1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài luận án Trong thời đại ngày nay, xu hướng hội nhập khu vực toàn cầu diễn cách mạnh mẽ Điều này, đòi hỏi quốc gia mở cửa kinh tế thị trường giới, tham gia cách tích cực vào mối quan hệ kinh tế quốc tế Viêng Chăn Thủ đô nước CHDCND Lào, trái tim nước, đầu não trị, hành quốc gia, trung tâm lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế Viêng Chăn nơi tập trung quan ngoại giao, đại sứ quán, văn phòng đại diện tổ chức quốc tế Thủ đô Viêng Chăn trung tâm lớn, có ngành công nghiệp phát triển nước Lào, có hệ thống hạ tầng thủy lợi kiên cố, trung tâm sản xuất giống động thực vật đại Phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội Thủ đô tạo động lực đầu tàu phát triển kinh tế - xã hội nước Vốn yếu tố thiếu trình sản xuất kinh doanh, đồng thời yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế, nước nói chung Thủ đô Viêng Chăn nói riêng Do vậy, huy động trì lượng vốn đầu tư đủ lớn nhân tố có ý nghĩa định tới tăng trưởng phát triển kinh tế Kế hoạch phát triển đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 đánh giá kế hoạch tham vọng để thực kế hoạch đó, Thủ đô Viêng Chăn cần lượng vốn lớn để thực phát triển ngành Với mong muốn góp phần vào giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng thiết thực mang tính cấp bách này, đề tài “Huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào”, chọn làm luận án tiễn sỹ, chuyên ngành Kinh tế Đầu tư Mục đích nghiên cứu ý nghĩa nghiên cứu luận án * Mục đích nghiên cứu: + Nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vốn đầu tư phát triển, huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Nghiên cứu tác động nhân tố ảnh hưởng đến vốn đầu tư phát triển đến kết hoạt động huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn + Phân tích đánh giá thực trạng huy động vốn cho đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn năm 2006 – 2011 + Đề xuất định hướng giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển nhằm đáp ứng tốt nhu cầu vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2020 * Nhiệm vụ nghiên cứu luận án + Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận vốn, huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội + Phân tích đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn, nhân tố tác động đến kết huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn thời gian qua Đánh giá thành tựu đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân để có định hướng cho việc huy động vốn đầu tư phát triển thời gian tới Đề xuất định hướng giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển địa bàn Thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu luận án hoạt động huy động vốn đầu tư phát địa phương * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian luận án nghiên cứu hoạt động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn - Về thời gian: Số liệu, tình hình khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 – 2011 Các định hướng giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn xác định cho giai đoạn đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử phương pháp hệ thống: Việc nghiên cứu hoạt động huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn thực cách đồng bộ, gắn với hoàn cảnh, điều kiện giai đoạn cụ thể Huy động vốn đầu tư phát triển xem xét mối liên hệ chặt chẽ với không gian thời gian, đồng thời đặt bối cảnh chung toàn kinh tế trình đổi mở rộng quan hệ đối ngoại Thủ đô Viêng Chăn - Phương pháp thống kê: Luận án sử dụng số liệu thống kê thích hợp để phục vụ cho phân tích trình huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 2011 - Phương pháp so sánh, đối chiếu: Huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn xem xét sở có so sánh tác động tăng trường phát triển kinh tế Thủ đô Viêng Chăn qua giai đoạn, kinh nghiệm thực việc huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Hà nội - Việt Nam Kết cấu luận án: Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận án kết cấu thành chương: - Chương 1: Tổng quan kết nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Những vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn cho đầu tư phát triển địa phương - Chương 3: Thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 – 2011 - Chương 4: Định hướng giải pháp huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2020 CHƢƠNG TỔNG QUAN CÁC KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan kết nghiên cứu lý thuyết 1.1.1 Tổng quan giáo trình sách Đến có nhiều sách, giáo trình nước nước nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển liên quan đến đầu tư phát triển, vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư phát triển, nguồn vốn để phát triển nhiều lĩnh vực, có nhiều quan điểm cách tiếp cận khái niệm đầu tư tuỳ theo góc độ nghiên cứu 1.1.2 Tổng quan luận án tiến sỹ, luận văn có liên quan đến đề tài luận án Nhìn chung, vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển đối tượng nghiên cứu nhiều nhà nghiên kinh tế nước Các luận án tiễn sĩ, luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu công bố tương đối nhiều Tuy nhiên, dù tiếp cận nhiều góc độ, thực tế chưa có đề tài khoa học, luận án, luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Vì vậy, khẳng định đề tài luận án nghiên cứu sinh không trùng lắp với công trình, luận văn, luận án công bố thời gian gần 1.1.3 Các đề tài khoa học, viết đăng tài Hiện nay, việc huy động vốn đầu tư phát triển địa bàn Thủ đô ngày nhiều nhà khoa học Thời gian qua có số công trình nước khu vực nghiên cứu vấn đề khía cạnh khác Thực tế nhiều nhân tố ảnh hưởng tới việc huy động vốn cho phát triển địa Thủ đô, nhiên, phải có hệ thống sách khuyến khích đầu tư sách phát triển phù hợp huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn 4 1.2 Xác định nội dung nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu luận án 1.2.1 Các khoảng trống nghiên cứu xác định