Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents TR NG I H C KINH T QU C DÂN -@&? - n xay - sennhot n d ng kinh nghi m xoá ói gi m nghèo c a Vi t Nam vào xoá ói gi m nghèo CHDCND Lào TÓM T T LU N V N TH C S KINH T Hà N I – 2007 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents IM Tính c p thi t c a U tài Là m t qu c gia n m khu v c u ki n t nhiên kinh t xã h i t ang ng ông Nam Á, CHDCND Lào có ng v i Vi t Nam Hi n Lào y m nh trình giao l u, h p tác phát tri n kinh t Song song i trình xây d ng phát tri n kinh t th tr ng, s phân hoá giàu nghèo ngày tr nên rõ nét h n gi a t ng l p dân c òi h i c n có gi i pháp kh c ph c th i gian t i Nh n th c vai trò quan tr ng c a c ô công tác xoá ói gi m nghèo, Chính ph ã nhi u ch ng trình sách nh m kh c ph c tình tr ng này, m c dù ã có nh ng thành công nh ng n không h n ch t n t i c n kh c ph c Là m t qu c gia ang phát tri n, ã r t thành công công tác xoá ói gi m nghèo, h c kinh nghi m xoá ói gi m nghèo c a Vi t Nam c s lý lu n th c ti n quan tr ng nh m y m nh trình xoá ói gi m nghèo em l a ch n tài Lào Xu t phát t lý n d ng kinh nghi m xoá ói gi m nghèo c a Vi t Nam vào xoá ói gi m nghèo CHDCND Lào Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents CH NG I TH C TR NG ÓI NGHÈO C A CHDCND LÀO I Th c tr ng nghèo ói c a Lào qua th i k Trong n m n m qua, tình tr ng nghèo ói ã gi m i thôn thành th m c dù nghèo ói Trong giai n t 2002 thôn l n thành th c khu v c nông thành th v n m t v n n 2005, tình tr ng nghèo ói ã gi m i nhi u T l dân s ng d r t ph c t p c khu v c nông i ng ng nghèo ói nông thôn ã gi m t 66% xu ng 45% thành ph gi m t 25% xu ng 9% Ngay c t l h s ng d i ng ng nghèo v l ng th c th c ph m c ng ã gi m k c nông thôn (t 29% xu ng 18%) thành th (t 8% xu ng 2%) khu v c nông thôn thành th , s gi m nghèo ói ã i kèm v i nh ng c i thi n vi c ti p c n v i giáo d c v i c h t ng Trong kho ng th i gian t 2002 p ti u h c th t l n 2005, t l khu v c nông thôn ã t ng t 85% lên i h c úng tu i i h c úng tu i n 91% Còn c p ti u h c h u nh không i thành m c r t cao (96%) Kh n ng c s d ng n c s ch ph ng ti n cho v sinh c thành th nông thôn u ã c c i thi n Dân nông thôn gi ây ph i l thu c vào n c sông, h ngày nhi u ng gi ng khoan i dân l y n c u ng t các vùng thành th , h n m t n a s dân ã c dùng n máy Trên 90% dân thành ph g n 60% dân nông thôn ã có n c th p sáng M c dù nghèo ói ã gi m m nh n m n m qua nh ng v n kho ng m t ph n n m dân nông thôn b nghèo v l ng th c th c ph m n m t n a ph i s ng c nh nghèo chung K c sau ã tính t cách y n nghèo ói s dân nghèo c a nông thôn v n chi m t i h n 90% t ng s dân nghèo c n c Các ch s kho ng cách nghèo cho th y nghèo ói nông thôn nghiêm tr ng h n thành th , dân nghèo nông thôn m xa d i ng nghèo h n dân thành th Tuy nhiên m c nghèo ói ã gi m c nông thôn thành th giai sâu s c c a n 2002-2005 t ng lai m i n l c gi m nghèo ói Lào c n ph i t p trung vào khu c nông thôn b i ó n i mà nh ng ng i nghèo ti p t c sinh s ng i ây s li u ph n ánh tình tr ng ói nghèo c a Lào T n m 2002 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents – 2005 ph n ánh rõ h n tình t ng ói nghèo c a Lào ng 1.2: Tình hình ói nghèo c a Lào 2002 – 2005 n v tính: % Ch tiêu m 2002 18,49 H ói nghèo H ói nghèo theo vùng - Vùng ng b ng 29,55 - Vùng m phá 40,23 - Vùng ven bi n 30,22 (Ngu n: T ng C Th ng kê L ào) N m 2003 N m 2004 15,94 12,81 29,31 41,28 29,41 30,63 41,53 27,84 m 2003, toàn n c 12,81% h thu c di n nghèo ói, so v i n m 2002 gi m 1.039 h Tuy nhiên, n u xem xét gi a vùng, t l khu v c ng b ng 30,63%, Vùng trung du 41,53% Vùng Mi n núi 27,84% (n m 2004 tính t ng s h nghèo ói) c bi t, s h nghèo ói gi m nhanh qua n m li u B ng cho th y h nghèo ói ch y u t p trung h thu n nông (58,38%), h d ch v hay ngành ngh chi m m t t l th p Vì th , ng phát tri n t ng b c xóa ói, gi m nghèo c n ph i thay ic u kinh t , t ng t tr ng ngành ngh , d ch v , gi m t tr ng nông nghi p y m nh s n xu t hàng hóa ng 1.2: C c u h ói, nghèo phân theo lo i hình kinh t it ng xã h i - n m 2005 h 4.385 % 100 Trong ó nghèo H S h % S h 3.530 80,50 855 2.560 680 510 457 178 58,38 15,50 11,63 10,42 4,07 2.120 500 380 400 130 60,05 14,16 10,76 11,33 3,70 440 180 130 57 48 51,46 21,05 15,20 6,66 5,63 239 19 449 3.678 5,46 0,44 10,23 83,87 200 15 350 2965 5,66 0,44 9,91 83,99 39 99 713 4,56 0,46 11,58 83,40 ng s Ch tiêu T ng h nghèo kh o sát ói % 19,50 1.Phân theo lo i hình kinh t - thu n nông nông kiêm ngành ngh thu n ng ngành ngh , d ch v khác Phân theo - - it ng xã h i gia ình sách h u trí m t s c già c , neo n i t ng khác Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents t qu s n xu t kinh doanh c a nông h , c ph n ánh s li u ng 1.3: ng 1.3: C c u t ng thu c a nông h nghèo, ói n m 2005 theo ngành ngh (Tính bình quân h ) §VT: 1000 Vùng Vùng ng Ch tiêu Giá m phá % tr Giá Vùng ven ng Bình quân bi n % Giá tr % Giá tr % tr 11.278 100 10.471 100 9.621 100 10.456 100 1.S n xu t nông 9.890 87,7 8.241 78,7 4.762 49,5 7.631 72,9 nghi p 7.457 75,4 6.032 73,2 3.290 69,1 5.593 73,3 2.433 24,6 2.209 26,8 1.472 30,9 2.038 26,7 0 366 3,5 2.020 21,0 796 7,6 0 356 3,4 358 5,6 298 2,9 428 3,8 303 2,9 452 4,7 394 3,8 960 8,5 1.205 11,5 2.029 19,2 1.337 12,8 ng thu bình quân/h - Tr ng tr t - Ch n nuôi Nuôi tr ng thu n S n xu t lâm nghi p Ngành ngh , ch v T ho t ng khác (Ngu n: S li u u tra n m 2005) Trong c c u t ng thu c a nông h nghèo, ói ch y u cho th y ngu n thu t s n xu t nông nghi p, mà ó ch y u t sàn xu t tr ng tr t; t ng thu t ngành ngh d ch v chi m m t t tr ng th p u ó c ng có th nói m t nh ng nguyên nhân nghèo ói ch a thoát Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents kh i th thu n nông, v n òi h i c n có sách gi i pháp a ng hóa ngành ngh , a d ng hóa s n ph m ng 1.4: Hi u qu kinh t c a m t s cây, ch y u c a nông h ói, nghèo (2005) Gia súc (Bq Cây tr ng tính 1ha Ch tiêu h ) VT Lúa L c 4.318 5.115 1.T ng giá tr s n xu t 1000 (GO) Rau 11.59 Khoai L n Gia c m 2.224 859 389 1.281 573 119 943 286 270 Chi phí trung gian “ 3.022 2.025 (IC) “ 1.296 3.090 VA/IC l n 0,43 1,53 1,93 0,74 0,50 2,26 GO/IC “ 1,43 2,53 2,93 1,74 1,50 3,26 3.Giá tr gia t ng (VA) (Ngu n: S li u li u 3.956 7.635 u tra 2005) u tra v hi u qu kinh t c a m t s tr ng, gia súc (B ng 4) c a nông h nghèo ói r t th p C gian b thu v 0,43 ng giá tr gia t ng 1,43 ng chi phí trung ng giá tr t ng s n xu t (cây lúa) ng 5, ch rõ r ng c c u thu nh p c a nông h ói, nghèo vùng, n u tính bình quân chung thu nh p t tr ng tr t chi m 48,70%; riêng i v i ngành ngh , d ch v ch chi m t tr ng nh (6,10%) u ng cho th y rõ thêm, ngu n thu ch y u c a nông h t s n xu t nông nghi p, ó ch y u t tr ng tr t Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ng 1.5: C c u thu nh p c a nông h Ch tiêu ng ng 181,63 ói, nghèo n m 2005 Trung Du 187,14 Ven bi n 183,65 Bình quân 184,32 1.Thu nh p BQ lao ng/tháng (1000 ) 2.Thu nh p BQ kh u/tháng 76,90 72,44 64,26 70,74 (1000 ) 100,00 100,00 100,00 100,00 3.C c u thu nh p (%) 48,70 30,60 53,90 61,80 - Thu t tr ng tr t 20,70 18,60 21,40 22,00 - Thu t ch n nuôi 4,50 5,00 4,00 lâm nghi p 15,10 22,20 8,50 nuôi tr ng thu s n 6,10 8,10 4,20 5,90 ngành ngh , d ch v 11,03 15,50 8,00 10,30 - T ngu n khác th y c kh n ng tích l y c a nông h này, có th xem xét v chi tiêu c a nông h nghèo ói, s li u c ph n ánh ng 1.6 ng 1.6: C c u chi tiêu c a nông h Ch tiêu VT ói, nghèo (n m 2003) H ói, nghèo 462,65 624,54 95,50 -161,92 100,00 80,80 8,20 2,50 4,50 4,00 trung bình 675,23 594,00 110,00 81,23 100,00 69,20 12,50 6,30 2,60 9,40 khá, giàu 1.353,89 999,75 215,00 354,14 100,00 59,10 18,70 10,50 1,40 10,30 Thu nh p BQ h /tháng 1000 Chi tiêu BQ h /tháng 1000 Chi tiêu BQ kh u/tháng 1000 Tích lu BQ h /tháng 1000 % C c u chi tiêu % - Chi cho n u ng % - Chi cho sinh ho t % - Chi cho giáo d c, v n % hóa % - Chi cho y t - Chi khác Chi tiêu ch y u c a nhóm h ói, nghèo t p trung ch y u cho nhu c u n u ng (80,80%), (2,50%); ng ó chi cho v n hóa, giáo d c l i th p c l i nhóm h khá, giàu chi cho n u ng 59,10% cho v n hóa, giáo d c n 10,50% u ã th hi n, nh ng h nghèo v v t ch t, v