LUẬN VĂN: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn Lời nói đầu Trong hoạt động kinh tế xã hội kinh tế thị trường Việt nam xây dựng lĩnh vực nóng bỏng kinh tế Thị trường xây dựng sôi động với tham gia nhiều đơn vị xây dựng nước, bối cảnh loại hình tư vấn cho đầu tư, tư vấn cho xây dựng bung hàng loạt, từ tập đoàn tư vấn đa quốc gia có tầm cỡ giới, công ty tư vấn lâu năm nhà nước đến hãng tư vấn tư nhân vừa thành lập, vai trò tư vấn đầu tư , chủ công trình không phủ nhận được, với hợp đồng tư vấn theo hình thức "trọn gói” hay “chìa khoá trao tay”, chủ đầu tư, chủ công trình “ngồi chơi xơi nước “ phó mặc dự án, công trình cho nhà tư vấn, từ khâu nghiên cứu hội đầu tư, lập báo cáo tiền khả thi, khả thi kết thúc dự án, đôn đốc ,thúc ép điều hành chuyên gia tư vấn, người có chuyên môn sâu, kinh nghiệm nhiều lĩnh vực họ thực hiện, dự án triển khai cách nhanh chóng, thuận lợi, tiến độ, theo pháp luật Tuy nhiên lúc tư vấn thể tính ưu việt nó, tượng dự án bị chậm tiến độ thi công sai quy cách tư vấn gây Bởi vấn đề với nhà đầu tư, chủ công trình chọn lựa nhà tư vấn đủ lực thực dự án với chi phí phù hợp Hình thức phổ biến thông qua đấu thầu để tuyển chọn tư vấn Hoạt động đấu thầu đặc biệt đấu thầu tuyển chọn tư vấn với quốc gia phát triển điều bình thường Việt nam lĩnh vực mẻ nhiều điều để bàn, đặc biệt tình trạng đại đa số nhà tư vấn Việt nam chưa thể đứng với tư cách nhà thầu độc lập tham dự đấu thầu tư vấn sử dụng nguồn vốn tổ chức quốc tế ;Với mục tiêu tìm hiểu sâu hoạt động đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nên thời gian thực tập văn phòng xét thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư, giúp đỡ cán làm việc đây- người trực tiếp làm công tác quản lý hoạt động đấu thầu nước Đặc biệt Quốc Hùng, chuyên viên đặc trách vấn đề đấu thầu tuyển chọn tư vấn Tôi tập trung nghiên cứu chọn đề tài “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn nay” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp mình; khuôn khổ chuyên đề đề cập hết sâu sắc tất vấn đề liên quan; phác hoạ số nét chính, bật Một số giải pháp nâng cao hiệu công Tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn A Đặt vấn đề Công đổi đất nước Đảng khởi xướng trải qua thập kỷ; thành tựu đạt từ đổi mang lại màu sắc ngày tươi sáng cho tranh kinh tế xã hội đất nước Từ nước lâm vào khủng khoảng kinh tế, sau 10 năm đổi thoát khỏi khủng khoảng mà tạo tiền đề vững cho tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội Bài học thành tựu đâu? Ngoài việc chuyển đổi cấu kinh tế từ kế hoach hoá tập trung sang kinh tế thị trường để huy động sức mạnh kinh tế thành viên xã hội yếu tố quan khác nhờ có sách đầu tư đắn, đem lại bước đột phá lớn phát triển kinh tế mà tạo hàng loạt yếu tố cần thiết cho cất cánh Vai trò thể rõ thông qua hiệu qủa đem lại công đầu tư, tạo hàng loạt hạng mục sở hạ tầng kinh tế xã hội, chuyển đổi cấu kinh tế tận dụng tiềm phát triển địa phương, làm thay đổi mặt kinh tế vùng lãnh thổ; Trong bôí cảnh trước mắt, đường hội nhập vào kinh tế khu vực, kinh tế giới mở rộng cho chúng ta, yêu cầu với hoạt động đầu tư ngày chặt chẽ đòi hỏi phát huy tối đa thành tựu, kinh nghiệm quý báu đúc kết thời gian qua, đồng thời phải hạn chế tồn mắc phải; tồn lớn trình lập kế hoạch, nghiên cứu hội đầu tư nhiều thiếu sót chưa có quy hoạch tổng thể phù hợp trọng điểm đâù tư; quản lý, sử dụng nguồn vốn gây nhiều thất thoát lãng phí Bởi đấu thầu áp dụng hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý tăng cường hiệu hoạt động đầu tư, xây dựng Trong đó, đấu thầu tuyển chọn tư vấn đưa nhằm giúp nhà đầu tư chọn cho cố vấn, nhà chuyên môn có trình độ cao hỗ trợ mặt kiến thức Kinh nghiệm qua trình thực dự án đầu tư, Hoạt động tư vấn có từ lâu nước ta thông qua đấu thầu để tuyển chọn tư vấn lại mới, kết thời gian qua cho thấy, nhờ có đấu thầu mà chủ thầu tự chọn cho nhà tư vấn phù hợp, giúp ích cho hoạt động dự án mà giảm nhiều tiêu cực lĩnh vực đầu tư xây dựng Công tác tư vấn thực lĩnh vực: tư vấn cho dự án (xây dựng, báo cáo, nghiên cứu tiền khả thi, khả thi: chuẩn bị đầu tư, tổ chức đầu