Đang tải... (xem toàn văn)
Để có được Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân ở nước ta hiện nay, điều quan trọng hàng đầu là phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức vừa có đức vừa có tài. Đó là những con người có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Đó là những con người có ý thức và năng lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, nắm vững chính sách và pháp luật của Nhà nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam mục phần IX Báo cáo Chính trị ghi: "Nhà nước công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân", "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật" Để có "Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân" nước ta nay, điều quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có đức vừa có tài Đó người có lĩnh trị vững vàng sở lập trường giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Đó người có ý thức lực đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, nắm vững sách pháp luật Nhà nước Để quản lý Nhà nước xã hội pháp luật theo tiêu chí nhà nước pháp quyền, cán bộ, công chức phải trang bị kiến thức nhà nước pháp luật cách đầy đủ kịp thời Nhưng nay, qua phương tiện thông tin đại chúng cho thấy: nhiều địa phương, việc vi phạm pháp luật, làm trái pháp luật cán bộ, công chức Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến vi phạm đó, có nguyên nhân bản, cán bộ, công chức chưa nắm vững kiến thức nhà nước pháp luật Ở Bình Định, năm gần đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung, đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói riêng cấp ủy Đảng quyền địa phương quan tâm Việc mở lớp đào tạo cán bộ, công chức tỉnh tham gia thi tuyển, cử tuyển cán bộ, công chức học sở đào tạo chuyên ngành nhà nước pháp luật ngày nhiều Tuy vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội cho đội ngũ cán bộ, công chức địa phương tỉnh vấn đề xúc Là giảng viên, công tác nhiều năm Trường Chính trị tỉnh Bình Định, tham gia nhiều đợt nghiên cứu thực tế địa phương địa bàn tỉnh Qua tiếp xúc, trao đổi, khảo sát làm việc với nhiều cán bộ, công chức huyện, thành phố tỉnh, với đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, cho thấy: Còn phận lớn cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật sơ sài, hời hợt Nhiều cán bộ, công chức chưa phân biệt loại vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, hình Có trường hợp vi phạm pháp luật hình nghiêm trọng, quyền địa phương xử lý nhẹ nhàng, đơn giản nội thôn ấp Ngược lại, có vụ việc đơn giản quan niệm nghiêm trọng xử lý nặng nề Làm để tất cán bộ, công chức hệ thống trị địa phương tỉnh, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội phải nắm bắt, am hiểu pháp luật cách chặt chẽ, áp dụng pháp luật cách đắn, trước hết lĩnh vực mà thực chức quản lý Qua hai năm học tập, nghiên cứu Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, kết hợp lý luận học thực tiễn địa phương Bình Định thực tiễn giảng dạy môn Nhà nước pháp luật Trường Chính trị tỉnh Bình Định; hướng dẫn khoa học GS.TS Hoàng Văn Hảo, chọn đề tài: "Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định - Thực trạng giải pháp" làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tôi hy vọng góp phần nhỏ bé vào công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định nói riêng Tình hình nghiên cứu đề tài Giáo dục pháp luật vấn đề mang tính cấp thiết nước ta giai đoạn Đây vấn đề nhà khoa học pháp lý quan tâm Nhiều công trình nghiên cứu lĩnh vực công bố, như: "Nâng cao ý thức pháp luật đội ngũ cán quản lý hành nhà nước nay", Luận án tiến sĩ Lê Đình Khiên, 1993; "Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật", Đào Trí Úc chủ biên, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục pháp luật công đổi mới", Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp, Hà Nội, 1995; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996; "Giáo dục pháp luật trường đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề (không chuyên luật) nước ta nay", Luận án