Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM Nội dung chương trình bày phát triển lý luận tiền lương trường phái kinh tế cổ điển Anh W Petty qua A Smith đến D Ricardo, lý thuyết tiền lương trường phái tân cổ điển lý luận tiền công (tiền lương) C Mác Trên sở phê phán, kế thừa phát triển lý luận tiền lương trường phái cổ điền Anh, C Mác vạch rõ chất bóc lột tiền lương chủ nghĩa tư nêu rõ tiền lương giá hàng hoá sức lao động, biểu tiền giá trị sức lao động Tiền lương giá trị toàn tư liệu sinh hoạt cần thiết để sản xuất tái sản xuất sức lao động, để trì đời sống người công nhân bao gồm giá trị tư liệu sinh hoạt để trì sống thân người công nhân, họ chi phí đào tạo C Mác rõ nhu cầu thiết yếu người lao động phương thức thoả mãn nhu cầu sản phẩm lịch sử phụ thuộc phần lớn vào trình độ văn minh quốc gia, tiền lương ln ln bao hàm yếu tố lịch sử tinh thần Trên sở định nghĩa tiền lương ILO, khái niệm sách tiền lương, chương phân tích cụ thể nội dung, yêu cầu sách tiền lương kinh tế thị trường như: sách tiền lưong phản ánh yêu cầu quy luật kinh tế thị trường (quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật tối đa hố lợi ích); sách tiền lương công cụ điều tiết phân phối thu nhập; sách tiền lương phù hợp với giai đoạn ln ln phải cải tiến, hoàn thiện Cơ sở lý thuyết học thuyết C Mác tiền lương; sở thực tiễn với yếu tố: trình độ phát triển sản xuất NSLĐ; hệ thống nhu cầu tối thiểu người lao động yêu cầu đảm bảo tái sản xuất sức lao động tiền lương; tình hình thị trường: yếu tố cung cầu, tiền tệ… ; mục tiêu phát triển KT - XH giai đoạn, tăng trưởng kinh tế gắn với tiến công xã hội ; sử dụng nhân tài, luân chuyển sức lao động điều kiện hội nhập quốc tế… sở pháp lý Bộ Luật Lao động (được bổ sung, sửa đổi) Pháp lệnh cán bộ, công chức (được bổ sung sửa đổi) để hình thành hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Yêu cầu hình thành phát triển thị trường sức lao động; mâu thuẫn, bất cập sách tiền lương tại; yêu cầu trình tái sản xuất tái sản xuất sức lao động; vấn đề tiến giải công xã hội; tồn cầu hố u cầu q trình hội nhập đặt yêu cầu cấp thiết phải hồn thiện sách tiền lương Việt Nam Với tình hình yêu cầu n Việt Nam khơng thể trì sách tiền lương với mức lương tối thiểu thấp, chưa đủ tái sản xuất sức lao động giản đơn mà phải hồn thiện sách tiền lương Việt Nam đáp ứng yêu cầu tái sản xuất tái sản xuất mở rộng sức lao động phương diện: thể lực, trí lực, văn hóa tinh thần chi phí đào tạo cho người lao động lẫn họ Trong chương kinh nghiệm từ thực tiễn giải sách tiền lương Trung Quốc Thái Lan nghiên cứu, xem xét rút học cần thiết để học tập q trình hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Chương THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI VÀ HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM Nội dung chương trình bày khái quát tình hình cải cách tiền lương trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN qua đợt cải cách tiền lương năm 1985, cải cách năm 1993 cải cách năm 2004 Chương tập trung đánh giá thực trạng tình hình sách tiền lương hành Qua đánh giá thực trạng nêu lên thành tựu, mặt hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế vấn đề đặt cần giải 2.1 Khái quát tình hình cải cách tiền lương trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 2.1.1 Cải cách tiền lương năm 1985 Những nội dung sách tiền lương năm 1985 là: 2.1.1.1 Quy định mức lương tối thiểu 220 đồng/tháng, mức lương tối đa 770 đồng/tháng (Bộ trưởng) Quan hệ tiền lương chung xác định (1 - 