nội dung nghiên cứu luận án Thực tế chưa có đề tài khoa học, luận án, luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn, nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Vì vậy, khẳng định đề tài luận án nghiên cứu sinh không trùng lắp với công trình, luận văn, luận án công bố thời gian gần Luận án kế thừa kết nghiên cứu trước vận dụng vào điều kiện cụ thể Viêng Chăn 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu luận án - Các nội dung khung lý thuyết cần xác định lập để làm nghiên cứu nội dung luận án? - Các nhân tố tác động đến việc huy động vốn đầu tư phát triển? Và tác động cụ thể nào? - Các nguồn vốn đầu tư huy động? - Có thể quản lý việc huy động vốn đầu tư phát triển nào? (quy trình, phương thức điều kiện ) - Những năm qua (2006 - 2011) Thủ đô Viêng Chăn thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội nào? Kết đạt được? Các vấn đề phát sinh cần tiếp tục nghiên cứu giải quyết? - Các phương lý giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư phát triển Viêng Chăn đến năm 2020? CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN Ở ĐỊA PHƢƠNG 2.1 Đầu tƣ phát triển vai trò vốn đầu tƣ phát triển 2.1.1 Các khái niệm Trên giới có có nhiều quan điểm cách tiếp cận khái niệm đầu tư phát triển tùy theo góc độ nghiên cứu, đầu tư phát triển phận đầu tư địa phương, hoạt động sử dụng vốn tại, nhằm tạo tài sản vật chất trí tuệ mới, lực sản xuất tài sản có, nhằm tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Đầu tư phát triển có mục đích phát triển bền vững, lợi ích quốc gia, cộng đồng nhà đầu tư Khi xem xét đến nội dung hoạt động đầu tư phát triển góc độ vĩ mô cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, đầu tư phát triển phải làm gia tăng tài sản cho kinh tế tượng chu chuyển tài sản đơn vị Hai là, đầu tư phát triển điều kiện cần thiết, quan trọng đầu tư tài đầu tư thương mại việc tạo sở vật chất, trang thiết bị, đào tạo nhân lực… Đầu tư phát triển có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, đem lại lợi ích cho người bỏ vốn kinh tế quốc dân Về bản, vốn đầu tư phát triển mang đặc trưng chung như: (1) vốn đại diện cho lượng giá trị tài sản Vốn biểu giá trị tài sản hữu hình vô hình (2) vốn phải vận động sinh lời Vốn biểu hiện, vận động có khả sinh lời (3) vốn cần tích tụ tập trung đến mức định phát huy tác dụng (4) vốn phải gắn với chủ sở hữu Khi xác định rõ chủ sở hữu, đồng vốn sử dụng hiệu (5) vốn có giá trị mặt thời gian 2.1.2 Vai trò vốn đầu tƣ phát triển tăng trƣởng phát triển + Đầu tư tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế + Đầu tư tác động làm tăng lực khoa học công nghệ đất nước + Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu kinh tế 2.2 Các lý thuyết huy động vốn đầu tƣ phát triển Có nhiều lý thuyết huy động vốn đầu tư phát triển, lý thuyết nghiên cứu khía cạnh khác đầu tư với tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, quốc gia Các lý thuyết tảng sau đúc kết nước phát triển Khi vân dụng vào quốc gia , địa phương cụ thể cần xem xét đến yếu tố liên quan như: Trình độ phát triển, trình độ quản lý, tính đặc thù quốc gia địa phương… để bảo đảm vận dụng có hiệu 2.2.1 Các lý thuyết hiệu suất sử dụng vốn cận biên Theo mô hình nước dư thừa vốn đầu tư có suất cận biên vốn thấp nước thiếu vốn đầu tư, xuất dòng lưu chuyển vốn nước Giả sử giới có hai nước I II, giả sử nước I thừa vốn nước II thiếu vốn + Xét trường hợp toàn vốn quốc gia sử dụng để đầu tư nước + Xét trường hợp vốn đầu tư di chuyển từ quốc gia sang quốc gia (có đầu tư quốc tế) 2.2.2 Lý thuyết lợi tuyệt đối Adam Smith Lý thuyết lợi tuyệt đối Adam Smith tóm tắt điểm sau: + Đề cao vai trò cá nhân doanh nghiệp, ủng hộ thương mại tự do, can thiệp Chính phủ Mậu dịch tự làm cho giới sử dụng tài nguyên có hiệu hơn, mang lại lợi ích nhiều 6 + Thấy tính ưu việt chuyên môn hóa Tuy nhiên, lý thuyết lại đồng hóa phân công lao động quốc tế với phân công lao động nước mà không tính đến khác biệt quốc gia lớn thể chế trị, phong tục, tập quán… + Dùng lợi tuyệt đối giải thích phần nhỏ mậu dịch giới ngày nay, ví dụ nước phát triển với nước phát triển Lý thuyết giải thích trường hợp nước coi “tốt nhất”, tức quốc gia có lợi tuyệt đối để sản xuất nước 2.2.3 Các lý thuyết lợi so sánh Bản chất quy luật lợi so sánh: Để xây dựng quy luật lợi so sánh, Ricardo đưa số giả thiết làm đơn giản hóa mô hình trao đổi mậu dịch, giả định là: - Thế giới có quốc gia sản xuất mặt hàng - Mậu dịch tự hai quốc gia - Lao động yếu tố sản xuất di chuyển tự ngành sản xuất quốc gia không di chuyển quốc gia - Công nghệ cố định hai quốc gia - Không có chi phí vận chuyển - Cạnh tranh hoàn hảo tồn tất thị trường - Thương mại cân Theo quy luật này, quốc gia lợi tuyệt đối để sản xuất hai sản phẩm có lợi ích giao thương với quốc gia khác coi có lợi tuyệt đối để sản xuất hai sản phẩm Các lý thuyết huy động vốn đầu tư phát triển lý thuyết Để vận dụng lý thuyết vào điều kiện cụ thể CHDCND Lào nói chung Thủ đô Viêng Chăn nói riêng cần ý đến đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội lợi Lào nói chung Viêng Chăn nói riêng để nghiên cứu phương hướng giải pháp cụ thể phù hợp nhăm huy động nguyên nhân đầu tư phát triển hiệu 2.3 Huy động vốn cho đầu tƣ phát triển 2.3.1 Thực chất quy trình huy động vốn cho đầu tƣ phát triển Trong kinh tế thị trường vốn loại hàng hóa song hàng hóa đặc biệt Vốn biểu giá trị: Vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ định; Vốn biểu tiền, tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Huy động vốn đầu tư phát triển yếu tố quan trọng việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, lĩnh vực hay địa phương Vốn đầu tư phát triển phân chia theo nhiều loại sau: Phân loại theo phạm vi huy động, Phân loại theo thời gian huy động, Phân loại theo hình thức huy động, Phân theo nguồn huy động Kế hoạch huy động vốn đầu tư phản ánh loại nguồn vốn đầu tư, mức độ huy động từ nguồn Các bước quy trình huy động vốn đầu tư phát triển bao gồm: + Xác định quy hoạch phát triển + Xác định nhu cầu vốn theo quy hoạch + Xác định nguồn vốn huy động + Xúc tiến đầu tư xác định khả thu hút vốn + Cân đối cung - cầu vốn đầu tư Cung > Cầu: lựa chọn phương thức huy động vốn tối ưu; Cung < Cầu: Tính toán lại chi phí; Xác định thứ tự ưu tiên đầu tư; Giảm quy mô đầu tư; Từ chối đầu tư; Cần lưu ý hình thức mua thuê 2.3.2 Các nguồn vốn đầu tƣ phát triển phƣơng thức huy động vốn đầu tƣ phát triển từ nguồn Trên góc độ kinh tế, nguồn vốn đầu tư phát triển bao gồm: Nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước Các hình thức huy động vốn bao gồm: vay tổ chức tín dụng, huy động vốn hình thức phát hành cổ phiếu, hình thức góp vốn liên doanh nguồn vốn chiếm dụng Trong giai đoạn năm tới, nhu cầu vốn cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước ngày lớn Bên cạnh việc khai thác nguồn vốn đầu tư nước, cần phải huy động nguồn vốn từ nước hình thức khác để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước Cùng với hình thức huy động vốn hữu vay nợ hỗ trợ phát triển thức ODA; nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI; hình thức vay thương mại tín dụng xuất khẩu… ngày tăng cường 2.3.3 Các yêu cầu điều kiện huy động vốn đầu tƣ phát triển - Các yêu cầu huy động vốn đầu tư phát triển a) Huy động vốn đầu tư phát triển phải phù hợp với quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội môi trường phát triển bền vững tỉnh/Thành phố b) Chú trọng huy động nguồn vốn đầu tư phát triển, bao gồm nguồn vốn nước nước c) Ngoài việc bảo đảm vốn huy động theo nguồn, cần trọng cấu vốn đầu tư phát triển theo ngành theo vùng, địa phương (tỉnh/thành phố) cách hợp lý Muốn cần có sách khuyến khích biện pháp triển khai thích hợp với ngành, vùng địa phương (Tỉnh/Thành phố) d) Cuối cùng, huy động vốn đầu tư phát triển tỉnh thành phố phải góp phần tạo nguồn vốn để thực chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh/Thành phố theo hướng tích cực - Các điều kiện huy động vốn cho đầu tư phát triển Tạo lập trì lực tăng trưởng nhanh, bền vững kinh tế: Để tạo lập trì lực tăng trưởng kinh tế nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư cho phát triển, thời gian tới cần: + Đảm bảo ổn định môi trưởng kinh tế vĩ mô cho đầu tư phát triển + Xây dựng sách huy động vốn đầu tư phát triển có hiệu + Phải đảm bảo mối tương quan hợp lý nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước + Cần phải đa dạng hóa đại hóa hình thức phương tiện huy động vốn + Các sách huy động vốn phải tiến hành đồng nguồn vốn biện pháp thực nguồn vốn 2.3.4 Các tiêu phản ánh tình hình huy động vốn đầu tƣ phát triển Kết huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh/Thành phố đo lường phân tích theo nhiều tiêu khác nhau, tùy theo mục tiêu nghiên cứu Trong khuân khổ luận án tác giả đề cập đến số tiêu sau đây: Một là, Tổng số vốn đầu tư phát triển huy động kỳ Hai là, Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển thời kỳ Ba là, Cơ cấu vốn đầu tư phát triển huy động theo nguồn địa bàn Tỉnh/Thành phố thời kỳ Bốn là, Cơ cấu vốn đầu tư huy động đưa vào sử dụng theo ngành theo địa phương (quận) Trên tiêu thường sử dụng phân tích đánh giá kết huy động vốn đầu tư phát triển địa bàn tỉnh thành phố 2.4 Các nhân tố tác động đến huy động vốn đầu tƣ phát triển 2.4.1 Các nhân tố khách quan - Các nhân tố lãi suất: Lãi suất vừa ảnh hưởng trực tiếp, vừa ảnh hưởng thông qua việc thực sách huy động đầu tư Lãi suất cao kích thích người ta gửi tiền tiết kiệm, làm giảm đầu tư - Ảnh hưởng thu nhập tiết kiệm tới đầu tư: Mối quan hệ lãi suất, thu nhập, tiết kiệm đầu tư chặt chẽ, tác động qua lại nhiều chiều Khi đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động đầu tư cần áp dụng phương pháp khoa học để xác định mối quan hệ chất, xây dựng sách, công cụ thích hợp nhằm thúc đẩy nâng cao hiệu đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng phát triển - Chi tiêu phủ sách thuế: Chỉ ngân sách nhà nước ảnh hường tác động việc làm thu hẹp nguồn vốn đầu tư mà nhà cung ứng cho kinh tế làm biến đổi quy mô từ tiết kiệm - đầu tư khu vực kinh tế tư nhân thông qua việc phân phối nguồn lực tài tập trung thành hai quỹ tiêu dùng quỹ đầu tư Chính sách thuế có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đầu tư Thuế có liên quan đến chi phí yếu tố rủi ro công đầu tư - Về sách đầu tư: Chính sách đầu tư tác động trực tiếp đến việc khai thác, phát huy nguồn lực bên (nội lực) thu hút nguồn lực bên bổ sung cho nguồn lực thiếu nước Mặt khác sách đầu tư tác động đến phân bổ nguồn lực cách hướng Đảng, Nhà nước đạt hiệu cao 2.4.2 Các nhân tố chủ quan - Thứ nhất, ổn định trị nhân tố có tính định đến hấp dẫn môi trường đầu tư - Thứ hai, khung khổ pháp lý hoàn thiện, minh bạch, ổn định có vai trò quan trọng cho việc huy động vốn đầu tư nước thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nâng cao hiệu đầu tư - Thứ ba, lực quản lý nhà nước, thủ tục hành chính, máy công quyền có ảnh hưởng lớn đến hoạt động đầu tư - Thứ tư, sách kinh tế hợp lý định hướng đầu tư đắn Chính phủ dẫn dắt hoạt động đầu tư theo định hướng có lợi cho nhà đầu tư xã hội - Thứ năm, yếu tố phong tục tập quán, văn hoá yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư 2.5 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tƣ phát triển Hà Nội học cho Thủ đô Viêng chăn 2.5.1 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tƣ phát triển Hà Nội Trong năm qua với biện pháp nỗ lực khuyến khích đầu tư từ nguồn lực xã hội, Thủ đô Hà Nội bám sát mục tiêu phát triển để quản lý phân bổ hợp lý nguồn vốn vào phát triển ngành, lĩnh vực ưu tiên Để thực mục tiêu huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội năm 2011 – 2015, văn kiện Đại hội lần thứ XV Đảng thành phố Hà Nội rõ: bên cạnh việc nghiên cứu khắc phục hạn chế tồn tại, Hà Nội cần rà xét kỹ quy hoạch chung, quy hoạch ngành; hoàn thiện môi trường đầu tư đẩy nhanh trình cải cách thủ tục hành chính; chủ động thực xúc tiến đầu tư, tăng