tiến sĩ Luật học Đinh Xuân Thảo, 1996; "Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp - hình thức đặc thù giáo dục pháp luật", Luận án tiến sĩ Dương Thanh Mai, 1996; "Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Hồ Quốc Dũng, 1997; "Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay", Vụ Phổ biến giáo dục pháp luật, Bộ Tư pháp, Nxb Thanh niên, 1997; "Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị nước ta nay", Đề tài khoa học cấp Bộ, Khoa Nhà nước pháp luật, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 1999; "Đổi giáo dục pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta nay", Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ngọc Hoàng, 2000 Các công trình nói nêu nhiều vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật nhiều góc độ Tuy nhiên, nói rằng, chưa có công trình nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói chung Bình Định nói riêng Vì vậy, đề tài nghiên cứu có hệ thống vấn đề địa bàn Bình Định Mục đích, nhiệm vụ phạm vi luận văn * Mục đích: Đánh giá thực trạng xác định phương hướng, giải pháp nhằm bổ sung, hoàn thiện việc giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa lý luận chung giáo dục pháp luật; - Đánh giá thực trạng công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định; - Từ thực trạng đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định * Phạm vi nghiên cứu luận văn: Trên địa bàn tỉnh Bình định, cán bộ, công chức hệ thống trị địa phương có quan trung ương đóng địa bàn Luận văn tập trung chủ yếu nghiên cứu thực trạng giải pháp nhằm tăng cường giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn xây dựng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Phương pháp luận nghiên cứu phương pháp vật biện chứng triết học Mác - Lênin Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp xã hội học pháp luật; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh; phương pháp khảo sát thực tế; phương pháp thống kê Những đóng góp luận văn - Luận văn công trình nghiên cứu có hệ thống giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị Bình Định - Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức hệ thống trị cấp Bình Định Ý nghĩa thực tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm rõ tính đặc thù công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định địa phương có đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hóa - xã hội Trên sở góp phần nâng cao chất lượng công tác giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức Bình Định - Các giải pháp mà luận văn nêu sử dụng công tác giáo dục pháp luật cho riêng tổ chức hệ thống trị địa phương - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật cho Trường Chính trị tỉnh Bình Định; Trung tâm giáo dục trị huyện thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định; sở giáo dục khác Hội đồng giáo dục pháp luật cấp Bình Định - Luận văn làm tài liệu tham khảo công tác giáo dục pháp luật trường Chính trị, quan giáo dục pháp luật thuộc tỉnh khu vực duyên hải miền Trung (khu V) Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC PHÁP LUẬT 1.1.1 Khái niệm giáo dục pháp luật Đến nay, khái niệm giáo dục pháp luật nước ta chưa nghiên cứu cách đầy đủ có hệ thống Có nhiều quan niệm khác khái niệm giáo dục pháp luật Về có quan niệm sau đây: - Trước hết, quan niệm cho rằng, pháp luật qui tắc xử có tính bắt buộc chung Mọi công dân phải có nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, không cần đặt vấn đề giáo dục pháp luật Pháp luật thuộc tính tuyên truyền vận động, ngược lại, thân pháp luật tự thực chức quy định quyền nghĩa vụ thông qua chế tài người tham gia vào quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh - Quan niệm thứ hai, đồng coi giáo dục pháp luật phận giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục đạo đức Chỉ cần thực tốt trình giáo dục trị tư tưởng, giáo dục đạo đức người có ý thức pháp luật cao, có tôn trọng tuân thủ pháp luật Quan niệm tồn thời gian dài nước ta Vì vậy, việc đào tạo chuyên ngành luật không Nhà