1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp giáo dục nước ta nói chung, hoạt động trường đại học Việt Nam nói riêng năm vừa qua đạt thành tựu to lớn, đặc biệt quy mô số lượng; góp phần khơng nhỏ vào việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Đội ngũ cán giảng dạy quản lý trường đại học có bước phát triển vượt bậc số lượng cấu Nhưng trước đòi hỏi thời kỳ đổi hội nhập phát triển có tính tồn cầu xu phát triển theo hướng chất lượng đòi hỏi ngày nâng cao, trường đại học cịn nhiều cơng việc phải làm, đặc biệt phải phát huy tính tự chủ sáng tạo Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng tháng năm 2006 khẳng định: Phải đổi hệ thống giáo dục đại học sau đại học gắn đào tạo với sử dụng, trực tiếp phục vụ chuyển đổi cấu lao động, phát triển nhanh nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia đầu ngành (Văn kiện trang 96) Cốt lõi vấn đề đổi việc mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học Nghị Trung ương Khố V khẳng định Vì vậy, đề tài “Vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam” có ý nghĩa thiết lý luận thực tiễn mà nghiên cứu sinh hy vọng góp phần nhỏ làm rõ số vấn đề đặt việc nghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Việc nghiên cứu quyền tự chủ đại học tác giả nước quan tâm nhiều năm gần Van Vught (1994), đưa hai mơ hình quản lý nhà nước trường đại học Mơ hình "kiểm sốt nhà nước" "giám sát nhà nước" để xem xét mối quan hệ Mơ hình "kiểm sốt nhà nước" thường thấy nước Châu Á Châu Âu vốn có can thiệp sâu Nhà nước Theo mơ hình nhà nước đóng vai trị quan trọng việc định hệ thống giáo dục đại học, tức Nhà nước kiểm soát gần tất hoạt động hệ thống giáo dục đại học Bộ giáo dục quy định điều kiện cần thiết, chương trình giảng dạy, cấp, hệ thống thi cử, tuyển dụng, bổ nhiệm nhân v.v Mục đích quan trọng từ quy định chi tiết Nhà nước nhằm tiêu chuẩn hoá cấp quốc gia mà chủ yếu Nhà nước cấp thay sở giáo dục đại học Cịn mơ hình "giám sát nhà nước", tác động/can thiệp nhà nước thường không cao Nhà nước không can thiệp sâu vào sở giáo dục đại học thông qua quy định chi tiết kiểm sốt chặt chẽ mơ hình nhà nước kiểm sốt mà tơn trọng quyền tự chủ trường khuyến khích khả tự quản lý chịu trách nhiệm Điển nước Anh, Mỹ, Australia nơi mà can thiệp nhà nước trường đại học Vấn đề học giả, nước tranh cãi nhiều quyền tự chủ đại học cần có nội dung nào? Căn để đưa nội dung này? Để thực nội dung tự chủ cần phải có điều kiện nào? v.v Theo Per Nyborg (2003), tự chủ đại học liên quan đến vấn đề mối quan hệ nhà nước tổ chức, tự chủ học thuật tham gia đại diện ban lãnh đạo bên ngoài, trường đại học khoa Tự trị đại học ngày khó tưởng tượng khơng có chế tự chủ tự học thuật Một nhân tố quan trọng chế tự chủ tham gia sinh viên Một hình thức quản lý giới thiệu nhiều nước 2 Theo nghiên cứu Anderson Richard Johnson (1998), mức độ tự chủ trường đại học phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, trị, văn hố truyền thống quản lý đại học Các tác giả ảnh hưởng Chính phủ dựa vào quyền lập pháp quyền hành pháp liên quan đến khả tài Ảnh hưởng Chính phủ "điều khiển từ xa" cách sử dụng quyền lực tài phổ biến quốc gia khảo sát Trong nghiên cứu tác giả xem xét chế tự chủ vai trị phủ trường đại học liên quan đến nhiều vấn đề Ở Việt Nam quyền tự chủ đại học quy định văn mang tính pháp quy nhà nước: Nghị định 10/2002/NĐ-CP đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu; Nghị 14/2005/NQ-CP Chính phủ đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài với đơn vị nghiệp công lập; Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 15/4/2009 Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Nội vụ hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo; Điều 60 Luật Giáo dục năm 2010 quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học; Quyết định 58/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Điều lệ trường đại học Các văn đưa định hướng lớn mang tính đạo; chưa đưa chế khoa học thực tế để giúp cho trường đại học thực tốt quyền tự chủ Các tranh cãi, hội thảo bàn luận quyền tự chủ đại học chủ yếu vào kiến nghị tháo gỡ vấn đề thực cụ thể Như tác giả Nguyễn Danh Nguyên gợi ý số giải pháp cho lộ trình thực tự chủ trường đại học công lập bối cảnh nay; tác giả Đào Văn Khanh đề suất hướng cho đổi quản trị đại học Việt Nam; tác giả Lê Đức Ngọc bàn quyền tự chủ trách nhiệm xã hội sở giáo dục đại học; tác giả Mai Ngọc Cường đề cập đến tự chủ tài trường đại học công lập Việt Nam đưa số giải pháp tự chủ tài cho năm tới v.v Vì vậy, nước ta việc nghiên cứu quyền tự chủ đại học nhiều vấn đề phải giải Đó vấn đề cần quan tâm sở cho nhiều nghiên cứu giai đoạn tới ngành đại học Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước trường đại học việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học - Tham khảo số kinh nghiệm nước việc phân cấp quản lý mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học - Phân tích thực trạng vấn đề phân giao quyền tự chủ cho trường đại học nước ta giai đoạn vừa qua (2000 - 2010) - Đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học nước ta giai đoạn tới (2011- 2020) Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học Việt Nam nói chung, trường đại học cơng lập nói riêng - Đi sâu phân tích thực trạng việc xác định sở khoa học hình thành luận việc mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học công lập nước ta giai đoạn (2000 - 2010) số học kinh nghiệm có liên quan số nước ngồi 3 - Đề xuất số giải pháp quản lý nhà nước nhằm mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập nước ta giai đoạn 2011-2020 Tƣ liệu phƣơng pháp nghiên cứu * Tƣ liệu nghiên cứu - Các tài liệu có liên quan đến đề tài nước - Các tài liệu, số liệu vấn đề giao quyền tự chủ đại học Việt Nam * Phƣơng pháp nghiên cứu - Luận án sử dụng phương pháp triết học Mác - Lênin kết hợp với quan điểm Đảng, thành tựu khoa học quản lý phương pháp truyền thống khoa học xã hội để nghiên cứu, giải vấn đề, bao gồm: - Sử dụng phương pháp điều tra chọn mẫu (mẫu bao gồm 182 trường đại học công lập nước) nhằm khảo sát mức độ quyền tự chủ trường đại học công lập - Sử dụng phương pháp phân tích hệ thống để phân tích nội dung quyền tự chủ cần thiết mở rộng quyền tự chủ đại học, điều kiện thực quyền tự chủ đại học Phân tích hệ thống quản lý nhà nước trường đại học vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ đại học - Sử dụng phương pháp thống kê để đánh giá tương quan biến số Phương pháp đánh giá để rút thành tựu, tồn vướng mắc tổng kết vấn đề nhà nước cần khắc phục nhằm nâng cao quyền tự chủ đại học Câu hỏi nghiên cứu - Quyền tự chủ đại học gì? có vai trị phát triển nhà trường? cần phải mở rộng quyền tự chủ đại học? - Nội dung tự chủ đại học gì? - Để thực quyền tự chủ phải có điều kiện nào? - Nhà nước cần làm việc mở rộng quyền tự chủ đại học? Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án nghiên cứu hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước trường đại học quyền tự chủ trường đại học - Đi sâu phân tích thực trạng vấn đề phân cấp quản lý mở rộng quyền tự chủ trường đại học nước ta giai đoạn (2000 - 2010) - Đúc rút kinh nghiệm khoa học lựa chọn giải pháp quản lý nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ đại học số nước để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam - Đề xuất khoa học giải pháp, kiến nghị việc phân cấp mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học nước ta giai đoạn 2011 - 2020 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học Chƣơng 2: Thực trạng vai trò nhà nƣớc mở rộng quyền tự chủ trƣờng đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010 Chƣơng 3: Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc nhằm mở rộng quyền tự chủ trƣờng đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG VIỆC MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC Trong chương này, luận án đề cập đến nội dung chính: 1.1 QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC 1.1.1 Khái niệm quyền tự chủ đại học 1.1.1.1 quyền tự chủ vấn đề phân cấp Mỗi thực thể xã hội (tổ chức, cá nhân) với tư cách pháp nhân (hoặc thể nhân) có quyền nghĩa vụ nhà nước xã hội xác lập, thể thông qua mục tiêu (mục tiêu riêng) thực thể Quyền (hoặc quyền tự chủ) giới hạn tự làm chủ lấy mình; mức độ phạm vi phép xử sự, không bị chi phối (trong khuôn khổ quy định quyền) Quyền tự chủ gắn liền với nghĩa vụ mức độ phạm vi xử cần phải có tương ứng với quyền nhận Quyền tự chủ hệ tất yếu mơ hình quản lý xã hội theo phương thức phân cấp Cịn phân cấp quản lý xã hội mơ hình phân chia thứ bậc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý xã hội nhà nước máy cơng quyền 1.1.1.2 Quyền tự chủ trƣờng đại học Quyền tự chủ trường đại học phương thức thực việc ủy quyền quản lý, rõ mối quan hệ trường đại học Nhà nước, mối quan hệ đa dạng phụ thuộc vào phát triển cụ thể nước, vào đặc điểm, văn hoá, truyền thống quốc gia, đặc biệt tùy thuộc vào khung pháp lý hành, xu phát triển thời đại cải cách giáo dục đại học nhà nước Quyền tự chủ trường đại học quyền tự quản lý công việc nhà trường theo luật pháp nhà nước thông lệ xã hội, quốc tế 1.1.2 Nguyên tắc phân giao quyền tự chủ đại học Quyền tự chủ đại học thực chất kết phương thức phân quyền quản lý đại học nhà nước cho trường đại học Đó việc nhà nước cho trường đại học tự định thực định quản lý, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm kết định phạm vi cho phép nhà nước (quyền tự chủ); nhà nước phải chịu trách nhiệm cuối trước xã hội hoạt động đại học Việc phân giao quyền tự chủ đại học tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố phân giao quyền tự chủ đại học, nhà nước phải tuân thủ nguyên tắc khách quan, khoa học quản lý sau: 1.1.2.1 Nguyên tắc 1: Bảo đảm mối quan hệ tương tác nhà nước trường đại học 1.1.2.2 Nguyên tắc 2: Bảo đảm mối quan hệ tương tác nước 1.1.2.3 Nguyên tắc 3: Bảo đảm mối quan hệ tương tác quốc tế đặc điểm văn hố, trị, kinh tế nước 1.1.2.4 Nguyên tắc 4: Bảo đảm mối quan hệ tương tác liên thông nội ngành giáo dục đào tạo bộ, ngành, địa phương 1.1.2.5 Nguyên tắc 5: Bảo đảm mối quan hệ cân quyền nghĩa vụ 1.1.2.6 Nguyên tắc 6: Gắn quyền tự chủ với vấn đề trách nhiệm xã hội 1.1.2.7 Ngun tắc 7: Cơng bằng, cơng khai, có phân loại 5 1.1.3 Nội dung quyền tự chủ trƣờng đại học Quyền tự chủ trường đại học thể mối quan hệ quyền lực Nhà nước trường đại học dựa mối tương quan lực quản lý tập trung nhà nước lực tự chịu trách nhiệm nhà trường; tự chủ cao đồng nghĩa với mức độ can thiệp thấp Nhà nước vào công việc trường đại học Nội dung quyền tự chủ trường đại học tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh quốc gia đặc điểm truyền thống dân tộc, thể chế xã hội Nhưng nhìn chung quyền tự chủ đại học bao gồm lĩnh vực sau: 1.1.3.1 Tự chủ học thuật (Q1) Tự chủ học thuật trường đại học quyền xác định nhiệm vụ trường nghiên cứu giảng dạy, giới thiệu chấm dứt chương trình đại học, định cấu nội dung chương trình đại học, vai trị trách nhiệm việc bảo đảm chất lượng chương trình cấp 1.1.3.2 Tự chủ tài (Q2) Tự chủ tài trường đại học quyền định hoạt động tài nhà trường bao gồm hoạt động thu, chi, quản lý phân phối kết hoạt động tài chính, huy động vốn, quản lý quỹ chuyên dụng, quản lý tài sản, quản lý nợ phải trả nhà trường, hoạt động tài khác theo quy định pháp luật Mức độ tự chủ tài trường tới đâu tuỳ thuộc vào chế phân cấp tài cho phép nhà nước 1.1.3.3 Tự chủ tổ chức, nhân (Q3) Tự chủ tổ chức, nhân trường đại học quyền thiết lập cấu máy, tuyển dụng sa thải cán trường Tự chủ tổ chức nhiều nước cho phép trường đại học quyền định thành lập bãi bỏ khoa, phịng, ban, mơn, chun ngành đào tạo, ban hành bãi bỏ nội quy, quy định nội trường Tự chủ nhân trường đại học phải quyền bầu ban lãnh đạo nhà trường, bổ nhiệm miễn nhiệm cán từ phó hiệu trưởng trở xuống Được quyền định tất chức danh khoa học sư phạm thuộc phạm vi trường theo tiêu chuẩn trường quy định Nhà nước Được xếp, phân công giảng viên, công chức, viên chức theo lực người phù hợp với vị trí cơng tác đòi hỏi trường Được mời thỉnh giảng, hợp đồng nghiên cứu khoa học hợp đồng th, khốn kinh phí cấp kinh phí tự có Được định mời chun gia nước ngồi đến làm việc chuyên môn, cử viên chức đơn vị cơng tác, học tập nước ngồi theo quy định pháp luật 1.1.3.4 Tự chủ tuyển sinh đào tạo (Q4) Tự chủ tuyển sinh đào tạo trường đại học quyền định hình thức tuyển số lượng tuyển phù hợp với điều kiện trường quy định Nhà nước; mở ngành đào tạo đại học chuyên ngành đào tạo sau đại học có danh mục ngành đào tạo nhà nước; xây dựng chương trình đào tạo, kế hoạch giảng dạy học tập cho ngành đào tạo trường sở quy định Nhà nước; tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình theo chuyên ngành tài liệu giảng dạy, học tập trường; định mẫu văn bằng, chứng tổ chức cấp văn bằng, chứng cho người trường đào tạo có đủ điều kiện theo quy định Nhà nước 6 1.1.3.5 Tự chủ hoạt động khoa học công nghệ (Q5) Tự chủ hoạt động khoa học công nghệ trường đại học quyền xây dựng kế hoạch hoạt động khoa học công nghệ như: Xây dựng định hướng, kế hoạch hàng năm, trung hạn dài hạn hoạt động khoa học công nghệ trường; chủ động đăng ký tham gia tuyển chọn, đấu thầu, ký kết hợp đồng hình thức khác theo quy đinh pháp luật; tự xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ cấp trường Được quyền xây dựng viện, trung tâm nghiên cứu phát triển, sở sản xuất thử nghiệm, doanh nghiệp khoa học công nghệ; phối hợp với tổ chức khoa học công nghệ, đơn vị nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tổ chức hoạt động khoa học công nghệ; hợp tác khoa học công nghệ với nước tổ chức quốc tế theo quy định pháp luật; tổ chức hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ người học; tổ chức hội nghị khoa học công nghệ, tham dự giải thưởng khoa học công nghệ nước quốc tế 1.1.3.6 Tự chủ quan hệ quốc tế (Q6) Tự chủ quan hệ quốc tế trường đại học quyền chủ động thiết lập mối quan hệ hợp tác, ký văn ghi nhớ, thoả thuận đào tạo, khoa học công nghệ với trường đại học, tổ chức giáo dục, khoa học công nghệ nước ngoài; mời chuyên gia nước đến giảng dạy trao đổi kinh nghiệm theo quy định nhà nước; tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế theo quy định nhà nước Quyền tự chủ đại học Học thuật (Q1) Tài (Q2) Tổ chức nhân (Q3) Tuyển sinh đào tạo (Q4) Khoa học công nghệ (Q5) Quan hệ quốc tế (Q6) Sơ đồ 1.2: quyền tự chủ trƣờng đại học 1.1.4 Sự cần thiết mở rộng quyền tự chủ đại học nhà nƣớc 1.1.4.1.Tổng quan nhà nƣớc Nhà nước thiết chế quyền lực trị, quan thống trị giai cấp nhóm lợi ích xã hội (một giai cấp nhóm giai cấp) toàn giai cấp khác, đồng thời cịn quan cơng quyền cung ứng dịch vụ cơng hàng hố cơng cộng cho xã hội để trì phát triển xã hội mà Nhà nước quản lý trước Nhà nước khác trước lịch sử Nhà nước có hai thuộc tính bản: thuộc tính giai cấp thuộc tính xã hội Hai thuộc tính gắn bó với nhau, nương tựa vào biến đổi khơng ngừng với phát triển kìm hãm xã hội Nhà nước đời dựa sở quyền lực xã hội, chia thành quyền: (1) Lập ý, lập ngôn (áp đặt tư tưởng, chuẩn mực, niềm tin v.v cho xã hội); (2) Lập hiến, lập pháp, (3) Hành pháp, (4) Tư pháp, (5) Chiếm hữu, sử dụng, bảo vệ lãnh thổ quốc gia 7 Nhà nước chủ thể quản lý xã hội lớn nhất, quản lý nhà nước mang tính đa chiều Nhà nước thực tổ chức đặc biệt, tổ chức mang tính bao trùm xã hội, khác hẳn tổ chức xã hội khác Nhà nước tồn tất yếu khách quan lịch sử phát triển xã hội, cho nhiệm vụ mà nhà nước phải thực mà không cá nhân, tổ chức thay Đó chức nhà nước Chức nhà nước tập hợp tất nhiệm vụ mà nhà nước phải thay mặt xã hội để thực