a nghèo c v n hóa, giáo d c ói, nghèo v a ói Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents II Nguyên nhân c a th c tr ng nghèo ói CHDCNNL Ngu n l c h n ch Ng i nghèo th ng thi u nhi u ngu n l c, h b r i vào vòng lu n qu n a nghèo ói thi u ngu n l c Ng i nghèo có kh n ng ti p t c nghèo không th u t vào ngu n v n nhân l c c a h Ng c th p l i c n tr thoát kh i nghèo ói Các h nghèo có r t ng gia t ng, ng t tình tr ng c bi t n vi c b o c l i, ngu n nhân t ang có xu ng b ng sông C u Long Thi u m an ninh l ng th c c a ng t nh i nghèo c ng nh kh ng a d ng hoá s n xu t, h ng t i s n xu t lo i tr ng v i giá tr cao h n a s ng i nghèo ch n ph ng án s n xu t t cung, t c p, h v n gi ph ng th c s n xu t truy n th ng v i giá tr th p, thi u c h i th c hi n ph ng án s n xu t mang l i l i nhu n cao h n Do v n theo ph ng pháp s n xu t truy n th ng nên giá tr s n ph m n ng su t lo i tr ng, v t nuôi th p, thi u tính c nh tranh th tr ng v y ã a vào vòng lu n qu n c a s nghèo khó Trình h c v n th p, vi c làm thi u không n li u th ng kê v trình 90% ng h c v n c a ng i nghèo ch có trình i nghèo cho th y kho ng ph thông c s ho c th p h n K t qu u tra m c s ng cho th y, s ng gi nh i nghèo, t l s ng i ch a bao i h c chi m 12%, t t nghi p ti u h c chi m 39%, trung h c c s chi m 37% Chi phí cho giáo d c giáo d c mà ng vi c v i v i ng i nghèo ti p c n i nghèo l n, ch t l ng c h n ch , gây khó kh n cho h n lên thoát nghèo T l nghèo gi m xu ng trình giáo d c t ng lên 80% s ng i nghèo làm công vi c nông nghi p có m c thu nh p th p, r t th p Trình h c v n th p h n ch kh ng ki m vi c làm khu v c khác, ngành phi nông nghi p, nh ng công vi c mang l i thu nh p cao h n n Ng i nghèo nh h n u ki n ti p c n v i pháp lu t, ch a o v quy n l i l i ích h p pháp Ng i nghèo, ng bào dân t c ng i it c ng có hoàn c nh Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents c bi t th v n ng có trình v h c v n th p nên kh n ng t gi i quy t ng m c có liên quan ch th c hi n ph c t p, ng pháp lý, s l u t p trung n pháp lu t Nhi u v n b n pháp lu t có i nghèo khó n m b t, m ng l i d ch v ng lu t gia, lu t s h n ch , phân b không ng u, ch thành ph , th xã, phí d ch v pháp lý cao Các nguyên nhân v nhân kh u h c Quy mô h gia ình m u s quan tr ng có nh h bình quân c a thành viên h ng n m c thu nh p ông v a nguyên nhân v a qu c a nghèo ói T l sinh h gia ình nghèo r t cao ông m t nh ng c m c a h gia ình nghèo N m 1998, s bình quân ph n c a nhóm 20% nghèo nh t 3.5 so v i m c 2.1 c a nhóm 20% giàu nh t Quy mô h gia ình l n làm cho t l ng n theo cao T l ng i i n theo c a (nhóm nghèo nh t 0.95 so v i 0.37 c a nhóm giàu nh t) t nh ng nguyên nhân d n n t l sinh cao h nghèo h ki n th c c ng nh u ki n ti p c n v i bi n pháp c kho sinh s n T l ph n nghèo t vòng tránh thai th p, t l nam gi i nh n th c y trách nhi m k ho ch hoá gia ình s d ng bi n pháp tránh thai ch a cao M c hi u bi t c a c p v ch ng nghèo v v sinh, ng nh m i liên h gi a tình tr ng nghèo ói, s c kho sinh s n gia t ng nhân kh u h c h n ch lao l ng i n theo cao h nghèo có ngh a ngu n l c v ng r t nhi u, ây c ng m t nguyên nhân d n n tình tr ng nghèo ói c a h Nguy c d b t n th ng nh h ng c a thiên tai r i ro khác Các h gia ình nghèo r t d b t n th ng b i nh ng khó kh n hàng ngày nh ng bi n ng b t th ng x y i v i cá nhân, gia ình hay c ng ng Do ngu n thu nh p c a h r t th p, b p bênh, kh n ng tích lu nên h khó có kh n ng ch ng ch i v i nh ng bi n c x y cu c ng( m t mùa, m t vi c làm, thiên tai, m t ngu n lao kho , ng, m t s c ) V i kh n ng kinh t mong manh c a h gia ình nghèo khu v c nông thôn, nh ng t bi n s t o nh ng b t n l n cu c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents ng c a h Các r i ro kinh doanh trình i v i ng i nghèo c ng r t cao, h tay ngh thi u kinh nghi m làm n Kh n ng kh c ph c r i ro c a ng i phó i nghèo c ng r t ngu n thu nh p h n p làm cho h gia ình m t kh n ng kh c ph c r i ro có th g p r i ro h n n a Hàng n m s ng tri u ng i ph i c u tr t xu t thiên tai kho ng t 1-1.2 i Bình quân hàng n