tư) ,Tư vấn giám sát (giám sát qua trình nhà thầu khác thực qua trình xây lắp, mua sắm trang thiết bị hàng hoá) tuỳ yêu cầu đặc thù dự án mà chủ đầu tư cần chọn loại tư vấn nào; người ta thường coi đấu thầu "chợ "tức người mua bán hàng hoá, điều lệ người quản lý; "chợ" muốn mang lại lợi ích thứ phải tốt; đấu thấu tuyển chọn tư vấn vậy, áp dụng Việt Nam nên tránh khỏi nhiều bất cập hạn chế; muốn nâng cao hiệu hoạt động này, phải có giải pháp phù hợp tác động đồng tới tất nhân tố; Bài viết sau xin vào số điểm chung thực trạng giải pháp để khắc phục số hạn chế đấu thầu tư vấn Việt Nam B Nội dung Chương I: Lý luận chung công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn Khái quát chung 1.1 Đầu tư phát triển kinh tế quốc dân Đầu tư bỏ ra, hy sinh (tiền, sức lao động, cải vật chất, trí tuệ) nhằm đạt kết có lợi cho người đầu tư tương lai, kết là, kết tài chính, cở sở vật chất, nâng cao trình độ,bổ xung kiến thức ) Đầu tư phân chia làm loại vào chất phạm vi lợi ích cho đầu tư mang lại: Đó Đầu tư tài chính, Đầu tư thương mại, Đầu tư tài sản vật chất sức lao động Đầu tài (đầu tư tài sản tài chính) loại đầu tư người có tiền bỏ cho vay chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu) lãi suất tuỳ thuộc hiệu kinh doanh công ty phát hành Đầu tư tài không tạo sản phẩm cho kinh tế (xét phạm vi quốc gia) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu tư đầu tư tài có tác dụng huy động vốn kinh tế , tăng hiệu sử dụng vốn tạo cân đối cho kinh tế Đầu tư thương mại đầu tư người có tiền bỏ tiền mua hàng hoá sau bán với gía cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch mua vào bán Loại đầu tư không tạo tài sản cho kinh tế (không tính đến ngoại thương) mà làm tăng tài sản tài người đầu tư trình mua hán lại, chuyển giao quyền sở hữu người bán với người đầu tư, người đầu tư với khách hàng họ Tuy nhiên đầu tư thương mại có tác dụng thúc đẩy trình lưu thông cải vật chất phát triển tạo từ thúc đẩy đầu tư phát triển tăng thu ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh dịch vụ nói riêng kinh tế nói chung Đầu tư tài sản vật chất sức lao động Là loại đầu tư người có tiền bỏ để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng nhà cửa sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì, tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế, loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển (loại hình đầu tư tảng cho đầu tư thương mại đầu tư tài chính) Ba loại hình đầu tư có mối liên hệ mật thiết với nhau, đầu tư thương mại đầu tư tài thúc đẩy đầu tư phát triển , đầu tư phát triển sở đầu tư thương mại tài Trong kinh tế quốc dân, người ta coi đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế , chìa khoá tăng trưởng, vai trò thể giác độ vi mô vĩ mô Xét giác độ vĩ mô, đầu tư phát triển có vai trò sau: Thứ : đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu Đầu tư yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế , theo số liệu WB Đầu tư thường chiếm khoảng 24-28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên làm tăng sản lượng tiềm giảm giá Sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng, kích thích sản xuất tăng tích luỹ để phát triển kinh tế xã hội , tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Thứ hai: đầu tư có tác động hai mặt đến ổn định kinh tế Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung kinh tế Làm cho thay đỏi đầu tư dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Thứ ba, đầu tư tác động đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế : kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy muốn giữ tốc độ tăng trưởng trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nước Vốn đầu tư Vốn đầu tư ICOR =  Mức Mức tăng GDP = tăng GDP ICOR Nếu ICOR không đổi mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư nước phát triển ICOR thường lớn , từ 5-7 thừa vốn thiếu lao động, vốn sử dụng nhiều để thay cho lao động , sử dụng công nghệ đại có giá trị cao Còn nước chậm phát triển , ICOR thường thấp, từ 2-3 thiếu vốn thừa lao động, thừa lao động nên cần phải sử dụng nhiều lao động