cường hợp tác liên kết nước quốc 10 tế; đa dạng hóa hình thức thu hút đầu tư tiếp tục kiến nghị với Trung ương sớm thông qua Luật thủ đô, để tạo điều kiện thuận lợi cho Hà Nội thực chế, sách đặc thù trình phát triển tới 2.5.2 Bài học kinh nghiệm huy động vốn cho đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn Một là, cần rà soát hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô làm sở xác định mục tiêu, chương trình, dự án nhu cầu vốn cần huy động cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội kỳ Hai là, dự báo tính toán nhu cầu vốn đầu tư để thực mục tiêu, chương trình, dự án phát triển Ba là, thường xuyên nghiên cứu hoàn thiện môi trường đầu tư để thu hút nguồn vốn đầu tư xã hội Bốn là, nghiên cứu đề xuất với Trung ương có chế, sách đặc thù cho Thủ đô Viêng chăn Năm là, đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực lao động có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội CHƢƠNG THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN 2006 - 2011 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hƣởng đến huy động vốn đầu tƣ phát triển địa bàn thủ đô Viêng Chăn 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý thuận lợi lợi quan trọng Viêng Chăn Viêng Chăn nằm trục đường xuyên Á, trung điểm Miền Bắc Miền Nam Từ Viêng Chăn dễ dàng đến nơi nước quốc tế đường hàng không, đường đường thuỷ Thủ đô Viêng Chăn có đường biên giới chung với Thái Lan sông MêKông dài 165 km phía Nam Đây nhân tố quan trọng tạo gắn bó chặt chẽ Viêng Chăn với vùng khác nước tạo điều kiện thuận lợi để Viêng Chăn trao đổi hàng hóa, tiếp nhận kịp thời luồng thông tin, thành tựu khoa học kỹ thuật giới, chủ động tham gia vào trình phân công lao động quốc tế khu vực 3.1.2 Điều kiện kinh tế Thủ đô Viêng Chăn thành phố lớn nhất, công nghiệp Viêng Chăn, có tốc độ tăng trường trung bình cao Thủ đô Viêng Chăn đầu mối giao thông quốc tế đường 11 bộ, đường thủy, hàng không lớn nước.Vì vậy, so với mặt chung nước Thủ đô Viêng Chăn có nhiều lợi việc huy động nguồn vốn Viêng Chăn có vị trí địa lý thuận lợi, dân cư đông đúc, trung tâm kinh tế, có hạ tầng sở phát triển tương đối đồng bộ, mức độ tập trung cao quan, doanh nghiệp, văn phòng đại diện, ngân hàng, tổ chức tài – tín dụng… Đơn vị : % 45 40 35 30 Công nghiệp - Xây dựng 25 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 20 Dịch vụ - Thuế đầu vào 15 10 Viêng Chăn năm 2011 Cả nước năm 2011 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu kinh tế Thủ đô Viêng Chăn nƣớc năm 2011 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 3.1.3 Điều kiện trị - xã hội khác + Thủ đô Viêng Chăn đầu não trị nƣớc CHDCND Lào Thủ đô Viêng Chăn trung tâm đầu não trị, hành quốc gia, Thủ đô nước CHDCND Lào trái tim nước, có tảng trị ổn định, sách kinh tế đối ngoại mở cửa linh hoạt, an ninh trị trật tự xã hội bảo đảm, Viêng Chăn nơi tập trung quan ngoại giao, đại sứ quán, văn phòng đại diện tổ chức quốc tế, nơi tập trung lớn văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế giao dịch quốc tế + Thủ đô Viêng Chăn trung tâm, văn hoá, giáo dục lớn nƣớc Thủ đô Viêng Chăn đầu não thông tin điều hành quốc gia Tất quan thông tấn, báo chí, xuất cấp quốc gia đóng Thủ đô Viêng Chăn Là trung tâm lớn lưu giữ thành tựu phát triển văn hóa đất nước: nơi có chùa chiền, viện bảo tàng, di tích văn hóa – lịch sử… Là trung tâm lớn giáo dục, nơi có hệ thống giáo dục quốc dân từ mầm non đến đại học hoàn chỉnh, nơi có nhiều cán khoa học - kỹ thuật sống làm 12 3.2 Thực trạng huy động vốn đầu tƣ phát triển thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 – 2011 3.2.1 Tổng quan tình hình kết huy động vốn đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 Kết huy động thực vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội theo nguồn Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 theo liệu qua Bảng 3.4 Biểu đồ 3.2 Bảng 3.3: Kết huy động vốn đầu tư phát triển xã hội Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 Năm STT Chỉ tiêu I II 2006 2007 2008 2009 2010 Quy mô vốn đầu tƣ (tỷ kíp) Tổng VĐT xã hội 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 Vốn nhà nước 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 Các thành phần kinh tế 269,24 325,42 546,21 880,72 924,36 Nhà nước Vốn nước 1.144,69 1.713,58 1.942,09 5.355,27 2.829,65 Tỷ trọng tƣơng ứng (%) Tổng VĐT xã hội 100 100 100 100 100 Vốn nhà nước 36,12 22,59 47,25 58,63 52,20 Các thành phần kinh tế 12,16 12,36 11,58 5,84 11,81 Nhà nước Vốn nước 51,71 65,05 41,16 35,53 36,16 2011 9.780,37 4.452,45 1.201,52 4.126,4 100 45,52 12,30 42,16 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 Đơn vị: Tỷ kíp 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 2006 Vốn Nhà nước 2007 2008 2009 Vốn Nhà nước 2010 2011 Vốn nước Biểu đồ 3.2: Kết huy động vốn đầu tƣ phát triển xã hội Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 13 Bảng 3.4: Vốn đầu tư xã hội phân theo ngành Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 STT I II Năm Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 Quy mô đầu tƣ ngành (tỷ kíp) Tổng VĐT Thủ đô Viêng Chăn 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 456,65 487,33 826,60 2.502,02 Công nghiệp - Xây dựng 1.067,35 1.207,80 2.115,08 6.782,57 Dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 689,51 939,10 1.776,33 5.787,79 Tỷ trọng tƣơng ứng ngành (%) Tổng VĐT Thủ đô Viêng Chăn 100 100 100 100 Nông nghiệp - Lâm nghiệp 20,63 18,50 17,52 16,60 Công nghiệp - Xây dựng 48,22 45,85 44,83 45,00 Dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 31,15 35,65 37,65 38,40 2010 2011 7.824,3 1.181,47 3.552,23 3.090,60 9.780,31 1.984,42 3.926,80 3.869,09 100 15,10 45,40 39,50 100 20,29 40,15 39,56 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 3.2.2 Tình hình kết huy động vốn đầu tƣ phát triển Nhà nƣớc Bảng 3.5: Huy động vốn đầu tư Nhà nước STT Năm Chỉ tiêu Tổng VĐT xã hội (tỷ kíp) Vốn nhà nƣớc (tỷ kíp) Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (tỷ kíp) Vốn tín dụng Nhà nước (tỷ kíp) Vốn doanh nghiệp Nhà nước (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) VĐT Nhà nƣớc/Tổng VĐT xã hội Tỷ trọng VĐT nhà nƣớc tăng liên hoàn (%) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,37 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 4.452,45 27,87 36,17 51,28 59,94 72,99 150,35 154,41 193,64 383,78 799,78 482,51 531,23 617,3 365,42 1.794,65 7.976,67 3.514,79 3.930,87 36,12 22,59 47,25 58,63 52,20 45,52 -25.55 274,59 296,30 -53,93 9,38 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 Đến năm 2011 nguồn vốn đầu tư Nhà nước địa bàn Thủ đô Viêng Chăn đạt 4.452,45 tỷ kíp Tỷ trọng nguồn vốn Nhà nước tổng vốn đầu xã hội tăng từ 36,12% năm 2006 lên đến 45,52% năm 2011 Đáng kể riêng năm 2009 vốn đầu tư Nhà nước đạt khoảng 8.836,39 tỷ kíp với tỷ trọng 58,63% tổng vốn đầu tư xã hội làm cho năm 2011 giảm 49,61% so với năm 2009 Năm 2011 nguồn vốn Nhà nước tăng khoảng 3.652,87 tỷ kíp so với năm 2006 Trong đó: Huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước đến năm 2011 tăng lên từ 27,87 tỷ kíp năm 2006 lên đến 150,35 tỷ kíp năm 2011 tăng lên khoảng 439,46% Đến năm 2011 vốn tín dụng nhà nước địa bàn Thủ đô Viêng Chăn đạt 531,23 tỷ kíp chiếm 5,43% tổng vốn xã hội tăng 244% so với năm 2006, riêng năm 2009 cao so với năm đạt khoảng 799,78 tỷ kíp chiếm 5,30% tổng vốn đầu tư xã hội Vốn đầu tư DNNN địa bàn Thủ đô Viêng Chăn năm 2011 đạt 3.930,87 tỷ 14 kíp, tăng gần 3.313,57 tỷ kíp tăng lên 536,78% so với năm 2006 3.2.3 Tình hình kết huy động vốn đầu tƣ phát triển từ dân cƣ tƣ nhân Bảng 3.10: Huy động vốn đầu tư dân cư STT Năm 2006 2007 2008 2009 Chỉ tiêu Tổng VĐT xã hội (tỷ kíp) 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 VĐT thành phần kinh tế 269,24 325,42 546,21 880,72 Nhà nước (tỷ kíp) Các doanh nghiệp Nhà 267,95 275,52 359,5 694,96 nước (tỷ kíp) Dân tự đầu tư (tỷ kíp) 1,29 49,9 186,71 185,76 Tỷ trọng VĐT kinh tế 12,16 12,35 11,58 5,84 NN/Tổng VĐT xã hội (%) 2010 2011 7.824,3 9.780,37 924,36 1.201,52 859,53 1.079,83 64,83 121,69 11,81 12,30 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 - 2011 Đến năm 2011 đầu tư khu vực kinh tế Nhà nước đạt 1.201,52 tỷ kíp chiếm tỷ trọng 12,30% tổng số vốn đầu tư xã hội địa bàn Thủ đô Viêng Chăn tăng 346,26% so với năm 2006 3.2.4 Tình hình kết huy động vốn đầu tƣ nƣớc Năm 2011 vốn nước đạt khoảng 4.126,4 tỷ kíp tăng 260,04% so với năm 2006 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước vào Thủ đô Viêng Chăn có tốc độ tăng nhanh, từ 710,84 tỷ kíp năm 2006 lên đến 3.247,41 tỷ kíp năm 2011, riêng năm 2009 tăng đáng kể đạt khoảng 5.169,50 tỷ kíp tăng 59,18% so với năm 2011 Vốn đầu tư trực tiếp nước chiếm tỷ trọng áp đảo tổng vốn đầu tư nước vào Thủ đô Viêng Chăn khoảng 76,37% cho giai đoạn 2006 – 2011, riêng năm 2011 chiếm 76,69% Chủ yếu hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, tập trung nhiều lĩnh vực công nghiệp Đơn vị: Tỷ kíp Vốn FDI 6000 5.169,5 5000 4000 3.247,41 3000 2.103,25 2000 1000 710,84 1.031,14 1.431,46 Vốn FDI 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Biểu đồ 3.3: Huy động nguồn vốn FDI Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 15 Trong số chương trình, dự án ODA năm 2006 – 2011 có dự án quốc gia mang ý nghĩa kinh tế, xã hội quan trọng nước dự án nâng cấp mạng lưới đường quốc lộ, dự án giảm nghèo, dự án nâng cấp hệ thống hạ tầng y tế Đơn vị: Tỷ kíp Vốn ODA 1000 878,99 800 726,4 600 400 433,85 510,63 Vốn ODA 412,44 200 185,77 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Biểu đồ 3.4: Huy động nguồn vốn ODA Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 3.2.5 Đánh giá tình hình thực kế hoạch huy động vốn Thủ đô Viêng Chăn Bảng 3.12: Tình hình kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 Năm STT Chỉ tiêu I II III 2006 2007 2008 2009 2010 Số vốn huy động theo quy hoạch (tỷ kíp) Tổng VĐT xã hội quy hoạch 1.214,93 1.928,86 3.437,6 13.035,66 6.497,82 Vốn nhà nước 413,07 366,87 1.671,01 7.697,55 3.425,01 Các thành phần kinh tế 157,09 245,93 396,01 681,78 760,89 Nhà nước Vốn nước 644,76 1.316,06 1.370,57 4.656,33 2.311,92 Số vốn đầu tƣ thực (tỷ kíp) Tổng VĐT xã hội thực 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 Vốn nhà nước 799,58 595,23 2.229,71 8.836,39 4.070,29 Các thành phần kinh tế 269,24 325,42 546,21 880,72 924,36 Nhà nước Vốn nước 1.144,69 1.713,58 1.942,09 5.355,27 2.829,65 Mức độ hoàn thành kế hoạch huy động vốn đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn (%) Tổng VĐT xã hội thực 182,19 136,57 137,28 115,62 120,41 Vốn nhà nước 193,57 162,24 133,43 114,79 118,84 Các thành phần kinh tế 171,39 132,32 137,92 129,17 121,48 Nhà nước Vốn nước 177,53 130,20 141,70 115,01 122,39 2011 7.346,94 3.815,26 875,75 2.655,91 9.780,37 4.452,45 1.201,52 4.126,4 133,12 116,70 137,20 155,36 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 - 2011 Từ bảng 3.13 ta thấy mức độ hoàn thành năm cao Thấp năm 16 2009 115,62%, cao năm 2006 182,19% Nhưng năm 2009 năm Viêng Chăn huy động vốn đầu tư nhiều có kiện SEA GAME Tính bình quân thực tăng khoảng 30% so với kế hoạch giai đoạn 2006 - 2011 Tình hình thực kế hoạch huy động vốn cho ngành Viêng Chăn thể bảng sau: Bảng 3.13: Tình hình kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển phân theo ngành Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 STT I II III Năm Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Số vốn huy động ngành theo kế hoạch (tỷ kíp) Kế hoạch Tổng VĐT Thủ đô 1.214,93 1.928,86 3.437,6 13.035,66 6.497,82 7.346,95 Viêng Chăn Nông nghiệp - Lâm nghiệp 245,90 348,16 600,89 2.135,24 974,67 1.488,44 Công nghiệp - Xây dựng 592,27 881,49 1.540,04 5.881,67 2.956,50 2.947,60 Dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 376,74 699,21 1.278,78 5.018,72 2.566,65 2.910,86 Số vốn huy động ngành thực (tỷ kíp) Tổng VĐT thực Thủ đô 2.213,51 2.634,23 4.718,01 15.072,38 7.824,3 9.780,31 Viêng Chăn Nông