hiện, mang tính định hướng, vĩ mơ chủ yếu 1.1.4.2 Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng Trong kinh tế thị trường, chức nhà nước quản lý xã hội chức quản lý tầm vĩ mô, chiến lược; chức cụ thể mang tính tác nghiệp phân hệ bên dưới, tổ chức, cá nhân 1.1.4.3 Mở rộng quyền tự chủ đại học a- Với sứ mệnh to lớn giáo dục đào tạo nói chung, hệ thống trường đại học nói riêng, địi hỏi phải huy động trí tuệ tâm huyết xã hội, đặc biệt toàn nhà giáo, nhà quản lý trường đại học nước Chỉ có mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học, nhà nước tập trung giải vấn đề mang tầm chiến lược, quốc gia; phát huy tối đa tính tự chịu trách nhiệm trước xã hội, tính sáng tạo thân tồn nhà khoa học trường đại học b- Trong chế thị trường, xu khách quan, tất yếu quốc gia nay, trường đại học sở cung ứng dịch vụ đào tạo, giáo dục cho xã hội Các sở địi hỏi phải có thi đua, cạnh tranh để tồn phát triển ngồi nước Do đó, nhà nước khơng thể làm thay công việc nhà trường cách quản lý mang tính tác nghiệp thời kỳ kế hoạch hố tập trung bao cấp; mà phải chấp nhận chế quản lý mở cửa, cạnh tranh mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học khuôn khổ định hướng phát triển luật pháp nhà nước c- Mở rộng quyền tự chủ đại học xu xã hội phát triển Cùng với phát triển kinh tế mang tính hội nhập, cạnh tranh, toàn cầu; việc đào tạo đại học nhằm cung ứng nguồn nhân lực chất lượng cao cho kinh tế nước, đồng thời cho nước khác giới Nguồn nhân lực phải làm chủ phương tiện công cụ làm việc mà nhân loại tạo sử dụng phổ cập khắp hành tinh Cho nên chất lượng đào tạo đại học phải đáp ứng đòi hỏi chung bậc đại học nước d- Mở rộng quyền tự chủ đại học: phương thức tương thích đặc trưng nhà nước thời đại ngày nay, nhà nước nhỏ, quyền lực lớn Là nhà nước nhỏ, nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hệ thống giáo dục đào tạo đại học; chức quản lý tầm cụ thể mang tính tác nghiệp phải trao lại cho cấp theo khung pháp lý khoa học chuẩn xác 1.1.5 Phƣơng thức trao quyền tự chủ đại học Phương thức trao quyền tự chủ đại học mức độ cho phép tự chủ yếu tố chi phối trực tiếp đến tồn hoạt động trường đại học Mỗi trường đại học thực thể, tế bào tạo nên hệ thống đại học nước Mỗi thực thể hệ thống động với mục tiêu phải đạt (cho đầu - gọi “sản phẩm” cung ứng cho xã hội) Để có sản phẩm mong muốn, nhà trường cần phải có yếu tố đầu vào, môi trường chế (C) cho phép kết hợp yếu tố (đầu vào V, đầu R, môi trường M) 8 V R C M Sơ đồ 1.3: Hệ thống kết nối nhân tố trƣờng đại học Đầu vào trƣờng đại học bao gồm: V1- Nguồn lực tài (đã đề cập Q2) V2- Nguồn nhân lực (đã đề cập Q3) V3- Nguồn tuyển sinh (đã đề cập Q4) V4- Nhu cầu học với chất lượng cao xã hội (đã đề cập Q4) V5- Các vấn đề xã hội nảy sinh cần nhà trường góp sức giải (đã đề cập Q5) V6- Khả tiếp nhận mơi trường thơng tin ngồi nước (đã đề cập Q4, Q5, Q6) Đầu trƣờng đại học bao gồm: R1- Số người học trường sử dụng hiệu làm việc họ đem lại lợi ích cho xã hội (đã xét Q4,Q5,Q6) R2- Danh tiếng nhà trường tạo ra, bao gồm: (1) Các cơng trình, báo, đề tài nghiên cứu khoa học phục vụ xã hội nhà nước, (2) Hệ thống giáo trình, chương trình giảng dạy, (3) Đội ngũ nhà khoa học hàng đầu (đã đề cập Q1, Q3, Q4, Q5, Q6) R3- Của cải vật chất mà nhà trường tạo đóng góp cho xã hội (tiền bạc, tác động phát triển sản xuất, xã hội - xét Q2) Môi trƣờng trƣờng đại học bao gồm: M1- Cơ chế ràng buộc vĩ mô Bộ chủ quản (đã xét Q1, Q2, Q3, Q4, Q5, Q6) M2- Cơ chế ràng buộc vĩ mô Bộ, tỉnh thành phố có khả tác động đến nhà trường (tài chính, đối ngoại, an ninh, UBND tỉnh, thành phố v.v; xét Q2, Q3, Q6) M3- Công luận xã hội nhà trường M4- Khả giao lưu (thu phát) tiếp nhận, xử lý thông tin, luồng tư khoa học, trình độ khoa học cơng nghệ nước ngồi (đã xét Q6) Phương thức trao quyền tự chủ đại học chế cho phép nhà nước trường đại học, thông qua chế vận hành nhà trường Là quyền tự chủ cho phép mà trường khai thác tối đa kết hợp yếu tố đầu vào, đầu ra, môi trường để đạt mục tiêu hoạt động (đã xét Q1, Q2, Q3, Q4, Q5, Q6) Để quản lý nhà nước trường đại học giác độ hệ thống kết nối nhân tố, thường diễn phương thức quản lý mơ hình quản lý sau: - Phương thức 1, nhà nước kiểm soát sát nhân tố V, M, C; bảo đảm quy định nhà trường thực theo chuẩn mực quy định theo hướng kế hoạch hóa tập trung hy vọng kết đầu (R) đáp ứng yêu cầu mà nhà nước mong đợi (Đây mơ hình gọi tên: Mơ hình nhà nước kiểm soát) 9 - Phương thức 2, Nhà nước kiểm sốt đầu ra, cịn nhân tố khác V, M, C trường tự chịu trách nhiệm (Đây mơ hình gọi tên: Mơ hình nhà nước giám sát) - Phương thức 3, nhà nước để xã hội, người sử dụng “sản phẩm” trường đại học tự đánh giá theo hướng tiếp cận thị trường, thông qua việc tiếp nhận sử dụng người học sau trường làm việc, nhân tố khác (V, M, C) trường tự chịu trách nhiệm (Đây mô hình gọi tên: Mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối) - Phương thức 4, tổ hợp hai phương thức lại (phương thức hỗn hợp) 1.1.5.1 Tiêu thức đánh giá hiệu mức độ trao quyền tự chủ đại học Việc lựa chọn phương thức trao quyền tự chủ đại học nước tùy thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan (phía nhà nước), khách quan (phía trường), mơi trường (xã hội, xu phát triển đại học giới) Nhưng suy tới phải nhằm đạt đến mục tiêu quản lý đại học đặt nhà nước, xã hội (mục tiêu trường đại học); mục tiêu riêng, cụ thể trường đại học (mục tiêu trường đại học) Do đó, tiêu thức đánh giá hiệu mức độ trao quyền tự chủ đại học nhà nước cho trường; tiêu phản hồi tác động mức độ trao quyền mục tiêu cần đạt nhà nước, xã hội môi trường 1.1.5.2 Căn lựa chọn mức độ tiêu thức quyền tự chủ đại học (QTCĐH) Như xét tính chịu trách nhiệm, tính hiệu tính hiệu lực Tức lệ thuộc vào mối quan hệ tương quan chặt chẽ nhóm nhân tố V, R, M, C nhà trường cấp nhà nước Căn lựa chọn tiêu thức QTCĐH Tính chịu trách nhiệm Tính hiệu Tính hiệu lực Sơ đồ 1.4: Căn lựa chọn mức độ tiêu thức quyền tự chủ đại học 1.1.6 Điều kiện thực quyền tự chủ đại học Để thực quyền tự chủ đại học phải có phân định rạch rịi quyền quản lý, giám sát Nhà nước (quản lý vĩ mô) quyền quản trị đại học trường đại học (quản lý vi mô) Để làm điều nhiều ý kiến tranh luận cho cần có hai điều kiện sau: Thứ nhất, phía Nhà nước thấy đến lúc cần phải tập trung vào chức quản lý vĩ mô ngành đại học (vạch đường lối, chủ trương, chiến lược, môi trường luật pháp, mối quan hệ với lĩnh vực hoạt động khác nhà nước); tức nhà nước cần tập trung vào mục đích quản lý tạo môi trường ổn định vĩ mô cho phát triển trường đại học Nhà nước cần thực nhiệm vụ định hướng đề chiến lược cho phát triển giáo dục, xây dựng lộ trình tăng quyền tự chủ cho trường đại học, ban hành chuẩn mực thiết yếu trường đại học (chuẩn mực hành chính, tài chính, chuẩn mực học thuật), tiến hành công tác tổ chức kiểm định chất lượng đại học kiểm tốn tài độc lập, đảm bảo điều phối nguồn lực hiệu quả, 10 thiết kế chế kiểm sốt quyền lực, tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng khơng can thiệp vào công việc cụ thể nhà trường Thứ hai, phía trường đại học có đủ lực tự chủ sẵn sàng đón nhận để thực phân cấp cao nhà nước cho mình; đem lại hiệu lực, hiệu quản lý nhà trường cao theo phân cấp nhà nước Chẳng hạn trường đại học cần phải có hội đồng trường để định đưa lợi ích cộng đồng khơng lợi ích nhà trường lực Hội đồng trường hội đồng quyền lực bao gồm sinh viên đại diện bên ngồi khơng đại diện bên nhà trường Ngoài ra, trường đại học cần phải đảm bảo trách nhiệm xã hội, bao gồm trách nhiệm bên trách nhiệm bên ngồi tức trách nhiệm nhà trường trách nhiệm xã hội nói chung 1.2 VAI TRÒ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học 1.2.1.1 Khái niệm Theo cách hiểu thông thường: Quản lý nhà nước trường đại học (trong nước) tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên trường đại học nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bảo đảm cho phát triển bền vững đất nước, dân tộc cho mai sau 1.2.1.2 Chức quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học Chức quản lý nhà nước trường đại học cách thường hiểu tập hợp tất nhiệm vụ mà nhà nước phải làm để quản lý ngành đại học phục vụ mục tiêu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Bao gồm: a- Xác định quan điểm, đường lối, chiến lược lộ trình phát triển trường đại học b- Ban hành hệ thống pháp luật có liên quan đến tồn tại, vận hành, phát triển trường đại học c- Tạo môi trường thuận lợi cho trường đại học phát triển d- Thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động trường đại học công tác hỗ trợ ngành, địa phương có tác động đến hoạt động trường đại học, tổng kết thành tựu kinh nghiệm phát triển Xử lý sai phạm hoạt động đại học; tìm kiếm hội mối quan hệ đối ngoại giúp cho ngành đại học phát triển nhanh chóng, ổn định chức quản lý nhà nước trường đại học Định hướng Tổ chức (luật pháp) Tạo mơi trường (hỗ trợ) Kiểm tra, kiểm sốt, điều chỉnh Sơ đồ 1.5: Các chức quản lý nhà nƣớc trƣờng ĐH 11 1.2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học Để quản lý trường đại học nhà nước thường thực theo nguyên tắc định, ràng buộc khách quan, khoa học mang tính quy luật mà nhà nước thông qua Bộ Giáo dục đào tạo phải thực hiện, bao gồm: * Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ * Nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý trường đại học * Nguyên tắc hiệu quả, hiệu lực: * Nguyên tắc hội nhập: * Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa: * Nguyên tắc cơng bằng, cơng khai, minh bạch: 1.2.2 Vai trị nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học Vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập nước ta quyền nhà nước việc lựa chọn phương thức thực chức quản lý trường đại học nói chung, trường đại học cơng lập xét góc độ quyền tự chủ cho phép Nói cách khác, vai trị nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học cơng lập nói riêng (các trường đại học nói chung) việc nhà nước tự lựa chọn phương thức quản lý đại học công lập liên quan đến mức độ tự chủ nhiều hay cho trường đại học cơng lập: phương thức (Mơ hình nhà nước kiểm sốt); phương thức (Mơ hình nhà nước giám sát); phương thức (Mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối); phương thức (tổ hợp phương thức 1, 3) Bốn phương thức quản lý xét liên quan trực tiếp đến nội dung quyền tự chủ trường đại học Mở rộng quyền tự chủ trường đại học xu khách quan phát triển, đòi hỏi sống xã hội Đây phương thức quản lý đại học phù hợp với chế quản lý chung xã hội trình phát triển kinh tế tồn cầu mang tính hội nhập cạnh tranh phạm vi khu vực giới Căn cho việc mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học tính chịu trách nhiệm, tính hiệu tính hiệu lực hai phía nhà nước trường đại học Đây trình diễn theo bước xác định, mà nhà nước phải thực trước xã hội ngành đại học 1.3 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ TRONG VIỆC NHÀ NƢỚC MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.3.1 Tự chủ đại học Hoa Kỳ Là quốc gia điển hình theo chế phi tập trung hố, phân cấp, phân quyền mạnh cho quyền địa phương bang quận Trên thực tế, Bộ giáo dục chịu trách nhiệm chương trình đặc biệt nhóm dân tộc thiểu số, giáo dục cho người tàn tật, mà không thực chức quản lý nhà nước cách trực tiếp toàn diện toàn hệ thống giáo dục liên bang Việc quản lý hệ thống giáo dục thuộc bang Chính quyền bang quản lý giáo dục đại học phần, việc đầu tư khoản kinh phí cử người đại diện tham gia Hội đồng quản trị trường đại học công Các trường gần hồn tồn tự trị, có quyền tự chủ cao quản lý mặt hoạt động nhà trường khuôn khổ pháp luật (Luật Liên bang Luật bang) Các trường tư thục, quyền tự chủ cịn lớn nhiều Ở Hoa Kỳ, quyền tự chủ cao trường đại học định hướng nghiên cứu, thấp trường cao đẳng cộng đồng 1.3.2 Tự chủ đại học Nhật Bản Quản lý giáo dục pháp luật Đây tư tưởng thể rõ 12 sách phát triển giáo dục Nhật Bản tất giai đoạn phát triển giáo dục Nhật Bản từ thời Minh Trị tất chủ trương, đường lối sách phát triển giáo dục thể chế hoá luật pháp: từ đạo luật phổ cập giáo dục đạo luật tổ chức cấu hệ thống giáo dục mở loại hình trường, giáo viên Chính nhờ hệ thống đạo luật mà mục tiêu sách giáo dục thực quán đạt nhiều kết tốt Đến tháng năm 2004, tất trường đại học quốc gia Nhật chuyển đổi thành công ty đại học quốc gia Tức theo mơ hình tự chủ đại học tuyệt đối Theo Luật Công ty đại học quốc gia, quy định ngân sách nhân bãi bỏ nhằm giúp tăng cường cạnh tranh bảo đảm tính tự chủ trường Thay đổi lớn nhân tập thể nhân viên trường khơng cịn cơng chức khơng cịn lệ thuộc vào nhà nước Nhà nước chức đánh giá chất lượng, thành lập đóng cửa trường đại học cung cấp nguồn ngân sách cần thiết cho công ty đại học quốc gia dựa đánh giá bên thứ ba Thay đổi lớn quản lý nội cơng ty đại học quốc gia có Hội đồng quản trị, Hội đồng nghiên cứu giáo dục Trong Chủ tịch hội đồng quản trị người có quyền lực cao 1.3.3 Tự chủ đại học nƣớc Châu Âu Uỷ ban Châu Âu số lượng đáng kể phủ Châu Âu công nhận cần thiết trao quyền tự chủ cho trường đại học Tuy nhiên, mức độ tự chủ đại học cịn tuỳ thuộc vào điều kiện hồn cảnh quốc gia khơng có mơ hình lý tưởng quyền tự chủ đại học cho tất nước, mà tập hợp nguyên tắc yếu tố cấu thành quan trọng quyền tự chủ Chính vậy, can thiệp Nhà nước vào trường đại học có nhiều hình thức mức độ khác Nghiên cứu cho thấy số lượng lớn quốc gia không trao đủ quyền tự chủ cho trường đại học, hạn chế thực thi nhiệm vụ phát triển trường đại học 1.3.4 Tự chủ đại học Argentina Cải cách giáo dục đại học Argentina thời kỳ 1970-2003 ấn mơ hình giáo dục đại học Mỹ Nhà nước thực việc tư nhân hóa trường Khuynh hướng tư nhân hố giáo dục đại học với hệ thống trường đại học tư thục phát triển rầm rộ quy mô số lượng sinh viên ngày lớn, vai trò quản lý nhà nước giáo dục đại học giảm tới mức thấp nhất, nhường bước cho tính tự trị cao độ nhà trường đại học Nhưng kết thu lại hạn chế, kể chất lượng đào tạo lẫn khả xin việc người học sau tốt nghiệp trường Argentina buộc phải điều chỉnh mức độ tự chủ trường đại học khuôn khổ định chế xác định cho phép 1.3.5 Những kinh nghiệm rút nhằm mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học Việt Nam Qua nghiên cứu số nước giới, rút số kinh nghiệm cho hệ thống GDĐH Việt Nam sau: * Phải hình thành hệ thống giáo dục theo hướng phi tập trung hóa * Phải tôn trọng quy luật thị trường có ý thức khai thác chúng * Phải hình thành môi trường cạnh tranh lành mạnh uy tín, chất lượng trường đại học * Yêu cầu trường đại học phải thành lập Hội đồng trường đưa vào hoạt động * Cần đầu tư tài nhiều cho trường đại học * Không áp dụng cách dập khuôn, máy móc mơ hình đại học 13 Kết luận chƣơng Vai trò nhà nước việc mở rộng quyền tự chủ trường đại học trình thực chức quản lý nhằm nâng cao quyền tự chủ cho trường đại học Cơ sở cho việc thực quyền tự chủ đại học phải có chế pháp lý phù hợp, để trường đại học thực thi nhiệm vụ cách chuẩn xác hiệu Tuy nhiên quản lý nhà nước trường đại học phụ thuộc vào nhiều yếu tố ảnh hưởng Tăng cường yếu tố ảnh hưởng tích cực nội trường đại học yếu tố mơi trường bên ngồi điều kiện để đạt mục tiêu quản lý trường đại học Những kinh nghiệm nước giới cho thấy, trao quyền tự chủ cho trường đại học tất yếu thành công mà trường đạt từ việc trao quyền Không có mơ hình lý tưởng quyền tự chủ đại học Vì vậy, việc trao quyền tự chủ cho trường đại học muốn thành công phải vào điều kiện kinh tế, trị, xã hội cụ thể nước lực trường đại học CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƢỚC TRONG MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2000 - 2010 Chương , luận án đề cập đến nội dung lớn: 