thay cho vốn sử dụng công nghệ đại, giá rẻ Kinh nghiệm cho thấy ICOR phụ thuộc vào cấu kinh tế hiệu đầu tư ngành, vùng lãnh thổ phụ thuộc vào hiệu sách kinh tế nói chung Thông thường ICOR nông nghiệp thấp so với công nghiệp ICOR giai đoạn chuyển đổi cấu kinh tế chủ yếu tận dụng lực sản xuất Do nước phát triển , tỷ lệ đầu tư thấp thường dẫn đến tốc độ tăng trưởng thấp nước phát triển Việt Nam đầu tư đóng vai trò “cú huých” ban đầu tạo đà cho cất cánh kinh tế Thứ tư : đầu tư có tác động to lớn đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nước tiên tiến giới cho thấy : đường tất yếu tăng trưởng nhanh với tốc độ mong muốn (9-10%) tăng cường đầu tư tạo phát triển nhanh khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông lâm ngư nghiệp, hạn chế đất đai khả sinh học , để đạt tốc độ tăng trưởng 5-6% khó khăn Như sách đầu tư định trình chuyển đổi cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ: đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ , đưa vùng lãnh thổ phát triển thoát khỏi tình trạng đói ngèo , phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên , địa , kinh tế , xã hội , trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy phát triển vùng khác Xét giác độ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ :đầu tư định đời , tồn phát triển sở sản xuất , từ trình xây dựng nhà xưởng , cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc bệ, tiến hành công tác XDCB thực chi phí khác gắn liền với hoạt động chu kỳ sở sản xuất vừa lớn, đại hoá tiến hành thông qua hoạt động đầu tư Bởi hiệu công đầu tư định đến không tồn tại, phát triển sở sản xuất mà định đến phát triển xã hội ngành,vùng nước Cho nên nâng cao hiệu công đầu tư , hiệu sử dụng nguồn vốn có ý nghĩa đặc biệt chiến lược phát triển kinh tế xã hội trước mắt lâu dài; Đấu thầu giải pháp quan trọng thực điều 1.2 Đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mòi thầu sở cạnh tranh nhà thầu Bên mời thầu chủ đầu tư đại diện hợp pháp chủ đầu tư có dự án cần thực Nhà thầu tổ chức kinh tế có đủ điều kiện có tư cách pháp nhân để tham gia đấu thầu Nhà thầu cá nhân trường hợp đấu thầu tuyển chọn tư vấn; nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp Là nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá ; nhà tư vấn đấu thầu tuyển chọn tư vấn, nhà đầu tư đấu thầu dự án (lựa chọn đối tác ) Theo tính chất công việc thực chu trình thực dự án đầu tư , đấu thầu chia thành: đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu xây lắp đấu thầu dự án Đấu thầu mua sắm hàng hoá loại hình đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực việc cung cấp vật tư thiết bị cho dự án Vật tư thiết bị dự án gồm thiết bị toàn thiết bị lẻ, thành phẩm, bán thành phẩm, nguyên liệu vật liệu Đấu thầu xây lắp loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu thực công việc xây lắp dự án Đây loại hình phổ biến Đấu thầu dự án loại hình đấu thầu mà dự án không cần phải chia thành gói thầu, dự án thực theo phương thức BT, BOT, BTO Điểm khác biệt đấu thầu thực dự án loại khác nhà thầu đấu thầu thực dự án thực tất hoạt động từ tư vấn đấu thầu, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp vận hành chuyển giao hay nói cách khác hình thức lựa chọn nhà thầu thực toàn công việc dự án; Quá trình đấu thầu phải tuân theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: đấu thầu phải thực với tham gia nhà thầu có đủ lực để hình thàn cạnh tranh mạnh mẽ Điều kiện đặt với đơn vị dự thầu thông tin cung cấp cho họ ngang nhau, thiết phân biệt đối xử -Nguyên tắc liệu đầy đủ: nhà thầu phải đầy đủ tài liệu dự thầu với thông tin cần thiết rõ ràng, chi tiết có hệ thống quy mô, khối lượng, quy cách yêu cầu chất lượng công trình hay hàng hoá dịch vụ cần cung ứng, tiến độ điều kiện thực , để đảm bảo nguyên tắc này, chủ thể quản lý dự án phải nghiên cứu kỹ, tính toán, cân nhắc thấu tiên liệu kỹ chắn yếu tố dự án, phải cố tình tránh tình trạng chuẩn bị sơ sài, tắc trách -Nguyên tắc đánh giá công bằng: hồ sơ đấu thầu phải đánh giá không thiên vị theo chuẩn mực đánh giá hội đồng có đủ lực phẩm chất Lý để chọn