1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN Lê Quang Mạnh PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 62.31.03.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ Hà Nội – 2011 Công trình hoàn thành tại: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Kim Dũng PGS TS Phạm Văn Minh Phản biện 1: PGS.TS Lê Xuân Bá Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Cúc Phản biện 3: TS Nguyễn Quốc Duy Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nước họp tại: Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Vào hồi 16 ngày 27 tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia; - Thư viện Trường Đại học kinh tế quốc dân MỞ ĐẦU T NH CẤP THIẾT CỦA Đ TÀI DNNVV xác định động lực phát triển quan trọng với khả giải nhiều công ăn việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói giảm nghèo cho vùng khó khăn, trường học khởi nghiệp cho doanh nhân môi trường tạo mối liên kết, tích tụ vốn để bước hình thành phát triển doanh nghiệp lớn Mặc dù vậy, đặc điểm chung DNNVV nước thiếu lực vốn, công nghệ kỹ quản lý khiến họ khó có khả cạnh tranh hiệu thị trường nước quốc tế Chính vậy, can thiệp Nhà nước vào kinh tế để thúc đẩy, hỗ trợ DNNVV phát triển phổ biến Tuy nhiên, hỗ trợ DNNVV nào, vai trò Nhà nước phát triển DNNVV nào, kinh nghiệm từ nước học khác Ở số nước, Nhà nước chủ động can thiệp sâu chương trình phát triển DNNVV, trực tiếp cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho DNNVV Ở số nước khác, Nhà nước lại giữ vai trò tối thiểu, trì môi trường kinh doanh tốt chung cho doanh nghiệp Các học giả giới dễ dàng việc thống vai trò quan trọng DNNVV phát triển kinh tế song lại khác biệt quan điểm vai trò hợp lý Nhà nước phát triển khu vực doanh nghiệp Ở Việt Nam, với lớn mạnh đất nước, DNNVV giữ vai trò ngày quan trọng Do vậy, việc cải cách tổ chức phương thức tác động Nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động đẩy mạnh trình phát triển khu vực DNNVV việc làm cấp thiết quan trọng Với lý nêu trên, chủ đề P ủ N ƣớ ởV N chọn làm đề tài nghiên cứu cho uận án với hy vọng góp phần vào việc giải vấn đề đặt MỤC Đ CH PHẠM VI GIỚI HẠN CỦA Đ TÀI NGHI N CỨU Mục đích nghiên cứu đề tài gồm: Một là, hệ thống hóa, bổ sung sở lý luận thực tiễn cho việc phát triển DNNVV Hai là, từ việc nghiên cứu học kinh nghiệm nước phân tích thực trạng vai trò Nhà nước phát triển DNNVV Việt Nam, luận án đưa định hướng biện pháp chủ yếu qua Nhà nước phát huy tốt vai trò để phát triển khu vực DNNVV đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đối tượng nghiên cứu khu vực DNNVV Việt Nam vai trò Nhà nước phát triển khu vực doanh nghiệp thể qua việc xây dựng thực thi sách tạo dựng môi trường kinh doanh, điều chỉnh cấu kinh tế, chương trình hỗ trợ phát triển DNNVV biện pháp hoàn thiện máy quản lý nhà nước hỗ trợ phát triển DNNVV Phạm vi nghiên cứu: Trong trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN nay, vai trò Nhà nước ta rộng, bao trùm nhiều khía cạnh, lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội … uận án giới hạn việc nghiên cứu tác động việc thực thi vai trò Nhà nước phát triển DNNVV Việt Nam từ đổi kinh tế (năm 1986) nay, từ đề định hướng, giải pháp cho thời gian tới NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN Kết nghiên cứu uận án góp phần làm sáng tỏ bổ sung thêm vấn đề lý luận thực tiễn việc phát triển DNNVV Việt Nam với đóng góp sau: Một là, từ việc tổng hợp mô hình can thiệp Nhà nước kinh tế thị trường, uận án chứng minh vai trò Nhà nước phát triển DNNVV, bao gồm: (i) phát triển môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp; (ii) thực tốt chức điều chỉnh cấu, tạo nhiều hội kinh doanh, động lực đầu tư cho DNNVV; (iii) hỗ trợ DNNVV vượt qua khó khăn nội Hai là, việc phân tích tính hiệu can thiệp từ Nhà nước vào nhóm yếu tố nêu trên, uận án nêu rõ thành tựu bước đầu song quan trọng Nhà nước ta thời gian qua thay đổi vai trò Nhà nước mối quan hệ với thị trường, với cộng đồng doanh nghiệp, chiếm tỷ trọng đa số DNNVV theo hướng tự hóa môi trường kinh doanh, tạo nhiều hội cho cộng đồng DNNVV phát triển Ba là, uận án sử dụng mô hình phân tích đa nhân tố phát triển dựa hàm sản xuất Cobb-Douglas mở rộng để đánh giá cụ thể hiệu can thiệp Nhà nước đến tăng trưởng khu vực DNNVV rút kết luận: môi trường kinh doanh khả tiếp cận nguồn vốn nhân tố tác động rõ nét đến tăng trưởng khu vực DNNVV Việt Nam Bốn là, từ việc xem xét ưu điểm hạn chế mô hình Nhà nước can thiệp vào kinh tế để phát triển DNNVV rút kết luận Mô hình tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV phát triển phù hợp với điều kiện nước ta nay, uận án đề xuất nguyên tắc giải pháp phát huy vai trò Nhà nước phát triển DNNVV phù hợp với yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Việt Nam ẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, uận án chia thành chương: C ƣơ 1: Cơ sở lý luận vai trò Nhà nước phát triển DNNVV C ƣơ 2: Thực trạng vai trò Nhà nước phát triển DNNVV VN C ƣơ 3: Phân tích mô hình yếu tố tác động đến phát triển DNNVV C ƣơ 4: Kiến nghị giải pháp nhằm phát huy vai trò Nhà nước ta phát triển DNNVV CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN V VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN OANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA LÝ THU ẾT V VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN 1.1.1 Q INH TẾ ủ N ƣớ ịch sử phát triển kinh tế giới kỷ gần lịch sử kiểm nghiệm tư tưởng kinh tế lựa chọn mô hình kinh tế mà chất thay hay kết hợp lẫn hai yếu tố thị trường nhà nước Từ khoảng kỷ 17, kinh tế học cổ điển với lý thuyết đề cao bàn tay vô hình thị trường hình thành phát triển mạnh mẽ tên tuổi lớn Adam Smith, David Ricardo, Thomas Malthus, John Stuart Mill Tiếp theo đó, ý thuyết kinh tế Tân cổ điển khắc họa cách rõ ràng tính tối ưu giải pháp thị trường Do vậy, kinh tế phương Tây kỷ 19 năm đầu kỷ 20 xây dựng vận hành hoàn toàn tự do, can thiệp Nhà nước Cuộc đại suy thoái kinh tế giới 19291933 đánh dấu thay đổi lớn tư tưởng kinh tế ý thuyết Tân cổ điển gần phá sản thay vào lý thuyết đề cao vai trò