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC VIỆT NAM 2.1.1 Phân loại trƣờng đại học nƣớc ta - Theo Điều 2, Điều lệ trường đại học năm 2003 Điều 44 Luật Giáo dục năm 1998 Trường đại học Việt Nam hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức theo loại hình trường sau đây: Trường đại học công lập, trường đại học bán công, trường đại học dân lập, trường đại học tư thục - Còn theo Điều 48, Luật Giáo dục năm 2010, trường đại học Việt Nam hệ thống giáo dục quốc dân tổ chức gộp thành loại hình sau: Trường đại học công lập, trường đại học dân lập, trường đại học tư thục 2.1.2 Nội dung quyền tự chủ trƣờng đại học Nội dung quyền tự chủ trường đại học nước ta chủ yếu xoay quanh mặt: học thuật, tài chính, tổ chức nhân sự, tuyển sinh, khoa học công nghệ, quan hệ quốc tế cụ thể hoá văn sau: a Luật Giáo dục năm 2010 Đây luật áp dụng chung cho hệ thống giáo dục nói chung có điều quy định riêng cho trường đại học Nội dung quyền tự chủ trường đại học ghi rõ Điều 60 luật b Điều lệ trƣờng đại học năm 2010 Điều lệ áp dụng chung cho trường đại học Trong Điều quy định trường đại học quyền tự chủ chịu trách nhiệm xã hội quy hoạch, kế hoạch phát triển trường, tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học cơng nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân c Nghị định 43/2006/NĐ-CP Hiện nay, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài trường đại học cơng lập thực theo Nghị định d Thông tƣ liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV Hiện nay, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học công lập thực theo thông tư 14 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn trƣờng đại học Nhiệm vụ quyền hạn trường đại học Việt Nam quy định Điều 5, Điều lệ trường đại học năm 2010 (ban hành theo Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2010 Thủ tướng Chính phủ) 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 2.2.1 Về tự chủ học thuật Hiện nay, theo Thông tư liên tịch số 07/TTLT, Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép trường đại học quyền xây dựng kế hoạch phê duyệt kế hoạch hoạt động hàng năm đơn vị; quy định biện pháp cụ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Điều lệ trường đại học năm 2010 cho phép trường mở ngành đào tạo Nhưng trình triển khai thực quyền tự chủ này, trường đại học thấy nhiều hạn chế, vướng mắc a- Về tiêu chuẩn đầu vào sinh viên, giới thiệu chấm dứt chương trình đào tạo, xác định cấu nội dung chương trình đào tạo, mức độ tự chủ mức không cao Thực tế việc thi đầu vào trường đại học mơn Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Trường có quyền xác định điểm đầu vào dựa điểm sàn Bộ quy định phải báo cáo kết với Bộ Ngoài ra, theo quy chế có Đại học Quốc gia quyền thực giảng dạy chương trình đào tạo danh mục ngành đào tạo Nhà nước thí điểm chương trình khơng có danh mục nhà nước, trường muốn mở ngành đào tạo phải lựa chọn ngành có danh mục ngành đào tạo nhà nước Còn ngành đào tạo khơng có danh mục ngành đào tạo nhà nước trường phải đề xuất với Bộ Giáo dục Đào tạo cho phép b- Phương pháp, hình thức đào tạo, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn tốt nghiệp, mức độc lập, tự chủ mà nhà nước Bộ chủ quản cho phép trường đội ngũ cán giảng dạy cao Mỗi giáo viên gần tự ý lựa chọn phương thức giảng dạy riêng mình; kinh phí thời gian đầu tư cho cơng việc q hạn hẹp; nên nói chung phương pháp, hình thức giảng dạy chưa có biến đổi đột biến, chủ yếu phương pháp thuyết trình, độc thoại c- Về phương tiện, nguồn lực giảng dạy, nghiên cứu; Mức độ tự chủ cao nhà nước thiếu nguồn lực (tiền của, thiết bị, phịng thí nghiệm, thư viện, máy tính v.v), nhà trường giáo viên phải tự xoay xở lấy để làm việc d- Về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán giáo viên; Theo điều tra mức độ tự chủ trường đại học cán giáo viên cao; e- quan điểm, nhận thức, phương pháp đánh giá kết làm việc; Mức độ tự chủ nội dung cao, tới mức chưa hình thành chuẩn mực tạm thời để trường cán nhân viên trường dựa vào để tự đánh giá chất lượng làm việc xã hội 2.2.2 Về tự chủ tài Trong 10 năm qua 2000 - 2010 Nhà nước, Bộ Giáo dục Đào tạo có nhiều chủ trương, nghị bước mở rộng quyền tự chủ tài cho trường đại học công lập Năm 2005, Bộ Giáo dục Đào tạo trao quyền tự chủ tài cho trường đại học, có Viện đại học Mở Hà Nội tự chủ tài việc tự bảo đảm tồn kinh phí chi thường xun trường cịn lại quyền tự chủ tài 15 phần việc đảm bảo kinh phí chi thường xuyên Trừ hai Đại học Quốc gia Chính phủ giao ngân sách, Quốc hội thơng qua có quyền tự chủ cao lĩnh vực Theo kết nghiên cứu NCS số nội dung tự chủ tài cho thấy: Về quyền định mức thu học phí có 20% ý kiến điều tra cho trường đại học có đầy đủ quyền, 42% ý kiến cho trường tương đối có quyền, 20% ý kiến cho trường có quyền 18% ý kiến điều tra cho trường khơng có quyền Thực tế nội dung là, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định mức trần học phí, mức thu học phí trường năm gần khơng có thay đổi q lớn Việc trường muốn tăng học phí phải xin phép Bộ, Bộ cho phép tăng Về mức thu từ hoạt động dịch vụ Nội dung Nghị định 43 cho phép trường quyền định khoản thu, mức thu theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân nước theo nguyên tắc bảo đảm đủ bù đắp chi phí có tích lũy Theo kết điều tra có 46% ý kiến cho trường có đầy đủ quyền hạn, 44% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về quy định mức lương cho người lao động có 10% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn, 36% ý kiến cho trường tương đối có quyền, 20% ý kiến cho trường có quyền 34% ý kiến cho trường khơng có quyền Việc quy định mức lương cho trường công lập dựa hệ số lương quy định theo ngạch, bậc nhà nước phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp cho hàng năm Vì vậy, gây nhiều khó khăn cho trường Về mua trang thiết bị phục vụ đào tạo, chi xây dựng bản, Theo Nghị định 43 trường tự bảo đảm chi phí hoạt động, trường tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, tùy theo lĩnh vực khả đơn vị, được: Quyết định mua sắm tài sản, đầu tư xây dựng sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp, vốn huy động, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt Theo kết điều tra, mua trang thiết bị phục vụ đào tạo có 58% ý kiến cho trường có đầy đủ quyền, 30% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về chi xây dựng có 32% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 46% ý kiến cho trường tương đối có quyền Ngồi khoản kinh phí ngân sách cấp phát theo hướng tăng dần cho giáo dục đào tạo, trường bắt đầu có hoạt động có thu từ dịch vụ nghiên cứu, giảng dạy, sản xuất thử nghiệm, liên kết đào tạo (trong nước ngồi nước v.v), góp phần khơng nhỏ tạo môi trường sống làm việc đầy đủ cho đội ngũ cán giảng viên trường Nhưng bước thử nghiệm, nên tồn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu giải 2.2.3 Về tự chủ tổ chức, quản lý, nhân Theo Thông tư liên tịch số 07/TTLT Điều lệ trường đại học năm 2010 Với quy định cho thấy mức độ tự chủ trường đại học cao Với kết điều tra NCS cho thấy mức độ tự chủ lĩnh vực cao Về thành lập bải bỏ khoa, phịng, ban, mơn, chun ngành đào tạo có 50% ý kiến điều tra xã hội cho trường có đầy đủ quyền hạn có 36% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về ban hành nội quy quy định trường đại học có 60% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 26% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về khen thưởng, kỷ luật cơng chức, viên chức có 70% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 26% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về tuyển dụng cán bộ, giáo viên có 68% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền 16 hạn Về sa thải cán bộ, giáo viên có 22% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 30% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về cử cán bộ, công chức, viên chức công tác, học tập nước ngồi có 56% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 38% ý kiến cho trường tương đối có quyền Về bổ nhiệm, cắt chức trưởng, phó khoa, phịng, trung tâm có 70% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn 20% ý kiến cho trường tương đối có quyền Hiện nay, quyền tự chủ tổ chức, quản lý, nhân tồn số vấn đề cần phải hồn thiện tiếp để bảo đảm tính công bằng, công khai, khoa học quy định mặt tổ chức Chẳng hạn việc có khơng cán giáo viên trường đại học hỏi cho đánh đồng Hội đồng nhà trường (của trường quốc lập) với Hội đồng quản trị (của trường tư thục, trường 100% vốn nước ngoài, trường liên kết với nước ngồi) thiếu hụt vai trò xã hội, nhà nước Hội đồng quản trị Hoặc nên việc chấp nhận hiệu trưởng trường đại học trao cho Hội đồng nhà trường đảm nhận (mà tỷ lệ thành viên Hội đồng nhà trường nên có từ 40-45% số thành viên người trường) v.v Việc chi trả lương cho cán bộ, giáo viên trường phải tính theo hệ số lương nhà nước quy định Trừ Đại học Quốc gia tự định khơng theo thang bảng Vì vậy, gây khó khăn cho trường việc nâng cao thu nhập cho người lao động thu hút giảng viên nhà khoa học giỏi làm việc cho nhà trường 2.2.4 Về tự chủ tuyển sinh đào tạo Đây nội dung quyền tự chủ đại học thực theo phương thức quy định cứng, mang tính bắt buộc, pháp lệnh nhà nước trường đại học Trên thực tế nay, Bộ Giáo dục Đào tạo nắm giữ đạo công tác tuyển sinh Vì vậy, trường đại học nước bị phụ thuộc nhiều khâu như: Bộ quy định ngày tổ chức kỳ thi tuyển sinh nước, việc phát hành hồ sơ đăng ký dự thi thí sinh việc nhận hồ sơ Bộ phân phối tiêu tuyển sinh cho trường đại học Bộ quy định đạo hình thức đề thi, việc làm đề thi Bộ quy định điều hành việc tổ chức thi coi thi Bộ đạo điều hành việc xây dựng điểm chuẩn việc xét tuyển Về xây dựng chương trình đào tạo Hiện nay, Bộ Giáo dục Đào tạo buộc tất ngành trường đại học phải dạy theo chương trình khung Bộ Chương trình khung chiếm 70% khối lượng nội dung chương trình trường tự chủ có 30% khối lượng nội dung lại Việc mở ngành đào tạo trường phải xin phép Bộ Bên cạnh đó, Bộ Giáo dục Đào tạo trao quyền nhiều cho trường đại học số mặt như: Về xây dựng kế hoạch giảng dạy qua điều tra có 66% ý kiến cho trường có đầy đủ quyền hạn Về việc tổ chức biên soạn, duyệt thẩm định giáo trình có 70% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn Về hình thức thi có 64% ý kiến điều tra cho trường có đầy đủ quyền hạn Nhìn chung mức độ tự chủ tuyển sinh đào tạo trường đại học tồn nhiều vấn đề mà nhà nước cần phải xem xét mở rộng quyền tự chủ nhiều nữa, để trường chủ động việc đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trường hội nhập quốc tế 2.2.5 Về tự chủ hoạt động nghiên cứu khoa học Đây nội dung tự chủ nhà nước khuyến khích dành khoản đầu tư không nhỏ cho trường đại học Nhưng chế tổ chức thực cịn tồn khơng vấn đề cần phải nghiên cứu để giải có hiệu 17 2.2.6 Về tự chủ hợp tác quốc tế Đây nội dung tự chủ quy định cụ thể Điều lệ trường đại học năm 2010 (Chương V) Thông tư liên tịch 07/TTLT (Điều 3), cho thấy có mức độ tự chủ lớn, nhà nước tạo điều kiện thuận lợi trường, cán giảng viên trường đại học mở rộng mối quan hệ bên ngồi Theo kết điều tra xã hội có 58% ý kiến cho trường đại học có đầy đủ quyền phối hợp hợp tác lĩnh vực giáo dục, nghiên cứu khoa học với tổ chức, sở giáo dục nước Nhưng hạn chế nay, quyền tự chủ sử dụng 2.2.7 Các thành tựu đạt đƣợc Sau 23 năm đổi năm thực Chiến lược phát triển giáo dục 2001- 2010, hệ thống giáo dục đại học phát triển rõ rệt quy mô, đa dạng loại hình trường hình thức đào tạo; bước đầu điều chỉnh cấu hệ thống, cải tiến chương trình, quy trình đào tạo; nguồn lực xã hội huy động nhiều đạt nhiều kết tích cực; chất lượng đào tạo số ngành, số lĩnh vực bước cải thiện Hệ thống giáo dục đại học cung cấp nguồn lao động chủ yếu có trình độ cao phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, bảo đảm an ninh quốc phòng hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống văn quản lý nhà nước giáo dục đại học hoàn thiện đáng kể, có nhiều mơ hình trường đại học quản lý tốt, đào tạo chất lượng ngày cao, trình độ quản lý sở giáo dục đào tạo nâng lên bước 2.2.8 Các tồn vƣớng mắc Ngoài thành công đạt được, công tác đổi quản lý giáo dục đại học việc trao quyền tự chủ cho trường đại học tồn mà theo tự đánh giá Bộ chủ quản giáo dục đào tạo là: - Công tác quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo trường chưa đổi đáng kể để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội Phương pháp quản lý nhà nước trường đại học mặt tập trung, chưa có quy chế phối hợp với bộ, ngành, chưa phân cấp cho quyền địa phương, chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trường đại học, khơng có khả đánh giá chất lượng giáo dục toàn hệ thống - Các yếu chất lượng đào tạo hiệu lực quản lý nhà nước giáo dục đại học năm qua bắt nguồn từ vi phạm quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học thiếu sót, khuyết điểm cơng tác điều hành cụ thể 2.3 NHÀ NƢỚC VIỆT NAM VỚI VIỆC MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 2.3.1 Quan điểm, đƣờng lối phát triển giáo dục đào tạo 2.3.1.1 Các quan điểm đạo phát triển giáo dục Tháng 12 năm 1986 với phương châm "Nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật", Đại hội VI Đảng đề đường lối đổi tồn diện có nội dung liên quan đến đổi giáo dục Nhìn cách tổng thể, đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước giáo dục từ năm 1986 đến gồm nhiều nội dung phong phú, có nội dung sau: - Đổi tư giáo dục từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 18 - Giáo dục quốc sách hàng đầu coi đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển - Đặt người vào vị trí trung tâm chủ trương, sách kế hoạch phát triển giáo dục nghiệp nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dường nhân tài - Thực dân chủ hố bình đẳng hội giáo dục cho mọ i người với phương châm "Đảng, Nhà nước toàn dân chăm lo cho giáo dục" "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", đồng thời xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân giáo dục - Mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng toàn diện dạy chữ, dạy người dạy nghề để có nguồn nhân lực chất lượng cao phù hợp với q trình địi hỏi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước - Đa dạng hoá giáo dục - đào tạo, đa phương hoá nguồn lực cho giáo dục theo hướng xã hội hoá giáo dục xây dựng xã hội học tập, người dân có hội điều kiện để học suốt đời - Đổi giáo dục phải dựa vào nguồn lực nước chính, đồng thời phải biết huy động, khai thác tốt nguồn lực Nhà nước khu vực, quốc tế - Tăng quyền tự chủ tính trách nhiệm cho sở giáo dục, cho cá nhân giáo dục giúp người nâng cao lực tự lập nghiệp, tự làm giàu, tự làm chủ sống góp phần tích cực cơng xây dựng nước giầu, dân mạnh, xã hội công văn minh - Kiên định lãnh đạo đảng đổi giáo dục Sớm đưa giáo dục lên tầm cao theo hướng giữ gìn truyền thống, sắc dân tộc nhanh chóng đại hố giáo dục, mở rộng quan hệ hợp tác, chủ động hội nhập với khu vực quốc tế xu tồn cầu hố 2.3.1.2 Mục tiêu chiến lƣợc giai đoạn 2009 - 2020 Trong vòng 20 năm tới, phấn đấu xây dựng giáo dục Việt Nam đại, khoa học, dân tộc, làm tảng cho nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển bền vững đất nước, thích ứng với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hướng tới xã hội học tập, có khả hội nhập quốc tế 2.3.1.3 Quy hoạch mạng lƣới trƣờng đại học Theo Quyết định số 121/2007/QĐ-TTg phê duyệt Quy hoạch mạng lưới trường đại học cao đẳng giai đoạn 2006 - 2020 2.3.1.4 Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 Theo Chỉ thị số 296/CT-TTg ngày 27 tháng năm 2010 đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 - 2012 Thủ tướng Chính phủ thị: gắn phát triển đại học quy mô, số lượng với cấu chất lượng, gắn kết Bộ Giáo dục Đào tạo với Bộ ngành, tỉnh, thành phố, đoàn thể doanh nghiệp phát triển đại học 2.3.1.5 Nghị Ban cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo Theo Nghị số 05-NQ/BCSĐ ngày 06 tháng 01 năm 2010 Ban cán Đảng Bộ Giáo dục Đào tạo đổi quản lý giáo dục đại học giai đoạn 2010 2012 Quy định nhiệm vụ đổi sau: (a) Tổ chức thảo luận toàn ngành xã hội: "Làm để đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo?", (b) Rà soát lại tiêu phát triển giáo dục đại học giai đoạn 2010-2020, (c) Đổi chất công tác quản lý giáo dục đại học 19 2.3.2 Vai trò nhà nƣớc với việc mở rộng quyền tự chủ đại học 2.3.2.1 Giai đoạn (1954 - 1986) Trong thời gian từ 1954 đến năm 1975 phía Bắc hệ thống giáo dục đại học phát triển mạnh, nhiều trường đại học thành lập, phần lớn trường đơn lĩnh vực đơn ngành theo mơ hình Liên Xơ, song song với viện nghiên cứu nằm bên trường đại học Cũng vào giai đoạn phía Nam hệ thống giáo dục đại học phát triển nhanh, phận tiếp tục chịu ảnh hưởng mơ hình Pháp (tiêu biểu Viện Đại học Sài Gòn), phận khác thành lập muộn chịu ảnh hưởng mô hình Mỹ (tiêu biểu Viện Đại học Cần Thơ số trường Đại học cộng đồng thành lập vào cuối giai đoạn này) Sau thống đất nước năm 1975 lãnh thổ Việt Nam, giáo dục đại học xây dựng lại theo kiểu miền Bắc, trường tư tồn miền Nam trước năm 1975 bị giải thể, khơng có trường ngồi cơng lập Hệ thống giáo dục đại học thống theo mơ hình Liên Xơ củng cố phát triển, tồn cuối năm 1986 Trong giai đoạn giáo dục đại học chịu ảnh hưởng sâu sắc chế kế hoạch hoá tập trung, quyền tự chủ trường đại học gần khơng có 2.3.2.2 Giai đoạn (1987 - 2005) Từ đầu năm 1987, Chính phủ Việt Nam định từ bỏ mơ hình kinh tế kế hoạch hố tập trung, chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bắt đầu thời kỳ đổi Từ đó, với kinh tế - xã hội, giáo dục đại học Việt Nam có nhiều chuyển biến trường đại học bắt đầu có quyền việc tăng số lượng đào tạo tiêu Nhà nước, áp dụng nhiều loại hình đào tạo mới; tăng cường hoạt động nghiên cứu khoa học, phục vụ sản xuất, hợp đồng đào tạo dịch vụ để tăng nguồn thu, thu học phí phận sinh viên; tách trình phân phối khỏi trình sản xuất, tức nhà trường khơng đảm nhiệm phân công công tác cho sinh viên tốt nghiệp trước Về quản lý đào tạo Bộ thay việc áp đặt ngành nghề chương trình đào tạo cho trường đại học cách ban bố khung chương trình cho loại trường đại học (Quyết định 2677, 2678/QĐ-ĐH năm 1993) Tiếp Luật Giáo dục năm 1998, Điều lệ trường đại học năm 2003 mở nhiều quyền tự chủ cho trường đại học, đại học công lập 2.3.2.3 Giai đoạn 2006 đến Trong giai đoạn Nhà nước tiếp tục củng cố thêm quyền tự chủ trường đại học để nâng cao hiệu hoạt động trường đại học, trường đại học cơng lập Để cụ thể hố quyền tự chủ trường đại học công lập, ngày 15 tháng năm 2009, Bộ Giáo dục - Đào tạo Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 07/2009/TTLT-BGDĐT-BNV hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo Tiếp đó, ngày 22 tháng năm 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 58/2010/QĐ-TTg Điều lệ trường đại học, quy định quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học tổ chức hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, tài chính, quan hệ quốc tế, tổ chức nhân Quyết định thay Quyết định số 153/2003/QĐ-TTg Nhờ có Thơng tư Điều lệ trường đại học mà trường đại học chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ đạt kết cao 20 2.3.3 Tổng kết vấn đề nhà nƣớc cần khắc phục nhằm nâng cao quyền tự chủ đại học 2.3.3.1 Chưa thể chế hóa chủ trương, định hướng phát triển đại học Rất nhiều vấn đề lý luận chưa làm rõ: Quản lý vĩ mơ đại học gì? Nó phải có chuẩn mực (dưới dạng chuẩn mực ISO)? Quản lý vĩ mô chung cho trường chế nhau? hay có phân biệt đó? Quản lý vi mơ trường đại học gì? Chuẩn mực phải có gì? Quan hệ quản lý vĩ mô vi mô đại học phải cho vừa phù hợp với phát triển đại học nước, vừa bảo đảm hội nhập quốc tế? Quyền tự chủ đại học gì? Căn vào đâu để thực quyền tự chủ này? Nội dung quyền tự chủ bao gồm vấn đề nào? Trường đại học đẳng cấp quốc tế gì? 2.3.3.2 Thiếu phối hợp bộ, ngành địa phƣơng 2.3.3.3 Công tác tra, kiểm định đại học nhiều bất cập Kết luận chƣơng Việc trao quyền tự chủ cho trường đại học công lập nước ta thời gian qua nói chưa thực cách triệt để đầy đủ trường đại học chịu giám sát chặt chẽ nhiều tầng lớp quản lý chia nhỏ lẻ Bộ chủ quản khác Chính điều này, từ nhiều năm qua, trường đại học bị hạn chế, chủ động hoạt động, điều hành, quản lý, chuyên môn, làm cho trường không quan tâm đến trách nhiệm xã hội, quan tâm đối phó với Nhà nước quản lý, cịn thứ liên quan đến người mang lại lợi ích cho nhà trường khơng quan tâm Nói chung, quyền tự chủ trách nhiệm xã hội trường không cao CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC NHẰM MỞ RỘNG QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011- 2020 Trong chương này, luận án đề cập đến nội dung lớn: 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG CỦA NHÀ NƢỚC NHẰM NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC Đây chủ trương đắn đảng nhà nước bước khẳng định trình chuyển đổi chế quản lý từ phương thức kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thông qua nghị định Đảng nhà nước từ Đại hội VI tháng 12/1986 đến nay: Nghị TW khóa VII; Nghị Ban chấp hành TW khóa VIII; Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành TW khóa IX cụ thể hóa bởi: Chiến lược phát triển giáo dục 2001 – 2010; Nghị 14/2005/NQ-CP Chính phủ; Luật Giáo dục năm 2010, Điều lệ trường đại học năm 2010 Nội dung quyền tự chủ đại học xoay quanh vấn đề xét, điều quan trọng cần thực để mở rộng quyền tự chủ cho trường đại học giai đoạn tới 2011 - 2020 nhà nước cần phải lựa chọn phương thức thực việc trao quyền tự chủ đại học nào? theo nguyên tắc khoa học, hợp lý, khả hiện; để từ có đưa văn hướng dẫn pháp luật; chuẩn mực cụ thể 21 làm khoa học cho phát triển ngành đại học, góp phần tốt việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ MỞ RỘNG CÓ HIỆU QUẢ QUYỀN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 3.2.1 Các giải pháp vĩ mô Nhà nước (thông qua Bộ Giáo dục Đào tạo) cần tập trung làm tốt nhiệm vụ quản lý vĩ mô nhà nước trường đại học, phân cấp tối đa cho trường đại học Trong giai đoạn tới (2011- 2020) đất nước chuyển đổi sang kinh tế có trình độ phát triển trung bình; tức nước ta điều kiện sở vật chất kỹ thuật ngành đại học chưa mức cao; trình độ đội ngũ giáo viên chưa đạt mức tương đương nước phát triển; môi trường thông tin hội nhập mức trung bình; phương thức trao quyền tự chủ đại học nên phương thức kết hợp Để thực phương thức trao quyền tự chủ hỗn hợp, NCS xin đề xuất giải pháp thực sau: 3.2.1.1 Giải pháp 1: Nhà nước phải xác định rõ định hướng, chiến lược phát triển hệ thống giáo dục đào tạo đất nước cách khoa học, chuẩn xác; để làm cho hoạt động phân hệ thuộc ngành đại học Bộ Giáo dục Đào tạo phải phát huy sức mạnh thân, quan đầu ngành nơi có nhiều thơng tin nhất, nơi có khả quan hệ đối ngoại để hoàn thành chức tham mưu tư vấn cho nhà nước Điều quan trọng mục tiêu cụ thể đặt định hướng, chiến lược phải khoa học, chuẩn xác có tính khả thi 3.2.1.2 Giải pháp 2: Nhà nước cần phải ban hành luật pháp, thể chế, văn hướng dẫn thi hành luật pháp, thể chế quản lý giáo dục đào tạo cách khoa học chuẩn xác 3.2.1.3 Giải pháp 3: Nhà nước phải tạo môi trường thuận lợi hỗ trợ cho trường đại học phát triển hướng (Ngân sách, thông tin, đào tạo Hiệu trưởng trước nhận nhiệm vụ) 3.2.1.4 Giải pháp 4: Nhà nước cần làm tốt chức kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, xếp hạng trường đại học Để làm tốt nhiệm vụ này, Bộ Giáo dục Đào