BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐOÀN THẾ HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xuân Dũng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ ngành kinh tế phát triển họp Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum vào ngày tháng 10 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Trường Đại Học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng, tỉnh Bình Định huy động nhiều nguồn, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hàng trăm công trình thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hoá, thông tin, giáo dục, y tế, thể thao, chỉnh trang đô thị… Nhiều dự án sở hạ tầng trọng điểm, có tầm cỡ quy mô đầu tư lớn hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân, đồng thời ngày thu hút nhà đầu tư Bên cạnh thành tựu đạt được, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nhiều tồn cần khắc phục Một số công trình dự án đầu tư xây dựng hoàn thành từ khâu lập quy hoạch, thiết kế, đấu thầu, thi công quản lý đầu tư nhiều thất thoát gây lãng phí nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Làm để sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước, sử dụng mục đích khoản đóng góp từ nguồn nộp ngân sách nhân dân cho mục đích phát triển kinh tế nâng cao trình độ dân trí người dân vấn đề cần giải tỉnh Bình Định thời gian tới Đề tài “Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định” thực góp phần nâng cao hiệu nguồn đầu tư Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung luận án nhằm nghiên cứu thực trạng công tác Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định thời gian qua, từ đánh giá đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định thời gian tới Trong đó, mục tiêu cụ thể luận văn sau: - Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định - Kiến nghị giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: Việc nghiên cứu thực phạm vi tỉnh Bình Định + Về mặt thời gian: Dựa kết báo cáo quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định năm gần nhất, từ năm 2013 đến năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thu thập tài liệu, thông tin phương pháp mô tả, phân tích, tổng hợp, kết hợp với việc tham khảo ý kiến chuyên gia ngành, tham khảo báo cáo Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành ba chương sau: Chương 1: Lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định CHƯƠNG LÝ LUẬN LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1.1 Vai trò đặc điểm sở hạ tầng Hạ tầng sở yếu tố ban đầu cần thiết bảo đảm cung cấp điều kiện dịch vụ cho hoạt động sản xuất đời sống xã hội Hạ tầng sở kinh tế bao gồm (1) hạ tầng kinh tế kỹ thuật (2) hạ tầng xã hội Cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng kinh tế bao gồm: - Bảo đảm cho trình sản xuất đời sống diễn thuận lợi hiệu quả; - Tác động lan tỏa thu hút đầu tư từ nguồn khác vào lĩnh vực khác kinh tế; - Khi đầu tư xây dựng sở hạ tầng tạo nhiều đơn đặt hàng với khối lượng dự án công việc cho doanh nghiệp để tiến hành sản xuất; - Ảnh hưởng tới cầu hàng hóa đầu tư tổng cầu kích thích tăng trưởng kinh tế Hệ thống hạ tầng sở có đặc điểm sau: - Thời gian xây dựng sử dụng kéo dài nhiều năm - Thời gian khấu hao kéo dài qua nhiều năm - Các công trình sở hạ tầng thường đòi hỏi nhiều vốn đầu tư phải có nhiều cách thức khác huy động nguồn vốn khác thỏa mãn nhu cầu đầu tư; - Chiếm không gian rộng có diện tích lớn - Tác động đến hoạt động kinh tế xã hội khác - Cơ sở hạ tầng xây dựng đất gắn với điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội nơi 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư vốn ngân sách Từ đặc điểm sở hạ tầng mà đầu tư vốn ngân sách có tầm quan trọng đặc biệt Vai trò đầu tư vốn ngân sách bao gồm: nguồn đầu tư chủ yếu cho sở hạ tầng; định hướng đầu tư sở hạ tầng kinh tế; đầu tư ngân sách nhà nước góp phần tăng tích lũy Đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước có hai đặc điểm sau: khoản chi tích lũy hay đầu tư phát triển cho kinh tế; chi đầu tư công phải gắn chặt với chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách Quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý hoạt động đầu tư công phải tuân thủ theo trình quản lý NSNN sở Luật Ngân sách nhà nước Ngoài hoạt động liên quan tới hoạt động xây dựng chịu chi phối Luật Đầu tư 1.2.2 