bàn tay hữu hình Nhà nước hay gọi cách mạng Keynes Do ảnh hưởng học thuyết Keynes, thời gian dài từ sau chiến lần thứ II thập kỷ 70 kỷ trước, Nhà nước nhìn nhận tác nhân có vai trò đặc biệt quan trọng không việc khắc phục khuyết tật thị trường mà để phân bổ lại nguồn lực xã hội Tuy nhiên, thất bại nhiều nước hệ thống XHCN vào năm cuối kỷ XX lại cho thấy rõ sai lầm nghiêm trọng quan điểm thiên vai trò can thiệp nhà nước Từ thập kỷ 80 kỷ trước trước khủng hoảng kinh tế giai đoạn đánh dấu phục hồi tư tưởng tự kinh tế như: chủ nghĩa bảo thủ Mỹ, chủ nghĩa tự Đức, chủ nghĩa cá nhân Anh… gọi chung Chủ nghĩa Cổ điển (Newclassical) hay gọi Chủ nghĩa Tân tự Các đại biểu Chủ nghĩa Tân tự cho mô hình kinh tế phải đạt đồng thời hai yêu cầu: phải khai thác triệt để ưu việt vốn có kinh tế thị trường hai là, phải có điều tiết nhà nước với cách thức để khắc phục sai lệch thị trường Mặc dù có đóng góp định, song khủng hoảng tài chính-kinh tế gần diễn ba năm vừa qua lần chứng minh thất bại rõ ràng chủ nghĩa tự Paul Kraugman viết: Trong bối cảnh suy thoái tác động đến toàn thể nhân loại, nhà kinh tế học cần phải từ bỏ giả thuyết tuyệt vời phi lý rằng: tất người hành động hợp lý thị trường vận hành hoàn hảo"[24] Có thể khẳng định kinh tế thị trường ngày phải kinh tế hỗn hợp, chế tự điều tiết thị trường điều tiết chủ động nhà nước hai yếu tố cần trì, củng cố mức độ hợp lý điều kiện thực tiễn kinh tế 1.2 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN NNVV Đị ĩ d uận án sử dụng định nghĩa DNNVV theo quy định Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV để thực nghiên cứu khu vực doanh nghiệp 1.2.2 Sự q ủ ự NNVV ỗ Lý thuyết tính kinh tế quy mô khẳng định lợi sản xuất quy mô lớn cho quy mô sản lượng tăng lên chi phí trung bình cho đơn vị sản phẩm giảm do: lợi so sánh doanh nghiệp lớn việc tận dụng ưu chuyên môn hoá, độc quyền, R&D, sử dụng máy móc đặc chủng, quy mô lớn để đạt suất cao Trong nhiều trường hợp, với vị trí độc quyền thị trường, doanh nghiệp có khả điều khiển thị trường để đạt lợi nhuận tối đa Ngược lại với lý thuyết tính kinh tế quy mô, trường phái lý thuyết tính phi kinh tế quy mô (Coase 1937, Williamson 1975) cho sản lượng tăng mức chi phí trung bình cho đơn vị sản phẩm tăng lên Nguyên nhân hiệu quản lý, công nghệ, mạng lưới phân phối thường giảm quy mô tăng lên Theo nghiên cứu Tea Petrin quy mô sản xuất tối ưu quy mô sản xuất tối ưu ngành, lĩnh vực hay sản phẩm cụ thể phụ thuộc vào mức độ phát triển công nghệ kinh tế Một vài hàng hoá sản xuất mức sản lượng tối ưu thấp từ 1, 2, công nhân, hàng hoá khác quy mô sản xuất tối ưu lại lớn từ vài trăm đến vài nghìn lao động cho nhà máy Quy mô sản xuất tối ưu, đồng thời phụ thuộc vào cấu trúc tối ưu thị trường, quy mô dân số, mức độ phân biệt sản phẩm, hệ thống kinh tế xã hội, mức độ cạnh tranh từ nước Do vậy, phân bổ số lượng doanh nghiệp lớn, vừa hay nhỏ phụ thuộc vào cấu trúc kinh tế Trong trường hợp cấu trúc quy mô doanh nghiệp kinh tế không phân bổ tối ưu, nghĩa có nhiều doanh nghiệp quy mô lớn có nhiều doanh nghiệp quy mô nhỏ, việc sử dụng nguồn lực kinh tế không hiệu 1.2.1 Có thể nói số lượng loại doanh nghiệp: nhỏ-vừa-lớn quốc gia phụ thuộc vào phân công lao động, chuyên môn hoá kinh tế nước theo hướng công nghiệp nặng hay công nghiệp nhẹ Số lượng DNNVV nước chuyên môn hoá theo công nghiệp nặng nhiều tương đối so với nước chuyên môn hoá theo công nghiệp nhẹ Nhìn chung, tồn DNNVV bên cạnh doanh nghiệp lớn tuyệt đối cần thiết, đảm bảo cho phân bổ hiệu nguồn lực đất nước vận hành kinh tế 1.2.3 Vai trò đặ đ ủ NNVV Trải qua trình lịch sử phát triển lâu dài, DNNVV xem động lực có tầm quan trọng trị, xã hội kinh tế Các học giả nghiên cứu DNNVV có nhiều chứng minh vai trò đặc biệt quan trọng DNNVV, cụ thể (i) Tạo nhiều công ăn việc làm, tăng thu nhập cho người lao động qua góp phần thực mục tiêu quốc gia phát triển bền vững, (ii) Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng động hiệu quả, (iii) Đóng góp vào lực sản xuất tăng trưởng kinh tế quốc gia, (iv) Góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường hoàn chỉnh Về đặc điểm khu vực DNNVV, so với doanh nghiệp lớn, DNNVV thường có ưu điểm tính động cao, khả sáng tạo dồi dào, có lợi so sánh cạnh tranh nhiều lĩnh vực Ngược lại, chất quy mô nhỏ, DNNVV thường có hạn chế sau: khả tiếp cận vốn hạn chế, trình độ quản lý yếu, lực lượng lao động tay nghề, công nghệ lạc hậu, thiếu kinh nghiệm việc xây dựng kết nối kinh doanh, tiếp cận thị trường nước quốc tế 1.3 VAI TRÕ CƠ ẢN CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN NNVV 1.3.1 P ƣờ d d Để có môi trường kinh doanh thuận lợi, Nhà nước cần tập trung thực tốt vai trò sau: Một là, thực tốt chức vĩ mô tạo ổn định, bền vững kinh tế; Hai là, cải thiện thái độ xã hội doanh nhân, doanh nghiệp; a là, phát triển định chế thị trường, cho phép DNNVV hội bình đẳng tiếp cận nguồn lực cho sản xuất kinh doanh; ốn là, xây dựng môi trường hành - pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp; Năm là, cung cấp hàng hóa công cộng 1.3.2 T ự ứ đ ấ ộ d độ ự đầ ƣ DNNVV Nhà nước thực chức điều chỉnh cấu kinh tế thông qua sách sau: (i) sách kích cầu; (ii) sách tự hóa thương mại, (iii) sách thuế (iv) sách kiểm soát giá đảm bảo phân phối thu nhập công Khi Nhà nước thực tốt sách tạo nhiều hội kinh doanh động lực đầu tư cho cộng đồng doanh nghiệp đặc biệt DNNVV 1.3.3 Hỗ DNNVV ƣ q ộ ủ d Ngoài khó khăn, rào cản từ môi trường kinh doanh, hạn chế quy mô, DNNVV phải đối mặt với khó khăn nội (i) hạn chế việc tiếp cận nguồn vốn, (ii) hạn chế khả quản lý kỹ người lao động, (iii) công nghệ lạc hậu, (iv) thiếu thông tin thị trường Chính sách phát triển DNNVV quốc gia thường xuyên dành nguồn lực đáng kể để hỗ trợ trực tiếp DNNVV vượt qua khó khăn nội nêu để tăng trưởng, phát triển thông qua biện pháp sau: Một là, x d ng h s ch, chư ng tr nh h trợ riêng cho DNNVV Tuy nhiên, để tránh việc Nhà nước có can thiệp bóp méo thị trường, nên có khung sách riêng cho DNNVV không đề cập đến vấn đề ưu đãi cụ thể, mà định khung khổ tổng thể làm sở cho hoạt động hỗ trợ quan, tổ chức nhà nước, hiệp hội hay tổ chức khác DNNVV Hai là, c i thi n h n ng ti p c n ngu n tài cho DNN Vai trò Nhà nước phát triển hệ thống tài chính, tín dụng động, tổ chức trung gian chuyên sâu cho vay DNNVV chương trình tín dụng thiết kế riêng quỹ bảo lãnh tín dụng hay quỹ phát triển DNNVV Ba là, t ng cư ng đào tạo nh nh n ph t tri n n ng cho ngư i l o động Đây lĩnh vực đánh giá hiệu lĩnh vực Nhà nước hỗ trợ DNNVV Bốn là, h trợ ph t tri n c ng ngh th trư ng ngu ên v t li u cho DNNVV Nhà nước cần khuyến khích DNNVV hợp tác với hiệp hội doanh nghiệp ngành, nghề để nghiên cứu phát triển công nghệ hay thành lập riêng cho doanh nghiệp chuyên nhập nguyên vật liệu sử dụng chung cho hiệp hội hỗ trợ trực tiếp thông qua tổ chức xúc tiến thương mại Nhà nước hỗ trợ gián tiếp chế tài cho hiệp hội DNNVV 1.4 INH NGHIỆM QUỐC TẾ V VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN NNVV 1.4.1 M ƣờ kinh doanh d Nhìn chung, kinh nghiệm nước cho thấy môi trường kinh doanh thuận lợi bao gồm số yếu tố sau: (i) Hệ thống luật pháp, hành rõ ràng, minh bạch, hiệu lực hiệu quả, tốn thời gian tiền bạc; (ii) Sự ổn định kinh tế vĩ mô; hạn chế tác động yếu tố bất khả kháng biến động thị trường DNNVV; (iii) Các biện pháp bảo đảm thị trường cho DNNVV 1.4.2 Hành lang pháp lý riêng cho DNNVV Hình thức pháp lý sách DNNVV nước đa dạng, phong phú, uật, uật… để quy định vấn đề liên quan trực tiếp đến DNNVV chẳng hạn định nghĩa DNNVV, đường lối sách chủ yếu hỗ trợ DNNVV, hệ thống quan xây dựng điều phối sách DNNVV… 1.4.3 C ƣơ ỗ NNVV Thay cụ thể hoá sách DNNVV thành luật DNNVV, nhiều quốc gia thiên mô hình hỗ trợ DNNVV thông qua việc đầu tư ngân sách nhà nước cho chương trình trợ giúp ngắn hạn sở nhu cầu cụ thể DNNVV Nội dung chương trình hỗ trợ DNNVV đa dạng, chia thành hai loại: hỗ trợ tài hỗ trợ phi tài Đôi khi, chương trình mang tính hỗn hợp, vừa hỗ trợ tài cho DNNVV, lại vừa cung cấp dịch vụ phi tài khác hỗ trợ thông tin, đào tạo nguồn nhân lực, đến chương trình tư vấn phát triển, tiếp cận thị trường, kết nối kinh doanh, hỗ trợ nghiên cứu phát triển công nghệ… 1.4.4 H ổ ứ ỗ NNVV ƣớ Kinh nghiệm nước cho thấy quan lập sách phát triển DNNVV quan chuyên trách thuộc phủ, hội đồng sách bao gồm đại diện nhiều bộ, ngành hội đồng có chức tư vấn cho phủ sách DNNVV Ngược lại với quan điểm can thiệp sâu Chính phủ nước phát triển, chuyên gia theo thuyết kinh tế thị trường lại cho việc can thiệp vào thị trường để hỗ trợ DNNVV, nhà nước nên đóng vai trò người tạo điều kiện, nên dừng lại việc xây dựng lực cho tổ chức tư nhân thay thành lập tổ chức hỗ trợ DNNVV nhà nước thường hoạt động không theo chế thị trường thiếu hiệu CHƢƠNG THỰC TRẠNG V VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN OANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA Ở VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NNVV Ở VIỆT NAM Q ủ ự NNVV V N Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ nước ta trước năm 1989, quy định pháp luật chế sách, cấu trúc kinh tế xây dựng nhằm mục đích theo đuổi kinh tế kế hoạch hoá nhà nước theo hướng công nghiệp hoá tập trung vào sản xuất quy mô lớn, vậy, cản trở đời phát triển doanh nghiệp tư nhân quy mô nhỏ vừa Trên sở 2.1.1 10 nhận thức đầy đủ CNXH đường lên CNXH Việt Nam, Đại hội Đảng lần thứ VI đề đường lối đổi toàn diện đất nước, cởi trói cho thành phần kinh tế tư nhân Theo đó, thập kỷ 90 kỷ trước, khu vực DNNVV hình thành có bước phát triển Mặc dù Nhà nước chưa có sách, biện pháp hỗ trợ riêng cho khu vực doanh nghiệp này, song khu vực DNNVV hưởng lợi từ chủ trương mở cửa kinh tế sách khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần Đảng Nhà nước Từ năm 2000 đến nay, với sách hỗ trợ phát triển DNNVV Nhà nước, DNNVV có gia tăng đáng kể ổn định số lượng chất lượng 2.1.2 Đặ đ ấu khu vự NNVV Khu vực DNNVV khu vực không đồng hình thức sở hữu, loại hình doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động Về hình thức sở hữu, nhận định phổ biến cho DNNVV chủ yếu doanh nghiệp sở hữu tư nhân Tuy nhiên, cần lưu ý số lượng lớn DNNN doanh nghiệp ĐTNN DNNVV Về loại hình doanh nghiệp, cấu doanh nghiệp theo loại hình pháp lý có thay đổi năm gần đây, doanh nghiệp tư nhân ngày lựa chọn loại hình để nhà đầu tư thành lập, đó, loại hình công ty TNHH, công ty cổ phần ngày lựa chọn nhiều để nhà đầu tư gia nhập thị trường Nếu năm 2000, doanh nghiệp tư nhân chiếm tới 36%, công ty TNHH chiếm 56% công ty cổ phần chiếm 8% tổng số doanh nghiệp thành lập đăng ký kinh doanh năm 2008, tỷ lệ 24,4%, 55,3%, 17,9% Có thể nói rằng, DNNVV Việt Nam có chuyển biến tích cực việc lựa chọn hình thức, cấu trúc pháp lý doanh nghiệp theo hướng đại hơn, mở có tính công chúng thay hình thức doanh nghiệp tư nhân theo kiểu gia đình công ty TNHH, công ty cổ phần đại chúng để thực công kinh doanh Về lĩnh vực hoạt động, theo kết điều tra thực trạng doanh nghiệp giai đoạn 2001-2009 Tổng cục Thống kê khoảng 40% doanh nghiệp chủ yếu hoạt động lĩnh vực thương mại, 21% lĩnh vực sản xuất 14% lĩnh vực xây dựng 2.1.3 V ủ ự NNVV Bên cạnh vai trò to lớn việc tạo công ăn việc làm, giải vấn đề xã hội, khu vực DNNVV động lực cho phát triển cân vùng, miền, qua đó, góp phần trì phát triển bền vững đất nước Với khả tạo lập dễ dàng, DNNVV phát triển rộng rãi vùng lãnh thổ tạo sản phẩm phong phú, đa dạng, đồng thời tạo phát triển 13 cách theo hướng tinh giảm hơn; việc phân cấp yếu tố, phân hệ máy quản lý nhà nước bước cải thiện, tạo điều kiện cho cấp, tổ chức hệ thống đề cao quyền hạn, trách nhiệm, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo công việc Ph t tri n c c loại h nh th trư ng Trong năm qua, Nhà nước có nhiều biện pháp để phát triển thị trường yếu tố sản xuất, nhiên hình thành hoạt động thị trường diễn chậm chạp chưa theo kịp nhu cầu doanh nghiệp kinh tế Đối với thị trường công nghệ, giao dịch diễn nghèo nàn, thể trình độ thấp Các sách phát triển thị trường vốn Nhà nước đạt nhiều kết khả quan, nhiên thị trường vốn chưa thực sân chơi cho doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV cần huy động vốn cho nhu cầu phát triển C i thi n v n hó