MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA 1.1 Tổng quan ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam 1.1.1 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành chăn nuôi bò sữa 1.1.2 Vai trò ngành chăn nuôi bò sữa phát triển kinh tế- xã hội 1.1.3 Tiềm phát triển ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam 10 1.1.3.1 Những thuận lợi 10 1.1.3.2 Những điều kiện phát triển chăn nuôi bò sữa 13 Vai trò quản lý nhà nƣớc cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế ngành chăn nuôi bò sữa 18 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nước kinh tế ngành chăn nuôi bò sữa 18 1.2.1.1 Các chức Nhà nước quản lý ngành chăn nuôi bò sữa 20 1.2.1.2 Các công cụ quản lý nhà nước kinh tế chăn nuôi bò sữa 22 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa số nƣớc giới 28 1.3.1 Kinh nghiệm Thailand 28 1.3.2 Kinh nghiệm Đài Loan 30 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút qua thực tiễn Thailand Đài Loan vận dụng vào Việt Nam 31 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở ĐỒNG NAI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 34 2.1 Tình hình ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 34 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên Đồng Nai liên quan đến ngành chăn nuôi bò sữa 34 2.1.2 Sự phát triển ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 37 2.2.2.1 Về thành tựu 53 2.2.2.2 Những tồn vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 56 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 64 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 64 3.1.1 Những định hướng chiến lược Nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam nói chung Đồng Nai nói riêng 64 3.1.2 Một số phương hướng nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 68 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa tỉnh Đồng Nai 72 3.3 Kiến nghị 80 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 89 i PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Trước tình hình bò sữa nay, nước nói chung Đồng Nai nói riêng, người chăn nuôi cần quản lý, hỗ trợ, giúp đở Nhà nước, quyền địa phương để tiếp tục trì phát triển đàn bò sữa Xuất phát từ thực trạng nguyên nhân trên, chọn vấn đề “Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai” làm luận văn nghiên cứu MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU 2.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích sở lý luận thực trạng vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa ,đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa tỉnh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa ; Phân tích thực trạng vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai ; Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa tỉnh Đồng Nai ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa địa bàn tỉnh Đồng Nai - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai chủ yếu từ năm 2001 đến 2006 ii PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Phƣơng pháp luận Luận văn dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đường lối sách Đảng , pháp luật Nhà nước vai trò quản lý nhà nước kinh tế ngành chăn nuôi bò sữa nước ta 4.2 Phƣơng pháp cụ thể - Phương pháp thu thập số liệu tài liệu: Thu thập số liệu tài liệu công bố nhà khoa học nghiên cứu tổng kết ;Thu thập số liệu mới, tài liệu Công ty cổ phần bò sữa Đồng Nai - Phương pháp phân tích tổng hợp: Các số liệu, tài liệu sách, chủ trương Nhà nước Trung ương tỉnh Đồng Nai - Phương pháp thống kê, so sánh số liệu: TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI Từ nước phát triển nghề chăn nuôi bò sữa (1993) đến có nhiều công trình khoa học tác giả nghiên cứu như: Những vấn đề kinh tế chủ yếu ngành chăn nuôi bò sữa TP Hồ Chí Minh, TS Lương Văn Tác, năm 1993 Một số đặc điểm giống đàn bò lai (HF x Sind) hướng sữa TP Hồ Chí Minh, TS Nguyễn Quốc Đạt, năm 2002 Một số suy nghĩ phát triển chăn nuôi bò sữa miền Nam - Thực trạng giải pháp, TS Đoàn Đức Vũ, năm 2003 Các công trình khoa học đề cặp đến vấn đề cụ thể kỹ thuật, tình hình xu hướng phát triển chăn nuôi bò sữa địa bàn định, hiệu kinh tế - xã hội Nhưng chưa sâu nghiên cứu vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa NHỮNG ĐÓNG GÓP KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN Làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước; Đánh giá thực trạng vai trò quản lý nhà nước, tác động tích cực, iii hạn chế nguyên nhân vai trò quản lý nhà nước; Đề xuất giải pháp nêu lên số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nước việc phát triển chăn nuôi bò sữa tỉnh Đồng Nai KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phần phụ lục luận văn gồm chương: luận văn gồm chương: Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Chƣơng 2: Thực trạng vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai vấn để đặt Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai iv CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở VIỆT NAM 1.1.1 Đặc điểm kinh tế - kỹ thuật ngành chăn nuôi bò sữa Thứ nhất, đối tượng tác động ngành chăn nuôi bò sữa thể sống động vật, loài động vật có hệ thần kinh cao cấp, có tính qui luật sinh vật định Thứ hai, bò sữa loại tài sản cố định đặc biệt, có giá trị cao Thứ ba, sản xuất kinh doanh sản phẩm có giá trị kinh tế cao, phí lượng vốn lớn Vì sản phẩm chăn nuôi bò sữa sản phẩm thịt sữa có giá trị dinh dưỡng cao, có tỷ suất hàng hóa lớn 1.1.2 Vai trò ngành chăn nuôi bò sữa phát triển kinh tế- xã hội Chăn nuôi bò sữa nước ta có vai trò to lớn việc cung cấp loại thực phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu xã hội ; Góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp tỉnh, thành phố phát triển ngành sữa nước, mặt khác chăn nuôi bò sữa giải pháp thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, tạo khả phát triển công nghiệp chế biến; Chăn nuôi bò sữa góp phần đáng kể việc chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cư dân nông thôn ngoại thành; Từng bước thay nhập khẩu, cung ứng nguồn nguyên liệu sữa tươi quan trọng cho nhà máy chế biến sữa, đáp ứng yêu cầu thị trường 1.1.3 Tiềm phát triển ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam 1.1.3.1 Những thuận lợi Thứ nhất, Theo Bộ Tài chính, năm 2004, Việt Nam nhập gần 167 triệu USD sữa sản phẩm từ sữa, năm 2005 220 triệu USD Sản xuất v sữa nước đáp ứng gần 22% nhu cầu tiêu dùng nội địa Như vậy, yếu tố quan trọng thị trường triển vọng kinh tế rõ, điều kiện cần.