m, s h tái nghèo ói t ng s h v a thoát kh i nghèo ói v n l n, không s h nghèo ói r t d b tác làm, m au, ang s ng bên ng ng ng b i y u t r i ro nh thiên tai, m t vi c Vai trò nhi m v c a sách v mô sách c i cách (t hoá th ng m i, c i cách doanh nghi p nhà n c ) n nghèo ói c t ng tr ng kinh t cao n nh th i gian qua m t nh ng nhân t nh h ng l n t i m c gi m nghèo Vi t Nam ã t c nh ng thành tích gi m nghèo ói r t a d ng di n r ng Tuy nhiên, trình phát tri n m c a n n kinh t c ng có nh ng tác ng tiêu c c n ng i nghèo c u u t ch a h p lý, t l u t cho nông nghi p nông thôn th p, ch y u m i t p trung cho thu l i, tr c công nghi p chính, tr ng nhi u vào u t thay th nh p kh u, thu hút nhi u v n, ch a tr ng u t ngành công nghi p thu hút nhi u lao ng, ch a khuy n khích k p th i doanh nghi p v a nh , nhi u sách tr c p (lãi su t tín d ng, tr giá, tr c p, ) không úng i t ng làm nh h ng x u n s hình thành th tr ng nông thôn, th tr i cách doanh nghi p Nhà n doanh nghi p nhà n ng nh ng vùng sâu, vùng xa c khó kh n v tài c a c ã d n t i vi c m t i g n 800 000 vi c làm giai n u ti n hành c i cách doanh nghi p Nhi u công nhân b m t vi c ã p r t nhi u khó kh n vi c tìm ki m vi c làm m i r i vào tình tr ng nghèo ói Ph n l n s ph n , ng ng i l n tu i i có trình h c v n th p Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 10 CH PH NG H NG II NG VÀ GI I PHÁP CH Y U XOÁ ÓI GI M NGHÈO CHDCND LÀO TRONG TH I GIAN T I 1.Th c hi n chuy n d ch c c u kinh t nông nghi p c c u kinh t theo h ng phát tri n s n xu t hàng hoá t c m c tiêu nâng cao bào dân t c Lào, i s ng v t ch t tinh th n cho a kinh t c a lào thoát kh i nghèo nàn l c h u, ch m phát tri n , m t yêu càu khách quan c p thi t c u kinh t theo h ng t ph i chuy n d ch ng phát tri n s n xu t hàng hoá, t ng b vùng, ti u vùng s n xu t chuyên môn hoá, t m th c hình thành ng m i d ch s n xu t, tiêu th s n ph m; khu s n xu t ti u th công nghi p Quá trình chuy n d ch c c u s n xu t nông nghi p c s nâng cao ng su t l ng th c t ng b c phát th c canh l ng th c chuy n sang hàng hoá, a d ng hoá s n ph m, phù h p v i nhu c u th tr ng ti m n ng s n xu t nông nghi p c a lào Chuy n d ch c c u kinh t theo ng gi m tính thu n nông, phát tri n m nh ngành ngh ti u th công nghi p d ch v th ng m i Chuy n d ch c c u kinh t m t v n cân nh c tri n khai ng v th tr ng b c n c sau : L i th v s n xu t kh nh lâu dài cho g n 200000 lao ng tin, tuyên truy n, -T c c ng c a s n ph m T c n c trình chuy n d ch s o vi c làm n -T ng c ph c t p òi h i ph i ng u t xây d ng c s h tâng, m r ng m ng l i thông y m nh giáo d c y t t ng dân s gi m 1,5 % n m 2000 xu ng 1,2% n m 2005 1,0% n m 2010 th c hi n chuy n d ch c c u kinh t c n tr ng gi i pháp sau : Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 11 t : th c hi n kiên quy t vi c chuy n n n kinh t thu n nông, g n i xoá ói gi m nghèo Tr c h t giúp xu t m t cách h p lý phù h p v i Hai : u ki n c a h c bi t ý phát tri n kinh t VAC theo c, t ng ti u vùng, t ng h gia ình T tri n kinh t h theo h n t ng h nghèo có k ho ch s n i; mô hình v n u ki n t ng khu ó có th l a ch n mô hình phát ng ch y u sau : Mô hình s n xu t l ng th c i, mô hình nông lâm k t h p Kh c ph c tình tr ng n, ao, chu ng tr ng ph bi n gi a vùng Ba : Phát tri n ti u th công nghi p, ngành ngh truy n th ng v i c mô hình : - Nh ng h ã có u ki n chuy n hoàn toàn thành h làm ngh ti u th công nghi p - H k t h p v a làm nông nghi p v a làm ngh h t mùa v - H th ng xuyên có lao ng làm nông nghi p lao ng làm ngh Xây d ng phát tri n c s h t ng kinh t -xã h i s h t ng kinh t xã h i có ý ngh a r t to l n i v i s phát tri n kinh t xã h i c a Lào Nhìn m t cách t ng quát, th c tr ng c s h t ng kinh t xã h i c a lào y u v s l ng, v trình nh hi u qu s d ng, ng giao thông h th ng ch , th ng c bi t h th ng u m i giao l u hàng hoá tri n s n xu t hàng hoá giao l u hàng hoá u kinh t phân b s d ng lao trình ngh nghi p trình c c u c ng u ó làm c n tr i v i s phát i v i trình chuy n d ch c ng huy n, i v i vi c nâng cao dân trí c a lào B i v y vi c nâng