nước ý, dẫn đến hậu sở đào tạo ngành luật Mãi đến năm 1979 có sở chuyên ngành đào tạo luật gia bậc đại học đến năm 1987-1988, việc giáo dục pháp luật bắt đầu đưa vào chương trình giáo dục bậc phổ thông - Quan niệm thứ ba, coi giáo dục pháp luật đồng với việc tuyên truyền, giới thiệu, phổ biến văn pháp luật Theo quan niệm này, việc giáo dục pháp luật thực chất đợt tuyên truyền, cổ động có văn pháp luật quan trọng ban hành như: Hiến pháp, Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân trước kỳ bầu cử Quốc hội, bầu cử Hội đồng nhân dân cấp Các quan niệm nói mang tính phiến diện, chiều, chưa thấy hết đặc thù, tác động giáo dục pháp luật, nên vô tình cố ý hạ thấp vai trò, giá trị xã hội giáo dục pháp luật Bởi vì, thân pháp luật văn qui phạm pháp luật, mô hình dạng "tiềm năng" Pháp luật thực vào sống thông qua chế điều chỉnh bao gồm giai đoạn: Ban hành, tuyên truyền giáo dục, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát Trong chế "yếu tố người linh hồn chế" [21, tr 14] Khi tham gia vào quan hệ pháp luật, người phải suy nghĩ, lựa chọn cách xử thể qua hành vi Đây trình tâm lý phức tạp, phụ thuộc vào nhiều yếu tố chủ quan khách quan Ở giai đoạn này, qui phạm pháp luật có khả tác động lên ý thức cá nhân khuyến khích hành vi hợp pháp kìm chế hành vi bất hợp pháp Do đó, việc phổ biến văn pháp luật điều kiện cần chưa đủ để cá nhân hành động phù hợp theo yêu cầu pháp luật Điều kiện đủ cá nhân phải có ý thức pháp luật đắn, ý thức phải hình thành tác động liên tục, thường xuyên điều kiện khách quan nhân tố chủ quan dẫn đến hành vi hợp pháp cá nhân "cho nên công bố đạo luật chưa phải việc xong, mà phải tuyên truyền, giáo dục lâu dài thực tốt" [32, tr 244] Để xác định đắn khái niệm giáo dục pháp luật, trước hết cần xuất phát từ khái niệm giáo dục khoa học sư phạm Trong khoa học sư phạm, giáo dục hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giáo dục trình ảnh hưởng nhiều điều kiện khách quan như: Môi trường sống, chế độ xã hội, trình độ phát triển kinh tế, văn hóa, phong tục tập quán tác động nhân tố chủ quan như: Sự tác động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch định hướng người lên việc hình thành phẩm chất, kỹ định đối tượng giáo dục Theo nghĩa hẹp, giáo dục hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch chủ thể giáo dục tác động lên khách thể giáo dục, nhằm đạt mục tiêu định như: Truyền bá kinh nghiệm sản xuất, đấu tranh; tri thức tự nhiên, xã hội tư để khách thể (hay đối tượng) có đủ khả tham gia vào đời sống xã hội Trong thực tiễn, thừa nhận ảnh hưởng điều kiện khách quan to lớn việc hình thành ý thức cá nhân người, nhà lý luận, nhà khoa học sư phạm nhấn mạnh đến yếu tố tác động hàng đầu, quan trọng, chí mang yếu tố định nhân tố chủ quan giáo dục Vì thế, khái niệm giáo dục thường hiểu theo nghĩa hẹp Từ quan niệm trên, giáo dục pháp luật trước hết hoạt động mang đầy đủ tính chất chung giáo dục, có nét đặc thù riêng, phạm vi riêng để tác động lên ý thức người Theo nghĩa rộng nghĩa hẹp giáo dục, giáo dục pháp luật hiểu là: Con người nói chung khách thể (hay đối tượng) chịu ảnh hưởng tác động điều kiện khách quan nhân tố chủ quan để hình thành nên ý thức, tình cảm hành vi pháp luật Giáo dục pháp luật thực tiễn theo quan niệm chung nhiều nhà khoa học tán thành theo nghĩa hẹp giáo dục, "cần vận dụng khái niệm giáo dục theo nghĩa hẹp để hình thành khái niệm giáo dục pháp luật" [19, tr 8] Cơ sở việc xây dựng khái niệm giáo dục pháp luật xuất phát từ nghĩa hẹp giáo dục xác định qua yếu tố sau đây: - Mặc dù, hình thành ý thức người trình ảnh hưởng tác động thống điều kiện khách quan nhân tố chủ quan, 10 nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin nhà lý luận giáo dục phân biệt hai mặt trình Tuy vậy, tác động, nhân tố điều kiện khách quan nhân tố ảnh hưởng nhân tố chủ quan nhân tố tích cực mang tính tác động Nhân tố ảnh hưởng tác động theo chiều hay chiều khác, nhân tố "tác động" tự giác, có ý thức, có định hướng rõ ràng, cụ thể "mà hoạt động giáo dục định hướng, có tổ chức, có chủ định quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội yếu tố hàng đầu" [16, tr 9] - Khái niệm giáo dục pháp luật theo nghĩa hẹp có ý nghĩa việc phân biệt phạm trù giáo dục pháp luật với phạm trù ý thức pháp luật Hai phạm trù có quan hệ mật thiết với Hoạt động giáo dục pháp luật, tác động nhân tố chủ quan mà trước hết hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định thành hệ thống nhiều chủ thể Còn hình thành ý thức pháp luật sản phẩm điều kiện khách quan Sự phân biệt hai phạm trù có ý nghĩa quan trọng chỗ tạo khả giải vấn đề thực tiễn hoạt động giáo dục pháp luật Thực tiễn buông trôi, thả lỏng việc giáo dục pháp luật nhân tố tiêu cực như: tượng vi phạm pháp luật, phạm tội chưa xử lý nghiêm minh; tượng nhận hối lộ, tham nhũng đội ngũ cán bộ, công chức có điều kiện tác động phản giáo dục mạnh lên nhận thức, tình cảm, lòng tin vào pháp luật công dân Từ đó, hình thành loại ý thức pháp luật ngược với mục tiêu pháp chế sở cho hành vi vi phạm pháp luật tăng lên Ngược lại, xác định đắn yếu tố giáo dục pháp luật nội dung, hình thức, phương pháp định hướng chúng hoạt động thực tiễn pháp luật phù hợp với yêu cầu giai đoạn, thời kỳ giảm bớt tác động tiêu cực, giúp cho đối tượng giáo dục có ý thức pháp luật vững vàng, có khả 107 Kiểm tra, giám sát khâu quan trọng công tác cán nói chung công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng Công tác kiểm tra, giám sát phải tiến hành chặt chẽ Cán kiểm tra phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có lực chuyên môn giỏi, nắm vững pháp luật trao nhiệm vụ, cán tra, kiểm tra phải trao quyền hạn điều kiện cần thiết Để hoạt động kiểm tra có hiệu cần tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, trì thường xuyên hoạt động tiếp dân Khôi phục hình thức phát huy dân chủ quan, đơn vị như: bố trí hòm thư góp ý để cán bộ, công chức thuận tiện việc đề đạt nguyện vọng hay góp ý đấu tranh xây dựng nội Để đảm bảo trật tự kỷ cương xã hội, trước hết phải đảm bảo kỷ cương quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Cần khắc phục tình trạng quản lý lỏng lẻo số quan, đơn vị tỉnh Trong nội quan, đơn vị cần trì thường xuyên theo định kỳ việc kiểm tra đánh giá cán bộ, công chức theo qui chế "Đánh giá công chức hàng năm" Ban Tổ chức cán Chính phủ ngày 5/12/1998 (ban hành kèm theo Quyết định số 11/1998/TCCP-CCVC ngày 05/12/1998 Bộ trưởng Trưởng Ban Tổ chức Chính phủ) Việc đánh giá định kỳ hàng năm cần ý tình hình chấp hành pháp luật cán bộ, công chức công tác, sinh hoạt quan, đơn vị nơi cư trú Đối với vụ việc mà quan nhà nước hay cán bộ, công chức vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho nhà nước, thiệt hại cho xã hội nhân dân, người đứng đầu quan, đơn vị hay phụ trách lĩnh vực (khi tập thể hay nhân viên quyền vi phạm pháp luật) phải liên đới chịu trách nhiệm Tất cán bộ, công chức phải thực nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh chống tham nhũng quy định khác pháp luật 108 Trong điều kiện Đảng cầm quyền, cán bộ, cương vị phải sống làm việc theo pháp luật không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật vi phạm phải xử lý Bất phạm pháp đưa xét xử theo pháp luật, không giữ lại để xử lý nội bộ" Không làm theo kiểu phong kiến: dân chịu hình pháp, quan xử theo lễ [10, tr 121] Việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức có ý nghĩa lớn công tác giáo dục pháp luật Hành vi phạm pháp cán bộ, công chức cán bộ, công chức giữ chức vụ phải coi nghiêm trọng phải xử lý nghiêm khắc so với hành vi tương tự đối tượng khác xã hội 3.3.7 Bảo đảm kinh phí công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Như phần trước đề cập, hàng năm tỉnh có dành khoản ngân sách đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức theo Quyết định số 119/1999/QĐ-UB thay cho Quyết định 5134/QĐ-UB ngày 21/7/1994 Tuy kinh phí hoạt động cho công tác trước, so với yêu cầu khó khăn Hiện sở đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức gồm có trường Chính trị tỉnh, trung tâm giáo dục trị huyện thành phố Quy Nhơn Nhìn chung sở này, sở