hay bị loại phải giải thích đầy đủ để tránh ngờ vực -Nguyên tắc trách nhiệm phân minh: không quyền lợi, nghĩa vụ bên tham gia đề cập đến chi tiết có hợp đồng mà phạm vi trách nhiệm bên phần việc phân định rõ ràng để không sai sót mà người chịu trách nhiệm Mỗi bên liên quan phải biết có gánh chịu có sai sót bên phải nỗ lực tối đa việc kiểm soát bất trắc phòng ngừa rủi ro -Nguyên tắc chủ thể: tức chủ công trình, nhà thầu kỹ sư tư vấn Trong kỹ sư tư vấn diện nhân tố bảo đảm cho hợp đồng thực nghiêm túc đến chi tiết , bất cập tiến độ , kỹ thuật đước phát kịp thời, biện pháp điều chỉnh thích hợp đứa lúc, đồng thời kỹ sư tư vấn tư vấn, đồng thời phải có quy đinh rõ trách nhiệm ,quyền lợi tổ chuyên gia tham gia vào trình đánh giá để dàng buộc chuyên gia với công việc họ Thứ tư: Về vấn đề thương thảo hợp đồng Thương thảo hợp đồng giai đoạn cuối hoạt động đấu thầu sau lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt tiêu chuẩn chủ đầu tư đặt ra, giai đoạn giữ vai trò quan trọng thông qua thương thảo hợp đồng phân định cụ thể, chi tiết nghĩa vụ, trách nhiệm quyền lợi nhà tư vấn ràng buộc hai phía, trình xác định cụ thể điều chỉnh khoản mục chi phí cho phù hợp, thương thảo hợp đồng làm tăng giảm giá tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể dự án, chủ đầu tư không dùng hình thức đấu thầu mà dùng hình thức định thầu bước định đến lợi ích chủ đầu tư hiệu việc thực dự án Trên thực tế, chưa có nhiều kinh nghiệm đàm phán ký kết hợp đồng đặc biệt với tổ chức tư vấn nước nên thường bị phía nước cài bẫy pháp lý đạt hợp đồng gây bất lợi lớn cho phía Việt Nam Ví dụ 1: Tư vấn giai đoạn nhà máy Phú Mĩ chủ đầu tư EVN; nhà thầu định công ty tư vấn K&M Lý định: K&M trúng thầu giai đoạn nhà máy điện PhúMĩ (trợ giúp sơ tuyển, lập hồ sơ mời thầu, tiêu chuẩn đánh giá thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, lập báo cáo kết đánh giá xếp hạng nhà thầu) nên tư vấn K&M am hiểu sâu dự án HSDT nhà thầu EDFI, đồng thời không thời gian để tổ chức đấu thầu tuyển chọn tư vấn Tư vấn phụ gồm: Công ty tư vấn luật JSM (Hồng Kông); công ty KHM (Mỹ); công ty tài Taylor Đejonh (Mỹ) tư vấn nước viện lượng (EVN); viện nghiên cứu luật (Bộ tư pháp) tỷ trọng công việc: K&M : 25% ; JSM : 50 % ; khác : 25% Giá trị đề nghị định trọn gói 414.900 $ Chào lần 1: K&M chào với 1938 công, tương 13,5 tháng - người (chuyên gia tư vấn nước khoảng 11 tháng - người) Thu nhập tư vấn cao: Thu nhập cao tư vấn nước là: 40.000 $/ tháng - người Thu nhập cao tư vấn nước là: 9.600 $/ tháng - người Mặc dù có bất hợp lý hợp đồng EVN chấp thuận; đồng thời Bộ CN phê duyệt hối thúc Bộ KH & ĐT thẩm đinh trình TTg phê chuẩn, bất hợp lý lương tư vấn nên Bộ KH & ĐT yêu cầu Bộ CN, EVN phải thương thương thảo điều chỉnh hợp đồng bổ sung tài liệu cấn thiết khác trình TTg, EVN phải thương thảo thêm lần đạt yêu cầu bản: - Bản chào hàng giá lần K&M: Tổng số 33,15 tháng - người (trong chuyên gia Việt Nam 22 tháng - người) nhà thầu đề nghị tăng số công nhân chuyên gia Việt Nam lên gấp 10 lần so với chào lần tăng lao động lên gấp 2,5 lần chào lần giữ nguyên số công chuyên gia nước ngoài; điều chỉnh thu nhập tư vấn phụ JSM xuống 20.000 $/ tháng - người; chuyên gia Việt Nam xuống 1.000 $/ tháng - người; không điều chỉnh thu nhập tư vấn K&M - Bản chào lần 3: Tổng số công 31,6 tháng - người số công chuyên gia nước tăng từ 11 tháng - người lên 19,6 tháng - người; giảm số công chuyên gia tư vấn nước từ 22 tháng - người xuống 12 tháng - người cho phù hợp; thu nhập chuyên gia tư vấn X giảm xuống 20.000 $/ tháng - người, tăng dự phòng từ lên 100.000 $ Đề xuất tài nhà thầu K&M Đơn vị : $ Nội dung Chào lần Chào lần Chào lần Tổng chi phí 400000 414900 414900 Chi phí phân công 367624 385648 352568 Phụ phí (đi lại, lưu chú) 300000 26640 48390 2376 2612 3942 0 10000 Chi phí khác Dự phòng Quá trình thương thảo phân bổ chi phí cách hợp lý Ví dụ : Đấu thầu tuyển chọn tư vấn nhà máy nhiệt điện Ômôn Đây nhà máy nhiệt điện dùng công nghệ nhiệt ngưng truyền thống có công suất thiết kế 600MW (2 tổ máy  300 MW); tổng vốn đầu tư: 6666 tỷ đồng (phần nhà máy); chủ đầu tư EVN (tổng công ty điện lực Việt Nam) Nhiệm vụ tư vấn: Kiểm tra báo cáo lập, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật, sơ tuyển nhà thầu, lập HSDT Có nhà thầu tham dự: Tespco (Nhật), NewJect (Nhật), WestJect (Nhật) TCE (ấn Độ) Kết chấm điểm cho thấy nhà thầu Tespco xếp thứ kỹ thuật mời vào thương thảo tài chính: Kết thương thảo lần Đơn vị : Yên Hạng mục Giá trị thầu chi phí * Chi phí Giá sau thương thảo Nguyên giá Quy đổi Nguyên giá Quy đổi 306202050 306202050 - 29806050 259843150 259843150 235812950 23581295 46358900 46358900 62248300 62248300 1284080 166930400 10,760017 92892233 163900 21307000 2,186470 18876000 1120180 145623400 8,573547 71016233 - 473132450 - 39095348 Chênh lệch -81804 nước - Thu nhập chuyên gia nước - Chi phí khác * Chi phí -7403816 nước - Thu nhập chuyên gia - Chi phí khác Tổng -8217896 Thương thảo lần Đơn vị :Yên KQTTL KQTTL Chênh lệch * Chi phí nước 2980061250 296135250 -1926000 -Lương chuyên gia 235812950 234959750 -853200 - Chi phí khác 62248300 61175500 -1072800 * Chi phí nước 92892233 92892233 -Lương chuyên gia 18876000 18876000 - Chi phí khác 74016233 74016233 Tổng 390953483 389027483 -1926000 Thông qua thương thảo phía Tespco giảm 16.050 $ gồm lợi nhuận (từ 17,5%16%) 7.110 8.940 $ công tác phí (từ 130 $/ người xuống 126 $/ người) Qua cho thấy thương thảo hợp đồng trình có vai trò không nhỏ tới hiệu hoạt động tư vấn sau đội ngũ thương thảo phải cán có bề dày kinh nghiệm ký hợp đồng đặc biệt hợp đồng quốc tế, có am hiểu tường tận nhà thầu dự án luật pháp tránh phạm phải thiếu sót đáng tiếc, nhỏ bé lại "sai ly dặm" mà thực tế không thiếu học cay đắng Ví dụ dự án Điện Phú Mỹ:2.1 Do hợp đồng hai bên có nhiều điểm chưa rõ ràng nên ngày 27/8/1997 ngày hoàn thành bàn giao công trình tháng sau chưa hoàn tất, việc cung cấp thiết bị không đáp ứng yêu cầu (ngay từ đầu không lắp vòi phun đốt hỗn hợp dầu- khí) sau lắp cho chạy phải ngừng máy để thực thay đổi bổ xung, thử nghiệm kéo dài làm giảm thời gian sử dụng quy định thiết bị để xảy cố khởi đông không thành công nhiều lần trục trặc thiết bị nghiêm trọng không phát điện thời hạn nên để xảy căng thẳng cấp điện cho khu vực mùa khô 97 - 98, nhà thầu lợi dụng số điều khoản rộng rãi phía EVN để tiến hành thử nghiệm thiết bị nhà máy này, để xảy tình trạng tư vấn ESBI có trách nhiệm lớn, từ khâu ký hợp đồng, mời thầu đến giám sát hoạt động nhà thầu thực dự án Để trách tình trạng bên cạnh việc lựa chọn tư vấn nhà thầu đáng tin cậy làm ăn buôn bán, nghiêm chỉnh, có thiện trí phải không ngừng nâng cao kinh nghiệm ,cảnh giác thương thảo ký hợp đồng, thiết tránh "bẫy" pháp lý tư vấn đưa Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu tuyển chọn tư vấn Về chế, sách -Nhà nước nên đơn giản hoá quy chế, thủ tục để thực dễ dàng nhanh chóng, hài hoà quy định nước với quy định tổ chức tài trợ quốc tế, chế khuyến khích phát triển tư vấn nước cần thực thi Mức chi phí tư vấn nước cần nâng cao dần lên ngang với chi phí nước để động viên nghề tư vấn phát triển, Nhà nước cần loại bỏ độc quyền công tác tư vấn (ví dụ:chỉ có tổng công ty tư vấn TEDI ngành giao thông vận tải) đồng thời cần loại bỏ trực thuộc công ty tư vấn vào quan quản lý Nhà nước (tổng công ty, Bộ) hình thành công ty tư vấn độc lập Cần có chương trình đào tạo cán Việt Nam làm công tác tư vấn để tiếp thu việc chuyển giao công nghệ, đánh giá chào hàng khách quan, công Các biện pháp chống tham nhũng, hối lộ công tác lựa chọn quản lý tư vấn quan trọng nhằm góp phàn nâng cao chất lượng tư vấn hiệu trình đầu tư Việt Nam -Hoàn thiện quy chế đấu thầu: Cần quy định cụ thẻ bổ sung thêm số cho phù hợp với tình hình thực tế công tác đâú thầu đặc biệt dự án gói thầu có quy mô nhỏ đơn giản Rà soát lại trách nhiệm quyền hạn bên mời thầu người có thẩm quyền định đầu tư, phân cấp xét duyệt kế hoạch kết đấu thầu theo hướng đơn giản gọn nhẹ hiệu đặc biệt cần xem xét việc bổ sung để xem xét tình kết đấu thầu Ngoài ngành, địa phương cần nghiên cứu hoàn thiện việc phân công phân cấp quản lý công tác đấu thầu theo hướng: Xác định cụ thể hạn mức theo giá trị gói thầu để