục nhược điểm cơng đoạn nạp khí CO2 - Nghiên cứu áp dụng công nghệ bảo quản gạo môi trường yếm khí (hút chân khơng cho vừa đủ) với lơ gạo lớn có độ dày màng phủ thích hợp 70 - Bổ sung biện pháp chọn vật liệu tạo kín cho lơ hàng gạo, ngồi việc sử dụng màng PVC, trọng tới việc tạo màng PP, HDPE, PE - Đẩy mạnh việc nghiên cứu, áp dụng biện pháp bảo quản gạo môi trường chân không cách sử dụng công ten nơ cỡ nhỡ cỡ lớn chế tạo từ vật liệu cao phân tử Đây hướng thích hợp áp dụng cho cơng nghệ bảo quản gạo miền núi, đồng Nam Bộ nơi thường có nhiệt độ ẩm khơng khí cao hay xảy thiên tai, bão lụt, gió xốy Ế - Từng bước áp dụng giải pháp giới hoá khâu chất xếp bảo quản gạo U cách sử dụng thiết bị vận chuyển nâng hạ di động (xe nâng hàng) nhằm làm ́H giảm chi phí bốc dỡ nhập xuất lương thực, (cục phải thuê xe làm hợp đồng vận + bốc dỡ tốn chi phí) TÊ Để bảo quản lương thực điểm kho cục tốt cần đẩy manh áp dụng giải pháp phòng trừ sinh vật gây hại như: H - Xây dựng phương án phòng trừ tổng hợp theo phương thức liên hiệp: Nguồn IN nguyên liệu – Kho chứa – Các giải pháp đề phòng từ xa phá hoại côn K trùng gây hại - Thử nghiệm áp dụng biện pháp kết hợp việc sử dụng thuốc xông O ̣C với khí trừ dịch hại ̣I H - Áp dụng phương pháp xử lý côn trùng cách tạo biến đổi áp suất đột ngột kho kín Đ A - Đẩy mạnh việc áp dụng thuốc trừ sâu có nguồn gốc thảo mộc biện pháp phối hợp phòng ngừa lan truyền dập tắt ổ dịch hại Cục nên áp dụng cơng nghệ, quy trình, quy phạm bảo quản tiên tiến để giảm chi phí, hạ thấp tỷ lệ hao hụt.Thực chế bảo tồn vốn, khốn hao hụt thời gian lưu kho để nâng cao trách nhiệm bảo quản thủ kho Nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cán bộ, nhân viên bảo quản Thường xuyên mở lớp huấn luyện, đào tạo đội ngũ nhân viên bảo quản để họ biết cách sử dụng trang thiết bị đại, biết áp dụng công nghệ bảo quản tiên tiến 71 Xây dựng chế tổ chức kết hợp quan nghiên cứu chuyên ngành nước với quan ngành DT trung tâm khoa học công nghệ bảo quản chi cục dự trữ để triển khai Công tác quản lý nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ bảo quản áp dụng cho cục 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức, quản lý lực lượng cán kho dự trữ lương thực Đội ngũ cán bộ, nhân viên kho dự trữ cục đóng vai trị quan trọng Ế định hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực Vì để nâng cao hiệu U Cơng tác quản lý dự trữ lương thực vấn đề đặt phải đổi mới, nâng cao ́H Công tác quản lý tổ chức quản lý lực lượng Cụ thể: - Các cán công chức cục tuyển dụng phải qua phương thức thi TÊ tuyển qua phương thức xét tuyển trước Mục đích nhằm tuyển đội ngũ nhân viên có đủ trình độ chun mơn phù hợp đáp ứng yêu H cầu nhiệm vụ IN - Tiến hành phân loại cán bộ, công chức, đánh giá nhu cầu gắn Công K tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán Hàng năm, phải xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo đối tượng, sở xác ̣C định nội dung chương trình đào tạo cho phù hợp O + Đối với công chức chuyên môn: Tăng cường Công tác quản lý đào tạo, bồi ̣I H dưỡng, cập nhập kiến thức, kết hợp việc tổ chức hình thức bồi dưỡng chuyên sâu để phát hiện, bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia.Cục