vật chất kinh phí hoạt động eo hẹp Trường Chính trị tỉnh sở cải tạo lại trường phổ thông tư thục trước giải phóng Mặt trường chật hẹp, đủ cho hoạt động giảng dạy học tập mức tối thiểu Những giai đoạn cần đào tạo bồi dưỡng cao điểm sau kỳ bầu cử Hội đồng nhân dân, Đại hội Đảng cấp không đủ chỗ nội trú hội trường (phòng học) để phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Các 109 sở phục vụ cho hoạt động khác thể dục, thể thao thiếu, trung tâm giáo dục trị huyện gặp khó khăn sở kinh phí hoạt động Nhiều trung tâm phải làm việc chung trụ sở với Ban Tuyên giáo Huyện ủy, chưa có hội trường riêng phục vụ cho việc mở lớp Sau có Quyết định 03/1998/QĐ-TTg Chỉ thị 02/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ công tác phổ biến giáo dục pháp luật Hội đồng giáo dục pháp luật ba cấp (tỉnh, huyện, xã) thành lập, kinh phí hoạt động bổ sung theo Thông tư số 156/1998/TT-BTC ngày 12/12/1998 Bộ Tài chính, có tiểu mục 11 "Chi tuyên truyền giáo dục pháp luật" Tuy vậy, kinh phí hoạt động giáo dục pháp luật nói chung, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng gặp không khó khăn Báo cáo số 27/CB ngày 20/7/1999 Hội đồng giáo dục pháp luật tỉnh Bình Định nhận xét: " Thời gian qua, bên cạnh địa phương dành số kinh phí cần thiết đảm bảo việc thực công tác phổ biến giáo dục pháp luật, số nơi kinh phí eo hẹp nên hoạt động gặp nhiều khó khăn" [21, tr 14] Để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh đạt kết mong muốn nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội Trong thời gian tới, cấp có thẩm quyền cần quan tâm vấn đề kinh phí cho hoạt động này: Cần đầu tư kinh phí cho việc xây dựng nâng cấp sở đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật nói trên; đảm bảo kinh phí cho hoạt động thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tỉnh, đối tượng cán sở (theo tinh thần Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm khóa IX) Về hoạt động Tiểu ban giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức tỉnh, huyện thành phố Quy Nhơn, cần đảm bảo kinh phí để in ấn tài liệu cần thiết, văn pháp luật mới, phục vụ kịp thời cho công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức 110 Các cấp (tỉnh, huyện thành phố) cần dành khoản kinh phí để bước trang bị phương tiện đại cho sở đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Trường Chính trị tỉnh, sở đào tạo cán cho hệ thống trị tỉnh cần nâng cấp trang bị tốt dụng cụ phục vụ giảng dạy học tập Thư viện trường cần xây dựng giá sách pháp luật riêng, phục vụ cho việc nghiên cứu giảng dạy học tập môn pháp luật Cần trang bị hệ thống máy vi tính nối mạng trường với quan lãnh đạo tỉnh để nhận gửi thông tin pháp luật, thông tin quản lý cách kịp thời, xác (hiện nước nhiều trường trị cấp tỉnh trang bị khai thác có hiệu quả) Trên số giải pháp bản, xây dựng sở đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức thời gian tới Ngoài chủ trương, sách, pháp luật; định hướng chung cho nước nêu Các giải pháp luận văn xây dựng sở phương hướng, nhiệm vụ công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh giai đoạn 2001-1005 năm Đặc biệt, giải pháp đề vào trình độ, kiến thức pháp luật, nhu cầu hiểu biết pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Các giải pháp nêu có liên quan xuất phát từ mục đích chung trang bị nâng cao kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp địa bàn tỉnh Bình Định nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội giai đoạn mới, giai đoạn xây dựng Nhà nước ta "Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân" mà Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi 2002) xác định 111 Để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định đạt kết đề ra, cấp ngành hữu quan cần quan tâm giải vấn đề sau đây: - Trước hết cần quan tâm đến việc nâng cao trình độ học vấn cho cán bộ, công chức, cán cấp xã Qua số liệu tổng hợp Ban Tổ chức Tỉnh ủy Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh cho thấy Hiện (nhiệm kỳ 1999-2004), "cán cấp xã định biên 16,9% trình độ cấp I, 59,8% trình