nghiệp - Lâm nghiệp 456,65 487,33 826,60 2.502,02 1.181,47 1.984,42 Công nghiệp - Xây dựng 1.067,35 1.207,80 2.115,08 6.782,57 3.552,23 3.926,80 Dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 689,51 939,10 1.776,33 5.787,79 3.090,60 3.869,09 Mức độ hoàn thành kế hoạch huy động vốn đầu tƣ phát triển ngành Thủ đô Viêng Chăn (%) Tổng VĐT thực Thủ đô 182,20 136,57 137,28 115,62 120,41 133,12 Viêng Chăn Nông nghiệp - Lâm nghiệp 185,70 139,97 137,56 117,17 121,21 133,32 Công nghiệp - Xây dựng 180,21 137,01 137,33 115,31 120,14 133,22 Dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 183,02 134,30 138,90 115,32 120,41 132,91 Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 Kết huy động vốn so với kế hoạch ban đầu cho thấy mức độ chênh lệch kế hoạch thực tế cao, tình hình huy động vốn vượt so với kế hoạch xong vượt cao thể lập kế hoạch huy động vốn, Viêng Chăn chia dự đoán xác nguồn Sự bị động huy động vốn lớn Tình hình giảm phần năm 2009 - 2010 lặp lại năm 2011 Số vốn huy động qua năm ngày tăng mức độ hoàn thành kế hoạch huy động vốn cho thấy Viêng Chăn có hấp dẫn định nhà đầu tư (đặc biệt nhà đầu tư nước với tỷ trọng vốn lớn khoảng 35 - 65%) 3.2.6 Chính sách công tác quản lý hoạt động huy động vốn đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn + Các sách Nhà nước Thủ đô: Các sách Nhà nước Chính phủ Lào; Các sách Thủ đô Viêng Chăn + Công tác quản lý hoạt động huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn 17 Bảng 3.14: Một số tiêu vĩ mô Thủ đô Viêng Chăn Năm STT Chỉ tiêu GDP năm (tỷ kíp) Tốc đô tăng trưởng GDP 2006 2007 2008 2009 2010 2011 9.764,46 10.462,68 12.298,56 12.977,44 14.916,22 15.831,98 11,35 11,81 12,75 11,93 12,65 13,42 84,54 87,45 94,09 92,97 98,46 106,60 20 12 5 hăng năm (%) CPI (tiêu dùng hàng năm) (%) Lãi suất (%) Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 – 2011 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến huy động vốn Thủ đô Viêng Chăn: a) Lãi suất: Lãi suất giảm mạnh, năm 2006 từ 20% xuống 12% năm 2007 7% năm 2008 tính năm giảm 40%, tỷ lệ giảm lớn, năm từ 2009 - 2011 ổn định mức -5%, xu hướng giảm mạnh ổn định năm gần cho thấy: CHDCND Lào nói chung, Viêng Chăn nói riêng thu hút mạnh đầu tư Vì tích lũy từ dân cư không lớn, nguồn vốn chủ yếu vốn nhà nước vốn nước nên sách lãi suất Lào hợp lý thu hút đầu tư Điều phù hợp với thực trạng tiêu dùng tiết kiệm b) Tiêu dùng tiết kiệm: Tiêu dùng chiếm tỷ trọng cao GDP Viêng Chăn, tỷ lệ tiết kiệm thấp, cán cân toán vãng lai thể mối quan hệ tiết kiệm đầu tư mức cao Viêng Chăn muốn phát triển bắt buộc phải huy động vốn từ nguồn bên đặc biệt nguồn vốn nước c) Chi tiêu Chính phủ sách thuế: Chi tiêu Chính phủ chủ yếu tiêu thường xuyên, đầu tư mới, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng có đẩy mạnh chưa đủ lớn để thu hút đầu tư d) Chính sách đầu tư: Chính sách tài đất giải phóng mặt phục vụ cho đầu tư chưa phân biệt rõ: (1) quyền đất chi phí đất sản xuất kinh doanh tiền cho thuê đất cho doanh nghiệp chưa phân biệt doanh nghiệp nước hay doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, chưa đảm bảo mức tiền thuế đất Thủ đô Viêng Chăn không cao so với nước khu vực (2) Chưa có chế riêng tiền cho thuê đất miễn giảm tối đa cho khu chế xuất, khu công nghiệp (3) Chưa thống sách đền bù nhà nước thu hồi đất, giá đất tính đền bù có sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường thời điểm hành (4) Thủ tục giao đất, cho thuê đất phức tạp 18 3.3 Đánh giá thực trạng huy động vốn đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn năm 2006 – 2011 3.3.1 Ƣu điểm Đầu tư nước năm qua tăng tập trung chủ yếu vào dự án thuỷ điện Cơ chế thị trường phát triển chưa đầy đủ, môi trường pháp lý vận hành theo chế thị trường chưa đồng Quản lý, điều hành Ngân sách chưa thật hợp lý Năng lực quản lý chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn yếu nguyên nhân gây lãng phí, thất thoát vốn đầu tư Hạ tầng xã hội, đặc biệt y tế, giáo dục đào tạo thấp chưa tương xứng với yêu cầu phát triển nên hấp dẫn nhà đầu tư nước 3.3.2 Một số hạn chế tồn + Hạn chế việc huy động vốn đầu tư phát triển Nhà nước: Việc tổ chức thực dự án đầu tư Nhà nước nói chung năm gần khó khăn nhiều Nền tài quốc gia chưa vững Về quản lý đầu tư Nhà nước có quy đinh chủ yếu cho khâu chuẩn bị đầu tư, khâu thực đầu tư chưa có hướng dẫn cụ thể, chủ yếu quy định quản lý xây dựng Nguồn vốn tín dụng Nhà nước không đủ đáp ứng yêu cầu không huy động nguồn, quy mô tăng chậm + Hạn chế việc huy động vốn đầu tư phát triển dân cư: Huy động nguồn vốn đầu tư khu vực dân cư chủ yếu gián tiếp thông qua hình thức gửi tiết kiệm Thu nhập bình quân đầu người điạ bàn thấp, đạt mức cao so với nước Các doanh nghiệp dân doanh có quy mô nhỏ, khả tài hạn chế, kết kinh doanh “khiêm tốn” Chính quyền Thủ đô Viêng Chăn chưa xây dựng quy định chưa đưa biện pháp cụ thể hỗ trợ doanh nghiệp quốc doanh + Hạn chế việc huy động vốn đầu tư phát triển nước ngoài: Huy động vốn nước tăng chậm so với nguồn vốn khác nên tỷ trọng tổng vốn đầu tư có xu hướng giảm Công tác xúc tiến, quảng bá, kêu gọi vốn đầu tư trực tiếp nước Thủ đô Viêng Chăn chưa quan tâm mức Hệ thống pháp luật, sách đầu tư hướng dẫn quan chức Thủ đô thiếu đồng bộ, hay thay đổi, khó tiên đoán trước Luật Đầu tư sửa bổ sung nhiều lần để thông thoáng phù hợp với giai đoạn thủ tục, dịch vụ lại phức tạp, trị xã hội thường xuyên ổn định sách kinh tế lại chưa thực phù hợp với thời kỳ Môi trường pháp lý chưa ổn định, văn pháp lý thiếu đồng bộ, sách đầu tư chưa thực khuyến khích nhiều nhà đầu tư tiềm năng, dừng lại mức hiệu chung chung Nhiều tiềm huy động vốn nước chưa khai thác triệt để Thực ODA FDI thấp so với mức cam 19 kết đăng ký nhà tài trợ, nhà đầu tư Chính sách ưu đãi thu hút FDI chưa rõ ràng cụ thể lĩnh vực 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế + Nguyên nhân khách: Quy mô kinh tế Viêng Chăn khiêm tốn, phát triển kinh tế chưa vững chắc, cấu kinh tế chuyển biến chậm Công