cần tuyển chọn cán chủ Đ A chốt tham quan, học hỏi nước phát triển dự trữ để có nhìn tiến trau dồi kiến thức phát huy lực chuyên môn phục vụ cho cơng tác quản lý dự trữ Cục hồn thiện tốt + Đối với thủ kho bảo quản: Cần phải trọng Công tác quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức đặc biệt việc sử dụng trang thiết bị đại, công nghệ bảo quản mới.Các thủ kho Cục thực tế hiểu biết Pháp Luật Dự Trữ nên Cục nên có chương trình giao lưu giửa đơn vị Pháp Luật Dự Trữ nhằm giúp cán dự trữ thủ kho hiểu biết Pháp Luật dự trữ 72 + Đối với cán lãnh đạo, cán quản lý: Cần phải thường xuyên cập nhật kiến thức kinh tế, pháp luật qúa trình hội nhập, kết hợp cập nhật kiến thức với tổ chức khoá huấn luyện chuyên sâu kĩ hoạch định sách.Ứng dụng công nghệ thông tin vào Công tác quản lý nhằm đạt hiệu quản lý cao nhất.Sử dụng mạng nội bộ,phần mềm dự trữ thành thạo điều quan trọng lãnh đạo, cán quản lý Hiện cục thiếu đội ngũ cán kỷ thuật điều kiện Ế chi cục cần ví dụ: kỷ sư khí,điện tử,điện nước,công nghệ thông tin U Cục nên thành lập phịng kỷ thuật có trưởng phịng phó trưởng ́H phịng chịu trách nhiệm cơng tác sửa chửa máy móc phục vụ dự trữ ví dụ: Cân, Nhiệt kế, Máy Khí, Máy Hàn, Máy tính, v.v v.v thực tế thuê sửa chửa TÊ tốn thời gian công tác bảo quản,hoặc nhập xuất, tốn chi phí đơn vị, hư hỏng bỏ hoang phí tài sản nhà nước H Tóm lại: Thực tốt biện pháp trên, Công tác quản lý dự trữ lương IN thực cục dự trữ khu vực bình trị thiên đem lại hiệu cao, lương thực DT K thật đủ mạnh để đáp ứng nhu cầu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc Đ A ̣I H O ̣C phòng an ninh khu vực Bình Trị Thiên 73 Phần III:KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 4.1.KẾT LUẬN Luận văn trình bày với đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mặt hàng lương thực Cục Dự Trữ Quốc Gia Bình Trị Thiên ” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận Công tác quản lý dự trữ mặt hàng lương thực, phân tích thực tiễn Cơng tác quản lý dự trữ lương thực cục dự trữ quốc gia khu vực bình trị thiên thời gian qua, sở đưa U Những nội dung cụ thể mà Luận văn làm là: Ế số giải pháp nhằm tăng cường Công tác quản lý dự trữ lương thực ́H Thứ nhất: Luận văn hệ thống vấn đề lý luận DTQG TÊ bao gồm: Sự cần thiết phải có DTQG, đặc điểm DTQG, làm rõ nội dung Công tác quản lý DTQG mặt hàng lương thực Cục Dự trữ khu H vực Bình Trị Thiên, vai trị nhân tố ảnh hưởng đến dự trữ lương thực IN Thứ hai: Luận văn phân tích thực trạng Cơng tác quản lý dự trữ lương thực quốc gia Cục DTQG Khu Vực BTT thời gian qua bao gồm K thực trạng nghiên cứu, dự báo vấn đề lương thực kinh tế, thực trạng thực ̣C kế hoạch nhập - xuất lương thực quốc gia, thực trạng cở vật chất kĩ O thuật cơng nghệ bảo quản, tình hình đội ngũ cán công nhân viên kho ̣I H dự trữ lương thực Công tác quản lý kiểm tra, tra, giám sát việc thực Công tác quản lý dự trữ lương thực cục Đ A Thứ ba: Trên sở phân tích thực trạng, Luận văn đánh giá thành tựu Công tác quản lý dự trữ lương thực quốc gia trình đảm bảo phát triển ổn định, bền vững kinh tế xã hội, khắc phục biến cố xảy công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Đồng