MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm phân loại đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.2 Vai trò đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.4 Phân loại đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp .Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái quát Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nước đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 1.2.4 Bộ máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.3 Đô thị hóa, Công nghiệp hóa vấn đề đặt cho công tác Quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp .Error! Bookmark not defined 1.4.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 1.4.2 Điều kiện kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 1.4.3 Yếu tố khoa học công nghệ công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc, học Hƣng yên Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.5.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp Error! Bookmark not defined 1.5.3 Kinh nghiệm Mỹ Error! Bookmark not defined 1.5.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số tỉnh, thành phố trình đô thị hoá Error! Bookmark not defined 1.5.5 Bài học rút cho tỉnh Hưng Yên Quản lý Nhà nước đất nông nghiệp trình công nghiệp hóa, đô thị hoá.Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng yên ảnh hƣởng đến việc Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các nguồn tài nguyên Error! Bookmark not defined 2.1.3 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế, tự nhiên - xã hội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình đô thị hóa công nghiệp hóa tỉnh Hƣng Yên tác động quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực trạng đô thị hóa công nghiệp hóa Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tác động đô thị hóa công nghiệp hóa đất nông nghiệp 54 2.2.3 Quỹ đất nông nghiệp chủ thể sử dụng đất nông nghiệpError! Bookmark not defi 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng YênError! Bookmark not def 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp tổ chức thực Error! Bookmark not defined 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Error! Bookmark not defined 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Error! Bookmark not defined 2.3.7 Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3.8 Quản lý tài đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3.9 Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Error! Bookmark not defined 2.3.10 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3.11 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 2.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 2.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng yên Error! Bookmark not defined 2.4.1 Ưu điểm Error! Bookmark not defined 2.4.2 Tồn nguyên nhân Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HƢNG YÊN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐÔ THỊ HÓA - CÔNG NGHIỆP HÓA Error! Bookmark not defined 3.1 Các quan điểm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 3.1.1 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải ý đến lợi ích người nông dân, ngành nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, khai thác triệt để, tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.3 Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.1.4 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải gắn liền với quan điểm kết hợp phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòngError! Bookmark not defined 3.1.5 Quản lý nhà nước quan điểm tăng cường bảo vệ cảnh quan môi trường Error! Bookmark not defined 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hƣng Yên phƣơng hƣớng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020Error! Bookmark not defined 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phương hướng Quản lý nhà nước đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng Yên .Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 3.3.2 Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệpError! Bookmark not defined 3.3.3 Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not de 3.3.4 Có sách phát triển hài hoà CNH- ĐTH Error! Bookmark not defined 3.3.5 Thực sách giáo dục đào tạo cách hợp lýError! Bookmark not defined 3.3.6 Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.4 Kiến nghị với Nhà nƣớc quan quản lý cấp trênError! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn vĩnh đất đai, đất nông nghiệp (ĐNNo) ĐNNo gắn bó với người cách chặt chẽ mặt vật chất tinh thần Đất nông nghiệp nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trong nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt, sở sản xuất nông nghiệp, đối tượng lao động độc đáo, đồng thời môi trường sản xuất luơng thực, thực phẩm, nhân tố quan trọng môi trường sống nhiều trường hợp lại chi phối phát triển hay huỷ diệt nhân tố khác môi trường Vì vậy, chiến lược sử dụng đất nông nghiệp hợp lý phần chiến lược nông nghiệp sinh thái bền vững tất nước giới nước ta Nông nghiệp hoạt động sản xuất cổ loài người Hầu giới phải xây dựng kinh tế sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm đất nông nghiệp, lấy làm bàn đạp cho việc phát triển ngành khác Vì vậy, tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất nông nghiệp hợp lý, có hiệu cao theo quan điểm sinh thái phát triển bền vững trở thành vấn đề mang tính toàn cầu Mục đích việc sử dụng đất nông nghiệp làm để bắt nguồn tư liệu có hạn mang lại hiệu kinh tế, hiệu sinh thái, hiệu xã hội cao nhất, đảm bảo lợi ích trước mắt lâu dài Nói cách khác, mục tiêu loài người phấn đấu xây dựng nông nghiệp toàn diện kinh tế, xã hội, môi trường cách bền vững Thực tế, năm qua Nhà nước có nhiều biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu tiến hành giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho người sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống thuỷ lợi, chuyển đổi cấu trồng, đa dạng hoá giống tốt, suất cao vào sản xuất, nhờ mà suất trồng, hiệu sử dụng đất nâng lên Trong đó, việc thay đổi cấu trồng, sử dụng giống với suất chất lượng cao, áp dụng tiến KH-KT, có biểu ảnh hưởng rõ rệt đến hiệu sử dụng đất Tuy nhiên ĐNNo có hạn, không tăng mà có nguy bị giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất lãng phí, không hiệu quả, huỷ hoại đất tốc gia tăng dân số, đặc biệt tốc độ công nghiệp hóa (CNH), đô thị hóa (ĐTH) nhanh khiến cho ĐNNo dần lại trở nên khan Trong đó, QLNN ĐNNo, quyền bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, làm đau đầu nhiều nhà trị quản lý, mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh thích hợp Hưng Yên tỉnh thuộc đồng sông Hồng, nằm trung tâm đồng Bắc Bộ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với việc CNH nhanh, mở rộng quy mô sản xuất, kinh tế liên tục phát triển Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh năm qua có bước chuyển dịch mạnh Tỉnh Hưng Yên bước thay đổi theo dáng dấp quần thể đô thị đại Tuy nhiên, với trình CNH ĐTH phát triển nhanh chóng, thực trạng phát triển KT-XH thời gian qua tỉnh Hưng Yên cho thấy áp lực ĐNNo tỉnh ngày gia tăng Thực tế năm vừa qua Quản lý nhà nước (QLNN) ĐNNo Tỉnh Hưng Yên đối mặt phức tạp, mang nhiều nét đặc trưng mà nhiều tỉnh, thành phố khác nước thường gặp phải Do vậy, QLNN ĐNNo tỉnh Hưng Yên nghiên cứu, giải tốt mang lại học lý thuyết thực tiễn cho Tỉnh, Thành phố khác tham khảo học tập Nhằm góp phần giải vướng mắc nói trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng yên điều kiện đô thị hóa công nghiệp hóa” làm đề tài luận văn cao học với mong muốn làm giảm bớt khó khăn QLNN ĐNNo tỉnh Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có số đề tài nghiên cứu chủ đề tác động QLNN lĩnh vực đất đai Các nghiên cứu thường tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật liên quan đến ĐNNo Trong số năm gần đây, lĩnh vực nghiên cứu sách, pháp