xét duyệt thủ tục pháp lý (hồ sơ mời thầu, kết đấu thầu ) cho đơn vị cấp dưới, xác định đơn vị làm đầu mối việc quản lý đấu thầu Đơn vị đầu mối nên đơn vị trung gian không liên quan đến nhà thầu để đảm bảo tính công sáng (nên đơn vị ngành kế hoạch) Tách việc thẩm định với việc đánh giá phê duyệt kết xét thầu, không thành lập hội đồng xét thầu cá cấp ,nên sớm nghiên cứu cho đời luật đầu tư để tạo sở pháp lý vững cho hoạt động đấu thầu nước -Hiện Việt Nam tồn nhiều loại hình tư vấn (từ lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế, giám sát thi công, mua sắm vật tư thiết bị quản lý dự án, tư vấn tài chính, tư vấn xây dựng, tư vấn đầu tư ) song Nhà nước chưa có quy định phân loại để quản lý, việc giám sát tư vấn dự án tài trợ nhà tài trợ cần chặt chẽ song cần linh hoạt để đảm bảo quyền lợi cho phía Việt Nam -Thực trạng phổ biến kéo dài nhiều năm qua bố trí kết hoạch giải mành mành, thiếu tập trung, không sát với tiến độ dự án duyệt, nên không đảm bảo đủ vốn để triển khai kế hoạch đấu thầu triển khai hình thức Tổng mức vốn đầu tư bố trí vào kế hoạch năm 1999 cho 79 ngành TW 61 tỉnh thành phố 15.412 tỷ đồng bố trí đến 8.380 dự án đó: cá ngành trung ương bố trí 1.689 dự án với số vốn đầu tư 10.278 tỷ đồng Nhóm A: 67 dự án, vốn đầu tư là:6.683 tỷ đồng, nhóm B: 240 dự án - 2.022,2 tỷ đồng, nhóm C: 1043 dự án - 1.148,5 tỷ đồng tỉnh, thành phố bố trí 6.691 dự án với số vốn đầu tư 5.715 tỷ đồng, vốn XDCB tập trung 3.597 tỷ đồng bố trí cho 3.707 dự án, lại bố trí nguồn vốn huy động khác từ ngân sách địa phương Kế hoạch đầu tư đầu năm triển khai chậm đến cuỗi tháng nước 1.236 dự án chưa triển khai song với lý do: Dự án chưa duyệt, tổng dự toán, dự toán chưa duyệt, chưa giải phóng song mặt nghành trung ương 268 dự án, nước 1.058 dự án chưa triển khai theo kế hoạch Đây trở ngại lớn cho việc đảm bảo vốn để tổ chức đấu thầu Để khắc phục tồn cần bố trí kế hoạch theo dự án phê duyệt gắn vơí nguồn vốn thực thi -Hiện Nhà nước ban hành tiêu chuẩn đánh giá chung cho việc lựa chọn nhà tư vấn, thực tế trường hợp cụ thể lại phải áp dụng tiêu chuẩn đánh giá bên có vốn cho vay soạn thảo, cụ thể dự án vay vốn WB tiêu chuẩn đánh tài liệu hồ sơ mời thầu phải theo mẫu WB không không WB chấp thuận trình làm thủ tục với Nhà nước để triển khai đấu thầu nhiều thời gian lẽ Nhà nước cần định bổ sung quy định vấn đề Để làm tốt công tác lựa chọn quản lý tư vấn cho dự án việc mở khoá đào tạo ngắn hạn để trang bị số kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho công tác lựa chọn quản lý tư vấn việc làm cần thiết KH & ĐT quan chức quan tâm xem xét có kế hoạch đào tạo cho đơn vị thực dự án để có thêm thông tin lĩnh vực tư vấn số kinh nghiệm lĩnh vực này, nên tập san chuyên viết công tác tư vấn để giúp cho cán thực dự án nắm thông tin nhà tư vấn kinh nghiệm việc lựa chọn quản lý tư vấn mặt làm tốt chưa tốt -Nhà nước nên có chủ trương để hội tư vấn Việt Nam cấp chứng hành nghề cho cá nhân theo chuyên ngành, năm cấp lại lần nước Châu Âu, Mỹ khu vực làm Chỉ cấp giấy phép hành nghề cho tổ chức tư vấn để thực loại hình công việc theo lựa tổ chức (trình độ cán chuyên ngành, số lượng biên chế ổn định kỹ sư chuyên ngành, lực tài trang thiết bị hành nghề, kinh nghiệm thời gian hoạt động, kết hoạt động tư vấn lĩnh vực xin chức hành nghề) -Nhà nước nên thông qua văn pháp quy, quan thông tin đại chúng làm cho quan cộng đồng quan tâm sử dụng tư vấn, chấp thuận ý kiến xác đáng tư vấn Về đơn vị tư vấn 2.1 Tư vấn nước - Cố gắng tìm hiểu mức cao văn hoá, điều kiện quy định Việt Nam trước sang Việt Nam - Cử chuyên gia tư vấn có lực không thay đổi chuyên gia tư vấn thường xuyên trình triển khai dự án - Chú trọng đến công tác đào tạo cho chuyên gia, cán đào tạo phía Việt Nam (giành ngân sách lớn hơn, thời gian nhiều nhiệt tình hơn) - Lập kế hoạch tốt cho chuyển giao công nghệ, lên kế hoạch thực hiệncông việc theo kế hoach - Đưa lời khuyên chuyên môn cách khách quan, hoàn toàn hiệu dự án - Bảo đảm có phiên dịch đầy đủ từ đấu dự án, trách hiểu lầm không đáng có bất đồng ngôn ngữ - Cung cấp ngân sách cho việc chuẩn bị giữ liệu - Hợp