thời Luận văn mặt hạn chế việc thực Công tác quản lý dự trữ lương thực nguyên nhân dẫn đến hạn chế Cuối cùng, từ việc đánh giá thành tựu, hạn chế tìm nguyên nhân chúng, luận văn phương hướng biện pháp hoàn thiện nâng cao hiệu Công tác quản lý dự trữ lương thực cục bình trị thiên thời gian tới 74 Công tác quản lý dự trữ lương thực vấn đề khoa học phức tạp, lĩnh vực thuộc bí mật Nhà Nước Do việc phân tích thực trạng dự trữ lương thực cịn vấp phải số khó khăn việc dẫn số liệu chứng minh Hơn thời gian khả có hạn, cố gắng thầy Nguyễn Ngọc Châu dẫn luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, em mong nhận góp ý thầy giáo để em hồn thiện luận văn tốt Em xin chân thành cảm ơn! Ế 4.2.KIẾN NGHỊ U 4.2.1 Về phía Cục ́H Quản lý Cục dự trữ lương thực chế thị trường TÊ nội dung quan trọng thiếu Nếu quản lý tốt, lương thực đủ mạnh, tập trung, thống quản lý, điều hành Tổng Cục để khắc H phục khuyết tật chế thị trường, giải tốt nhu cầu đột IN xuất xã hội, công cụ điều tiết vĩ mơ kinh tế cách có hiệu Vì dự trữ lương thực phải ý quản lý chặt chẽ từ phía Cục K Cơng tác quản lý lương thực DTQG nói chung Cơng tác quản lý ̣C lương thực nói riêng ln đặt lãnh đạo Đảng, quản O lý Nhà Nước Trong năm qua hệ thống văn pháp luật đưa ̣I H Công tác quản lý lương thực vào trật tự, kỷ cương pháp luật Tuy Đ A nhiên hệ thống văn chưa đầy đủ thiếu đồng bộ, văn văn luật nên không đáp ứng kịp thời Công tác quản lý lương thực điều kiện Vì để Công tác quản lý lương thực ngày đạt hiệu cao phía Cục cần: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật dự trữ lương thực phù hợp với yêu cầu điều kiện tình hình - Trên sở pháp lệnh DTQG ban hành năm 2004, cần tiến tới xây dựng, ban hành luật DTQG, cán Cục phải nắm rỏ luật dự trữ quốc gia 75 - Ban hành văn chế độ quản lý tài chính, khung giá, mức giá, quy trình, quy phạm, cho Chi Cục khu vực - Cục cần phải coi trọng việc đào tạo cán hơn, áp dụng KHKT rộng rãi toàn Cục - Thực chế độ kiểm tra, tra trình thực Công tác quản lý lương thực Đồng thời phải có sách khuyến khích lợi ích vật chất, chế khoán khen thưởng chi cục, đơn vị có thành tích Ế tốt Cơng tác quản lý lương thực sáng tạo cán bộ, ́H U công nhân viên Song song với việc tổ chức khen thưởng cần xử ý nghiêm minh trường hợp vi phạm Công tác quản lý lương thực TÊ tệ tham ơ, tham nhũng… Ngồi Cục cần phải có đầu tư thích đáng ngân sách Nhà Nước H vào Công tác quản lý lương thực Ngân sách Nhà Nước chi cho dự trữ lương IN thực quốc gia phải tích luỹ ngày tăng theo kế hoạch, theo kịp đường K lối phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Có ̣C quỹ dự trữ lương thực quốc gia đủ mạnh để đáp ứng kịp thời nhu cầu O kinh tế - trị - xã hội ̣I H 4.2.2 Về phía Sở Tài Chính Sở, Ngành có liên quan Vì để Công tác quản lý lương thực đạt hiệu phía Sở Tài Đ A Chính cần: - Quan tâm nhằm tạo điều kiện hoàn thiện tổ chức máy quản lý cục - Sở Tài Chính vào chiến lược dự trữ lương thực Tổng Cục phê duyệt, chủ trì, phối hợp với với Sở, Ngành khác tổ chức triển khai thực nhiệm vụ giao Đồng thời tổng hợp dự toán ngân sách Nhà Nước chi cho dự trữ lương thực Cục trình Bộ Trưởng định - Sở Tài Chính phải tạo điều kiện kinh phí cho