độ cấp II" [5, tr 4] Với trình độ học vấn thấp vô khó khăn cho việc tiếp thu kiến thức pháp luật cần có dự án hay chương trình nâng cao trình độ học vấn cho đội ngũ Dự án cần có giải pháp trước mắt cho nhiệm kỳ cho nhiệm kỳ tới (2004-1009) - Nhu cầu hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức tỉnh lớn, Trường Chính trị tỉnh cần tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng pháp luật Nên tăng cường hình thức đào tạo tập trung cho đội ngũ kế cận để chuẩn bị nhân cho nhiệm kỳ 2004 - 2009 - Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng pháp luật Trường Chính trị tỉnh nhiều bất cập Cần có hội nghị, hội thảo khoa học vấn đề ban hành quy định, đảm bảo tính pháp lý nước nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng pháp luật hệ thống Trường Chính trị - Pháp luật hành quy định việc thi tuyển, thi nâng ngạch, thi chuyển ngạch công chức Đây hoạt động cần thiết công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Trong thực tế, hoạt động chưa vào nề nếp, chưa tiến hành đồng tất quan đơn vị hệ thống trị Cần có sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh Cán bộ, công chức nâng lên thành "Luật Cán bộ, công chức", quy định đầy đủ hơn, toàn diện vấn đề 112 thuộc cán bộ, công chức mà pháp luật chưa đề cập Qui định rõ yêu cầu hiểu biết pháp luật coi ba tiêu chuẩn kiến thức cán bộ, công chức (trình độ trị, trình độ chuyên môn trình độ pháp luật) 113 KẾT LUẬN Những năm gần đây, công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định đạt kết đáng kể Tuy vậy, so với yêu cầu công tác quản lý nhà nước, quản lý xã hội giai đoạn địa phương phải tăng cường đạt Làm để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định đạt hiệu cao Đó mục đích nội dung luận văn Quá trình nghiên cứu hoàn tất luận văn, tác giả cố gắng làm sáng tỏ vấn đề lý luận giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức nói riêng Luận văn đề cập nhiều vấn đề liên quan đến thực tiễn công tác giáo dục pháp luật nói chung giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định Kết nghiên cứu luận văn sở để tác giả đưa kết luận sau đây: Giáo dục pháp luật hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định chủ thể giáo dục, tác động lên đối tượng giáo dục nhằm hình thành họ tri thức pháp luật, tính cách hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật Giáo dục pháp luật có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục trị, giáo dục đạo đức vậy, việc giáo dục pháp luật đạt kết tốt phối hợp đồng giáo dục pháp luật với giáo dục lĩnh vực khác Cán bộ, công chức lực lượng chủ yếu có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật, đảm bảo việc đưa pháp luật vào sống Nếu cán bộ, công chức hiểu biết pháp luật tốt, có ý thức tôn trọng bảo vệ pháp luật hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội đạt hiệu cao Ngược lại, cán bộ, công chức mà ý thức pháp luật kém, có hành vi vi phạm pháp luật có 114 tác động xấu đến xã hội, nên việc gương mẫu chấp hành pháp luật, sống làm việc theo pháp luật cán bộ, công chức phải đặt lên hàng đầu Hơn nữa, ý thức pháp luật cán bộ, công chức có vai trò quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền, dân chủ hóa đời sống xã hội, trì trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước xã hội Vì vậy, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức việc làm cần thiết Bình Định tỉnh có truyền thống cách mạng Trong kháng chiến chống Mỹ, Bình Định tỉnh có phong trào cách mạng phát triển mạnh khu Năm Chiến tranh rèn đúc cho đội ngũ cán bộ, công chức Bình Định ý chí kiên cường Mặt khác, chiến tranh để lại cho đội ngũ cán bộ, công chức Bình Định nhiều hạn chế, đó, mặt hạn chế trình độ học vấn, trình độ chuyên môn thấp (nhất đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở) Trình độ học vấn thấp dẫn đến không khó khăn công tác giáo dục pháp luật Khắc phục tình trạng này, năm qua số địa phương trì hình thức kết hợp bồi dưỡng chuyên môn với bổ túc văn hóa Để nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh, cần thực tốt công tác qui hoạch gắn qui hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho cán bộ, công chức, có đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước quản lý xã hội giai đoạn Trong công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa phương có nhiều hình thức Mỗi hình thức có thuận lợi hạn chế riêng Hình thức nhất, đáp ứng yêu cầu cao cho công tác cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng trường Giáo dục pháp luật hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, cán bộ, công chức trang bị kiến thức bản, có hệ thống Học viên có điều kiện trình bày quan điểm trước vấn đề mà thực tiễn quản lý đặt trao đổi kinh nghiệm với đồng nghiệp quan, đơn vị khác Cần nhận thức rõ mạnh 115 loại hình giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức qua đào tạo, bồi dưỡng trường để có biện pháp củng cố, xây dựng sở Hội nghị, hội thảo, phát truyền hình, báo chí, hình thức giáo dục pháp luật đông đảo cán bộ, công chức quan tâm Để công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức có kết tốt, cần vận dụng hợp lý hình thức khai thác tối đa lợi loại hình Hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định hiệu lãnh đạo đạo thống cấp ủy quyền địa phương, trước hết Tỉnh ủy UBND tỉnh Bình Định; hiệu phối hợp chặt chẽ quan chức năng, sở đào tạo, bồi dưỡng, giáo dục pháp luật cấp tỉnh Hiệu công tác giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức Bình Định phối hợp, áp dụng, vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, hợp lý giải pháp nêu luận văn chủ thể giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Bình Định 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (1995), Nghị Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương ĐCSVN (2002), Nghị Hội nghị lần thứ Năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Liên lạc Tù Chính trị Bình Định (2002), Báo cáo tổng kết năm (1997-2002) tình hình tổ chức hoạt động Ban Liên lạc ), Bình Định Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Bình Định (2002), Đề án xây dựng quyền sở, Bình Định Lê Văn Bền (1997), Giáo dục pháp luật cho người Khơ-me Nam Bộ, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cục Thống kê Bình Định (1999), Niên giám thống kê 1999, Bình Định Cục Thống kê Bình Định (2001), Niên giám thống kê 2001, Bình Định Hồ Quốc Dũng (1997), Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nước ta, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 117 13.Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, Nxb Sự thật, Hà Nội 14.Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Đảng tỉnh Bình Định (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ XIV, Bình Định 17.Đảng tỉnh Bình Định (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ XV, Bình Định 18.Đảng tỉnh Bình Định (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ XVI, Bình Định 19.Trần Ngọc Đường Dương Thanh Mai (1995), Bàn giáo dục pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20.Học viện Hành Quốc gia (1996), Phương pháp sư phạm hành việc học tập người lớn, Hà Nội 21.Nguyễn Ngọc Hoàng (2000), Đổi giải pháp pháp luật hệ đào tạo trung học trị nước ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22.Hội Luật gia Việt Nam (1985), Hồ Chủ tịch pháp chế, Thành phố Hồ Chí Minh 23.Hoàng Văn Hảo (1995), Tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước kiểu mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24.Hội đồng Giáo dục pháp luật tỉnh Bình Định (1999), Báo cáo tổng kết hai năm (1998-1999) công tác giáo dục pháp luật, Bình Định 25.Lê Đình Khiên (1996), "Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao ý thức pháp luật", Nhà nước pháp luật, 97(3) tr 3-7 118 26.Khoa Nhà nước - Pháp luật (1999), Đổi giáo dục pháp luật hệ thống trường Chính trị, Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27.V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 1, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28.V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29.V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30.V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31.Dương