tác với tư vấn nước cách tối đa 2.2 Tư vấn nước * Mục tiêu hãng tư vấn nước trở thành nhà thầu độc lập liên doanh nước tham gia đấu thầu tư vấn dùng vốn tổ chức quốc tế, để tham gia vào gói thầu quốc tế công ty tư vấn phải đủ trình độ chuyên môn mà tổ chức tài quốc tế: WB, AOD, JBU công nhậnđẻ đạt mục tiêu hãng tư vấn nước cần phải: - Không ngừng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ kỹ sư tư vấn, chuyên viên kỹ thuật, công nhân, nhân viên quản lý, đáp ứng đòi hỏi tình hình thực tế thông qua hình thức đào tạo phù hợp: học hỏi chuyên gia nước trình làm việc, gửi đào tạo nước công ty tư vấn viện nghiên cứu, trường đại học - Trang bị hệ thống thiết bị làm việc, hỗ trợ hoạt động đại: máy vi tính, phần mềm ,các máy móc đo đạc, khảo sát - Thông thạo thông lệ quốc tế, quy định tổ chức tài trợ nước - Thông thạo ngoại ngữ, từ ngữ kỹ thuật: tìm hiểu kỹ thông tin dự án, phong tục tập quán, sở thích người quản lý dự án - Làm quen hiểu biết thủ tục thương thảo giá hợp đồng, dịch vụ tư vấn nước - Chấp nhận làm thầu phụ giai đoạn đầu cách để học hỏi phát triển - Không chờ đợi bảo hộ Nhà nước mà phải tự hoạt động lực mình, nhà tư vấn Việt Nam không nên đánh đổi chất lượng với giá điều làm uy tín họ * Phía Nhà nước chủ đầu tư phải hỗ trợ cho phát triển tư vấn nước hoạt động thích hợp - Tạo canh tranh cách xoá bỏ công ty độc quyền nước, cấm việc công ty tư vấn Việt Nam liên kết với công ty nước việc tham dự vào dự án, hạn chế việc công ty tư vấn lớn tham gia thầu dự án có quy mô nhỏ - Phát triển tính độc lập công ty doanh nghiệp Nhà nước để họ tham gia với tư cách nhà thầu đấu thầu quốc tế việc: tách biệt kinh doanh với hoạt động Nhà nước doanh nghiệp nước hoạt động kinh doanh tư vấn, tăng cường mối quan hệ doanh nghiệp Nhà nước với quản lý, tư vấn doanh nghiệp nước phải tự quản khuôn khổ phép hoạt động theo luật thương mại - Khuyến khích tồn phát triển công ty tư vấn cách: khuyến khích hình thức liên doanh tư vấn nước, hỗ trợ chức cho hiệp hội tư vấn mang tính chất toàn quốc ban hành luật lệ đạo, loại bỏ hạn chế với phía tư vấn nước, phát triển chế nhận biết khả chuyên môn công ty tư vấn Sự hỗ trợ Nhà nước quan trọng tự thân công ty tư vấn phải không ngừng tự vươn lên lực chuyên môn, kinh nghiệm, tài để đáp ứng yêu cầu công việc thực tế tiêu chuẩn quốc tế nhằm bước độc lập dự thầu thắng thầu đấu thầu quốc tế Về chủ đầu tư - Lập kế hoạch đấu thầu chặt chẽ, cụ thể: cử người có kinh nghiệm, chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp vào tổ chuyên gia, tạo điều kiện cho tư vấn nắm yêu cầu cách cụ thể (đề xuất cần rõ ràng, đầy đủ, có thời gian để nghiên cứu), lựa chọn tư vấn chủ yếu dựa vào lực trình độ giải vấn đề: vấn đề chi phí thống thương thảo, không nên ép giá mức nhà tư vấn ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công việc sau - Trong trình chọn tư vấn chủ đầu tư không nên vào giấy phép hành nghề, mà nên tìm hiểu nắm thực lực, tìm hiểu danh sách chuyên gia tư vấn đề xuất có thực làm cho dự án không (vì có tượng thời gian, tên chuyên gia xuất dự án, có tượng tên chuyên gia ghi vào danh sách nhân mà họ không biết), tránh chọn tư vấn theo cảm tính cá nhân mối quan hệ khác, sau tổ chức nhận việc lại bán thầu lại để lấy %.hoa hồng - Cần xem trọng tư vấn, chấp nhận ý kiến xác đáng tư vấn, bảo đảm uy tín tư vấn công tác, xã hội, không can thiệp cách sâu vào việc sử lý, đề xuất tư vấn có tính chất chuyên môn nghiệp vụ, giải yêu cầu đáng tư vấn cách nhanh chóng, quy định, quyền hạn đặc biệt khâu toán - Chủ đầu tư phải đóng vai trò quan trọng việc phân định rõ trách nhiệm nhà thầu nước với nhà thầu nước trách nhiệm quyền lợi thực dự án tránh cho việc tư vấn Việt Nam bị ép mức cử tổ chuyên trách giám sát hiệu hoạt động tư vấn: tiến độ thực hiện, chất lượng công việc, thường xuyên gặp gỡ, trao đổi với tư vấn mặt nhằm giải kịp thời vướn mắc mặt khác nhằm kiểm soát hoạt động tư vấn theo hợp đồng, quy tạo định sẵn, cần tích cực nghiên cứu tài liệu hướng dẫn học hỏi kinh nghiệm đơn vị làm tốt công tác từ ngành liên quan thực tế có chủ đầu tư thực dự án lực kinh nghiệm yếu