inh nh, th i độ xã hội nh nh n So với nước, quan niệm truyền thống xã hội ta nghề kinh doanh tiêu cực Từ xưa đến nay, nhìn chung, nghề kinh doanh doanh nhân không đánh giá cao thang bậc giá trị xã hội Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta năm vừa qua nhằm tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân, cải thiện văn hóa kinh doanh người Việt phần xây dựng hình ảnh người doanh nhân Việt Nam 2.3.2 T ự í s đ ấ ộ d độ ự đầ ƣ NNVV Các sách điều chỉnh cấu kinh tế Nhà nước ta năm vừa qua phát huy tác dụng tốt, đặc biệt giai đoạn suy thoái kinh tế toàn cầu từ năm 2008 đến Chính s ch ích cầu Trong giai đoạn suy thoái kinh tế vừa qua, Chính phủ sử dụng khoảng 145,6 nghìn tỷ đồng để kích thích cầu đầu tư tiêu dùng kinh tế, từ làm cho tình hình tài phận cộng đồng DNNVV bớt căng thẳng, giúp DNNVV có hội lớn để khôi phục phát triển trở lại năm 2010 Chính s ch t hó thư ng mại Quá trình mở cửa kinh tế nước ta năm qua tạo nhiều hội cho DNNVV Thứ nhất, mở rộng thị trường cho DNNVV Với việc trở thành thành viên thức WTO vào năm 2006 tạo hội lớn lao cho DNNVV Việt Nam tiếp cận thị trường toàn cầu với gia tăng quy mô, tính dạng thị trường Thứ h i, hội nhập kinh tế quốc tế đem đến cho DNNVV hội tận dụng tốt nguồn vốn quốc tế di chuyển tự nguồn khoa 14 học công nghệ tiên tiến áp dụng cho hoạt động kinh doanh, từ nâng cao suất lao động, cải tiến chất lượng sản phẩm Thứ b , việc mở rộng quan hệ thương mại quốc tế tạo hội cho DNNVV tham gia sâu vào trình phân công lao động quốc tế, trở thành vệ tinh tập đoàn lớn giới Chính s ch thu Trong năm qua, Nhà nước không ngừng cải thiện sách thuế cho phù hợp với phát triển kinh tế thời kỳ, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho DNNVV tuân thủ nghĩa vụ thuế việc hưởng ưu đãi thuế 2.3.3 Hỗ NNVV ƣ q ộ đ X d ng h s ch riêng cho DNN Ngày 23/11/2001, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2001/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV xác lập khuôn khổ pháp lý khuyến khích phát triển DNNVV Việt Nam góp phần tích cực phát triển DNNVV thời gian qua Sau năm thực hiện, ngày 30/6/2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 56/2009/NĐ-CP trợ giúp phát triển DNNVV nhằm đưa hành lang pháp lý cụ thể phù hợp với điều kiện DNNVV nước ta, khẳng định Nhà nước tiến hành biện pháp trợ giúp tài chính; mặt hàng sản xuất; đổi mới, nâng cao lực công nghệ, trình độ kỹ thuật, xúc tiến mở rộng thị trường, tạo hội cho DNNVV tham gia kế hoạch mua sắm, cung cấp dịch vụ công, cung cấp thông tin, dịch vụ tư vấn cho DNNVV Hình 2.1 T độ ủ b ỗ ủ C í ủđ NNVV 60 50 40 tỷ lệ % DN nhận hỗ trợ 30 Tác động 20 10 Khu n khích đầu tư Vay vốn Đào tạo nh n l c Xúc ti n thư ng mại C i ti n công ngh Khác C i thi n n ng l c ti p c n c c ngu n tài cho DNN Về tín dụng cho DNNVV, đến nay, chế, sách tín dụng DNNVV ban hành tương đối đồng bộ, tổ chức tín dụng tự chủ xem xét, định tự chịu trách nhiệm việc cấp tín dụng cho DNNVV phù hợp với quy định pháp luật Cùng với hình thức cho vay truyền thống, Ngân hàng Nhà nước ban hành chế hình thức cấp tín dụng khác bảo lãnh, chiết khấu, tái chiết khấu giấy tờ có giá, bao toán, nhằm tạo hành 15 lang pháp lý cho tổ chức tín dụng mở rộng kênh cấp tín dụng cho DNNVV phù hợp với thông lệ quốc tế C c chư ng tr nh h trợ ph t tri n DNN tr c ti p Chương trình trợ giúp DNNVV Nhà nước chương trình mục tiêu xây dựng sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ngành, địa bàn bố trí kế hoạch hàng năm năm Về mặt nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV Nhà nước năm qua tập trung vào lĩnh vực đào tạo doanh nhân, phát triển nguồn nhân lực cho DNNVV, nâng cao tiêu chuẩn kỹ thuật, xúc tiến thương mại cho DNNVV 2.4 VAI TRÕ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN NNVV NHỮNG T N TẠI VÀ HẠN CHẾ 2.4.1 Q ữ N ƣớ ị ƣờ Nhà nước t tư ng t c chư hi u qu với th trư ng Nhà nước ta chưa phải nhà nước mạnh chưa thực hiệu việc tương tác với thị trường vì: (i) Phương thức can thiệp Nhà nước vào thị trường chưa hợp lý, mang nặng tính ồn bao biện, rộng nông; (ii) Thường xuyên sử dụng nhiều biện pháp can thiệp hành trực tiếp vô lý vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; (iii) Các quan hệ bên thị trường thị trường với nhà nước trật tự, thiếu pháp quyền nhiều tham nhũng Kinh t nhà nước gây bóp méo th trư ng, c n trở ph t tri n củ DNN Thực tiễn vừa qua, khu vực doanh nghiệp nhà nước tạo nhiều bóp méo thị trường cản trở phát triển khu vực doanh nghiệp khác kinh tế, đặc biệt DNNVV Tài sản vốn nhà nước, đặc biệt đất đai vốn đầu tư bị sử dụng lãng phí Cơ chế chủ quản, ưu đãi doanh nghiệp nhà nước tiếp tục vấn đề Hạn ch vi c ph t tri n c c h nh thức th trư ng Trong quan hệ với thị trường, Nhà nước vai trò quản lý định hướng thị trường, mà có vai trò tạo dựng thị trường Vai trò tạo dựng thị trường Nhà nước trọng năm gần đây, song, so với yêu cầu phát triển chưa đáp ứng nguyên nhân sau: Thứ nhất, trình lịch sử lâu dài hoạt động kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan hệ hàng hóa, tiền tệ, thị trường, nhận thức quan nhà nước vai trò quan trọng thị trường yếu tố đầu vào cho sản xuất chưa đầy đủ Thứ h i, việc chậm ban hành văn pháp luật hình thức thị trường nguyên nhân trực tiếp ngăn cản đời số thị trường yếu tố sản xuất Hàng loạt thị trường quan trọng thị trường lao động, thị trường thông tin chưa có hành lang pháp 16 lý để đời hoạt động Thứ b , chi phí nhập thị trường cao nguyên nhân cản trở phát triển thị trường yếu tố sản xuất 2.4.2 M ƣờ d Qu ền t inh nh củ ngư i d n chư ph t hu đầ đủ Hiện nay, nước ta, độc quyền nhà nước diễn nhiều lĩnh vực Sự tồn cách phổ biến độc quyền nêu cản trở nghiêm trọng tham gia DNNVV lĩnh vực kinh doanh nhiều lợi nhuận; đồng thời độc quyền nguyên nhân trực tiếp làm tăng chi phí sản xuất toàn kinh tế, qua giảm sức cạnh tranh sản phẩm nói riêng toàn kinh tế nói chung Khung ph p lý chư đ p ứng cầu qu n lý inh t ph p lu t Mặc dù hình thành khung khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng, song, tồn hàng loạt vấn đề gây trở ngại cho hoạt động phát triển doanh