[phụ lục,bảng 1] Thứ hai, Thuận lợi Việt Nam phát triển đàn bò sữa sở đàn bò lai Sind nước, chiếm tới gần 85% Về vị trí địa lý Việt Nam nằm gần nước có khả chăn nuôi phát triển bò sữa , cụ thể Thailand , Indonesia , Trung Quốc… [phụ lục ,bảng 3]; Chăn nuôi trâu bò có từ lâu đời ngành sản xuất truyền thống sản xuất nông nghiệp Việt Nam; Nguồn lao động nông thôn dồi dào, có khả tiếp thu khoa học - kỹ thuật ứng dụng vào sản xuất; Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại ; Công nghệ sinh học có thành tựu bò lai bò HF với bò cải tiến (bò lai Zebu) có tỷ lệ HF từ 50% - 75% phù hợp; Nghị 09/2000/NQCP ngày 15/6/2000 Chính phủ, nêu rõ: “Trong vòng 10 năm tới, đưa đàn bò sữa lên 200.000 khoảng 100.000 bò vắt sữa, sản lượng sữa tươi khoảng 300.000 tấn/năm để cung cấp nguyên liệu” Quyết định 167/2001/QĐ- TTg, thể chủ trương sách Đảng Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi phát triển chăn nuôi bò sữa nước; Công nghệ, thiết bị công nghiệp chế biến sữa nước ta đầu tư đổi đại 1.1.3.2 Những điều kiện phát triển chăn nuôi bò sữa - Điều kiện sinh thái - Ngành công nghiệp chế biến sữa - Khoa học, kỹ thuật -Cơ cấu giống bò sữa nhập - Vốn lao động - Cơ sở hạ tầng giao thông phƣơng tiện vận tải - Thị trƣờng tiêu thụ vi VAI TRÕ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế ngành chăn nuôi bò sữa Trong điều kiện vai trò to lớn quản lý nhà nước kinh tế chăn nuôi bò sữa thể thực chức chủ yếu sau : 1.2.1.1 Các chức Nhà nƣớc quản lý ngành chăn nuôi bò sữa Một ,định hướng chiến lược cho phát triển chăn nuôi bò sữa phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Hai , điều chỉnh mối quan hệ gắn liền với hoạt động sản xuất quan hệ hợp tác sản xuất chăn nuôi bò sữa , liên kết sản xuất chế biến – tiêu thụ …dưới hình thức đa dạng khác , nhà nước điều chỉnh cách giúp đở , taọ môi trường thuận lợi để quan hệ phát triển có hiệu qủa Ba , Hỗ trợ giúp đỡ kinh tế hộ gia đình , kinh tế trang trại tham gia đầu tư chăn nuôi bò sữa Bốn là, triển khai sách tăng cường đầu tư cho nghiên cứu giống bò sữa cách hợp lý Năm là, Tổ chức máy quản lý ,thực mục tiêu cụ thể đề ra, vai trò máy quản lý Nhà nước chăn nuôi thiếu được, vừa tinh gọn vừa có hiệu lực quản lý cao nhân tố thúc đẩy ngành chăn nuôi bò sữa phát triển cách có hiệu 1.2.1.2 Các công cụ quản lý nhà nƣớc kinh tế chăn nuôi bò sữa Các công cụ quản lý : - Kế hoạch - Chính sách kinh tế - Hệ thống luật pháp nhà nƣớc có liên quan đến sản xuất nông nghiệp vii 1.2.2 Sự cần thiết phải nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Cụ thể, ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai cần thiết phải nâng cao vai trò nhà nước xuất phát từ yêu cầu sau đây: - Xuất phát từ yêu cầu phải có chế sách để thúc đẩy phát triển ngành chăn nuôi bò sữa - Yêu cầu khắc phục tính tự phát, nhỏ lẻ hộ chăn nuôi cần có quản lý, định hướng, hướng dẫn Nhà nước - Do yêu cầu đáp ứng điều kiện vật chất kỹ thuật hộ chăn nuôi bò sữa - Sự biến động giá đầu vào đầu sản phẩm sữa bò thị trường giới nước đòi hỏi phải có điều tiết nhà nước để bảo vệ lợi ích ngành chăn nuôi bò sữa - Yêu cầu phải xử lý vấn đề môi trường trong trình chăn nuôi chế biến sản phẩm từ sữa bò đòi hỏi phải nâng cao vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Kinh nghiệm Thailand 1.3.2 Kinh nghiệm Đài Loan 