c p xây ng c s h t ng kinh t xã h i m t nh ng gi i pháp c b n, tr c t c ng nh lâu dài Th c t cho th y vi c xây d ng phát tri n c s h t ng kinh t xã i òi h i ph i có nhi u ngu n l c tham gia xây d ng c s h t ng ph i theo ph ng trâm Nhà n kêu g i nhân dân b v n c nhân dân làm, dùng qu t t ov n u t ch u trách nhi m tu s a, b o qu n Trong th i gian t i trình xây d ng c s h t ng kinh t xã h i c a Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 12 Lào c n ph i th c hi n theo nh ng n i dung c b n sau : t : Ph i có quy ho ch t ng th chung cho huy n, cho xã v nh ng c s quan tr ng Trên quy ho ch t ng th c a lào c n th c hi n xây ng phát tri n h th ng theo th t ng giao thông; u m i giao l u hàng hoá u tiên, n i ch a có, n i có v trí quan tr ng ti m n ng n v s n xu t hàng hoá c u tiên xây d ng tr c, n i khác s c th c hi n xây d ng sau nh ng không n m c a ch ng trình xây ng phát tri n c s h t ng c a huy n, thôn b n xã ch a có ng giao thông nên c n nâng c p h th ng c xây d ng n huy n liên xã c n c ng giao thông Các công trình có tính ch t xã h i nh y , giáo d c c u t xây d ng ã hoàn thành công trình c s t ng có tính s n xu t kinh t , trình xây d ng c s h t ng c a lào c n ph i t n d ng h t tài nguyên lao nh p cho ng ng, v n, nguyên li u t i ch t o thu i dân Hai : i v i sách u t c i t o v n u t phát tri n k t u h t ng n u t xây d ng c s h t ng thu c v n dài h n, thu h i v n lâu nh ng h th ng công trình l n v a v n nhà n ch c qu c t phi ph ch y u V n cá xã nhân dân óng góp xây d ng công trình thu c n i b nh : kênh m dân sinh liên thôn, b n có s h tr c a nhà n c, v n c a t ng thu l i, c theo ph u ng ng châm “nhà c nhân dân làm” t ng c t ng Nhà n ng cho ngân sách t nh nghèo, vi c k t c u c s c có c ch sách l i toàn b thu l i phí thu s n xu t kinh doanh nông nghi p Ba :Chính quy n n cá nhân góp v n c, c n có sách khuy n khích t ch c, u t xây d ng c s h t ng thông qua vi c phát hành c phi u, trái phi u, công trái .c a ngân hàng nông nghi p phát tri n nông thôn ngân hàng ph c v ng i nghèo Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 13 Gi i quy t quan h ru ng tr ng, th c hi n giao canh, nh c t, t ng b c phù h p v i c ch th t giao r ng cho nhân dân g n v i vi c ng bào dân t c, mb o n nh nh s n xu t i ng dân c Tuy nhiên nh ng n m qua th c hi n sách ru ng nh ng h n ch nh t ru ng t t có nh ã n y sinh nh ng mâu thu n quan h ó : - Mâu thu n gi a tích t t p trung ru ng nâng cao hi u qu s d ng t v i quy mô ru ng t thúc y kinh doanh, t c a nông dân nh bé, phân tán manh mún - Mâu thu n gi a yêu c u th c hi n phân công lao dân b trói bu c vào ru ng t - Mâu thu n gi a quy mô h n h p c a ru ng ng c a lào t ng ng v i vi c nông t u ki n s c lao i r i dào, v i tình tr ng l n chi m, s d ng ru ng t lãng phí, không úng m c ích ngày nhi u - Mâu thu n gi a vi c th c hi n t t trình c p gi y ch ng nh n quy n s d ng nhà n t th c hi n ch c n ng qu n lý, giám sát, c v i quy mô ru ng u ch nh c a t c a h nông dân nh bé phân tán l phí c p gi y ch ng nh n cao -Mâu thu n gi a trình t ch c, qu n lý s d ng ru ng nông dân v i trình phong t c t p quán s n xu t c a h Vi c gi i quy t úng n m i quan h ru ng tr ng vi c gi i phóng b n thân ru ng phi kinh t v n tc ah ng môi tr ph n tích c c gi i quy t nh ng v n t có ý ngh a r t quan t kh i ràng bu c ng kinh t hàng hoá, ng th i góp kinh t xã h i xoá ói gi m nghèo Gi i quy t m i quan h huy n c n ph i d a vào nh ng quan -Ph i gi i quy t tho quan h ru ng m sau : t phát minh v n ng huy n -Gi i phóng t ai, s c lao ng s c s n xu t khác, m b o cho vi c chuy n s n xu t nông nghi p t t túc, t c p sang s n xu t hàng hoá Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 14 m b o hi u qu - æn nh vi c s d ng t nh m t o u ki n cho nông dân yên tâm u t thâm canh, phát tri n kinh t h ru ng m b o oàn k t gi a dân t c, ng n ng a tình tr ng tranh ch p t, góp ph n n T ng c nh kinh t c a lào ng t o, ng d ng k thu t chuy n giao công ngh cho nông dân t o ngh cho nông dân có hi u qu ti n t i ng d ng chuy n giao công ngh c n ph i th c hi n nh ng