thiếu Nhà nước cần hỗ trợ cho chủ đầu tư hình thức tập huấn phù hợp C Kết luận Đấu thầu tuyển chọn tư vấn ngày tỏ rõ ưu việt việc giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn có đủ lực thực nhiệm vụ với giá hợp lý, đặc biệt trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước xu hội nhập kinh tế khu vực giới yêu cầu mấu chốt với chủ thể kinh tế sử dụng nguồn vốn đầu tư tiết kiệm có hiệu nhất? thông qua đấu thầu để tuyển chọn tư vấn giúp sức cho chủ đầu tư sử dụng hiệu nguồn vốn lời giải cho toán Thực tế nước ta vấn đề tư vấn đầu tư tuyển chọn tư vấn có nhiều điều bất cập là: đội ngũ nhà tư vấn yếu, tổ chức chưa quy củ lực thực tế thấp mặt, chuyên môn, kinh nghiệm, ngoại ngữ, am hiểu thông lệ quốc tế , nhà tư vấn nước vào nhiều khống chế thị trường tư vấn, ép nhà tư vấn nước nhiều trường hợp dùng kinh nghiệm để qua mặt chủ đầu tư, quan quản lý gây nhiều tác động tiêu cực Quá trình đấu thầu nhiều hạn chế hệ thống văn pháp quy chưa rõ ràng, thống nhất, cán thực chưa có kinh nghiệm, chưa chuyên sâu, cá biệt số nơi xuất tiêu cực đấu thầu Sau trúng thầu, cá biệt có nhà tư vấn bán hợp đồng, thay đổi nhiều nhân quan trọng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng công việc, chủ đầu tư phía Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm thương thảo hợp đồng, quản lý, sử dụng tư vấn, đặc biệt khâu đánh giá hiệu hoạt động cuẩ tư vấn nên chưa sử dụng biết lợi tư vấn nước tư vấn nước để làm giảm hoạt động hiệu dự án Tất nhân tố tồn gây cản trở lớn hoạt động đấu thầu hoạt động đầu tư, để khắc phục tình trạng đói hỏi nhà nước phải có chế sách phù hợp, ban hành văn pháp quy quy định rõ điều khoản liên quan đến đấu thầu, khuyến khích tư vấn nước, kiểm soát tư vấn nước Bản thân đơn vị tư vấn nước phải không ngừng vươn lên để độc lập với tư vấn nước ngoài, giai đoạn làm thầu phụ phải tranh thủ học hỏi trình độ chuyên môn, tăng cường chuyển giao công nghệ, nắm bắt thông tin, nắm bắt chủ đầu tư, chủ công trình có vốn nhà nước biện pháp mình, phải quản lý sử dụng tư vấn với suất cao đảm bảo phát huy tối đa vai trò nguồn vốn đầu tư kinh tế, có hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu tuyển chọn tư vấn nói riêng thể hết vai trò tích cực vai trò dự án với toàn công đầu tư có làm tư vấn nước mong phát triển đạt tiêu chuẩn để tham gia hội nhập vào kinh tế khu vực giới với kinh tế đất nước Danh mục tài liệu tham khảo I Sách Đấu thầu cạnh tranh quốc tế để XQCT & CGCN - NXB Thống Kê - 1996 Đấu thầu quốc tế mua sắm thiết bị vật tư XQCT theo thể thức hiệp hội quốc tế NXB - KHKT - 1994 Tư vấn quản lý NXB - KHKT - 1996 Hội thảo quản lý sử dụng tư vấn - Bộ KHĐT - 1998 Tài liệu hướng dẫn mời thầu tư vấn ADB, OECF, WB - NXB xây dựng 1998 Giáo trình: Kinh tế xây dựng, Hiệu thực dự án nhà nước- NXBTK- 1998 Kinh tế đầu tư -NXBTK 1998 7.Kỹ sư tư vấn -NXB Xây dưng 1996 II Tạp chí 1." Giá trị thầu- vấn đề cần quan tâm nay"- Thạc sỹ Nguyễn Thị Tiếp Tạp chí: KT& dự báo số - 2000 "Đấu thầu: có điểm cần sửa đổi"- Xuân Tình- Tạp chí Diễn đàn doanh nghiệp số 13/2000 3." Về vấn đề lựa chọn quản lý tư vấ"n- Nguyễn Thị Hoàng Yến- KTDB- số 5/99 "Quy chế đấu thầu: Hiệu thực giải pháp hoàn thiện" - Nguyễn Việt Hùng KTDB - số 6/98 5." Một số vấn đề công tác tư vấn thuế Việt Nam" - Vương Hoàng Long- Tạp chí Tài số thang 6/1999 "Đấu thầu xây dựng, bất cập cần khắc phục "- TS Thái Bá Cẩn Tạp chí Tài tháng 11/99 "Tư vấn đầu tư, số giải pháp quan trọng nâng cao hiệu hợp tác liên doanh với nước ngoài"- PGS.PTS Nguyễn Kế Tuấn - Tạp chí CN số 19/97 III Tài liệu khác Hồ sơ đáu thầu tuyển chọn tư vấn dự án: Nhiệt điện Ômôn, cải tạo lưới điện Thành phố Hồ Chí Minh, thuỷ điện Sêsan 3, nhiệt điện Phú Mỹ 2.2, nhiệt điện Phú Mỹ 2.2 mở rộng Luận văn: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu ngành GTCT - Ngô Thanh Hà - KT 37B 3.Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo nghị định 88CP(1/9/1999) 4.Quy chế quản lí đầu tư&xây dựng ban hành kèm theo nghị định 52CP 5.Nghị định 42,43CP ban hành năm 1996 6.Các thông tư hướng dẫn thực nghị định Luật Doanh nghiệp,Luật Đầu tư nước Việt nam