Vai trò quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách Quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng từ vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh có vai trò quan trọng sau: Một là, bảo đảm thúc đẩy đầu tư quyền địa phương, kích thích nhu cầu tiêu dùng đầu tư người dân từ thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hai là, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Ba là, định hướng cho hoạt động đầu tư khác địa phương, thúc đẩy việc sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển cách hiệu Bốn là, góp phần đảm bảo kỷ cương, kỷ luật sách Năm là, bảo đảm phát huy tính chủ động cấp tỉnh quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư CSHT vốn ngân sách a Phân cấp quản lý vốn đầu tư CSHT từ ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý việc chủ thể quản lý cấp phân chia trao cho cấp quản lý thấp phần quyền quản lý, đồng thời, quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cho cấp quản lý Phân cấp quản lý chất phân chia phần quyền quản lý chủ thể cho chủ thể khác b Xây dựng quy hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Xây dựng quy hoạch, kế hoạch nội dung việc quản lý nhà nước đầu tư Tại địa phương, UBND tỉnh hướng dẫn lập dự toán địa phương Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư, xem xét dự toán ngân sách đơn vị thuộc tỉnh, dự toán thu quan thuế, hải quan lập, dự toán thu chi cấp huyện Trên sở đó, hai sở tổ chức thực lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sau tổng hợp, Sở Tài báo cáo UBND tỉnh xem xét Sau đó, báo cáo dự toán ngân sách địa phương gửi đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, quan khác chương trình, MTQG c Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước kế hoạch trở thành thực Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tuân thủ tiêu dự kiến ban đầu, mà phải phân tích ứng với biến đổi khách quan thực đảm bảo tính hiệu vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước d Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Kiểm tra quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước nhằm tăng cường vai trò giám sát, trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước nhằm hạn chế, đẩy lùi hành vi tham nhũng, thất thoát, lãng phí nguồn lực quốc gia Qua kiểm tra, quan quản lý xác định tính đắn, hợp lý sách, chế quản lý vốn đầu tư quan quản lý, đồng thời phát hạn chế, bất cập sách chế quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh Mặt khác, kiểm tra giúp quan quản lý phát sai phạm, vi phạm chủ thầu, quan tổ chức thực thi sách, chế quản lý vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách cấp tỉnh Hiệu vốn đầu tư CSHT từ ngân sách nhà nước khái niệm rộng, xác định mặt định tính định lượng Về mặt định tính: Vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước coi có hiệu chúng sử dụng đầu tư có tính tập trung, tránh dàn trải có tính chất định việc thực mục tiêu cải tạo, xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thực chương trình, dự án trọng điểm quốc gia Về mặt định lượng: Ngoài đánh giá mặt định tính, hiệu vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước đánh giá mặt định lượng thông qua tiêu đánh giá tổng quát hiệu tuyệt đối, tương đối đầu tư đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Hệ số tăng vốn sản lượng (ICOR) 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phương Điều kiện tự nhiên vị trí địa lý, địa hình nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới nhu cầu đầu tư sở hạ tầng Phạm vi diện tích lãnh thổ địa phương đòi hỏi khối lượng sở hạ tầng nhiều Nếu diện tích rộng địa hình phức tạp cộng với yếu tố thời tiết khắc nghiệt khiến cho tổng mức đầu tư lớn chi phí vận hành cao 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Sự phát triển kinh tế xã hội tác động hai phía đầu vào đầu trình phát triển sở hạ tầng Về đầu ra, phát triển kinh tế xã hội tăng nhu cầu hạ tầng sở có chất lượng Về phía đầu vào, phát triển kinh tế xã hội cao giúp cho kinh tế có nhiều nguồn lực đóng góp vào ngân sách có nhiều nguồn lực để phát triển sở hạ tầng quy mô chất lượng lĩnh vực đầu tư tốn 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.4.1 Quản lý đầu tư CSHT từ nguồn vốn ngân sách Đã Nẵng Thứ nhất: UBND Thành phố ban hành quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Quy định rõ cụ thể, chi tiết đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp phân loại tài sản đơn giá đền bù Thứ hai: Ngoài định chế đền bù chi tiết cụ thể, UBND thành phố Đà Nẵng coi trọng công tác tuyên truyền UBMTTQ cấp gắn với thực quy chế dân chủ sở Thứ ba: Trong công tác cải cách hành đền bù giải phóng mặt vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt quan trọng có tính chất định 1.4.2 Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bình Dương Hiện nay, tỉnh Bình Dương tỉnh có khu công nghiệp hoạt động như: Khu công nghiệp Sóng Thần I II, Đồng An, Tân Hiệp A… Để thu hút đầu tư, tỉnh tập trung hoàn thiện cư sở hạ tầng kỹ thuật, đẩy nhanh tiến độ thực thi công khu công nghiệp để phát triển vùng tỉnh Với việc thực nghiêm túc đạo từ phía Trung ương việc phân cấp mạnh, đề cao vai trò, trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp huyện công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đầu tư ban ngành Nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường thu hút, sử dụng có hiệu nguồn lực để phát triển hệ thống giao thông, tạo bước đột phá phát triển số công trình, dự án trọng điểm có quy mô lớn thực địa bàn 10 năm 2010 Bình Định xếp thứ 4, đến năm 2015 xếp thứ khu vực 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CSHT BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.2.1 Tình hình đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định Tỉnh Bình Định huy động nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hàng trăm công trình thuộc lĩnh vực giao thông, công nghiệp, điện, nước, nông nghiệp, thủy lợi, dịch vụ, du lịch, văn hoá, thông tin, giáo dục, y tế, thể thao, chỉnh trang đô thị… Nhiều dự án sở hạ tầng trọng điểm, có tầm cỡ quy mô đầu tư lớn hoàn thành đưa vào sử dụng ngày phát huy hiệu tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội góp phần bước cải thiện đời sống nâng cao trình độ dân trí nhân dân, đồng thời ngày thu hút nhà đầu tư Đặc biệt, hệ thống đường giao thông, hạ tầng Khu kinh tế Nhơn Hội khu, cụm công nghiệp ưu tiên hoàn thiện, nâng cấp, tiền đề thu hút, tiếp nhận dự án đầu tư, làm động lực phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh - Cơ cấu chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo nguồn (trung ương hay địa phương) địa bàn tỉnh Bình Định: Trong điều kiện thu NSNN tỉnh Bình Định hạn chế, chưa có khả tự cần đối hỗ trợ NSTW góp phần lớn đầu tư sở hạ tầng địa bàn Tỉnh Trong giai đoạn 2011-2014 NSTW hỗ trợ trung bình khoảng 3,5% cho đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định Đây hỗ trợ có mục tiêu NSTW như: hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp, dự án sinh thái môi trường TP Quy 11 Nhơn, hạ tầng Khu kinh tế Nhơn Hội, dự án cho vùng kinh tế đặc biệt khó khăn - Cơ cấu chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Bình Định: Chi NSNN đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2014 tập trung chủ yếu cho ngành kinh tế như: Công nghiệp, giao thông, nông nghiệp, giáo dục, quản lý Nhà nước an ninh quốc phòng, y tế Ngoài công trình hoàn thành, năm 2014 năm tới tiếp tục thi công công trình lớn khác như: nâng cấp Quốc lộ 1A, Quốc lộ 19 qua địa bàn Tỉnh, dự án Quốc lộ 1D từ ngã ba Long Vân đến Bến xa liên tỉnh dự án chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Quy Nhơn, dự án mở rông sân đậu máy bay, xây dựng cảng Hàng không Phù Cát - Cơ cấu chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo Huyện, Thành phố địa bàn tỉnh Bình Định: Chi NSNN đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bình Định chi cho thành phố Quy Nhơn giảm dần qua năm thành phố Quy Nhơn có thu lớn tự cân đối thu chi, huyện An Nhơn chiếm tỷ lớn tổng chi Tiếp theo khoản chi tập trung vào huyện Tuy Phước, Phù Cát, Phù Mỹ chủ yếu tập trung đầu tư vào dự án hạ tầng giao thông, cấp nước sinh hoạt công trình thủy lợi cho sản xuất nông nghiệp người dân Ngoài ra, huyện An Lão, Vĩnh Thạnh, Vân Canh tập trung vốn NSNN cho đầu tư sở hạ tầng tính bình quân đầu người lớn địa phương thuộc khu vực miền núi nên có mật độ dân cư thấp tỉnh 12 Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NSNN, chi đầu tư phát triển đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2014 (ĐVT: Tỷ đồng) 2.2.2 Đóng góp đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bình