nghiệp, DNNVV thường bị ảnh hưởng nặng nề so với doanh nghiệp khác; nguyên nhân sau: Thứ nhất, khung khổ pháp lý thiếu quán nên chưa đủ mạnh để bảo vệ cách chắn địa vị pháp lý cho DNNVV Hiện chưa có chế rõ ràng để soát xét tính hợp hiến, hợp pháp tính hiệu văn hướng dẫn thi hành pháp luật Thứ h i, thiếu văn hướng dẫn thực dẫn đến cách hiểu khác Đồng thời tồn nhiều văn pháp luật quan khác ban hành thời điểm khác dẫn đến tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn nội dung văn quy phạm pháp luật, nhiều quy định không thực đầy đủ Thứ b , xu hướng nặng điều tiết, giám sát, thiếu tính minh bạch thay tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh giám sát điều tiết vĩ mô cần thiết lợi ích Nhà nước xã hội Và cuối lực thực khả triển khai sách, pháp luật quan nhà nước trung ương địa phương yếu 2.4.3 C ƣơ ỗ ự NNVV Nhiều khảo sát cho thấy hoạt động hỗ trợ DNNVV quan quản lý nhà nước thời gian qua chưa hiệu Chính phủ quy định loạt chương trình, sách từ khuyến khích đầu tư, mặt sản xuất, hỗ trợ tiếp cận thị trường, xúc tiến xuất khẩu, thành lập quỹ bảo lãnh tín dụng lĩnh vực hỗ trợ thông tin, tư vấn, thầu phụ, thành lập vườn ươm DNNVV, chưa quy định chế thực hiện, định hướng, mục tiêu, nội dung chương trình, sách Nguyên nhân hạn chế nêu xuất phát từ thực tế phát triển DNNVV vấn đề quan quản lý nhà nước quyền cấp, nhiều bỡ ngỡ, khó khăn triển khai chủ 17 trương, sách Đảng Nhà nước Sự hỗ trợ DNNVV mang nặng tính hành chính, chưa xã hội hoá cách mạnh mẽ Cơ chế sách phát triển doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng chưa kịp thời, đồng thiếu tập trung, quán CHƢƠNG PHÂN T CH MÔ HÌNH CÁC ẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA OANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 3.1 MÔ HÌNH PHÂN T CH ẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN NNVV Việc nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển, tăng trưởng DNNVV nhiều nhà kinh tế giới thực hiện, nhiên phần lớn nghiên cứu nghiên cứu định tính Việc sử dụng mô hình phân tích định lượng yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng DNNVV nước phát triển hạn chế có kết phân tích khác nhận định yếu tố có vai trò quan trọng tăng trưởng DNNVV Mục đích Chương nghiên cứu yếu tố sách có ảnh hưởng tới tăng trưởng DNNVV Việt Nam thông qua kết khảo sát mẫu 286 doanh nghiệp hai địa phương Hà Tây (cũ) Nghệ An Các yếu tố làm tăng trưởng giá trị tổng sản phẩm DNNVV bao gồm yếu tố liên quan trực tiếp đến trình sản xuất vốn, lao động, công nghệ yếu tố liên quan gián tiếp đến trình sản xuất môi trường kinh doanh, môi trường pháp lý, điều kiện thị trường (đặc biệt thị trường vốn) Luận án sử dụng mô hình phân tích đa nhân tố dựa hàm sản xuất mở rộng Cobb-Douglas để phân tích mối tương quan tiêu (nhân tố giải thích nêu trên) với tiêu tăng trưởng doanh nghiệp (nhân tố phụ thuộc) lượng hóa mối quan hệ Trong đó, yếu tố vốn, lao động, môi trường kinh doanh, chương trình trợ giúp Chính phủ, khả tiếp cận nguồn tài chính, khả tiếp cận nguồn lực đất đai doanh nghiệp, ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp, coi biến độc lập tạo thay đổi giá trị tổng sản lượng sản xuất DNNVV qua thời kỳ Nếu coi giá trị tổng sản lượng sản xuất DNNVV Y hàm sản xuất thể mối quan hệ yếu tố sản xuất biểu theo hàm số: Y = F (K, L, Land, Credit, Law, Gov, F, Bs, Be, Adm) (3.1) Trong đó: K yếu tố vốn; L yếu tố lao động; Land yếu tố khả tiếp cận nguồn lực đất đai doanh nghiệp; Gov yếu tố ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp; Bs yếu tố chương trình hỗ trợ DNNVV trực tiếp Chính phủ qua thời kỳ; Credit yếu tố xác định khả tiếp cận 18 nguồn tài DNNVV; Law yếu tố môi trường luật pháp; Be yếu tố môi trường kinh doanh; Adm yếu tố môi trường hành Với mục đích nghiên cứu thực nghiệm, tác giả biến đổi mô hình hàm sản xuất Cobb-Douglas nêu mô hình kinh tế lượng hồi quy tuyến tính, ta có dạng kỳ vọng hàm sau: LnE(Yi) = b1 + b2LnX2i + + bkLnXki với ∀i = (3.2) Trong đó: - Các biến độc lập (biến giải thích) Xi thước đo yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng doanh nghiệp - b1 hệ số chặn bj (∀j= ) hệ số góc hay gọi hệ số hồi quy riêng ui sai số ngẫu nhiên có kỳ vọng phương sai hữu hạn Ở đây, βj hệ số co giãn E(Yi) theo Xji Với biểu thức giải thích ý nghĩa bj (∀ j = ) sau: Trong điều kiện nhân tố khác không đổi, Xji tăng lên 1% E(Yi) tăng bình quân bj% Để phân tích yếu tố ngoại sinh ảnh hưởng đến tăng trưởng doanh nghiệp, biến định lượng vốn lao động, tác giả đưa thêm vào số biến giả gồm: Dbe - yếu tố môi trường kinh doanh; DCredit - khả tiếp cận nguồn tài doanh nghiệp; Dgov - ưu đãi phủ doanh nghiệp; Dland - khả tiếp cận nguồn lực đất đai doanh nghiệp; DLaw - luật pháp, sách; Dadm - môi trường hành địa phương; DBs - chương trình hỗ trợ kinh doanh Nhà nước Như vậy, mô hình hồi quy xây dựng để xem xét mối quan hệ tăng trưởng doanh nghiệp với nhân tố ảnh hưởng có dạng sau: LnE(Yi) = 0 + 1xlnK + 2xlnL + λ1xDBe + λ2xDCredit + λ3xDGov + λ4xDLand + λ5xDLaw + λ6xDAdm + λ7xDBs + ui (3.3) Với Dj biến giả có hệ số hồi qui λj, ui sai số ngẫu nhiên có kỳ vọng phương sai hữu hạn.Ý nghĩa j giải thích là: điều kiện nhân tố khác không đổi, Xji tăng lên 1% E(Yi) tăng bình quân bj% Trong ý nghĩa hệ số λj , ta cần tính antilog λj sau trừ đại lượng thể % tăng lên E(Yi) giá trị biến giả Dj tăng lên đơn vị 3.2 MÔ TẢ SỐ LIỆU SỬ ỤNG Số liệu tổng doanh thu doanh nghiệp lấy thời điểm điều tra với đơn vị tính triệu đồng iến số lao động doanh nghiệp (L) xác định tổng số lao động doanh nghiệp sử dụng thời điểm điều tra với đơn vị tính người iến số vốn kinh doanh doanh nghiệp (K) xác định 19 giá trị tổng tài sản doanh nghiệp thời điểm điều tra, với đơn vị tính triệu đồng Như phân tích trên, để xác định mức ảnh hưởng độ gia tăng quy mô lao động vốn kinh doanh doanh nghiệp tổng doanh thu, tác giả thực đạo hàm riêng giá trị tổng số lao động tổng vốn doanh nghiệp để đưa vào hàm hồi quy MÔ HÌNH ƢỚC LƢỢNG CÁC ẾU TỐ ẢNH HƢỞNG 3.3 Từ phân tích trên, ta có Mô hình hồi quy xây dựng là: Yit = 0 + 1 x lnK + 2 x ln + λ1 x D e + λ2 x DCredit + λ3 