nghiệp nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, doanh nghiệp sản xuất ít, nhỏ Nhiều dự án ODA có quy mô lớn vào giai đoạn kết thúc nên lượng vốn giải ngân lớn Kết cấu hạ tầng nhìn chung nhiều yếu bất lợi lớn phát triển Viêng Chăn, chưa có đường sắt để phục vụ cho việc vận chuyển hàng hóa để xuất thị trường nước nước, số tuyến đường chưa nâng cấp Nguồn vốn tín dụng Nhà nước không đủ đáp ứng yêu cầu không huy động nguồn, quy mô tăng chậm Các doanh nghiệp dân doanh có quy mô nhỏ, khả tài hạn chế, kết kinh doanh “khiêm tốn”, thiếu định hướng dài hạn + Nguyên nhân chủ quan: Thu thập bình quân đầu người địa bàn thấp Khả cạnh tranh kinh tế thấp Đầu tư nước năm qua đạt tập trung chủ yếu vào dự án thủy điện, khai thác khoáng sản Việc thu hút đầu tư vào khu, cụm công nghiệp chậm Thủ đô Viêng Chăn chưa xây dựng cấu vốn cần huy động từ nguồn, cố gắng huy động nhiều vốn đầu tư từ nguồn vốn đầu tư nước mà chưa xác định huy động, thu hút vốn đầu tư vào ngành nào, lĩnh vực nào, chưa đơn giản hóa thủ tục hồ sơ đăng ký đầu tư, quy trình thực huy động vốn đầu tư Thủ đô Viêng Chăn nhiều bất cập Do công tác quy hoạch nhiều bất hợp lý làm cho tình trạng dự án FDI tập trung vào lĩnh vực có lợi Công tác quy hoạch, vận động sử dụng ODA lộ nhiều yếu Tỷ lệ giải ngân thấp tiến độ chậm vừa gây lãng phí nguồn vốn ODA, vừa giảm lòng tin nhà tài trợ Vốn đối ứng có nơi, có lúc thiếu bố trí không kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Kế hoạch giải ngân thường bấp bênh bị ảnh hưởng việc thiếu vốn nước Việc huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa tích cực tìm kiếm thêm nguồn vốn khác, công tác đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh chưa phục vụ tốt công tác thu hút đầu tư Việc thu hút đầu tư vào khu, cụm công nghiệp chậm 20 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2020 4.1 Định hƣớng phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2020 nhu cầu vốn cho đầu tƣ phát triển 4.1.1 Cơ hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn chiến lƣợc phát triển a) Những hội: Hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông, điện, bưu - viễn thông, y tế, giáo dục…) cải thiện rõ rệt Lao động đào tạo ngày nhiều, đáp ứng đáng kề nhu cầu lao động có tay nghề bảo đảm cho doanh nghiệp nước đầu tư vào Viêng Chăn Môi trường đầu tư, môi trường pháp lý ngày hoàn thiện, thủ tục hành đầu tư cải tiến bước Giao lưu hợp tác quốc tế đầu tư phát triển kinh tế, đào tạo, quan hệ quốc tế khác ngày mở rộng tăng cường An ninh trị - trật tự an toàn xã hội giữ vững, sách an sinh xã hội người lao động cải thiện rõ rệt… b) Thách thức: Thủ đô Viêng Chăn Thủ đô phát triển kinh tế: Cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội thiếu đồng chất lượng thấp Thủ đô Viêng Chăn gặp nhiều khó khăn, thách thức so với Thủ đô nhiều nước khu vực Thu nhập bình quân đầu người địa bàn Thủ đô Viêng Chăn thấp, cao so với nước 4.1.2 Mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020 Đến năm 2020 dân số đạt khoảng 1,087 nghìn người (tăng khoảng 109 nghìn người so với năm 2016) GDP bình quân đầu người năm đạt khoảng 7.521 USD, tốc độ tăng GDP bình quân/năm đạt khoảng từ 12,30% – 13,00% Theo dự đoán cấu kinh tế theo GDP năm 2020 là: tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng 47,5%, nông nghiệp lâm nghiệp 15%, dịch vụ (bao gồm thuế đầu vào) 37,5% Tăng tỷ lệ đô thị hoá lên 80% vào năm 2015 100% vào năm 2020 Từng bước thay đổi mặt đô thị nông thôn 4.1.3 Quan điểm đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn định hƣớng đầu tƣ vào số ngành, lĩnh vực Viêng Chăn Thủ đô nước Cộng Hoà Dân Chủ Nhân Dân Lào có chức đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế 21 giáo dịch quốc tế nước Để thực tốt chức trên, vào quy hoạch phát triển nước Lào, vào nghị Đảng Thủ đô Viêng Chăn, xuất phát từ tiềm thực trạng KT – XH Thủ đô Viêng Chăn xác định quan điểm phát triển KT – XH Thủ đô Viêng Chăn từ 2011 tầm nhìn đến năm 2020 Định hướng đầu tư phát triển số ngành, lĩnh vực phát triển Thủ đô Viêng Chăn: Đầu tư phát triển công nghiệp – thương mại, đầu tư phát triển nông nghiệp – lâm nghiệp, việc xây dựng sở, phát triển nông thôn giải nghèo đói 4.1.4 Nhu cầu vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn đến năm 2020 Bảng 4.2: Nhu cầu nguồn vồn đầu tư phát triển thời kỳ 2011 – 2020 2012-2020 200.341,75 Trong 2012-2015 62.910,75 2016-2020 137.431 Vốn đầu tƣ từ giai đoạn trƣớc chuyển sang (tỷ kíp) 4.728 1.590 3.192 Vốn cần huy động (tỷ kíp) a) Vốn có khả huy động (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) -Vốn đầu tư Nhà nước (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) -Vốn đầu tư Nhà nước (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) -Vốn đầu tư nước (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) + Vốn ODA (tỷ kíp) Tỷ trọng vốn đầu tư nước (%) + Vốn FDI (tỷ kíp) Tỷ trọng vốn đầu tư nước (%) b) Vốn thiếu (tỷ kíp) Tỷ trọng (%) 195.559,75 189.206,75 96,75 82.167,59 42,01 31.954,89 16,34 75.084,27 38,39 18.544,58 24,70 56.539,69 75,30 6.353 3,25 61.320,75 59.360,75 96,80 26.215,02 42,75 9.573,42 15,61 23.572,31 38,44 6.093,45 25,85 17.478,86 74,15 1.960 3,20 134.239 129.846 96,72 55.952,57 41,68 22.381,47 16,67 51.511,96 38,37 12.440,13 24,17 39.060,83 75,83 4.393 3,28 Năm Chỉ tiêu Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ (tỷ kíp) Nguồn: Niên giám thống kê Thủ đô Viêng Chăn năm 2006 - 2010 quy hoạch phát triển đến năm 2020 Như vậy, tổng nhu cầu vốn đầu tư để thực phương án quy hoạch giai đoạn 2012 – 2020 200.341,75 tỷ kip (trong thời kỳ 2012 – 2015 62.910,75 tỷ kíp thời kỳ 2016 – 2020 137.431 tỷ kíp) vậy, nhu cầu vốn thực cần phải huy động 195.559,75 tỷ kíp (trong đó, thời kỳ 2016 – 2020 134.239 tỷ kíp) Nhu cầu vốn thực cần phải huy động cân đối theo nguồn vốn đầu tư cho giai đoạn 4.2 Giải pháp tăng cƣờng huy động vốn cho đầu tƣ phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2020 4.2.1 Các giải pháp tăng