gi i pháp c b n sau : t : Nghiên c u, h ng d n k ho ch làm n cho h nông dân nh m m c ích : - D y cho ch h nông dân bi t cách l p k ho ch th c hi n k ho ch làm n giúp ng Nhà n c, t ch c kinh t xã h i c p có c s , ki m tra theo k ho ch làm n - có c s hoàn thi n sách v mô vi mô ây v n c t lõi c p bách, quy t nh n ch t l ng hi u qu c a vi c t o ngh cho nông dân Khi ã có giáo trình c p ngành có liên quan, c n h ng d n nông dan v n d ng lý thuy t vào hoàn c nh c th c a t ng vùng sinh thái th c hành Ph n h có hình v , nh s , mô hình minh ho ch d n kèm theo, n u có t ch t th c hành t i th a ru ng, s c a lào h ng d n th c hành c n a u ki n m ch n nuôi … s n xu t có ng d n c th Hai : T ch c l c l ng t o ngh cho nông dân c n c ti n hành theo c p : - C p huy n : t o giáo viên s d ng b tài li u cho cán b c a c p c s , ban khuy n nông, lâm, nhân viên phòng NN-PTNT, cán b ngân hàng - C p xã, thôn (b n ): M i xã , tu theo b n ch n m t n ng i (khuy n nông lâm viên, nông dân, cán b oàn th ) i t p hu n, t o Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 15 tr thành ti u giáo viên v m l p t o cho nhân dân t i xã, thôn (b n) N i dung t o ch y u ngành nông nghi p thú ý Ba : C s v t ch t k thu t ng t o : v i c m i s ng c a i nông dân g n v i s n xu t vào mùa v không th xa nhà lâu ngày c, h tin vào ng t o n c i th c vi c th c v y không th t p trung h c, h n n a Nhà n nc s c s ph i chi phí r t l n cho n, , ki n th c hành s b h n ch r t nhi u so v i m l p u huy n ; xã d a vào c s có s n (UBND huy n- xã, HTX) tu s a trang b thêm- xây d ng ch ng trình n i dung h c t p sinh ho t c th huy n, xã theo mùa s n xu t theo yêu c u t o c a a s nông dân huy n Nh v y khuy n nông, lâm viên có c s tr ng l p th ng xuyên ho t y ngh cho nông dân, nông dân có n i h c t p trao i kinh nghi m, yêu c u gi i quy t nh ng v ng, rèn luy n, có ch ng m c s n xu t, i s ng n : V sách t o chuy n giao công ngh th i gian t i c n t p trung vào nh ng n i dung sau : - Nhà n c nâng cao trình u t kinh phí t o, b i d ng cán b c s huy n t ch c s n xu t qu n lý, trình - S h nông dân s n xu t gi i lành ngh c ch n t o, b i d nghi p v làm công tác khuy n nông- lâm nghi p t i ch ch ng ng tr c p chi phí khuy n nông, khuy n lâm - Nhà n c h tr kinh phí m l p d y ngh cho em ng bào dân t c nh m khai thác ti m n ng t i ch , phát tri n ngành ngh phi nông nghi p, t ng thu nh p, nâng cao - Nhà n i s ng ng c khuy n khích l c l viên cán b có kinh nghi m giúp thôn m i xoá ói gi m nghèo a ph i dân ng tình nguy n :h c sinh, sinh ng v n ng xây d ng nông ng th i khuy n khích h gia ình, có kinh nghi m t ch c s n xu t gi i nh n u, h ng d n cho nh ng h ói nghèo ti n hành l p k ho ch s n xu t kinh doanh Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 16 - Nhà n p ph c khuy n khích cán b h ng d n h nông dân h c ng pháp l p k ho ch làm n, chu n b ngu n l c công ngh n xu t, d ch v h ng d n h ói nghèo làm n có hi u qu ti n hành ghi chép, theo dõi thu - chi b ng ti n m t bi t vi c s d ng ti n m t vào s n xu t, sinh ho t s d c n có m i tháng toán giá thành s n ph m t n gi n tr n lãi vay; l p h ch n chi ti t, y t p phân tích hi u qu th c hi n k ho ch làm n sau m i mùa v , m i n m n t tin, ng thành viên gia ình phát huy tính tích c c lao n xu t ti t ki m tiêu dùng, ng ng th i kh c ph c nh ng khuy t m phát tri n s n xu t, làm d ch v cho v sau, n m sau t t h n C ng c t ng c ng b máy quy n c p huy n Trong b i c nh hi n nay, c n t ng c ng S qu n lý ng s lãnh u hành c a quy n t huy n nc pc s o c a c p u n c s , s ph i h p a ngành ch c n ng, s tham gia tích c c c a oàn th xã h i công tác xoá ói gi m nghèo ng th i l i ph i t ng c ng nhi m v qu n lý hành l nh v c kinh t , qu n lý v n hoá - xã h i phát tri n lành nh s ch th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a c p quy n công cu c phát tri n kinh t - xã h i, xoá ói gi m nghèo nhi m v tr t lâu dài ki n toàn b máy qu n lý hành c p huy n c nc pc v i n i dung sau: t là: Ki n toàn c ch v n hành hành chính, b máy qu n lý hành c p t huy n t tr m, tr n c p c s bao