luật nhà đất, vai trò QLNN đất đai Một số công trình nghiên cứu tiêu biểu kể đến như: Ở giác độ nghiên cứu lý luận QLNN đất đai có nhiều công trình nghiên cứu quan trọng công phu Bộ, Viện nghiên cứu, nhà khoa học như: đề tài nghiên cứu “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách đất đai sử dụng hợp lý quỹ đất đai” - năm 2000, Tổng cục Địa Viện nghiên cứu Địa chính, TS.Chu Văn Thỉnh chủ nhiệm đề tài; đề tài khoa học cấp Nhà nước “Thực trạng vấn đề sở hữu phương hướng giải nước ta nay” - năm 2005, PGS.TS Nguyễn Văn Thạo chủ nhiệm đề tài; đề tài: “Lý luận địa tô vận dụng để giải số vấn đề đất đai Việt Nam” - năm 2005, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ thuộc Bộ Tài Hà Quý Tình chủ nhiệm Nhìn chung nghiên cứu đề cập đến sở khoa học, tham mưu cho Nhà nước ban hành sách đất đai nước ta giai đoạn Tuy nhiên lý luận, nghiên cứu có quan điểm chưa thống như: có số đề xuất cần xem xét đòi hỏi sách quản lý đất đai (QLĐĐ) Nhà nước phải phù hợp, nhằm thúc đẩy trình phát triển kinh tế đất nước, đẩy mạnh CNH, đại hóa đất nước; Về nội dung QLNN đất đai với tính chất nguồn lực quan trọng trình công nghiệp hoá (CNH), đại hoá (HĐH) đất nước, nhiều tổ chức, cá nhân nhà khoa học quan tâm nghiên cứu như: công trình nghiên cứu GS.TSKH Lê Đình Thắng (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TS Nguyễn Đình Hương (ĐH Kinh tế Quốc dân); GS.TSKH Lê Du Phong (ĐH Kinh tế Quốc dân)… Trong có loạt nghiên cứu sâu nội dung TS.Nguyễn Dũng Tiến (Viện nghiên cứu Địa chính) Các nghiên cứu chủ yếu đề cập đến nội dung phân bổ đất đai cho ngành kinh tế QLĐĐ cho có hiệu quả; điều kiện kinh tế nước ta phát triển, đất đai nguồn tài nguyên lớn cần khai thác cách hiệu để phục vụ công phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên chưa có đề tài công trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề QLNN ĐNNo trình CNH, HĐH Đô thị hoá tỉnh Hưng Yên Các nghiên cứu QLNN đất đai giai đoạn nay, phần lớn tập trung đề cập đến chế sách đất đai, đặt vấn đề khai thác nguồn lực nước để tạo đối trọng cho kinh tế mở rộng hội nhập, nguồn lực đất đai đánh giá có vị trí vô quan trọng Nhưng CNH-HĐH làm cho việc thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để chuyển đổi sang làm công nghiệp, làm khu đô thị diễn nhanh, khiến diện tích ĐNNo ngày bị thu hẹp nhanh chóng, bên cạnh xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao, vấn đề an ninh lương thực quốc gia quỹ đất sản xuất nông nghiệp đề cập đặt Hưng Yên tỉnh có trình đô thị hoá, có nhiều áp lực lĩnh vực QLNN ĐNNo, vấn đề QLNN ĐNNo đặt phù hợp, thực xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN ĐNNo điều kiện CNH-ĐTH; Đánh giá thực trạng QLNN ĐNNo Hưng Yên trình ĐTH - CNH, qua rút nguyên nhân dẫn đến ưu điểm tồn công tác QLNN ĐNNo Hưng yên Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm khắc phục hạn chế để hoàn thiện QLNN nâng cao hiệu sử dụng ĐNNo tỉnh Hưng Yên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề QLNN ĐNNo địa bàn tỉnh Hưng yên điều kiện ĐTH - CNH Tuy nhiên, Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý yếu tố tác động trực tiếp gián tiếp đến QLNN ĐNNo tỉnh như: mối liên hệ hệ thống QLNN ĐNNo, tổ chức cá nhân tham gia vào trình QLNN sử dụng ĐNNo Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Hoạt động QLNN ĐNNo thể khía cạnh nội dung QLNN điều kiện ĐTH - CNH - Về thời gian: Công tác QLNN ĐNNo tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến định hướng đến năm 2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng lý luận phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, tảng vật lịch sử, phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh; phương pháp chuyên gia Luận văn sử dụng nguồn số liệu: (i) thứ cấp từ báo cáo tỉnh Hưng Yên thông tin qua sách báo, thư viện; (ii) số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra vấn Từ rút kết đạt được, chưa QLNN ĐNNo; sở kết luận, đánh giá, Luận văn vận dụng