1,32 - 3,5) Trong cấu tiền lương nhà nước chi trả gồm phần: phần tiền trả trực tiếp phần trả gián tiếp qua NSNN 2.1.1.2 Hệ thống thang, bảng lương gồm: - Các thang, bảng lương khu vực hành chính, nghiệp tổ chức theo tiền lương chức vụ: Bảng 2.1: Bảng lương kèm theo Nghị định số 235/HĐBT ngày 18/9/1985 (trích) … DI/4 – CHÍNH TRỊ, KINH TẾ Cán 256 272 290 310 333 359 Chuyên viên: 290 310 333 359 390 425 Chuyên viên chính: 425 463 505 Chuyên viên cao cấp: 505 550 596 Cố vấn: - Hệ thống thang 644 693 743 lương cơng nhân sản xuất tổ chức theo nhóm ngành kinh tế kỹ thuật gồm thang lương bậc thang lương bậc 2.1.1.3 Hệ thống chế độ phụ cấp lương gồm 13 loại phân Mỗi loại phụ cấp có từ - mức, tỷ lệ phụ cấp xác định từ % - 25% so với mức lương cấp bậc hay chức vụ 2.1.1.4 Cơ chế quản lý tiền lương Thực chế mới, tiền lương đơn vị sản xuất kinh doanh thông số để tính tốn, nhà nước khống chế lương tối thiểu, không khống chế thu nhập tối đa Từ năm 1986 đến 1993: nhiều lần thực chỉnh tiền lương danh nghĩa chế độ phụ, trợ cấp Áp dụng trở lại chế độ bán mặt hàng định lượng (gạo, thịt, nước mắm, đường, chất đốt xà phòng) theo giá thấp 2.1.2 Cải cách tiền lương năm 1993 Chế độ tiền lương năm 1993 Quốc hội thông qua triển khai thực từ 01/4/1993 với nội dung sau: 2.1.2.1 Về mức tiền lương tối thiểu Mức tiền lương tối thiểu công nhân viên chức nhà nước tiếp cận theo cách: Từ nhu cầu tối thiểu người lao động có ni với cấu tiền lương tối thiểu gồm yếu tố (ăn, mặc, ở, lại, học tập, giao tiếp xã hội, bảo hiểm y tế, BHXH bảo hiểm thất nghiệp); Từ kết điều tra tiền lương thu nhập công nhân viên chức nhà nước; Từ thực trạng mức tiền lương tối thiểu công nhân viên chức nhà nước cộng với tiền tệ hóa khoản bao cấp ngồi tiền lương từ NSNN nhà ở, học tập, chữa bệnh, lại, đồ dùng gia đình, bù tiền điện, nước sinh hoạt…; Từ khả kinh tế thông qua quỹ tiêu dùng cá nhân dân cư kết cấu GDP Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thơng qua sách tiền lương năm 1993, mức tiền lương tối thiểu áp dụng từ 1/4/1993 120.000 đ/tháng Từ 1/4/1993 đến năm 2004 thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu: - Thời điểm 1/4/1993 tính mức 110.000 đ/tháng (bằng 91,7%) - Tháng 12/1993, tính đủ mức tiền lương tối thiểu 120.000 đ/tháng - Tháng 1/1997, nâng mức tiền lương tối thiểu lên 144.000 đ/tháng - Tháng 1/2000, nâng mức tiền lương tối thiểu lên 180.000 đ/tháng - Tháng 1/2001, nâng mức tiền lương tối thiểu lên 210.000 đ/tháng tháng 1/2003 nâng mức tiền lương tối lên 290.000 đ/tháng 2.1.2.2 Về hệ thống thang lương, bảng lương cán bộ, công chức - Hệ thống bảng lương chức vụ dân cử, bầu cử: + Đối với chức vụ dân cử TW: Chủ tịch nước có hệ số mức lương cao 10 (bằng Tổng Bí thư) Bộ trưởng Chủ nhiệm Uỷ ban Quốc hội, có hệ số mức lương 8,2 Chủ tịch Hội đồng nhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân Thành phố Hải phòng tỉnh có hệ số mức lương 7,3 - Hệ thống thang, bảng lương cán bộ, cơng chức hành chính, nghiệp: Hệ thống thang lương, bảng lương công chức thiết kế áp dụng cho công chức thuộc 21 ngành, gồm: Tòa án, Kiểm sát 19 ngành hành chính, nghiệp 2.1.2.3 Về hệ thống thang lương, bảng lương doanh nghiệp nhà nước Hệ thống thang lương, bảng lương doanh nghiệp nhà nước gồm: - thang lương công nhân trực tiếp sản xuất, kinh doanh chia theo 21 ngành, lấy thang lương khí điện tử tin học làm chuẩn, tổng số có 423 hệ số lương với 181 hệ số mức lương khác nhau, cao có hệ số 4,24, thấp 1,08 2.1.2.4 Về chế độ phụ cấp lương - Các chế độ phụ cấp cải