g m nhi u ch c n ng Ngoài ng t i trung tâm xã có hi n t trung tâm nh ng không thu c ph m vi lãnh Trong tr ng h p huy n ch qu n lý ng qu n lý tài s n c a Nhà n nh t ng tt i o c a xã, xã không qu n lý i mà không qu n lý vi c, không c , v y huy n có th cho xã qu n lý ho c “Song trùng lãnh Hai là: ng tr m tr o” i v i c quan nhi m v rõ ràng gi a công tác ng quy n xã ph i có phân nh ng v i công tác quy n, th c hi n ch Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 17 kiêm nghi m i v i ch c danh ch ch t xã , th tr n, không nh t thi t ph i phân chia mà có th kiêm nghi m Ví nh : bí th ch t ch UBND xã, bí th chi B kiêm tr ng u xã kiêm ng thôn (b n) Ba là: Ki n toàn th ch c p xã, b n, c p thôn b n ch a có v n b n Nhà c xác nh nh s v n hành c a nó, s v n (b n), m i a ph ng khác Nh v y nên ch ng l p v n phòng thôn (b n) m i xã u viên UBND xã ph trách m t s thôn b n nh t dân, ng c a m i thôn u ti t quan h hành tránh th tr ng chí nh, ng u n mb tý ng c p thôn (b n) v t quy n làm l i pháp lu t n là: i m i công tác m t tr n t qu c oàn th M t tr n t qu c ph i tham gia qu n lý Nhà n c, m b o quy n làm ch c a nhân dân th i xây d ng b o v quy n b o v Huy n xã c n t ng c ng ng b o v an ninh xã h i ng kinh phí c i thi n ph ng ti n ho t ng cho t tr n t qu c huy n, xã Phát huy vai trò c a t ch c qu n chúng kinh t h p tác xoá ói gi m nghèo n phát huy vai trò c a hi p h i nh h i ph n , h i nông dân, t ch c oàn, nâng cao vai trò c a kinh t h p tác, t ch c th c hi n t t phong trào thi ua yêu n c, thi ua lao ng s n xu t, kinh doanh gi i, phong trào xây d ng gia ình v n hoá thôn b n, t nhân dân v n hoá, oàn k t giúp xoá ói gi m nghèo Thông qua t ch c qu n chúng n xu t, nh thông qua h i ph n ph i tuyên truy n v n ng vay v n n ch em v ý ngh a m c ích c a d án cho vay v n, t ch c thành l p nhóm, l y tên “Nhóm ph n h tr s n xu t ti t ki m vay v n” H i ph i k t h p v i n v th c thi d án t ch c t t vi c t p hu n v vi c qu n lý tín d ng, chuy n giao k thu t s n xu t, tr ng tr t, ch n nuôi,… viên hi u n t ng cán b h i h i viên ph bi n l i cho ch em chi h i, c giá tr c a v n vay s n xu t góp ph n th c hi n xoá ói gi m nghèo ph ng h h i viên ng phát tri n kinh Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 18 Hoàn thi n h n n a h th ng phúc l i xã h i h th ng b o tr xã i cho ng i nghèo 7.1 Chính sách gi i quy t vi c làm: * Bi n pháp gi i quy t vi c làm: Chuy n d ch c c u kinh t c c u lao gi m d n lao ng nông thôn theo h ng thu n nông nghi p, t ng t tr ng lao ng ng phi nông nghi p n v s n xu t quy mô nh Th nh t, ti n hành a d ng hoá ngành ngh , th c hi n nguyên t c khuy n khích gi i vi c làm vi c y, c s giao h gia ình th t ng b nh cho ng th i thông qua c ch sách bi n pháp c t p trung ru ng xu t kinh doanh nông s n v i t vào h gia ình có kh n ng s n u ki n h ph i thu hút thêm ng làm vi c Ti n hành khai hoang, c i t o di n tích t n i nghèo vào t x u, c g ng kh c ph c tình tr ng t nông nghi p th p nh hi n nh p tr thành m t hình th c ph bi n a d ng hoá vi c làm thu nông thôn Th hai, c n phát tri n m nh m ngành ngh phi nông nghi p xu h ng c b n ó tr ng ng phát tri n nông nghi p nông thôn t n ngành ngh s d ng nhi u lao n làm hàng xu t kh u Phát tri n m ng l c s s n xu t ó, h th ng d ch v tình tr ng r t y u kém, n u phát tri n ng lai, ng nh ng c n l ng v n ít, i d ch v kèm theo h tr nông thôn hi n ang c ti m n ng thu hút lao ây ng l n Khôi ph c ngh truy n th ng có giá tr cao, làng ngh xí nghi p ng thôn s g n bó v i trình o th hoá nông thôn th c hi n m c tiêu phát tri n ngành ngh phi nông nghi p Nhà n c n ng nh v c v th tr c c n có nh ng sách ch khuy n khích ho t u ãi tín d ng, gi m lo i thu , gi i quy t nh ng v ng 7.2 Phát tri n c c u cung c p tín d ng cho ng Tín d ng cho ng cho ng ng i nghèo: i nghèo ph i th hi n rõ nét tính u ãi c a dành i nghèo nh vay không c n th ch p, vay v i lãi su t th p nh ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 19 ng th i c ng ph i nh n th c ây hoàn toàn không ph i ti n c u tr nhân o Trong có ché th tr th v a ng hi n nay, c