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút qua thực tiễn Thailand Đài Loan vận dụng vào Việt Nam Qua nghiên cứu rút kinh nghiệm sau: Nhà nước có vai trò quan trọng việc phát triển ngành chăn nuôi bò sữa Nhà nước có chương trình phát triển tạo tiền đề ban đầu, ổn định cho người chăn nuôi; Sử dụng sách tín dụng ổn định, ưu đãi hộ chăn nuôi bò sữa với thời gian thích hợp theo chu kỳ phát triển bò sữa; Nhà nước thống quản lý giống, từ nhập đến trình chăn nuôi; Thúc đẩy tăng nhanh đàn bò sữa để thu nguồn sữa nước tối đa, đáp ứng nhu cầu thị trường nước; Thúc đẩy hỗ trợ để tăng nhanh, sản viii xuất sữa có chất lượng hiệu quả; Khuyến khích hộ nông dân nuôi bò sữa vùng thích hợp bán sữa với giá thỏa đáng; Khuyến khích tổ chức hội chăn nuôi hoạt động đại diện mạnh mẽ người chăn nuôi; Khuyến khích sử dụng nguồn sữa nguyên liệu nước để chế biến; Khuyến khích khu vực tư nhân có vai trò hướng dẫn hợp tác phát triển sản xuất sữa nhằm giảm trực tiếp gánh nặng khu vực nhà nước; Có chiến lược lâu dài, đảm bảo môi trường sinh thái, cảnh quan thiên nhiên không bị phá vỡ CHƢƠNG THỰC TRẠNG VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở ĐỒNG NAI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 TÌNH HÌNH NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở ĐỒNG NAI HIỆN NAY 2.1.1 Đặc điểm địa lý, tự nhiên Đồng Nai liên quan đến ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai tỉnh thuộc đông Nam bộ, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam có vị trí địa lý giới hạn hành sau: Đông giáp tỉnh Bình Thuận,Tây giáp TP Hồ Chí Minh tỉnh Bình Dương,Nam giáp TP Hồ Chí Minh tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Bắc giáp tỉnh Lâm Đồng.Tổng diện tích tự nhiên tỉnh 5.894,73 km2, dân số 2.149.000 người, chia thành 11 đơn vị hành gồm: TP Biên Hoà, thị xã Long Khánh huyện: Vĩnh Cửu, Tân Phú, Định Quán, Xuân Lộc, Cẩm Mỹ, Thống Nhất, Trảng Bom, Long Thành Nhơn Trạch Những điều kiện tự nhiên sở vật chất kỹ thuật tạo cho Đồng Nai lợi phát triển chăn nuôi đại gia súc có chăn nuôi bò sữa phát triển 2.1.2 Sự phát triển ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai Tại Đồng Nai , có mô hình chăn nuôi bò sữa sau : Một là, xí nghiệp bò sữa An Phước nhà nước đầu tư vốn sản xuất theo kế hoạch Nhà nước giao , với chức nhiệm vụ chăn nuôi bò sữa chế ix biến sản phẩm từ sữa bò tươi Tháng năm 2006 UBND tỉnh Đồng Nai ký Quyết định số 1150/QĐ-CT.UBT ngày 18/3/2005 chuyển đổi xí nghiệp sang hình thức công ty cổ phần Nhà nước chiếm 51% vốn [phụ lục,bảng 8] Hai , Công ty liên doanh bò sữa Đồng Nai với số vốn Pháp định 1.960.000 đô la Mỹ Chức nhiệm vụ chăn nuôi bò sữa , chế biến sữa hộp giấy trùng kinh doanh dịch vụ Ba là, mô hình chăn nuôi bò sữa trang trại tập trung gia đình Tháng 10/1997 UBND tỉnh ký ban hành văn chấp thuận cho xí nghiệp sử dụng phần quỹ đất quản lý sử dụng (100 ha/300 ha) chuyển sang khoán cho hộ nuôi bò sữa theo Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 Thủ tướng Chính phủ Bốn , mô hình chăn nuôi gia đình vốn đầu tư lớn trang trại nói , chủ yếu hộ dân sống khu vực Long Thành Từ thực tiển 30 năm hình thành phát triển chăn nuôi bò sữa Đồng Nai rút nguyên nhân dẫn đến tốc độ phát triển đàn bò sữa Đồng Nai trước chậm so với Bình Dương , Bà Rịa-Vũng Tàu nay: Thứ nhất, Thời kỳ kế hoạch hóa tập trung tác động nhiều đến hoạt động xí nghiệp bò sữa An Phước Thứ hai, trình độ kỹ thuật hộ chăn nuôi bò sữa thấp, quy mô nhỏ lẻ Thứ ba, quan hệ người chăn nuôi doanh nghiệp thu mua chế biến bất bình đẳng tương trợ từ phía doanh nghiệp Thứ tƣ, tình trạng tư làm kinh tế theo kiểu “phong trào” Những nguyên nhân với quản lý Nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa bất cập buông lỏng nhân tố trực tiếp làm cho ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai thời gian qua bị suy giảm, phát triển thiếu ổn định vững x 2.2 THỰC TRẠNG VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở ĐỒNG NAI 2.2.1 Tình hình thực thi vai trò quản lý nhà nƣớc kinh tế ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai Thể hiện: Thứ nhất, Nhà nƣớc xác định phƣơng hƣớng phát triển phát huy đƣợc lợi điều kiện tự nhiên tỉnh chăn nuôi bò sữa - Năm 2003 UBND tỉnh Đồng Nai đồng ý cho Công ty Cổ phần bò sữa Đồng Nai xây dựng dự án xây dựng trại chăn nuôi bò sữa chất lượng cao tỉnh giai đoạn 2001 - 2010 từ nguồn vốn ngân sách, vay tín dụng vốn tự có đơn vị Thứ hai, Nhà nƣớc bƣớc hoàn thiện chế sách tạo môi trƣờng pháp lý ổn định cho việc phát triển đàn bò sữa Các sách Trung ương thể qua số Quyết định, Nghị sau: -Quyết định 125/CT ngày 18/4/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) việc cấp bù kinh phí để trì nâng cao chất lượng đàn gia súc, gia cầm - Quyết định 225/1999/QĐ- TTg ngày 10/12/1999 Chính phủ phê duyệt chương trình giống trồng, giống vật nuôi giống lâm nghiệp thời kỳ 2000 - 2005 - Quyết định 167/2001/QĐ- TTg ngày 26/10/2001 số biện pháp sách phát triển chăn nuôi bò sữa thời kỳ 2001 - 2010 - Quyết định số 4565/1997/QĐ.CT-UBT ngày 12/12/1997 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai v/v Ban hành quy định quản lý đàn giống gốc địa bàn tỉnh Đồng Nai Thứ ba, kế hoạch hóa việc phát triển ngành chăn nuôi bò sữa; Thứ tƣ, sách tín dụng ngành chăn nuôi bò sữa xi 2.2.2 Đánh giá chung thực trạng vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai 2.2.2.1 Về thành tựu - Một là, Nhà nước xác định đắn mục tiêu chiến lược, có sách phù hợp, hỗ trợ kịp thời, thiết thực nên ngành chăn nuôi bò sữa có bước phát triển tương đối toàn diện tăng cường vai trò quản lý Nhà nước Hai là, quan tâm đạo, phối hợp hổ trợ thực cách có hiệu ngành chức với cấp quyền tỉnh Ba là, Trực tiếp góp phần vào trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đồng Nai theo hướng CNH, HĐH Bốn là, Nhà nước đặc biệt quan tâm đến giống trình chăn nuôi, vậy, chất lượng giống bò sữa cải thiện đáng kể Năm là, hỗ trợ Nhà nước, qua trình chăn nuôi, người dân tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ thuật chăn nuôi bò sữa; Sáu là, doanh nghiệp chế biến sữa phát triển hệ thống, mạng lưới thu mua hỗ trợ nhiều điều kiện thuận lợi cho hộ chăn nuôi Bảy là, sách tín dụng, ngân hàng hỗ trợ kịp thời thuận lợi cho hộ chăn nuôi bò sữa Tám là, Nhà nước hỗ trợ phát triển chương trình khuyến nông, quản lý giống, thú y, bồi dưỡng đào tạo kỹ thuật cho hộ ngành chăn nuôi bò sữa Chín là, Nhà nước tạo điều kiện ưu đãi khác thị trường tiêu thụ, hệ thống văn pháp quy, thủ tục hành 2.2.2.2 Những tồn vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai Những tồn chế sách; Chi phí sản xuất lớn, giá thành cao giá bán sữa tươi thấp, lợi nhuận giảm, người chăn nuôi quy mô nhỏ bị thua lỗ; Quy mô chăn nuôi nhỏ, lẻ chưa liên kết sản xuất với chế biến tiêu thụ, chưa tạo chu trình kinh doanh khép kín; Công tác quản lý giống bò sữa ngành chức địa bàn buông lỏng, chưa tập trung xii thực việc quản lý theo định hướng mục tiêu cải thiện giống; Kiến thức kỹ chăn nuôi bò sữa nông dân hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp; Nhà nước chưa có chiến lược định hướng chăn nuôi bò sữa lâu dài; Vai trò Nhà nước chưa thực điều tiết giá thị trường; Nhà nước chưa có sách ưu đãi hộ đầu tư chăn nuôi theo qui mô lớn; Chính sách tín dụng ưu đãi người chăn nuôi bò sữa nhiều điểm chưa hợp lý 2.2.2.3 Nguyên nhân tồn - Đội ngũ cán quản lý thiếu số lượng yếu kỹ thuật chưa đáp ứng nhu cầu quan lý nhà nước chăn nuôi bò sữa ; Kinh nghiệm người chăn nuôi bất cập, công tác khuyến nông chưa đạt hiệu ; Hệ thống thu mua giá chưa hợp lý; Chưa có chế sách cho vùng nguyên liệu; Người chăn nuôi chịu ảnh hưởng, chi phối giá thị trường CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở ĐỒNG NAI 3.1.1 Những định hƣớng chiến lƣợc Nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Việt Nam nói chung Đồng Nai nói riêng Mục tiêu chung : Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi bò sữa cách bền vững , sản lượng sữa sản xuất nước đến năm 2010 đáp ứng 40% nhu cầu sữa tiêu dùng nội địa , bước giảm số lượng nhập , tăng thu nhập cho nông dân giải việc làm cho người lao động nông thôn 3.1.2 Một số phƣơng hƣớng nhằm nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn Đồng Nai theo hướng phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa xiii Hai là, quản lý nhà nước để nâng cao hiệu chăn nuôi bò sữa phải tạo động lực để phát triển chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Đồng Nai theo hướng CNH, HĐH Ba là, tổ chức thực phát triển ngành chăn nuôi bò sữa cách có khoa học mang tính đồng , thống Bốn là, Nhà nước định hướng xây dựng hỗ trợ phát triển mô hình chăn nuôi điển hình, có hiệu phù hợp với đặc điểm địa bàn Đồng Nai 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH CHĂN NUÔI BÕ SỮA Ở TỈNH ĐỒNG NAI Một là, đổi phương thức quản lý nhà nước giá phù hợp với chế thị trường, phù hợp với tính chất đặc thù Đồng Nai xu hướng hội Hai là, khai thác thị trường đầu cho ngành chăn nuôi bò sữa đảm bảo đủ lớn, để gia tăng sản lượng sữa mà không làm sản phẩm giảm giá, đảm bảo hiệu sản xuất kinh doanh Ba là, Nhà nước phải đảm bảo cung ứng đồng loại vật tư đầu vào cần thiết cho ngành chăn nuôi bò sữa Bốn là, Nhà nước phải cung cấp cho người chăn nuôi bò sữa đầy đủ thông tin, có hỗ trợ cụ thể hiệu vật chất để phát triển chăn nuôi bò sữa Năm là, Nhà nước hỗ trợ phát triển hình thức kinh tế hợp tác phù hợp với trình độ kỹ thuật ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai Sáu là, nâng cao hiệu việc sử dụng công cụ quản lý vĩ mô ngành chăn nuôi bò sữa tỉnh, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa tiến trình CNH, HĐH Bảy là, tăng cường quản lý nhà nước giống, thức ăn, thú y cần có biện pháp kiểm tra, tra chất lượng, để đảm bảo lợi ích người chăn nuôi xiv 3.3 KIẾN NGHỊ Thứ nhất, đề nghị UBND