x DGov + λ4 x D and + λ5 x D aw + λ6 x Dadm + λ7 x DG s (3.4) Với phần mềm kinh tế lượng STATA, kết hồi quy cho 283 quan sát với biến: Tăng trưởng doanh thu-Y (L _Tổ d ), Thay đổi yếu tố lao động-lnL (L _Tổ độ ), Thay đổi yếu tố tổng vốn kinh doanh-lnK (L _ ổ ), Môi trường kinh doanh địa phương-DBe (var 1010), Tiếp cận vốn từ NHTM-DCredit (var 1018), Các ưu đãi Nhà nước-DGov (var136), Tiếp cận đất đai-DLand (var 97), Môi trường sách, pháp lý-DLaw (var 37), Môi trường hành chính-DAdm (var 34) chương trình hỗ trợ kinh doanh-DG.Bs (var106) ghi chi tiết sau: ả 31 q ả ƣớ ƣ Source SS Model Residual 591.11281 438.013952 Total 1029.12676 df MS 224 65.6792011 1.95541943 233 4.41685306 log_doanhthu Coef Std Err Log_Tongng~n Log_Tongla~g var1010 var136 var37 var97 var106 var1018 var34 _cons 8229398 275207 0894281 0371182 -.1159411 0695854 -.108374 1327403 -.2270497 7365037 0646101 0763117 0525797 0634066 1005449 0913162 1233398 0811711 1741875 8693993 t 12.74 3.61 1.70 0.59 -1.15 0.76 -0.88 1.64 -1.30 0.85 Number of obs = F( 9, 224) Prob > F R-squared Adj R-squared Root MSE P>|t| 0.000 0.000 0.090 0.559 0.250 0.447 0.381 0.103 0.194 0.398 = = = = = 234 33.59 0.0000 0.5744 0.5573 1.3984 [95% Conf Interval] 6956183 1248263 -.014186 -.0878315 -.3140759 -.1103632 -.3514288 -.0272165 -.5703055 -.9767441 9502612 4255877 1930422 162068 0821937 2495341 1346808 292697 1162062 2.449751 Từ thông số bảng kết chi tiết trên, có kết ước lượng hàm hồi quy là: Y =0,736 +0,823xlnK +0,275xlnL +0,089xDBe +0,133xDCredit + 0,037xDGov + 0,069 x DLand - 0,115 x DLaw - 0,227 x DAdm - 0,108 x DG.Bs (3.5) Kiểm định F bảng kết cho phép ta khẳng định có tồn biến độc lập, nói khác đi, tồn hệ số biến độc lập có quan hệ với biến phụ thuộc (hay R2 ≠ 0) Giá trị chuẩn F (trong bảng kết 33,59) chấp nhận F kiểm định > F tới hạn, tức F(5%,k-l,n-k), với k số lượng biến độc lập hệ số chặn, n số quan sát Từ kết hồi quy, ta rút số kết luận sau: Giá trị R2 = 57,44% cho biết có tới 57,44% biến động giá trị sản lượng (doanh thu) doanh nghiệp giải thích biến số đưa vào mô hình; số lại 42,56% nhân tố khác, chưa đưa vào mô hình 20 Giá trị hệ số co dãn: βj hệ số co giãn E(Yi) theo Xji Với biểu thức giải thích ý nghĩa j sau: Trong điều kiện nhân tố khác không đổi, Xji tăng lên 1% E(Yi) tăng bình quân j % Như vậy, với 1 = 0,823, ta nói rằng, với điều kiện nhân tố khác không đổi, tổng vốn doanh nghiệp tăng lên 1% tổng giá trị sản lượng/doanh thu doanh nghiệp tăng lên 0,823% Khi kiểm định giả thuyết T-test, vào giá trị t, ta có tkđ>t (tra bảng mức a=1% bậc tự số quan sát (209) trừ số biến độc lập + (9)), khẳng định hệ số biến độc lập có ý nghĩa thống kê từ mức 1% trở xuống nói khác mức độ tin cậy, hay xác suất xảy kiện đạt từ 99% trở lên Đây mức tin cậy cao để khẳng định giả thuyết nêu có sở Với 2 = 0,275, ta kết luận rằng, với điều kiện nhân tố khác không đổi, tổng số lao động doanh nghiệp tăng lên 1% tổng giá trị sản lượng/doanh thu doanh nghiệp tăng lên 0,275% Khi kiểm định giả thuyết T-test , khẳng định giả thuyết nêu có sở Đối với biến giả, giải thích ý nghĩa λ j sau: Trong điều kiện nhân tố khác không đổi, Xji tăng lên đơn vị (theo đơn vị tính Xj) E(Yi) tăng bình quân số % antilog λ j trừ đơn vị Như vậy, với λ1 = 0,089 (antilog λ1 = 1,23), ta giải thích, điều kiện nhân tố khác không đổi môi trường kinh doanh cải thiện bậc tổng sản lượng/doanh thu doanh nghiệp tăng lên 0,23% Tương tự vậy, với λ2 = 0,133 (antilog λ2 = 1,36), ta giải thích, điều kiện nhân tố khác không đổi khả tiếp cận nguồn tài doanh nghiệp cải thiện bậc tổng sản lượng/doanh thu doanh nghiệp tăng lên 0,36% Khi kiểm định giả thuyết T-test, chấp thuận hai giả thuyết nêu có sở Với biến giả khác, kiểm định T-test cho thấy kết luận cụ thể mối tương quan yếu tố lại với tổng sản lượng/doanh thu doanh nghiệp Qua việc phân tích yếu tố ảnh hưởng đến tăng trưởng DNNVV mẫu khảo sát trên, thấy yếu tố môi trường kinh doanh khả tiếp cận nguồn vốn nhân tố tác động rõ nét đến tăng trưởng DNNVV Do vậy, để thiết kế sách hỗ trợ phát triển DNNVV cách hiệu quả, Nhà nước nên ưu tiên nguồn lực cho việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi chương trình hỗ trợ DNNVV tiếp cận nguồn vốn 21 CHƢƠNG IẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT HU VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TA TRONG PHÁT TRIỂN OANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA SỰ LỰA CHỌN TỐI ƢU MÔ HÌNH PHÁT TRIỂN NNVV Mô hình hỗ trợ DNNVV thông qua cấu thể chế có thay đổi mang tính chất toàn cầu, nội dung khác biệt thể qua vai trò Nhà nước can thiệp vào thị trường để phát triển khu vực doanh nghiệp Ph t tri n DNN theo đ nh hướng tr : Các mô hình đầu tiên, xuất từ đầu thập niên 1950 giới, nhìn nhận khu vực DNNVV thực thể yếu đuối cần bảo vệ, phủ nước theo trường phái xây dựng sách phát triển DNNVV nhằm chủ yếu thực mục tiêu trị, xã hội giải công ăn việc làm hay phát triển cân đối vùng Trên tổng thể, sau gần 20 năm triển khai chương trình đầu tư tốn này, mục tiêu đặt ban đầu phủ nước không thành công, kinh tế nước nói tiếp tục lạc hậu, tỷ lệ thất nghiệp tiếp tục tăng cao, chênh lệch phát triển vùng không giảm bớt M h nh ph t tri n DNN c ch có l chọn: Cho đến năm 70 đầu năm 80 kỷ trước, với phát triển nhanh chóng khoa học công nghệ lĩnh vực công nghệ vật liệu, công nghệ sản xuất kỹ thuật cao, cách tiếp cận phổ biến nhiều nước áp dụng mô hình xúc tiến phát triển DNNVV cách có lựa chọn Theo cách tiếp cận này, trọng tâm chiến lược phát triển DNNVV nước chương trình hỗ trợ DNNVV số ngành sản xuất kỹ thuật cao dịch vụ với khoản trợ cấp khổng lồ từ ngân sách nhà nước Các chương trình giúp cho DNNVV số nước Nhật ản, Hàn Quốc, Đức có bước phát triển đáng kể Tuy nhiên, theo quan điểm nhiều nhà kinh tế hỗ trợ thái Chính phủ nhiều trường hợp dẫn đến việc bóp méo thị trường để ưu tiên phát triển DNNVV làm giảm tính cạnh tranh ngành nghề nói chung đồng thời hạn chế lợi đầu tư quy mô lớn nói riêng Trư ng ph i th trư ng t (L issez-faire approach): Quan điểm phát triển kinh tế phủ số nước Mỹ, Anh, Hồng Kông, Thái an (những năm 1980) cho phủ tham dự vào kinh tế tốt Trong kinh tế thị trường hoàn toàn tự do, DNNVV bảo trợ pháp luật chống độc quyền, tự tìm thị trường ngách thích hợp với lợi sản xuất quy mô nhỏ Đồng thời, với chế này, doanh nghiệp tự phát huy mạnh việc lựa chọn loại hàng hoá dịch vụ cung cấp Do vậy, khu vực DNNVV nhiều nước theo trường phái thị trường tự 22 đạt thành tựu phát triển định, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế nước M h nh “tạo điều i n thu n lợi đ DNN ph t tri n”: Đến cuối thập niên 1980 đầu năm 1990, với xu hướng toàn cầu hoá khu vực hoá cách phổ biến, mô hình với cách tiếp cận tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV phát triển với trọng tâm nhấn mạnh vào lực cạnh tranh DNNVV hình thành trở nên phổ biến nhiều nước đặc biệt nước tham gia sâu rộng vào trình hội nhập quốc tế Nhiều nhà nghiên cứu cho việc can thiệp vào thị trường dịch vụ phát triển cho DNNVV, Nhà nước nên đóng vai trò người tạo điều kiện thuận lợi (facilitator) để thị trường cung cấp dịch vụ phát triển tốt cho DNNVV Điều có nghĩa là, Nhà nước nên dừng lại việc xây dựng lực cho nhà cung ứng tư nhân, thay thành lập tổ chức cung ứng dịch vụ Nhà nước với công chức quan liêu cách thức hoạt động không theo chế thị trường tổ chức Đồng thời, nước theo trường phái không hoàn toàn theo mô hình thị trường cho trình giải vấn đề kinh tế dựa sở thị trường quan điểm đơn giản Đây coi mô hình phù hợp mà Nhà nước ta theo đuổi để phát triển khu vực DNNVV với việc xác định vai trò Nhà nước tập trung chủ yếu vào nhóm sau: Thứ xây dựng môi trường kinh doanh tối ưu; Thứ hai thúc đẩy hợp tác doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp lớn; Thứ ba thúc đẩy tăng trưởng độc lập DNNVV 4.2 QUAN ĐIỂM ÁC ĐỊNH VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN NNVV Ở VIỆT NAM Qua nghiên cứu, phân tích chương vai trò Nhà nước ta thực năm vừa qua, hạn chế, tồn cần khắc phục; từ học kinh nghiệm quốc tế thất bại thành công, khái quát thấy quan điểm Nhà nước cần đảm bảo xây dựng chiến lược phát triển DNNVV, cụ thể sau: Thứ nhất, Nhà nước phải đạt quán sách phát triển DNNVV Thứ hai, Nhà nước nên đóng vai trò người tạo điều kiện Thứ ba, phát triển kinh tế nhiều thành phần theo chiều sâu, đảm bảo bình đẳng cho DNNVV Thứ tư, Nhà nước can thiệp gián tiếp vào thị trường Thứ năm nguyên tắc trì cạnh tranh cung cấp dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 23 4.3 GIẢI PHÁP CỤ THỂ PHÁT HU VAI TRÕ NHÀ NƢỚC TRONG PHÁT TRIỂN NNVV VIỆT NAM 4.3.1 Cả q ủ N ƣớ ị ƣờ Ti p tục hoàn thi n th ch inh t th trư ng cho hoạt động củ nh nghi p Nhà nước cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường cho hoạt động doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp dễ dàng gia nhập thị trường rút lui khỏi thị trường; cải thiện môi trường kinh doanh; đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế; quản lý nhà nước doanh nghiệp tách bạch với chức đầu tư kinh doanh Nhà nước doanh nghiệp; xác lập rõ ràng quyền sở hữu cá nhân, tổ chức tài sản doanh nghiệp, nghĩa vụ họ doanh nghiệp trách nhiệm kết kinh doanh; thể chế hóa chế văn luật Ph t tri n c c đ nh ch th trư ng Ở nước ta nay, kinh tế thị trường mức sơ khai, yếu tố thị trường chưa hình thành đồng Do vậy, Nhà nước vừa phải thực biện pháp thúc đẩy hình thành đồng yếu tố thị trường, vừa phải điều tiết thị trường Vai trò thúc đẩy đời, phát triển thị trường thương mại nội địa Nhà nước, thể hai phương diện sau đây: Một là, Nhà nước tạo điều kiện cho chủ thể sản xuất, kinh doanh phát triển Hai là, Nhà nước nhân tố từ bên trong, trực tiếp tham gia vào việc hình thành phát triển loại thị trường, nguồn lực Cả hai mặt có quan hệ mật thiết với nhau, hướng vào mục tiêu chung thúc đẩy hệ thống thị trường thương mại nội địa nước ta phát triển Tuy nhiên, cần nhấn mạnh vai trò bà đỡ Nhà nước vai trò trực tiếp tham gia vào việc hình thành loại thị trường 4.3.2 T ụ ả ƣờ d cho DNNVV Nhất qu n x c đ nh qu ền t inh nh củ ngư i d n động l c qu n trọng củ ph t tri n Việc thay đổi quan niệm đánh giá xã hội nghề nghiệp nói chung nghề kinh doanh, doanh nhân nói riêng trình lâu dài Trước mắt, Nhà nước cần tập trung vào giải pháp sau: Một là, thực chương trình minh bạch hóa quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện ngành nghề hạn chế kinh doanh đảm bảo quyền hiến định doanh nghiệp phép kinh doanh lĩnh vực ngành nghề mà pháp luật không cấm Hai là, Nhà nước cần có biện pháp hạn chế tình trạng độc quyền doanh nghiệp nhà nước lớn lĩnh vực thực không ảnh hưởng đến an ninh quốc gia Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, nâng cao nhận thức quyền cấp, tầng lớp dân cư cộng đồng 24 doanh nghiệp Bốn là, thực chương trình tôn vinh, đề cao đóng góp, công lao đội ngũ doanh nhân phát triển kinh tế – xã hội đất nước Hoàn thi n m i trư ng hành chính, ph p lý thu n lợi cho hoạt động inh t Nhà nước cần tiến hành chương trình cải cách để giảm thiểu chi phí tuân thủ pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kinh doanh cần hướng tới mục tiêu tạo dựng môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để làm điều này, Nhà nước cần đáp ứng yêu cầu sau: (i) Nhất quán quan điểm, chủ trương trình thực hiện; (ii) Phải đồng khâu, ngành, quản lý Nhà nước; (iii) quy phạm pháp luật kinh doanh phải trì ổn định thời gian dài để doanh nghiệp có đủ thời gian thực kế hoạch kinh doanh; cuối quan trọng (iv) phải hệ thống quan chức thi hành đắn nghiêm minh Đầu tư h trợ hạ tầng thu t, xã hội Phát huy vai trò Nhà nước việc cung cấp khoản đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật đường bộ, đường sắt, cảng biển, hàng không, điện, nước, viễn thông hay hạ tầng xã hội sở giáo dục đào tạo nghề, viện nghiên cứu cần xem định hướng quan trọng để phát triển DNNVV nước ta thời gian tới 4.3.3 Cả phƣơ ứ ộ d ỗ NNVV Việc thiết kế chương trình trợ giúp phát triển DNNVV phải quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, kể doanh nghiệp nhà nước; Thứ h i, Nhà nước tôn trọng nguyên tắc thị trường hoạch định chiến lược, sách điều hành kinh tế Việc định Nhà nước cần xuất phát