đường lối, sách Đảng Chính phủ, lý thuyết khoa học quản lý, kinh nghiệm quản lý nước, đề xuất quan điểm, định hướng, giải pháp, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu QLNN ĐNNo Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, tổng quan, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn trình bày chương: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học Quản lý nhà nước đất nông nghiệp Chƣơng 2: Thực trạng Quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hưng yên điều kiện Đô thị hóa - Công nghiệp hóa Chƣơng 3: Mục tiêu, phương hướng giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên điều kiện Đô thị hóa - Công nghiệp hóa CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát đất nông nghiệp, vai trò, đặc điểm phân loại đất nông nghiệp 1.1.1 Khái quát đất nông nghiệp Đất đai hình thành thông qua trình lịch sử lâu dài nhờ vào phong hoá đá mẹ tác động không khí, gió, nước, sinh vật Đất nông nghiệp (ĐNNo) nơi người khai thác, loài động vật, thực vật cách săn bắn, hái lượn, sản xuất người biết dựa vào ĐNNo để chăn nuôi, cày cấy, trồng trọt, người biết tự canh tác tạo cải vật chất cho thân, hạn chế ảnh hưởng thiên nhiên đến đời sống Theo luật đất đai năm 2003, “ĐNNo đất sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp như: Trồng trọt, chăn nuôi, làm muối, nuôi trồng thuỷ sản sử dụng để nghiên cứu thí nghiệm nông nghiệp” 1.1.2 Vai trò đất nông nghiệp 1.1.2.1 Đất nông nghiệp tƣ liệu sản xuất thay hoạt động sản xuất nông nghiệp ĐNNo tư liệu sản xuất đặc biệt thay được, nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn tại, điều kiện tiên thiếu cho sản xuất bản, chưa có quốc gia tách rời trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản với ĐNNo cả, người có cố gắng để tạo sản phẩm nông nghiệp mà không cần dùng đến đất đai như: trồng nước, trồng dung dịch dinh dưỡng Những sản phẩm tạo từ thí nghiệm khối lượng nhỏ suất thấp, khẳng định người cần đến ĐNNo để sản xuất tư liệu sản xuất thay 1.1.2.2 Việc sử dụng đất nông nghiệp hợp lý yếu tố định đến bảo vệ môi trƣờng sống, môi trƣờng sinh thái Đất nông nghiệp yếu tố cấu thành nên môi trường, gắn liền với môi trường tự nhiên điều kiện sinh thái Theo quy luật mối liên hệ phổ biến để có môi trường yếu tố môi trường phải bảo vệ lành, không yếu tố ảnh hưởng đến yếu tố khác, yếu tố không bảo vệ gây ảnh hưởng xấu đến yếu tố khác môi trường bị ô nhiễm 1.1.3 Đặc điểm, phân loại đất nông nghiệp ĐNNo phận tổng quỹ đất, Nó có đặc điểm chung đất đai đồng thời có đặc điểm riêng nó, Đất nông nghiệp không tự sinh có khả tái tạo hai mà có hàng ngàn hàng vạn năm hình thành nên đất đai bề mặt trái đất Quá trình tác động người theo chiều hướng tích cực góp phần lớn vào cải tạo nâng cao chất lượng ĐNNo khắc phục tượng hoang hoá, khôi phục độ phì nhiêu ĐNNo, tạo diện tích ĐNNo cho sản xuất Đất nông nghiệp có tính đa dạng phong phú Trên bề mặt trái đất có loại ĐNNo khác như: đất phù sa, đất đỏ bazan, đất sét thịt, đất cát Thiên nhiên tạo nhiều loại ĐNNo khác có tính chất đặc điểm khác đặc trưng riêng loại 1.1.4 Phân loại đất nông nghiệp Đất đai chia thành loại, ĐNNo gồm: Đất trồng hàng năm, Đất trồng lúa, trồng màu, Đất trồng hàng năm khác, Đất vườn tạp, Đất trồng lâu năm, Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản (Trích luật đất đai năm 1993) 1.2 Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 1.2.1 Khái quát Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp QLNN tác động cách có tổ chức, hệ thống nhằm mục đích điều chỉnh hành vi người, tổ chức, cá nhân quyền lực Nhà nước để hướng ý chí mục đích họ theo mục đích chung toàn xã hội Quản lý nhà nước đất đai nói nói đất nông nghiệp nói riêng Nhà nước đóng vai trò chủ thể quản lý, điều khiển hành vi cá nhân, tổ chức, doanh nhân, doanh nghiệp sử dụng ĐNNo, có liên quan đến ĐNNo Và đối tượng công tác QLNN ĐNNo mối quan hệ phát sinh, vướng mắc, vấn đề có liên quan đến ĐNNo xảy xã hội 1.2.2 Sự cần