cách tiền lương năm 1993: có loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ; phụ cấp khu vực; phụ cấp thu hút; phụ cấp trách nhiệm; phụ cấp làm đêm; phụ cấp lưu động; phụ cấp độc hại, nguy hiểm phụ cấp đắt đỏ 2.1.2.5 Cơ chế quản lý tiền lương: Thực nguyên tắc làm công việc hưởng lương theo cơng việc đó; làm việc ngạch cơng chức xếp lương ngạch cơng chức đó, việc nâng ngạch phải thơng qua thi 2.1.3 Cải cách tiền lương năm 2004 2.1.3.1 Về tiền lương tối thiểu: Về điều chỉnh mức lương tối thiểu chung: lần thực điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu chung năm 2005 đạt mức 540.000 đ/tháng 2.1.3.2 Về quan hệ tiền lương: thực mở rộng quan hệ mức lương tối thiểu – trung bình (đại học hết tập sự) - tối đa (chuyên gia cao cấp bậc 3, tương đương mức lương Bộ trưởng) từ – 1,78 – 8,5 lên – 2,34 – 10 (trong công ty nhà nước – 2,34 – 9,1) 2.1.3.3 Đã thu gọn hệ thống thang lương, bảng lương áp dụng cán bộ, công chức, viên chức, cụ thể: - Quy định bảng lương chức vụ chức danh từ Bộ trưởng tương đương trở lên Các chức danh lãnh đạo (bầu cử, bổ nhiệm) lại từ TW đến cấp huyện thực xếp lương chuyên môn theo ngạch, bậc công chức, viên chức hưởng phụ cấp chức vụ lãnh đạo 2.2 Thực trạng sách tiền lương hành 2.2.1 Về tiền lương tối thiểu: Từ năm 2003 đến lần điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung Bảng 2.1: Tiền lương tối thiểu, số giá tiêu dùng GDP từ 2004 đến 2008 Chỉ tiêu Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Mức Mức Mức Mức % Mứ % so c 2004 Kỳ gốc % % so so so 200 200 200 4 Lương tối thiểu 290 100 350 120 450 154,3 450 154,3 540 185,2 9,5 100 8,4 108,4 6,6 115,6 8,3 130,1 21,87 158,6 715.307 100 839.211 117,3 974.266 136,2 1.144.015 159,9 chung (1000đ) Chỉ số giá tiêu dùng CPI (%) GDP nước 170,3 (tỉ đ) Tốc độ tăng tiền lương tối thiểu, số giá tiêu dùng GDP giai đoạn 2004 - 2008 biểu diễn đồ thị sau: Sơ đồ 2.1: Tốc độ tăng tiền lương tối thiểu, số giá tiêu dùng GDP năm 2004 - 2008 90 80 70 60 CPI 50 % LTT GD P 40 30 20 10 năm 2004 năm 2005 năm 2006 năm 2007 năm 2008 Căn mức lương tối thiểu chung (hiện hành 540.000 đồng/tháng), khu vực áp dụng mức lương tối thiểu cao mức lương tối thiểu 2.2.2 Về quan hệ tiền lương (tối thiểu - trung bình - tối đa) Nội dung mở rộng dãn cách quan hệ tiền lương tối thiểu – trung bình – tối đa thực từ tháng 10/2004 Bảng 2.2: So sánh mức tăng lương bậc lương tối thiểu -trung bình-tối đa Mức tháng 12/2004 Lương Chỉ tiêu Mức năm 2008 Tổng Lương Tổng Tỉ lệ tối Hệ số mức tối Hệ số mức tăng thiểu lương lương thiểu lương lương (%) (đ/tháng) chung 1,0 210.000 540.000 1,0 1,78 373.800 540.000 2,34 1.263.600 337,9 1.785.000 540.000 10,0 5.40.000 chung Tiền lương tối 210.000 thiểu Tiền lương 210.000 trung bình Tiền lương tối 210.000 đa 8,5 (đ/tháng) 540.000 257,1 305,2 2.2.3 Về hệ thống thang lương, bảng lương Các nội dung cải cách thang lương, bảng lương thực từ tháng 10/2004: Đã thu gọn từ hàng chục thang lương, bảng lương (năm 1993) xuống bảng lương áp dụng đối tượng hưởng lương ngân sách; thang lương bảng lương (gồm 20 bảng chi tiết) áp dụng công ty nhà nước 2.2.4 Về chế độ phụ cấp Các chế độ phụ cấp thực từ tháng 10/2004 Ngoài phụ cấp chức vụ, thực 12 loại phụ cấp áp dụng khu vực hưởng lương ngân sách loại phụ cấp áp dụng công ty nhà nước 2.2.5 Về chế quản lý tiền lương thu nhập 2.2.5.1 Đối với khu vực hành chính, nghiệp: Chính phủ ban hành Nghị định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành (Nghị định 130/2005/NĐ-CP) đơn vị nghiệp (Nghị định 