cƣờng huy động vốn Nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển + Các giải pháp tăng cường huy động vốn ngân sách Nhà nước 22 -Thực biện pháp tăng nguồn thu ngân sách: Củng cố hệ thống chế thu ngân sách Nâng tỷ lệ thu ngân sách so với GDP Thủ đô - Thực biện pháp giảm chi ngân sách: Các Bộ ngành địa phương phải đảm bảo quản lý chi ngân sách cho kế hoạch Quốc hội đưa - Đa dạng nguồn thu Ngân sách: Tích cực tìm kiếm, thu hút tranh thủ nguồn viện trợ phát triển không hoàn lại, khai thác nguồn vốn vay ưu đãi + Các giải pháp tăng cƣờng huy động vốn tín dụng Nhà nƣớc Phát hành công trái trái phiếu Chính phủ để bổ sung vốn Ưu tiên tập trung đầu tư cho khu vực, lĩnh vực then chốt, dự án quan trọng trực tiếp phục vụ mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cho vay ưu đãi dự án kết cấu sở hạ tầng có thu hồi vốn số công trình thuộc diện ưu tiên Nhà nước chậm thu hồi vốn khó có lãi + Các giải pháp tăng cƣờng huy động vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp Nhà nƣớc: Nhanh chóng xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, xếp lại doanh nghiệp Trung Ương quản lý theo hướng giữ lại doanh nghiệp nắm giữ lĩnh vực then chốt, tổ chức lại cách thức quản lý vốn, nhanh chóng đưa mô hình Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước vào hoạt động, sớm ban hành quy chế đánh giá hiệu doanh nghiệp Nhà nước, quy chế kiểm soát, giám sát, chế tuyển chọn cán quản lý 4.2.2 Các giải pháp tăng cƣờng huy động tốt nguồn vốn đầu tƣ khu vực dân doanh Cần phải cải cách hệ thống tính thu thuế - quy định thiên mặt kiểm soát tạo điều kiện việc tính thu thuế (bao gồm vấn đề hoá đơn VAT) rào cản lớn doanh nghiệp tư nhân muốn kinh doanh minh bạch Khuyến khích doanh nghiệp phát triển đầu tư mạnh sở xây dựng môi trường, tiến hành kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp tư nhân Tạo hội cho doanh nghiệp tư nhân cạnh tranh bình đẳng lĩnh vực mà dành riêng cho khu vực doanh nghiệp nhà nước, dầu khí, viễn thông, sở hạ tầng v.v Các quan quản lý tạo điều kiện trao đổi thông tin cho nhà đầu tư, nhà tài trợ như: Thông tin thị trường hàng hoá, giá hàng hoá Có sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhà nước hỗ trợ pháp lý 4.2.3 Các giải pháp tăng cƣờng thu hút đầu tƣ nƣớc Tạo lập môi trường kinh tế - xã hội ổn định tạo thuận lợi cho thâm nhập vận động dòng vốn đầu tư nước ngoài, trì tăng cường khả sinh lợi lâu bền kinh tế quốc dân Xem xét hình thức ưu đãi đầu tư, có quy hoạch cụ thể, chi tiết ngành, lĩnh vực, dự án ưu tiên đầu tư, có kế hoạch cụ thể, chi tiết ngành, 23 lĩnh vực, dự án ưu tiên đầu tư Vốn vay với điều kiện ưu đãi sử dụng cho dự án quan trọng, đem lại hiệu cao Tăng cường, thu hút sử dụng nguồn vốn ODA phải gắn với quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn 4.3 Kiến nghị nhà nƣớc 4.3.1 Nhà nƣớc cần nghiên cứu hoàn thiện sở pháp lý, luật đầu tƣ sách khuyến khích đầu tƣ Tổ chức tuyên truyền pháp luật rộng rãi toàn xã hội Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài, người làm việc có hiệu Thực sách ưu đãi thuế, vốn tín dụng, sử dụng đất Hệ thống hóa toàn văn liên quan tới hoạt động đầu tư xây dựng từ quy định trình tự nội dung công tác lập dự án đầu tư, quản lý thiết kế dự toán Thực sách ưu đãi thuế, vốn tín dụng, sử dụng đất, có giải pháp thiết thực đảm bảo lợi nhuận để lại nhằm khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc thành phần tích tụ vốn, tập trung vốn tự bỏ vốn đầu tư phát triển 4.3.2 Kiến nghị hoàn thiện sách vĩ mô khác Trung ƣơng Thủ đô Viêng Chăn để khuyến khích đầu tƣ + Nhanh chóng hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để tạo thuận lợi việc vay vốn, tạo vốn + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực quy hoạch + Các giải pháp thực quy hoạch phải dựa sở luật pháp, sách, quy định nhà nước Trung ương phù hợp với tình hình cụ thể Thủ đô 4.3.3 Kiến nghị hoàn thiện công tác đạo, điều hành chức quản lý Nhà nƣớc quyền Thủ đô Viêng Chăn công tác huy động quản lý sử dụng vốn đầu tƣ phát triển Quyết liệt khắc phục hạn chế khâu kế hoạch, xây dựng pháp luật sách nhằm định hướng phát triển bước tạo hành lang pháp lý thông thoáng, minh bạch, hấp dẫn nhà đầu tư nước Đổi công tác quản lý nhà nước đầu tư, tăng cường công tác quản lý đầu tư nguồn vốn Nhà nước, công tác quản lý nhà nước xây dựng Cải thiện môi trường đầu tư, nghiên cứu tìm hiểu để thu hút đầu tư nước mạnh mẽ 24 KẾT LUẬN Đề nghiên cứu huy động có hiệu nguồn vốn đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2020, luận án: “Huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn nước CHDCND Lào” thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Thứ nhất, luận án hệ thống hóa vấn đề lý luận vốn đầu tư phát triển huy động vốn cho đầu tư phát triển địa phương Luận án nghiên cứu kinh nghiệm huy động vốn đầu tư Thủ đô Hà Nội rút học bổ ích cho Thủ đô Viêng Chăn Thứ hai, Nghiên cứu phân tích thực trạng huy động vốn đầu tư phát triển (theo nguồn chủ yếu: vốn đầu tư Nhà nước, vốn đầu tư khu vực dân cư vốn đầu tư từ nước ngoài) Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn 2006 - 2011 Qua nghiên cứu luận án góp phần khẳng định thành tựu đạt được, đồng thời rõ hạn chế, tồn công tác huy động vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn Thứ ba, Luận án trình bày quan điểm định hướng, xác định nhu cầu vốn đầu tư phát triển Thủ đô Viêng Chăn giai đoạn đến năm 2015 2020 Từ luận án đề xuất nhóm giải pháp kiến nghị cấp nhằm huy động có hiệu vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Viêng Chăn theo định hướng Tuy vậy, huy động vốn cho địa phương Thủ đô Viêng Chăn cho giai đoạn dài vấn đề phức tạp Vì vậy, nghiên cứu sinh nỗ lực cao, tranh thủ giúp đỡ thầy cô khoa chuyên ngành hướng dẫn thầy cô giáo trực tiếp hướng dẫn Song hạn chế điều kiện nghiên cứu, khó khăn ngôn ngữ nên chắn công trình nghiên cứu phải có hạn chế khiến khuyết Rất mong nhận ý kiến thầy cô, bạn đồng nghiệp để NCS tiếp tục hoàn thiện