Thị Thanh Mai (1996), Giáo dục pháp luật qua hoạt động tư pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1990), Về Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1975), Thơ, Nxb Văn học, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, tập 5, Nxb Sự thật, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (1985), Toàn tập, tập 15, Nxb Sự thật, Hà Nội 36 Phan Ngọc (2000), Hàn Phi Tử, Nxb Văn học, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Hiến pháp 1992 sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1994), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Trần Xuân Sầm (1994), Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt , Đề tài KX.05-11, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg ngày 07/01/1998 việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến giải pháp từ 1998 đến 2002, Hà Nội 119 41 Thủ tướng Chính phủ (1998), Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg ngày 07/01/1998 việc tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 07/5/2001 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001-2005, Hà Nội 43 Tỉnh ủy Bình Định (1990), Lịch sử Đảng Tỉnh, tập 1, Nxb Tổng hợp, Bình Định 44 Tỉnh ủy Bình Định (1996), Lịch sử Đảng Tỉnh, tập 2, Nxb Tổng hợp, Bình Định 45 Tỉnh ủy Bình Định (1995), Chỉ thị 06/CT-TU ngày 03/4/1995 tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, Bình Định 46 Tỉnh ủy Bình Định (2001), Thông báo số 27/TB-TU ngày 21/2/2001 kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán năm 2002, Bình Định 47 Tỉnh ủy Bình Định (2002), Báo cáo tổng kết công tác tổ chức cán bộ, Bình Định 48 Đinh Xuân Thảo (1996), Giáo dục pháp luật trường Đại học, Trung học chuyên nghiệp, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 49 Trường Chính trị Bình Định (2000), Báo cáo tổng kết 10 năm (19902000) công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Bình Định 50 Đào Trí Úc (chủ biên) (1995), Xây dựng ý thức lối sống theo pháp luật, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 51 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1992), Chỉ thị số 16/CT-UB ngày 13/3/1992 việc Đẩy mạnh mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật, Bình Định 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1993), Chỉ thị số 04/CT-UB ngày 16/2/1993 việc tuyên truyền Hiến pháp 1992, Bình Định 120 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Chỉ thị số 07/1998/CT-UB ngày 24/02/1998 việc triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật, Bình Định 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Quyết định 458/1998/QĐ-UB ngày 10/02/1998 việc thành lập Hội đồng giáo dục pháp luật, Bình Định 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Kế hoạch 01/KH-UB ngày 12/02/1998 kế hoạch triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật từ 1998 đến 2002, Bình Định 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (1998), Quyết định 10/1998/QĐ-UB ngày 01/5/1998 việc ban hành qui chế tổ chức hoạt động Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, Bình Định 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2000), Quyết định số 21/2000/QQD-UB ngày 17/02/2000 việc ban hành qui chế hoạt động tuyên truyền viên pháp luật sở, Bình Định 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2000), Báo cáo số 48/BC-UB ngày 9/10/2000 công tác UBND tỉnh, Bình Định 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2001), Công văn số 960/ĐT-UB 29/5/2001 việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005, Bình Định 60 Viện Ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng Việt, Trung tâm Từ điển ngôn ngữ, Hà Nội 61 Viện Nghiên cứu Jhoa học pháp lý (1995), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý (1999), Báo cáo tổng hợp kết điều tra thực tế hiểu biết pháp luật, Hà Nội 63 Vụ Phổ biến Giáo dục pháp luật (1997), Một số vấn đề giáo dục pháp luật giai đoạn nay, Nxb Thanh niên, Hà Nội 121