n ph i xây d ng m t c ch tín d ng m b o h tr c a xã h i v a kích thích ng n xu t làm n phù h p v i nh ng yêu c u c a th tr i nghèo t ch c ng Trong nh ng n m i, sách t o v n cho nhân dân huy n c n t p trung vào nh ng n i dung sau : t : * it it nghèo vay tr ng vay hình th c cho vay : ng vay : C n u tiên tr c, sau ó h c cho h sách n m h ói có s c lao ng không th cho vay v n, i v i nh ng h c n có sách riêng áp d ng i v i nh ng h có kh n ng s n xu t kinh doanh, có n ng l c kinh doanh ngân hàng NN PTNT ngân hàng ng vay v i th t c nhanh, g n, nhanh chóng a v n vào i nghèo c n có sách t o u ki n cho h n gi n, gi m chi phí trung gian ut * Hình th c vay : cho vay d i hình th c ngân sách c p phát tài chính, ây hình th c v n vay không ph i tr lãi ch u lãi su t th p th c Nhà n c nên u t cho vi c khai hoang, di dân Cho vay v n ngân sách qua hình th c tín d ng, hình th c ngân sách Nhà n h có th i v i hình nh canh nh c c hình thành c s d ng cho vay v i lãi su t u ãi i hình th c ngân hàng NN PTNT ngân hàng ng i nghèo nên m r ng hình th c cho vay thông qua h i ph n , oàn niên, t ch c kinh t trung gian (HTX) cho vay qua ch ng trình d án, thông qua h i nông dân M r ng hình th c tín ch p, ti n t i cho vay không c n th ch p ó nhà n i v i h nông dân có n ng l c s n xu t Bên c nh c c n cho nông dân vay tín d ng b ng hi n v t : v t t ch t l t… Vì ng ng i nông dân vay ti n v c ng nh m mua v t t , trang thi t b ph c v s n xu t Phát tri n nhi u lo i hình kinh t 8.1 Phát tri n kinh t nông nghi p - nông thôn Phát tri n nông nghi p nông thôn m t gi i pháp quan tr ng công tác xoá ói gi m nghèo hi n c a Lào u ó xu t phát t lý sau: Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 20 - Lào m t n c có n n kinh t phát tri n d a ch y u vào s n xu t nông nghi p Thu hút s d ng có hi u qu ngu n l c lao ng thôn s m t tr ng tâm quan tr ng c a chi n l ây m t quy t sách nh t thi t ph i có a c t ng tr ng nông v a mang l i l i cho qua trình t ng tr ng, u ki n cho phát tri n công b ng - i a s dân Lào, l c l thôn, 97% ng i nghèo s ng cao h n nhi u l n ng c a n ng lao ng ng i nghèo vùng nông nông thôn, ó tình tr ng nghèo ph bi n thành th Chi n l c xoá ói gi m nghèo c a Trung c c n t p trung ch y u vào khu v c nông thôn 8.2 Phát tri n kinh t trang tr i Có th nói phát tri n kinh t trang tr i chìa khoá cho s phát tri n kinh t c a n c Lào m t gi i pháp c c k quan tr ng ói gi m nghèo c a n - Lào m t n kho ng 55% di n tích c i v i vi c xoá u ó xu t phát t lý sau: c mi n núi v i di n tích t t nhiên toàn n c t t r ng i r t l n, chi m i r ng Lào r t phù h p i vi c trông n qu nh v i, nhãn, na, d a, xoài, ây nh ng lo i có giá tr kinh t cao Vi c phát tri n kinh t trang tr i, v khai thác ti m n ng v ph ng an t ai, lao ng, n i nh m u ki n t nhiên u ãi c a phát tri n kinh t xoá ói gi m nghèo m t ch ch a ng úng c Lào - Th c t nh ng n m qua cho th y, nh phát tri n kinh t trang tr i mà nhi u h thoát kh i cành ói nghèo v ch c tri u n lên giàu có, thu nh p vài ng m t n m Nh có kinh t trang tr i mà ã c i thi n i s ng c a nhân dân c k , - Ngh quy t s 03 c a Chính ph Lào v kinh t trang tr i có th nói ng l c thúc y kinh t trang tr i c a n trang tr i th c s yên tâm u t k có th kh ng pháp t t y u c phát tri n, giúp cho ch u t phát tri n s n xu t kinh doanh T nh ng nh vi c phát tri n kinh t trang tr i m t gi i i v i vi c phát tri n kinh t xã h i quan tr ng vào công tác xoá ói gi m nghèo Lào ng th i góp ph n Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 21 T LU N Công tác xoá ói gi m nghèo ph c t p nghi p Lào v n r t nhi u nh ng khó kh n u ki n kinh t khó kh n, n n s n xu t v n ch y u nông c canh lúa, công nghi p, th u qu c a chi n tranh, m t mùa, trình ng m i, d ch v ch a phát tri n, a hình ph c t p, thiên tai l l t e dân trí th p, t l gian t i vi c tuyên truy n ói nghèo t i cao Trong th i nâng cao vai trò c a công tác xoá ói gi m nghèo ph i có nh ng gi i pháp h u hi u ki n cho h nghèo t v ng ng b h tr , t o n lên thoát kh i ói nghèo, góp ph n thay t nông thôn, xây d ng quê h ng tn c u ib