115/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP 2.2.5.2 Đối với doanh nghiệp: Đến nay, hầu hết doanh nghiệp nước, trước hết công ty nhà nước thực tiền lương tối thiểu cao mức lương tối thiểu chung nhà nước quy định Việc chi trả tiền lương đến lao động doanh nghiệp thực theo quy chế phân phối nội công ty 2.3 Đánh giá chung thực trạng sách tiền lương 2.3.1 Thành tựu - Đã bước thể chế hoá quan điểm Đảng sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN, góp phần bảo đảm cân đối kinh tế vĩ mơ - Hình thành ngày rõ chế tiền lương riêng cho khu vực: hành chính, nghiệp, doanh nghiệp - Bội số tiền lương mở rộng góp phần chống bình qn, tạo điều kiện trả lương theo lực, trình độ cống hiến người 2.3.2 Những mặt hạn chế sách tiền lương hành - Chính sách tiền lương chưa bảo đảm cho người lao động, đặc biệt cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội; chưa khuyến khích thu hút người tài, người làm việc giỏi - Trong khu vực khu vực (hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp) tương quan tiền lương chưa hợp lý; mức lương trung bình cơng chức cịn thấp so với mức thu nhập trung bình lao động xã hội - Trong khu vực Nhà nước, tiền lương phân phối cịn bình qn, chưa thực gắn với NSLĐ hiệu sản xuất kinh doanh - Tiền lương tối thiểu gán cho nhiều chức năng, nhiều ràng buộc với hệ thống an sinh 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế vấn đề đặt ra: 2.3.3.1 Nguyên nhân hạn chế - Nền kinh tế có phát triển cịn nhiều khó khăn, thu NSNN cịn hạn hẹp đối tượng hưởng lương trợ cấp từ NSNN ngày tăng; đồng thời phải giải nhiều mục tiêu KT - XH nên khó khăn cho bố trí nguồn cải cách tiền lương - Chưa tính tác động thị trường sức lao động dẫn đến dịch chuyển lao động từ khu vực nhà nước sang khu vực khác có tiền lương cao 2.3.3.2 Những vấn đề đặt sách tiền lương nước ta Vớí hạn chế nguyên nhân hạn chế nêu vấn đề đặt sách tiền lương nước ta là: - Phải hồn chỉnh sách tiền lương khu vực nhà nước theo thị trường đồng thời tiền lương phải bảo đảm công khai, minh bạch dựa sở thoả thuận - Đối với tiền lương tối thiểu: + Trước hết, điều kiện kinh tế phát triển nhanh chóng hội nhập, cần phải khắc phục quan điểm “trả lương thấp”, mà cần hướng tới nâng cao “khả cạnh tranh tiền lương + Thứ hai, tăng cường tính hiệu lực sách tiền lương tối thiểu - Hồn thiện phương pháp xác định tiền lương khu vực nhà nước - Về thang lương, bảng lương, Nhà nước quy định số nguyên tắc chung, sở doanh nghiệp, kể doanh nghiệp Nhà nước xây dựng, áp dụng phù hợp với đặc điểm tổ chức sản xuất, tổ chức lao động doanh nghiệp đăng ký với quan lao động địa phương Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở VIỆT NAM 3.1 Các quan điểm hồn thiện sách tiền lương 3.1.1 Chính sách tiền lương phải đảm bảo thực nguyên tắc phân phối theo lao động 3.1.2 Chính sách tiền lương phải dựa quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực cho phát triển KT - XH 3.1.3 Chính sách tiền lương phải phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN 3.1.4 Chính sách tiền lương công cụ quan trọng quản lý vĩ mơ, kích thích phát triển KT – XH 3.1.5 Nhà nước có vai trị quan trọng hồn thiện sách tiền lương Việt Nam 3.2 Phương hướng hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 3.2.1 Phương hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 3.2.1.1 Phát triển đồng thị trường kinh tế thị trường định hướng XHCH Việt Nam Để phát triển đồng loại thị trường cần: + Tiếp tục hoàn thiện chế thị trường, đoạn tuyệt hoàn toàn với chế