thiết Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Xã hội ngày phát triển nhu cầu đất đai thay đổi theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế Vì vậy, tổng quỹ đất không đổi ĐNNo có chiều hướng giản dần diện tích phải chuyển mục đích sử dụng sang loại đất khác (đất dùng cho công nghiệp, đất dùng vào mục đích thương mại, đất ) Đứng trước sức ép phát triển kinh tế, ĐNNo phải có quản lý sử dụng hợp lý 1.2.3 Nội dung công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Theo luật đất đai 2003 nội dung công tác QLNN đất đai nói chung gồm có 12 nội dung công tác quản lý Nhà nước ĐNNo có nhiều khác biệt Công tác QLNN ĐNNo khái quát nội dung sau: - Ban hành văn pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực văn - Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất nông nghiệp, lập đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Lập, quản lý thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp - Thu hồi đất nông nghiệp - Thống kê, kiểm kê đất nông nghiệp - Công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp - Thực công cụ tài công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp - Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật người dân sử dụng đất nông nghiệp quan Quản lý nhà nước đất đai - Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất nông nghiệp 1.2.4 Bộ máy Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp Cơ quan cao nhất, có quyền hạn lớn máy QLNN đất nông nghiệp Bộ tài nguyên Môi trường thực chức QLNN đất đai Cấp tỉnh có Sở Tài nguyên Môi trường Ở cấp huyện có phòng tài nguyên môi trường Đối với đất nông nghiệp chịu QLNN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, cấp tỉnh Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn, cấp huyện Phòng Nông nghiệp phát triển Nông thôn 1.3 Đô thị hóa, Công nghiệp hóa vấn đề đặt cho công tác Quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp Trong thời kỳ CNH cụm công nghiệp, thương mại tập trung ngày phát triển, tạo trung tâm kinh tế trọng điểm Quá trình CNH -ĐTH trình mở rộng quy mô, có việc lấn diện tích đất nông nghiệp, đòi hỏi phải kịp thời đổi chế sách quản lý ĐNNo, nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp - Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội - Yếu tố khoa học công nghệ công nghệ ứng dụng sản xuất nông nghiệp 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc, học Hƣng yên Về kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp, tác giả chọn số nước gíới tỉnh, thành phố nước có điều kiện tương đối gần với Hưng Yên, tốc độ CNH-ĐTH diễn nhanh để rút học kinh nghiệm, thực tiễn tỉnh Hưng Yên - Kinh nghiệm Trung Quốc Cũng Việt Nam, Trung quốc quốc gia nông nghiệp tốc độ CNH Trung Quốc có bước phát triển vượt bậc, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tốc độ ĐTH Trung Quốc diễn mạnh mẽ - Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp Pháp quốc gia phát triển thuộc hệ thống quốc gia TBCN, thể chế trị khác nhau, ảnh hưởng phương pháp tổ chức QLNN lĩnh vực đất nông nghiệp Cộng hoà Pháp rõ nước ta - Kinh nghiệm Mỹ Nước Mỹ có hệ thống pháp luật đất nông nghiệp phát triển có khả điều chỉnh quan hệ xã hội đa dạng phức tạp Có thể nói, hầu hết quốc gia giới có xu hướng ngày tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất nông nghiệp 1.5.4 Kinh nghiệm quản lý đai số tỉnh, thành phố trình đô thị hoá thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng 1.5.5 Bài học rút cho tỉnh Hƣng Yên Quản lý Nhà nƣớc đất nông nghiệp trình công nghiệp hóa, đô thị hoá Từ việc nghiên cứu tình hình Quản lý nhà nước ĐNNo số quốc gia giới số tỉnh thành nước, học kinh nghiệm rút cho công tác QLNN đất nông nghiệp nước ta nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng là: (l) Hệ thống văn pháp luật phải được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định (2) Phải xây dựng hệ thống liệu thông tin đất nông nghiệp thống nhất, đồng từ TW đến địa phương (3) Cần phải