việc đại hoá sở vật chất, hệ thống kho tàng, công nghệ bảo quản lương thực, cần ưu tiên 76 vốn cho việc xây dựng kho đại, đầu tư để áp dụng công nghệ tiên tiến quản lý bảo quản lương thực, cần có lộ trình phù hợp với tiến trình đổi lương thực DTQG - Tạo điều kiện kinh phí chế cho việc nâng cao trình độ, lực chun mơn đội ngũ cán hoạch định sách, nghiên cứu dự báo, nhân viên, thủ kho bảo quản… - Xây dựng chế, chế độ kiểm tra, tra định kì, thường xuyên Ế đột xuất việc nhập - xuất lương thực, bảo quản lương thực…để nâng ́H U cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán công chức hiệu công tác quản lý lương thực TÊ Để hiệu công tác quản lý lương thực tối ưu, ngồi Sở Tài Chính chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp cần phải có phối hợp Sở, Ngành H có liên quan: IN * Sở Kế hoạch Đầu tư: Đây quan cung cấp thông tin K chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Tỉnh, dự báo tốc độ phát triển ̣C kinh tế, tốc độ tăng trưởng GDP, cân đối chủ yếu kinh tế… O sở xác định tổng mức lương thực dự trữ, tổng mức tăng ngân sách ̣I H Nhà Nước dành cho lương thực dự trữ Cục, phương án bổ sung nguồn vốn cho lương thực… Đ A * Sở Thương mại: Cung cấp cho cục thơng tin tình hình mua - bán, nhập - xuất lương thực thị trường giá, phí; thông tin quan hệ thương mại quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế…Từ nguồn thơng tin để cục định nhập - xuất, đổi hàng dự trữ, xuất bình ổn thị trường…một cách xác * Cục thống kê: Cung cấp số liệu tổng hợp thống kê tình hình mưa bão, lụt lội, hạn hán, thống kê khủng hoảng kinh tế, xã hội…trong năm qua Đây nguồn thơng tin cần thiết, 77 sở để cán nghiên cứu, dự báo xác tình hình để hoạch định đề kế hoạch dự trữ lương thực hợp lý * Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn cung cấp thông tin tình hình thu hoạch lúa làm sở cho việc lên kế hoạch thu mua lương thực *Sở Giao thông vận tải: cung cấp thông tin mạng lưới bố trí kho Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế tàng bảo quản lương thực 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính: Quy phạm bảo quản thóc, gạo DTQG Quyết định 39/2014/QĐ-BTC Bộ Tài Chính: Định mức hao hụt thóc bảo quản DTQG, Quyết định số 03/2013/QĐ – BTC - Hà Nội 2013 Ế Bộ Tài Chính: Tiêu chuẩn ngành TCN 04 : 2010 – Thóc DTQG, U TCVN 5644 – 2014 - Gạo DTQG ́H Báo cáo: Quản lý kĩ thuật công nghệ bảo quản lương thực quốc gia TÊ năm 2010 - 2015 Chính phủ (2012), Nghị định 10/CP, Quy chế quản lý DTQG IN cục DTQG KV BTT, nxb Hà Nội H Cục DTQG KV BTT (2012), năm mươi năm xây dựng phát triển Cục DTQG, báo cáo tổng kết Công tác quản lý Công tác quản lý ̣C Internet K DTQG từ năm 2010 – 2014 O PGS.TS Hoàng Minh Đường, PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc, Giáo trình ̣I H Quản trị kinh doanh Thương Mại (tập 1), nxb Lao động – xã hội 10 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 139/2013/QĐ- TTg chiến lực Đ A phát triển DTQG đến năm 2010, định hướng 2020 11 Uỷ ban quốc gia an ninh lương thực (2012), chương trình an ninh lương thực quốc gia đến năm 2015 12 Uỷ ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh DTQG 13 Các báo cáo tổng kết hàng năm cục…… 79