từ tín hiệu thị trường, từ yêu cầu thị trường hướng tới đáp ứng yêu cầu thị trường mà không lợi ích cục khu vực kinh tế kể khu vực DNNVV Thứ b , Nhà nước cần trọng sử dụng công cụ thị trường, không lạm dụng công cụ phi thị trường, lạm dụng định hành để bóp méo, làm sai lệch tính khách quan thị trường H trợ DNN ti p c n tốt h n c c ngu n l c tài Ngoài hình thức vay vốn ngân hàng truyền thống, Nhà nước cần có biện pháp phát triển thị trường vốn khác cho DNNVV, thúc đẩy hỗ trợ việc phát triển sản phẩm, dịch vụ tài phù hợp với DNNVV Trong thời gian tới, Nhà nước cần đẩy mạnh biện pháp sau để tạo thêm kênh cung cấp vốn cho DNNVV: Một là, thành lập thí điểm số Quỹ đầu tư mạo hiểm, Quỹ hỗ trợ DNNVV ; Hai là, phát triển mạnh hoạt động tài vi mô nhằm cung cấp vốn cho doanh nghiệp, đặc biệt DNNVV; Ba là, hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động thị trường cho thuê tài chính, sách huy động vốn dài hạn cho công ty cho thuê tài chính, phát hành trái phiếu, huy động vốn 25 thị trường chứng khoán, ; Bốn là, đẩy mạnh hoạt động thị trường chứng khoán tạo kênh huy động vốn có hiệu cho đầu tư phát triển Trợ giúp n ng c o n ng l c c i thi n h n ng cạnh tr nh củ DNN Về nội dung hỗ trợ, việc thiết kế thực chương trình cần tiếp cận hoàn toàn theo hướng thị trường với trọng tâm nhấn mạnh vào lĩnh vực sau: Một là, thiết lập môi trường pháp lý thuận lợi, tạo điều kiện, khuyến khích phát triển nhanh thị trường dịch vụ phát triển kinh doanh Hai là, đẩy mạnh triển khai thực chương trình trợ giúp đào tạo nguồn nhân lực cho DNNVV, tạo bước đột phá, làm sở tảng thúc đẩy nhanh nâng cao hiệu bồi dưỡng kiến thức khởi nghiệp quản trị doanh nghiệp cho đội ngũ doanh nhân gia tăng nhanh Ba là, khuyến khích DNNVV khai thác sản xuất sản phẩm mới, tiếp nhận thích ứng công nghệ tiên tiến, phương pháp sản xuất, thiết bị, máy móc đại phù hợp nhu cầu thị trường ngày phát triển mở rộng nhanh chóng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Bốn là, khuyến khích phát triển hình thức thầu phụ công nghiệp, tăng cường liên kết DNNVV với doanh nghiệp lớn, tập đoàn xuyên quốc gia đầu tư vào Việt Nam để hợp tác sản xuất sản phẩm, sản xuất linh kiện, phụ kiện, phụ tùng, nhận thầu xây dựng H trợ DNN x d ng c c mạng lưới, liên t inh nh Do khả tự tiếp cận với thị trường DNNVV hạn chế, việc xây dựng quan hệ kết nối kinh doanh với doanh nghiệp lớn có ý nghĩa quan trọng, chí nhiều trường hợp định tồn doanh nghiệp quy mô nhỏ Nhà nước cần xây dựng chương trình hỗ trợ DNNVV phát triển mạng lưới, liên kết kinh doanh theo ba hình thức chủ yếu sau đây: Thứ nhất, liên kết doanh nghiệp theo hình thức mạng lưới (network) Thứ h i, liên kết doanh nghiệp theo hình thức cụm công nghiệp (clusters), khu công nghiệp (industrial zones) Thứ b , liên kết hình thức đối tác kinh doanh chiến lược 4.3.4 H q ả N ƣớ NNVV Đối với hành vận hành theo chế phân cấp cấp trung ương thường đảm nhiệm nhiệm vụ xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, cấp địa phương chịu trách nhiệm triển khai thực phù hợp với đặc thù địa phương sở quy định pháp luật ban hành Sự phân biệt rạch ròi nhiệm vụ quan lập sách, quan thiết kế chương trình, dự án quan thực dự án khắc phục tình trạng đùn đẩy, chồng chéo suy diễn trách nhiệm việc thực thi sách, quy định pháp luật Nhà nước 26 ẾT LUẬN Công đổi nước ta, từ đổi tư duy, tới đổi chế cách hành động, tạo kết tích cực triển vọng cho tương lai Quãng thời gian 20 năm qua chứng kiến thành tựu quan trọng phát triển kinh tế với chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Một yếu tố tảng dẫn đến thành công bước đầu thay đổi vai trò Nhà nước mối quan hệ với cộng đồng doanh nghiệp, chiếm tỷ trọng đa số DNNVV uận án tập trung phân tích nêu bật thành tựu hạn chế, tồn Nhà nước chưa làm việc phát triển khu vực DNNVV Để làm sáng tỏ vai trò quan trọng mà Nhà nước cần tập trung thực hiện, học từ kinh nghiệm quốc tế uận án phân tích Có thể thấy khu vực DNNVV đa số phủ nước nhìn nhận động lực quan trọng cho phát triển kinh tế, bình ổn thị trường giải vấn đề xã hội Do vậy, phủ nước phát triển nước phát triển đóng vai trò quan trọng có ảnh hưởng định đến phát triển khu vực DNNVV Tuy nhiên, vấn đề phủ nước cần làm để phát huy tốt vai trò khu vực doanh nghiệp vào phát triển kinh tế đất nước thực theo phương thức khác đem lại kết không giống Phương thức can thiệp Nhà nước vào thị trường để thúc đẩy phát triển DNNVV trải qua nhiều mô hình khác từ trường phái thị trường tự , phát triển DNNVV theo định hướng trị hay xúc tiến phát triển DNNVV cách có lựa chọn đến Mô hình tạo điều kiện thuận lợi để DNNVV phát triển Mỗi mô hình đạt kết định, nhiên, đ ƣớ , qua xem xét hạn chế mô hình, nói phương thức tiếp cận Mô hình “ạ đ đ NNVV ” ù ả Để tìm kiếm thêm chứng thực tiễn, mô hình phân tích định lượng yếu tố ảnh hưởng đến phát triển DNNVV hai địa phương nghiên cứu kết ủng hộ kết luận Để hoàn thiện vai trò Nhà nước việc phát triển khu vực doanh nghiệp quan trọng này, uận án nêu số kiến nghị, giải pháp, khuyến nghị Nhà nước cần tập trung vào việc tạo dựng trì môi trường kinh doanh thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp, thúc đẩy để gia tăng tính chất kinh tế thị trường kinh tế việc khuyến khích phát triển thị trường yếu tố sản xuất cho doanh nghiệp, thị trường dịch vụ hỗ trợ kinh doanh thị trường sản phẩm Kết nghiên cứu khẳng định Nhà nước không nên nhà cung cấp trực tiếp dịch vụ hỗ trợ cho DNNVV, việc thị trường đảm nhiệm có hiệu Các chương trình, sách hỗ trợ trực tiếp cần xem xét, thiết kế kỹ lưỡng để hạn chế bóp méo thị trường giảm hiệu chung sách hỗ trợ DNNVV khác * ** 27 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG Ố LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN (2006), Để đầu tư khu vực tư nhân phát huy hết tiềm , Thông tin d báo kinh t -xã hội, số 8, trang 15-19 (2008), Tiếp tục hoàn thiện môi trường kinh doanh để đổi mới, phát triển doanh nghiệp , Kinh t D báo, số 1, trang 30-32 (2010), Sự vận động, thay đổi mô hình phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giới , Công nghi p, số 39, trang 22-24