tạo cần xây dựng chuẩn mực đánh giá trường đại học (dưới dạng chất lượng ISO) để lấy làm thực chức kiểm tra Đồng thời cần tuyển chọn đội ngũ cán công chức kiểm tra: công tâm, trung thực, giỏi nghề để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ 3.2.2 Các giải pháp quyền tự chủ học thuật Nhà nước nên sử dụng kết hợp hai phương thức để quản lý trường đại học Theo phƣơng thức 1, nhà nước cần phải đưa chuẩn mực (tương đồng tự chủ trách nhiệm xã hội) khoa học, lượng hoá để bảo đảm thực thi chuẩn mực (cho luật giáo dục, điều lệ trường đại học v.v) trường đại học có lộ trình phát triển ổn định, nhanh chóng, chất lượng; nhằm tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho xã hội Rõ ràng trường đại học khơng có đủ số lượng giảng viên có chất lượng, khơng có đủ sở vật chất kỹ thuật phục vụ giảng dạy, cơng trình nghiên cứu khoa học phải có năm, khơng có mức lương tối thiểu phải bảo đảm cho giảng viên vv trường khơng thể hoạt động có hiệu Theo phƣơng thức 3: “Sản phẩm” trường đại học xã hội sử dụng, trả lại chức đánh giá kết cho xã hội Các trường tự cấp bằng, tự xây dựng bảo vệ thương hiệu, danh tiếng Thơng qua chức kiểm tra, kiểm soát, xếp hạng trường đại học, Bộ Giáo dục Đào tạo thay mặt xã hội để 22 xác nhận kết làm việc nhà trường; không cần phải quan tâm nhiều đến cấu đầu vào, chế tổ chức, mối quan hệ môi trường trường đại học Tất yếu tố trả lại cho trường, họ cần tự chủ tự giải yếu tố này; mà mức ràng buộc tối thiểu phải có chuẩn mực xét Để thực kết hợp trên, NCS xin đề xuất giải pháp cụ thể sau: 3.2.2.1 Giải pháp 5: Về khung chương trình đào tạo ngành học nên bảo đảm tính tương đồng quốc tế Số đầu tên môn học, thời lượng môn học, quy định tối thiểu phương tiện giảng dạy (thư viện, diện tích phịng học, diện tích chỗ nội trú, sân thể dục, hoạt động ngoại khoá, mạng Internet v.v) 3.2.2.2 Giải pháp 6: Bộ Giáo dục Đào tạo phải có trách nhiệm xây dựng cơng bố khung chương trình đào tạo cho ngành chuyên ngành học đại học đất nước 3.2.3 Các giải pháp quyền tự chủ tổ chức, nhân Nhà nước cần thực nghiêm chỉnh điều 58, 59, 60 Luật Giáo dục ban hành Điều 5, điều (Chương II) điều 7, điều (Chương III) Điều lệ trường đại học Qua kết điều tra thực tế, NCS xin đề xuất giải pháp sau: 3.2.3.1 Giải pháp 7: Cần chỉnh sửa lại số quy định Hội đồng trường 3.2.3.2 Giải pháp 8: Phải tăng thêm quyền hạn HĐT, HĐT phải có trách nhiệm việc lựa chọn bãi miễn hiệu trưởng Quy trình lựa chọn, bãi miễn hiệu trưởng nên tiến hành theo hình thức bầu chọn cơng khai nhà trường, sau HĐT bỏ phiếu thông qua cá nhân có số phiếu bầu chọn ng khai q 50% 3.2.4 Các giải pháp quyền tự chủ tuyển sinh Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, ngành, doanh nghiệp, địa phương có trường đại học cần thực Mục 2, Điều 60 Luật Giáo dục, Điều 11 Điều lệ trường đại học Nhà nước ban hành Để thực tốt việc trên, NCS xin đề xuất giải pháp nhiều ý kiến qua kết điều tra xã hội đề xuất 3.2.4.1 Giải pháp 9: Loại bỏ việc tuyển sinh làm trước sau có Bộ tiêu chí xác định tiêu tuyển sinh (theo quy tắc chung: chung đề, chung ngày, chung kết phân bổ tiêu từ Bộ Giáo dục Đào tạo) 3.2.4.2 Giải pháp 10: Để giải pháp thực tốt, giải pháp 10 giải pháp Bộ Giáo dục Đào tạo phải nhanh chóng nghiên cứu, lấy ý kiến xã hội rộng rãi để ban hành Bộ tiêu chí xác định tiêu tuyển sinh 3.2.5 Giải pháp 11: Về quyền tự chủ khoa học công nghệ Đây mặt yếu trường đại học nước ta Do đó, theo NCS nhà nước cần có tiêu mang tính bắt buộc để trường đại học phải thực Cùng với trào lưu phát triển kinh tế tri thức; nhiều trường đại học có tên tuổi giới có thu nhập từ dịch vụ tư vấn nghiên cứu khoa học công nghệ hẳn (hoặc tối thiểu bằng) thu nhập từ dịch vụ đào tạo Bộ Giáo dục Đào tạo nên kết hợp với tiêu chí cho phép tuyển sinh phải dựa vào kết hoạt động nghiên cứu Qua thực tế điều tra, 98% trường đại học tư thục nước ta khơng có hoạt động nghiên cứu khoa học 23 3.2.6 Giải pháp 12: Về quyền tự chủ quan hệ quốc tế Đây mặt yếu nhiều trường đại học nước Nhà nước nên có tiêu mang tính bắt buộc để ràng buộc trường giúp trường phát triển vào chiều sâu 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Sự tâm nhà nƣớc Để cho giải pháp thực hiện, vấn đề quan trọng mang tính định tâm nhà lãnh đạo đất nước nói chung, nhà lãnh đạo Bộ Giáo dục Đào tạo nói riêng Một thực tế chứng minh, nhiều năm qua, nhà nước nhận thức vấn đề giáo dục đào tạo khoa học công nghệ quốc sách; trình triển khai thực lại gặp khơng trở ngại khó khăn, chủ quan lẫn khách quan Nếu nhà nước, xã hội không bền bỉ, khơng tâm tháo gỡ khó khăn trên; đặc biệt khó khăn quan điểm phân giao quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho trường đại học biện pháp tổ chức thực cụ thể, ngành đại học khó hồn thành sứ mệnh trước xã hội 3.3.2 Nhà nƣớc cần dành khoản chi ngân sách thích hợp cho đại học Đầu tư cho giáo dục đào tạo nói chung, cho đại học nói riêng, Hồ Chủ Tịch nói: Vì lợi ích 10 năm trồng cây, lợi ích trăm năm trồng người; thứ đầu tư lâu dài cho tương lai Nếu không đầu tư cho giáo dục đào tạo hệ dân tộc Việt Nam khó đứng vững trước biến động thử thách to lớn lịch sử 3.3.3 Nhà nƣớc cần thực tốt việc xã hội hoá đại học, cách mở rộng quan hệ hợp tác đa phương từ nước ngồi; tận dụng cơng sức, tiền của nhân dân nước việt kiều nước 3.3.4 Nhà nƣớc cần đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc ngành đại học, cần phân biệt rõ ràng gắn kết hợp lý phương thức quản lý vĩ mô nhà nước với phương thức quản lý vi mô trường đại học Kết luận chƣơng Quyền tự chủ trường đại học vấn đề cốt lõi để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động trường đại học, giống cải cách thủ tục hành cốt lõi cải cách hành nước ta Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học gắn liền với trách nhiệm xã hội nhà trường (thông qua luật định thể chế quản lý nhà nước) 24 KẾT LUẬN Vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học nước ta vấn đề quan trọng để giúp cho trường đại học vươn lên giai đoạn tới; để bước khẳng định vai trò trường đại học việc đào tạo nguồn nhân lực cấp cao cho xã hội tham gia nghiên cứu giúp giải vấn đề bách cho xã hội Đây vấn đề khó khăn phức tạp nước quan tâm nghiên cứu, thử nghiệm, xử lý Do đề tài "Vai trị nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học cơng lập Việt Nam" có ý nghĩa lý luận thực tiễn Nhưng khuôn khổ khả có hạn luận án, NCS đạt kết nghiên cứu khiêm tốn sau: Luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận quyền tự chủ trường đại học vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Luận án sâu nghiên cứu kinh nghiệm số nước việc giải mối quan hệ quyền tự chủ trường đại học mối quan hệ vai trò nhà nước với quyền tự chủ (để làm rõ quyền tự chủ đại học gì? bao gồm nội dung nào? quan điểm xử lý nội dung này? v.v) Luận án đánh giá, phân tích thực trạng nhận thức cách xử lý mối quan hệ vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập nước ta giai đoạn vừa qua nay; hệ thống ý kiến đa dạng vấn đề quyền tự chủ trường đại học thông qua hội thảo, ý kiến phát biểu, phiếu điều tra xã hội Luận án mạnh dạn đề xuất 12 giải pháp cần thiết phải xử lý để góp phần nâng cao chất lượng hiệu đào tạo đại học nước ta giai đoạn tới (2011 - 2020) Luận án đề cập đến vấn đề vai trò nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học Nội dung nghiên cứu rộng phức tạp mà khuôn khổ luận án trình độ nghiên cứu sinh có hạn khó tránh thiếu sót Nghiên cứu sinh mong nhận ý kiến thầy cô, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để luận án hoàn thiện Nghiên cứu sinh vô biết ơn thầy cô Khoa Khoa học quản lý trườn g Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đào tạo Sau đại học trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo thuận lợi giúp đỡ để nghiên cứu sinh hoàn thành luận án./