TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ NGỌC BÍCH HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN HỖ TRỢ THANH NIÊN HỌC NGHỀ VÀ TẠO VIỆC LÀM TẠI TỈNH ĐOÀN HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN HÀ NỘI – 2013 TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý lựa chọn đề tài: Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc Thanh niên người có độ tuổi sung sức thể chất phát triển trí tuệ, động, sáng tạo, muốn tự khẳng định Song, tuổi đời trẻ, chưa có bề dầy kinh nghiệm sống nên niên cần giúp đỡ, chăm lo hệ trước toàn xã hội Đặc biệt việc tạo điều kiệ n hỗ trợ, giải việc làm cho niên để đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thấy cần thiết phải hỗ trợ niên vấn đề định hướng nghề nghiệp, dạy nghề, giải việc làm, năm 2008 Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xây dựng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề, tạo việc l àm giai đoạn 2008 -2015” Qua năm thực Đề án đạt số kết to lớn song không đồng địa phương, việc tổ chức thực Đề án tỉnh, thành Đoàn nhiều bất cập, hiệu quả, không theo kịp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, chưa đạt số mục tiêu đề Đề án Tại Tỉnh Đoàn Hải Dương, Đề án triển khai tới cấp Đoàn, số lượng niên hỗ trợ, tạo việc làm tăng lên đáng kể, nhiều hoạt động Đoàn Thanh niê n tuyên truyền rộng rãi tới hàng ngàn niên việc chọn nghề, lập nghiệp Tuy nhiên trình thực Đề án Hải Dương nhiều vấn đề đặt như: Việc lựa chọn nội dung triển khai chưa sát, công tác chuẩn bị triển khai đề án lúng túng, máy thực chưa đủ mạnh, chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, công tác truyền thông chưa tốt, vào quyền, số ban ngành chưa tích cực, số nội dung đề án khó đánh giá, tính khả thi không cao Từ luận nêu lựa chọn đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương” để làm luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc thực Đề án hỗ trợ niên học nghề, tạo việc làm giai đoạn tỉnh Hải Dương đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài: Trong năm gần đây, vấn đề việc làm, giải việc làm nói chung, giải việc làm cho niên nói riêng nhiều tổ chức, cá nhân quan tâm nghiên cứu Các đề tài nghiên cứu làm rõ sở lý luận, phân tích thực trạng liên quan đến giải việc làm cho niên, vai trò vị trí niên, tiềm to lớn lao động niên cần thiế t giúp niên lập thân, lập nghiệp Từ tác giả đề xuất giải pháp, có kiến nghị với Nhà nước tổ chức trị xã hội hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm góp phần sử dụng hiệu nguồn lao động niên Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đề cập đến nghiên cứu việc tổ chức thực sách giải việc làm cho niên, cụ thể qua sưu tầm tài liệu chưa có đề tài nghiên cứu tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm nội d ung Đề tài Vì vậy, đề tài lần đặt nội dung nghiên cứu hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương đến năm 2015, đồng thời trọng giải pháp để thực đề án vấn đề việc làm giải việc làm cho niên Hải Dương đạt kết cao Mục tiêu nghiên cứu: Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu trình tổ chức thực Đề án Làm rõ thực trạng, xác định ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế tổ chức thực Đề án giai đoạn 2008-2012 Đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề, tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương đến năm 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương - Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Tập trung nghiên cứu tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề, tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương theo trình hoạt động + Về thời gian: * Dữ liệu thứ cấp thu thập từ 2008 -2012 * Giải pháp đề xuất thực từ hết năm 2015 Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm 1.1 Thanh niên với học nghề tạo việc làm Tác giả nêu số khái niệm niên, học nghề, việc làm, đặc điểm niên lao động niên, làm rõ nhóm đối tượng niên tham gia vào thị trường lao động Khái quát mô hình hình thành tiềm lao động cá nhân niên mô hình trình độ nghề nghiệp niên; phân tích làm rõ niên với học nghề nhu cầu hỗ trợ học nghề niên Thanh niên với việc làm nhu cầu hỗ trợ tạo việc làm niên Sự cần thiết khách quan phải hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Đảng, Nhà nước, Đoàn niên Và ý nghĩa việc hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm 1.2 Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tác giả nêu đời Đề án, sở pháp lý, thực tiễn xây dựng Đề án: Giới thiệu mục tiêu Đề án; nguyên tắc thực mục tiêu Đề án; phận cấu thành Đề án bao gồm: - Xây dựng triển khai Dự án “ Truyền thông nâng cao nhận thức niên xã hội học nghề, lập nghiệp” - Xây dựng triển khai Dự án “ Tư vấn hỗ trợ niên khởi doanh nghiệp lập nghiệp” - Xây dựng triển khai Dự án “Xây dựng nâng cấp Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề giới thiệu việc làm t hanh niên kiểu mẫu Đoàn niên” - Phối hợp xây dựng chế, sách khuyến khích học nghề tạo việc làm cho đối tượng, trọng tập trung vào việc hỗ trợ niên vay vốn, lập nghiệp - Chương trình giám sát, đánh giá việc thực sách Nhà nước học nghề tạo việc làm cho niên 1.3 Tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tác giả nêu khái niệm, mục tiêu tổ chức thực Đề án qu trình tổ chức thực hiện: giai đoạn chuẩn bị triển khai (Xây dựng máy, lập kế hoạch triển khai, văn hướng dẫn, tổ chức tập huấn); giai đoạn đạo thực (Truyền thông tư vấn, triển khai kế hoạch, tạo động lực, vận hành ngân sách, phối hợp quan, ban, ngành, xây dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ) giai đoạn kiểm soát thực (Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi, giám sát, đánh giá thực , điều chỉnh , đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi ) 1.4 Các điều kiện để thực thành công Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tác giả đưa điều kiện để thực thành công Đề án là: Đề án phải xây dựng sở khoa học thực tiễn ; có máy đủ mạnh để thực hiện; có quan tâm đạo, tạo điều kiện lãnh đạo Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở, ngành liên quan; xây dựng niềm tin, hiệu ứng mạnh mẽ xã hội, hưởng ứng niên cấp đủ kinh phí thực Đề án 1.5 Kinh nghiệm số Tỉnh Đoàn thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm ; học cho Tỉnh Đoàn Hải Dương Chương 2: Phân tích thực trạng tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương giai đoạn 2008 - 2012 2.1 Thực trạng học nghề việc làm Thanh niên Hải Dương Tác giả nêu khái quát tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương; tình hình xã hội: Dân số lao động; thực trạng chung giải việc làm kết giải việc làm Hải Dương đến năm 2012 Tác giả giới thiệu khái quát niên, thực trạng học nghề, thực trạng việc làm Thanh niên Hải Dương Giới thiệu Tỉnh Đoàn Hải Dương, cấu tổ chức máy chức nhiệm vụ 2.2 Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm thực tỉnh Hải Dương Tác giả nêu kết đạt triển khai thực Đề án Hải Dương thông qua dự án: Dự án “Truyền thông nâng cao nhận thức niên xã hội học nghề, lập nghiệp ”; Dự án “Tư vấn, hỗ trợ niên khởi doanh nghiệp lập nghiệp”; Dự án “ xây dựng, nâng cấp Trung tâm giới thiệu việc làm niên”, kết phối hợp Sở Lao động- Thương binh Xã hội thực hỗ trợ niên vay vốn học nghề, lập nghiệp chương trình giám sát, đánh giá việc thực sách Nhà nước hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm 2.3 Tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Hải Dương Trong phần này, tác giả đưa kết thực bước giai đoạn tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc Hải Dương - Giai đoạn chuẩn bị triển khai đề án: + Xây dựng máy tổ chức thực + Lập kế hoạch triển khai + Ra văn hướng dẫn + Tổ chức tập huấn - Giai đoạn đạo thực đề án : + Truyền thông tư vấn + Triển khai kế hoạch + Tạo động lực + Vận hành ngân sách + Phối hợp quan ban ngành + Xây dựng hệ thống dịch vụ hỗ trợ - Giai đoạn kiểm soát thực đề án: + Xây dựng hệ thống thông tin phản hồi + Giám sát, đánh giá thực + Điều chỉnh + Đưa sáng kiến hoàn thiện, đổi 2.4 Đánh giá tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương Tác giả đánh giá theo tiêu chí về: Tính phù hợp , tính hiệu lực , tính hiệu tính bền vững Đề án; phân tích điểm mạnh, điểm yếu, xác định nguyên nhân điểm yếu để làm sở đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc m Tỉnh Đoàn Hải Dương Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương đến năm 2015 3.1 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương * Tác giả nêu rõ quan điểm Đảng, Nhà nước vấn đề hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm mục tiêu Đề án triển khai tạ i tỉnh Hải Dương đến năm 2015 là: a Mục tiêu chung - Đẩy mạnh công tác truyền thông hỗ trợ niên nâng cao nhận thức nghề nghiệp, việc làm Tăng cường công tác tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán Đoàn - Phối hợp xây dựng sách hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Đặc biệt thực chương trình tín dụng niên Góp phần giải việc làm cho niên, nâng cao nguồn nhân lực cho tỉnh - Nâng cao lực trung tâm giới thiệu việc làm sở d ạy nghề tỉnh - Nâng cao vai trò Đoàn niên công tác giám sát, phản biện sách Nhà nước nghề nghiệp, việc làm niên b Mục tiêu cụ thể Căn vào kết đạt mục tiêu bổ sung theo đạo Trung ương Đoàn, Ban điều hành xác định mục tiêu cụ thể sau: - Tập huấn cho 300 lượt cán Đoàn cấp nghề nghiệp, việc làm - Đảm bảo hoàn thành mục tiêu 75% niên thường xuyên tiếp cận thông