xác định việc tiếp tục đổi tăng cường QLNN đất nông nghiệp trình ĐTH-CNH Đây sở quan trọng làm để đề xuất, kiến nghị phương hướng, giải pháp cụ thể với lãnh đạo tỉnh Hưng yên với Nhà nước nhằm tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất nông nghiệp trình ĐTH tỉnh Hưng Yên CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội tỉnh Hƣng yên ảnh hƣởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - Vị trí địa lý Hưng Yên tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội Hưng Yên - Hải Dương - Hải Phòng - Quảng Ninh) Khí hậu thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp với nhiều loại trồng phong phú 2.1.2 Các nguồn tài nguyên - Tài nguyên đất Hưng yên với tổng diện tích tự nhiên 923,45 km2 dân số 1,156 triệu người, mật độ dân số trung bình 1.252 người/km2 (theo Niên giám Thống kê năm 2007) Nguồn tài nguyên thiên nhiên tỉnh Hưng Yên chủ yếu ĐNNo, đặc biệt đất trồng lúa công nghiệp ngắn ngày phong phú yếu tố quan trọng cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bảng 2.1: Cơ cấu đất đai tỉnh Hƣng Yên (Đơn vị: nghìn ha) TT Loại đất đai Năm 2005 Diện tích Tỷ lệ % Năm 2008 Diện tích Tỷ lệ % Tổng diện tích tự nhiên Trong đó: I Đất nông nghiệp II Đất Phi nông nghiệp III Đất chưa sử dụng 92.309,32 92.309,32 59.831,84 64,82 55.134,73 31.971,45 34,64 36.715,11 506,03 0,55 459,48 59,73 39,77 0,50 (Nguồn: Niên giám Tổng cục thống kê) 2.2 Tình hình đô thị hóa công nghiệp hóa tỉnh Hƣng Yên tác động quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp 2.2.1 Thực trạng đô thị hóa công nghiệp hóa Trong thời gian qua tốc độ CNH - ĐTH tỉnh Hưng yên diễn với tốc độ nhanh chóng, nhiên đất để sản xuất nông nghiệp nhường dần cho đất phục vụ khu công nghiệp thể qua số liệu bảng 2.2 Bảng 2.2: Diện tích đất sử dụng cho khu công nghiệp (Đơn vị: ha) TT Khu công nghiệp Diện tích Phố Nối A Năm 2005 396,65 Năm 2009 450 Tăng 53,35 Phố Nối B 259 400 141 Phố Nối C 154 200 46 Như Quỳnh A 45 65 20 Như Quỳnh B 31 45 14 Minh Đức 49,18 200 150,82 Vĩnh Khúc 200 200 Tân Quang 63 120 57 Tân Dân 16 100 84 10 Kim Động 10,15 150 139,85 11 Ân Thi 100 100 12 Trung Nghĩa 100 100 13 Tiên Lữ 2,5 100 97,5 14 Phù Cừ 2,7 97,3 94,6 (Nguồn: Báo cáo thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) Qua bảng 2.3 ta thấy hàng năm diện tích đất nông nghiệp giảm diện tích đất đô thị tăng thực dự án khu xây dựng khu đô thị điều đặt vấn đề cho công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp Bảng 2.3: Cơ cấu đất dùng cho đô thị (đơn vị: ha) Năm 2005 TT Phân loại đất Diện tích Tỷ lệ % Năm 2008 Diện tích Tỷ lệ % Đất nông nghiệp 59.831,84 64,82% 55.134,73 59,73% Đất phi nông nghiệp 31.971,45 34,64% 36.715,11 39,77% 7.039,51 22,02% 10.864,35 29,59% 503,31 1,57% 1.810,18 4,93% 24.428,63 76,41% 24.040,58 65,48% 506,03 0,55% 459,48 0,50% - Đất đô thị - Đất khu công nghiệp - Đất phi nông nghiệp khác Đất chưa sử dụng (Nguồn: Báo cáo thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) 2.2.2 Tác động đô thị hóa công nghiệp hóa đất nông nghiệp Từ năm 2000 đến năm 2008 diện tích ĐNNo giảm 10.715,99 ha, 16,70% so với diện tích ĐNNo năm 2000, tình hình biến động thể bảng 2.4 Bảng 2.4: Tình hình biến động đất nông nghiệp Hƣng Yên (Đơn vị: ha) Tổng diện Đất nông Giảm trừ Tỷ lệ % tích nghiệp diện tích giảm 2000 92.309,32 64.177,00 2005 92.309,32 59.831,84 -4.345,16 2006 92.309,32 58.350,98 -1.480,86 -2,48% 2007 92.309,32 56.801,48 -1.549,50 -2,66% 2008 92.309,32 55.134,73 -1.666,75 -2,93% 2009 92.309,32 53.461,01 -1.673,72 -3,04% Năm (Nguồn Báo cáo thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) Qua bảng ta thấy hàng năm đất nông nghiệp giảm trừ diện tích Bảng 2.5: Hiện trạng loại đất nông nghiệp (đơn vị: ha) TT Phân loại đất Đất nông nghiệp đó: - Đất trồng hàng năm - Đất trồng lâu năm Năm 2005 Diện tích 59.831,84 51.463,18 3.819,25 Tỷ lệ % Năm 2008 Diện tích Tỷ lệ % 64,71 55.134,73 86,03 43.679,07 6,38 5.676,25 59.72 79,22 10,30 - Đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản 4.509,96 7,54 5.739,96 10,41 - Đất nông nghiệp khác 39,45 0.06 39,45 0,07 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) Nguyên nhân làm giảm ĐNNo CNH-ĐTH nên phải chuyển phần diện tích ĐNNo sang phát triển công nghiệp, đất ở, xây dựng công trình nghiệp mục đích công cộng 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp tỉnh Hƣng Yên 2.