tỉnh có sách đầu tư hàng năm vốn ngân sách cho mục tiêu : Thực chương trình Zêbu hóa đàn bò vàng địa phương tạo đàn bò để lai tạo đàn bò sữa cho tỉnh ;Khuyến khích cá nhân ,tổ chức ,các thành phần kinh tế khác tỉnh đầu tư xây dựng sở sản xuất chăn nuôi bò sữa trang trại với quy mô phù hợp quy hoạch tỉnh; Hỗ trợ công ty cổ phẩn bò sữa Đồng Nai kinh phí hàng năm để trì đàn giống gốc; Khuyến khích cá nhân hộ nhỏ lẽ chăn nuôi bò sữa liên kết lại tự nguyện tham gia thành lập hợp tác xã chăn nuôi bò sữa khu vực huyện Long Thành; Tổ chức tốt công tác khuyến nông chăn nuôi bò sữa , hỗ trợ cho người chăn nuôi bò sữa xây dựng mô hình chăn nuôi bò sữa thâm canh suất cao; Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ khoa học kỹ thuật , có kinh nghiệm quản lý tổ chức chăn nuôi bò sữa Thứ hai, đề nghị Nhà nước xem lại điều chỉnh mức lãi suất cho hộ chăn nuôi bò sữa, lãi suất 1%/tháng với mức lãi suất 0,6%/tháng, khuyến khích chăn nuôi bò sữa Thứ ba, đề nghị Nhà nước có biện pháp bình ổn giá loại vật tư , nguyên liệu phục vụ cho chăn nuôi phát triển bò sữa Thứ tƣ, Khuyến khích , tạo điều kiện cho tổ chức cá nhân hưỡng sách ưu đãi nhà nước thuế xuất nhập , thuế thu nhập doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực sản xuất , kinh doanh loại vật tư , thiết bị phục vụ chăn nuôi bò sữa Thứ năm Các quan quản lý nhà nước phải có biện pháp chế tài để vừa đảm bảo giống tốt, vừa đảm bảo cho người bán phải có trách nhiệm bảo vệ lợi ích người chăn nuôi, người tiêu dùng lợi ích xã hội Thứ sáu , mỡ rộng việc cho vay tổ chức tín dụng đến hộ chăn nuôi để phát triển bò sữa , không phân biệt thành phần kinh tế xv KẾT LUẬN 1.Để phát triển nông nghiệp hàng hóa điều kiện đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, ngành chăn nuôi bò sữa nước ta phải phát triển theo định hướng định Thời gian qua, ngành chăn nuôi bò sữa tạo việc làm cho số lao động, ổn định cải thiện đời sống cư dân khu vực nông thôn, đáp ứng nhu cầu thị trường góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH, HĐH Tuy nhiên, thiếu quản lý Nhà nước, nên đặt vấn đề cần giải Để ngành chăn nuôi bò sữa phát triển bền vững điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN, mặt vừa phát triển theo quy luật vốn có thị trường với điều tiết ”bàn tay vô hình”, thiết cần có quản lý nhà nước ”bàn tay hữu hình” để phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực kinh tế thị trường Vai trò quản lý Nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa sách công cụ kinh tế tầm vĩ mô vi mô 3.Vai trò quản lý nhà nước ngành chăn nuôi bò sữa Đồng Nai năm qua góp phần làm cho ngành chăn nuôi có bước phát triển Tuy nhiên, thực tiễn quản lý Nhà nước nảy sinh vấn đề bất cặp cần phải giải sớm khắc phục phương hướng giải pháp phù hợp phù hợp với đặc điểm ,đặc thù kinh tế - xã hội địa phương 4.Vai trò quản lý nhà nước kinh tế thị trường nước ta mẻ, lại nghiên cứu cụ thể vào ngành chăn nuôi bò sữa, nên nhiều điểm cần phải nghiên cứu thêm Đây công trình cá nhân vấn đề lớn, cần phải có đầu tư nghiên cứu thêm thời gian công sức Do bị giới hạn thời gian trình độ người viết có phần hạn chế, điều không tránh khỏi khiếm khuyết định, mong nhận ý kiến Thầy hướng dẫn Thầy , Cô trường Đại Học KTQD để vấn đề nghiên cứu tốt /