tin nghề nghiệp, việc làm vào năm 2015 - Phổ biến kiến thức cho 100% niên có nhu cầu khởi doanh nghiệp lập nghiệp Tổ chức đào tạo tập trung cho vạn lượt niên - Hoàn thành việc tuyển chọn xây dựng mạng lưới 50 giảng viên nguồn đề án vào năm 2015 - Đầu tư nâng cấp trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh Đưa vào hoạt động trung tâm hỗ trợ niên công nhân lao động trẻ thuộc Tỉnh Đoàn Hải Dương quản lý - Hỗ trợ tạo điều kiện cho niên vay vốn học nghề, vay vốn xuất lao động, vay gi ải việc làm, cho học sinh, sinh viên vay từ chương trình Ngân hàng sách xã hội với tổng dư nợ vào cuối năm 2015 2.000 tỷ đồng * Hoàn thiện phận cấu thành Đề án - Dự án “Truyền thông nâng cao nhận thức niên xã hội học nghề, lập nghiệp” - Dự án “Tư vấn, hỗ trợ niên khởi doanh nghiệp lập nghiệp” - Tiếp tục tham mưu thực Dự án “Nâng cấp Trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh” - Thực có hiệu chương trình hỗ trợ niên vay vốn học nghề, lập nghiệp Tập trung vào nhóm vấn đề Đề án nêu - Chương trình “ Giám sát, đánh giá việc thực sách Nhà nước học nghề tạo việc làm cho niên” * Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương - Lựa chọn nội dung đề án để tổ chức thực phù hợp với tỉnh Hải Dương - Nâng cao lực, tính đồng bộ, trách nhiệm Ban điều hành đề án cấp Đoàn trình đạo tổ chức thực Đề án - Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn tích cực, kiên trì tham mưu với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh thống chủ trương triển khai Đề án địa bàn tỉnh - Tăng cường phối hợp Tỉnh Đoàn với cấp, ngành phát huy sức mạnh tổng hợp, tạo thống chung công tác đạo, hướng dẫn, điều hành - Thường xuyên kiểm tra đôn đốc, nắm bắt tình hình để đạo tổ chức thực đề án - Thường xuyên khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt Đề án Định kỳ tổ chức hoạt động tôn vinh, khen thưởng “Doanh nhân trẻ tiêu biểu” “Người thợ trẻ tuổi” “Mô hình niên lập nghiệp” - Tăng cường nguồn lực ngân sách cấp, ngành để thực đề án 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm Tỉnh Đoàn Hải Dương Trên sở điều kiện để tổ chức thành công Đề án nêu chương 1, thực trạng, nguyên nhân điểm yếu phân tích chương 2, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực Đề án công tác chuẩn bị triển khai Đề án, công tác đạo thực Đề án việc kiểm soát thực 3.3 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp Tác giả nêu đề xuất, kiến nghị Ban Thường vụ Tỉnh Đoàn Hải Dương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh để thực giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm tỉnh Đoàn Hải Dương đạt kết cao thời gian tới KẾT LUẬN Luận văn nghiên cứu tổ chức thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm tỉnh Đoàn Hải Dương xem xét xuất phát từ vấn đề kinh tế để giải vấn đề xã hội Việc hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm đặt chiến lượ c tổng thể kinh tế xã hội đất nước; chiến lược phát huy nguồn lực người gắn với khai thác, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực trẻ đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Xem xét vấn đề tổ chức thực Đề án tỉnh Hải Dương từ n ghiên cứu lý thuyết, phân tích thực trạng, làm sở đề giải pháp phù hợp với tình hình mới, với đặc thù niên tỉnh Hải Dương Các giải pháp nêu luận văn xem xét để phù hợp với tình hình mới, với đặc thù đối tượ ng niên triển khai hiệu Đề án Tỉnh Đoàn Hải Dương Trong giải pháp truyền thông, nâng cao nhận thức nghề nghiệp việc làm cho toàn xã hội cho niên giải pháp quan trọng Trong tình hình nhận thức, hiểu biết nhu cầu lao động, lựa chọn nghề nghiệp, cấu lao động xu đổi kinh tế có tác động lớn tới thị trường lao động Đây coi giải pháp để đổi nhận thức, tư xã hội người lao động để tránh tình trạng “thừa thầ y, thiếu thợ” Kết tổ chức thực Đề án Hải Dương có nhiều điểm mạnh giai đoạn tổ chức thực Đề án Về chuẩn bị triển khai: thành lập Ban điều hành, lập kế hoạch thực khoa học, rõ ràng, việc ban hành hướng dẫn kịp thời, đồng bộ, công tác tập huấn bản, chất lượng cộng tác viên ngày nâng cao Chỉ đạo thực Đề án làm tốt công tác truyền thông, tư vấn; triển khai kế hoạch; phối hợp chặt chẽ với ban, ngành liên quan; hệ thống dịch vụ hỗ trợ phát triển Bước đầu xây dựng hệ thống thông tin phản hồi phong phú Thường xuyên giám sát, đánh giá việc thực linh hoạt điều chỉnh nội dung tổ chức thực Tuy nhiên, số điểm yếu là: Mô hình, Ban điều hành bất cập, công tác truyền thông chưa sâu rộng đến sở, thời gian thực chậm so với yêu cầu, tác động Đề án tới đối tượng niên hạn chế Vì vậy, đề tài luận văn cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện để việc tổ chức, thực Đề án hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm đạt kết cao thời gian tới