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất nông nghiệp tổ chức thực Trong năm qua ban hành nhiều văn quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng Nhờ hệ thống văn mà công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng thu nhiều kết 2.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Đây nội dung quản lý đất đai nói chung có tác động đến tình hình quản lý, sử dụng đất nông nghiệp Nói chung hệ thống đồ công tác đánh giá, phân hạng đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Tuy nhiên vấn đề bất cập tồn nhiều là: nguồn kinh phí chưa cung cấp đầy đủ, tỷ lệ đồ không hợp lý, độ ngũ cán quản lý mỏng chí không thích nghi với công nghệ chưa tận dụng lợi số hoá đồ 2.3.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất Đây nội dung ảnh hưởng nhiều đến công tác quản lý nhà nước đánh giá phân hạng đất Theo kết phân hạng đất trồng hàng năm, tỉnh Hưng Yên có hạng phân thành nhóm đất thể bảng 2.6: Bảng 2.6: Phân hạng đất nông nghiệp (đơn vị: ha) TT Phân loại đất Diện tích Tỷ lệ % Hạng I Hạng II Hạng III Hạng IV Hạng V Hạng VI Nhóm Nhóm 9.645 16,90 7.648 13,40 17.039 29,86 10.827 18,97 7.659 13,42 4.247 7,44 (Nguồn: Báo cáo thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) Tuy nhiên công tác đo đạc lập đồ địa chính quy triển khai chậm, thời gian thực kéo dài chưa đáp ứng kịp thời cho nhu cầu quản lý sử dụng; đồ địa lập chưa đồng 2.3.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất công cụ quan trọng để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng, đặc biệt sở để bố trí sử dụng đất nông nghiệp có hiệu Bảng 2.7 Thực trạng thu hồi đất giai đoạn 2006 - 2009 (đơn vị: ha) Thứ tự Tổng diện Cụ thể qua năm tích đất Năm Năm Năm thu 2006 2007 2008 hồi 7487.06 1378.60 1499.00 1632.00 CHỈ TIÊU Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Trong : Đất chuyên trồng lúa nước Năm 2009 1640.90 7256.45 1319.00 1460.00 1594.00 1605.00 6654.67 1254.65 1320.65 1424.65 1420.65 Đất trồng lâu năm 78.59 14.20 12.80 10.50 10.50 Đất nuôi trồng thuỷ sản 152.02 45.40 26.20 27.50 25.40 (Nguồn: Báo cáo thống kê tỉnh Hưng Yên năm 2009) 2.3.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nội dung tác động trực tiếp đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp điều kiện ĐTH- CNH Tnh Hưng Yên đơn vị tích cực công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có điều chỉnh hợp lý nguồn đất nông nghiệp cấu đất nông nghiệp, cấu trồng 2.3.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung liên quan nhiều đến quản lý đất nông nghiệp Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu dân cư cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn thửa, đổi ruộng chậm đạt kết chưa cao cấp huyện, cấp xã chưa thật coi trọng thiếu tập trung đạo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.4 Đánh giá Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên 2.4.1 Ƣu điểm Trong thời gian qua, tỉnh nhanh chóng đưa Luật Đất đai năm 2003 vào sống tạo chuyển biến rõ rệt quản lý sử dụng đất đai, đưa công tác Quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh quản lý chặt chẽ, sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội 2.4.2 Tồn nguyên nhân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời gian qua có hạn chế định Việc lập xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, cấp huyện, cấp xã chậm Do công tác dự báo chưa đầy đủ dự báo CNH-ĐTH nên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn thửa, đổi ruộng chậm đạt kết chưa cao cấp huyện, cấp xã chưa thật coi trọng thiếu tập