bao cấp Tạo môi trường thuận lợi pháp luật kinh tế để phát triển kinh tế nhiều thành phần với hình thức sở hữu khác + Tiếp tục đổi phát triển kinh tế nhà nước để thực giữ vai trò chủ đạo kinh tế Đặc biệt, cần tập trung giải vướng mắc chế, sách, yếu kinh tế tư nhân để hỗ trợ, khuyến khích khu vực kinh tế phát triển + Tôn trọng nguyên tắc chế hoạt động khách quan thị trường, tạo điều kiện đẩy nhanh việc hình thành loại thị trường cách đồng bộ, thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường bất động sản…để sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội 3.2.1.2 Hình thành phát triển thị trường sức lao động, thị trường nhân tài 3.2.2 Phương hướng hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 3.2.2.1 Về mức lương tối thiểu: Bảng 3.1: Mức lương tối thiểu theo tính tốn đề xuất cho năm từ 2008 - 2012 Năm 2008 2009 2010 2011 2012 - Mức lương tối 540 650 790 950 1.150 thiểu (1000đ/th) Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - 2007 Tăng hàng năm + 20,8% 3.2.2.2 Về chế áp dụng tiền lương tối thiểu: - Về lâu dài mức tiền lương tối thiểu không gắn trực tiến với tiền lương khu vực nhà nước, lương hưu trợ cấp an sinh xã hội 3.2.2.3 Về chế phân phối, chi trả tiền lương 3.2.3 Các giải pháp hồn thiện sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 3.2.3.1 Đổi nhận thức tiền lương, tiền công kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam 3.2.3.2 Bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật tiền lương, tiền công phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN 3.2.3.3 Thực xây dựng sách tiền lương phù hợp với chế thị trường tiền lương trước hết tiền lương, tiền công khu vực doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp công lập thị trường định 3.2.3.4 Các giải pháp khác có liên quan MỘT SỐ KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác nghiên cứu, mở rộng hội thảo, trao đổi để hoàn thiện mặt lý luận, đặc biệt xác định rõ đặc điểm tiền lương kinh thị trường định hướng XHCN Việt Nam - Củng cố kiện toàn Ban Chỉ đạo cải cách sách tiền lương Nhà nước, có chế để nhà khoa học, nhà quản lý tham gia, tư vấn trình xây dựng ban hành sách, chế độ tiền lương KẾT LUẬN Tiền lương nước ta chưa phản ánh giá trị sức lao động Với mức lương nay, nhiều cán bộ, công chức người lao động chưa thể sinh sống tiền lương Chế độ tiền lương không thu hút nhân tài, làm dò rỉ chất xám, ngày bất lợi cho việc thực đường lối đổi hội nhập quốc tế Đảng Chế độ tiền lương khiến quan đảng nhà nước khó thu hút nhân tài Tình hình tiền lương nỗi xúc người lao động toàn xã hội Tình hình địi hỏi cần có bước bứt phá cải cách tiền lương để đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập quốc tế Luận văn “Cơ sở hình thành sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN” cố gắng giải vấn đề thông qua nội dung chủ yêú sau: - Những vấn đề lý luận thực tiễn hình thành sách tiền lương kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, - Đánh giá thực trạng sách tiền lương hành - Đưa quan điểm, phương hướng giải pháp cải cách sách tiền lương hành Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu, song thời gian có hạn vấn đề nghiên cứu phức tạp nên luận văn tránh khỏi nhữn thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận ý kién đóng góp thày, cô giáo, nhà khoa học, đồng nghiệp người quan tâm dến đề tài Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành PGS TS Đặng Văn Thắng đóng góp q báu q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn này./