trung CHƢƠNG MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH HƢNG YÊN TRONG ĐIỀU KIỆN ĐÔ THỊ HÓA - CÔNG NGHIỆP HÓA 3.1 Các quan điểm quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp - Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải ý đến lợi ích người nông dân, ngành nông nghiệp - Tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, khai thác triệt để, tiết kiệm quỹ đất nông nghiệp - Quan điểm điều chỉnh bất hợp lý Quản lý nhà nước đất nông nghiệp - Quản lý nhà nước đất nông nghiệp phải gắn liền với quan điểm kết hợp phát triển kinh tế với đảm bảo an ninh, quốc phòng - Quản lý nhà nước quan điểm tăng cường bảo vệ cảnh quan môi trường 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Hƣng Yên phƣơng hƣớng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 3.2.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội - Hưng Yên cần phát triển nhanh đuổi kịp mức bình quân vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, tích cực chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá-hiện đại hoá; - Phát triển kinh tế-xã hội Hưng Yên đặt mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với vùng phát triển kinh tế trọng điểm bắc bộ, đẩy mạnh phát triển công nghiệp, lương thực, thực phẩm, phát triển dịch vụ du lịch, đẩy mạnh xuất Tranh thủ tối đa hỗ trợ, hợp tác, liên kết Trung ương, tỉnh bạn nước ngoài; - Coi trọng hành đầu việc xây dựng kết cấu hạ tầng; - Phát triển kinh tế tỉnh với tốc độ nhanh gắn với tiến công xã hội; - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với tăng cường củng cố an ninh quốc phòng, phát triển với bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái 3.2.2 Phƣơng hƣớng sử dụng đất nông nghiệp Tập trung phát triển toàn diện ngành nông nghiệp theo hướng nông nghiệp sinh thái, thực chuyển đổi mạnh mẽ cấu sản xuất nông nghiệp nông thôn Gắn nông nghiệp công nghiệp chế biến, bước đại hoá nông nghiệp nhằm tăng nhanh nông sản hàng hoá, bảo đảm an toàn lương thực cho trước mắt lâu dài Trong bối cảnh diện tích đất trồng lúa ngày bị thu hẹp, dân số tiếp tục gia tăng, yêu cầu sử dụng lương thực thị trường có xu hướng đòi hỏi chất lượng cao, định hướng phát triển sản xuất lương thực cần đảm bảo dự tăng trưởng chất lượng sở khai thác hợp lý nâng cao hiệu sử dụng đất cách tăng vụ, tăng suất tăng cấu sản xuất lúa chất lượng cao 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý nhà nƣớc đất nông nghiệp - Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai, ban hành tổ chức thực đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đất nông nghiệp - Kiện toàn máy Quản lý nhà nước đất nông nghiệp - Hoàn thiện xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có sách phát triển hài hoà CNH- ĐTH - Thực sách giáo dục đào tạo hợp lý - Tiếp tục đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực quản lý nhà nước đất nông nghiệp 3.4 Kiến nghị với Nhà nƣớc quan quản lý cấp Hoàn thiện hệ thống Luật pháp đất đai KẾT LUẬN Nhiệm vụ Quản lý nhà nước đất nông nghiệp tỉnh Hưng Yên, nhiều tỉnh, thành phố khác nước nhiệm vụ quan trọng nặng nề Đất nông nghiệp có quản lý, phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cá nhân cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay không phụ thuộc vào chất lượng QLNN đất Để góp phần giải vấn đề trên, Luận văn thực số nội dung hoàn thiện lý luận QLNN đất nông nghiệp Luận văn đề phương hướng sử dụng đất nông nghiệp thời gian tới Từ đó, xây dựng mục tiêu đề xuất c c giải pháp hoàn thiện QLNN đất nông nghiệp Để đảm bảo thành công giải pháp, Luận văn kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Nhà nước có điều chỉnh nhằm đảm bảo hỗ trợ thực thành công giải pháp Với thời gian nghiên cứu lực có phần hạn chế, tác giả cổ gắng tìm hiểu vấn đề lý thuyết, chuyên môn nghiệp vụ bám sát thực tiễn thân tự nhận thấy luận văn thiếu sót Kính mong thầy cô giáo, nhà quản lý, nhà hoạt động thực tiễn bạn đọc góp ý kiến để tác giả bổ sung hoàn thiện