Định Trong nội dung nghiên cứu đóng góp đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách vào tăng trưởng kinh tế, từ tác động đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định Bảng 2.3 Kết hồi quy mô hình Biến Hệ số LgK 0,5874*** LgL 0,8350*** LgH -0,0883 LgK*Dummy 0,2842 LgL*Dummy 0,2312 LgH*Dummy -0,4111 Số quan sát 50 R 0,6954 R2 hiệu chỉnh 0,6529 Prof (F-test) 0,0000 * ,** ,*** Có mức ý nghĩa thống kê mức 10%, 5% 1% 13 Từ kết hồi quy mô hình bảng 2.3 cho tỉnh Bình Định tỉnh khác thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Miền Trung ta thấy biến độc lập đưa vào mô hình có biến có ý nghĩa thống kê tác động lên biến phụ thuộc mức ý nghĩa 1% Tổng vốn đầu tư sở hạ tầng địa bàn theo giá hành (LgK) Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên (LgL) Theo đó, Tổng vốn đầu tư sở hạ tầng địa bàn theo giá hành tăng lên 1% tác động làm tăng Tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành trung bình tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Miền Trung 0,59% Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tăng 1% tác động làm tăng Tổng sản phẩm địa bàn theo giá hành trung bình tỉnh thuộc vùng Kinh tế trọng điểm Miền Trung 0,83% Cuối cùng, việc biến tương tác đưa vào mô hình có kết ước lượng ý nghĩa kiểm định mức ý nghĩa 5% cho thấy Bình Định xu hướng tác động biến độc lập lên biến phụ thuộc khác biệt so với tỉnh khác vùng Kinh tế trọng điểm Miền Trung Hay kết luận, vốn đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định kiểm định có tác động đến tăng trưởng kinh tế, từ góp phần tác động đến tăng trưởng kinh tế xã hội tỉnh 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định Về quản lý sở hạ tầng, tỉnh Bình Định có phân chia quản lý Trung ương địa phương Cơ sở hạ tầng Trung ương quản lý bao gồm: Bộ Giao thông Vận tải quản lý đường quốc lộ, hệ thống đường sắt quốc gia, vận tải liên tỉnh, hàng không, đường sông; Bộ Công nghiệp Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý 14 hệ thống điện; Bộ Giao thông Vận tải quản lý đường quốc lộ, hệ thống đường sắt quốc gia, vận tải liên tỉnh, hàng không, đường sông; Bộ Công Thương Tổng công ty Điện lực Việt Nam quản lý hệ thống điện; Bộ Thông tin Truyền Thông Tổng công ty Bưu Viễn thông Việt Nam, công ty viễn thông quản lý cung cấp dịch vụ bưu điện thông tin liên lạc, v.v Tỉnh Bình Định quản lý mạng lưới đường đô thị, đường sắt đô thị, vận tải hành khách nội đô, bến bãi đỗ xe; hệ thống cấp nước, thoát nước, thu gom vận chuyển xử lý chất thải; chiếu sáng công cộng v.v 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Quy hoạch đầu tư CSHT nói chung phải dựa quy hoạch phát triển hạ tầng cở sở tỉnh Bình Định Trong 10 năm qua, từ 2004 đến 2014 giai đoạn phát triển thực mạnh mẽ Bình Định, Bình Định phê duyệt quy hoạch 1.020 đồ án với tổng diện tích phê duyệt khoảng 20.000 ha, phê duyệt khoảng 267 địa điểm với diện tích gần 800 Hiện tỉnh triển khai thực điều chỉnh quy hoạch chung đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2035 dự kiến trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 2016 Trên sở quy hoạch này, danh mục đầu tư sở hạ tầng nói chung nguồn vốn ngân sách tỉnh Bình Định hình thành Danh mục trả lời câu hỏi: (i) Các cở sở hạ tầng cần thiết phải đầu tư; (ii) Những cần phải làm để đầu tư; (iii) Cần bao nhiều nguồn lực từ ngân sách 15 Bảng 2.4 Danh mục đầu tư CSHT từ vốn ngân sách tỉnh Bình Định, giai đoạn 2010-2014 TT Nhóm danh mục dự án CSHT Số dự án 72 Tổng mức đầu tư (Tr.đ) 993.032 Giao thông Y tế vệ sinh an toàn thực phẩm 15 58.444 Giáo dục đào tạo 38 231.888 Công nghiệp, cấp nước, xử lý nước rác thải 25 98.356 Văn hóa – thể thao 30 87.967 Khoa học - công nghệ công nghệ thông tin – truyền thông 12 32.346 Tài nguyên môi trường 38.327 Nông lâm - thuỷ sản 32 193.312 Xã hội 22.743 10 Quản lý nhà nước, anqp 11 226.570 251 1.982.985 TỔNG (Nguồn: Sở Kế họach Đầu tư tỉnh Bình Định) Công tác đấu thầu tỉnh Bình Định tuân thủ theo quy định pháp luật đấu thầu như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13/ ngày 26/11/2013; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 10/2015/TTBKHĐT ngày 26/10/2015 văn riêng Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu,… Thông tư, văn hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 16 Tuy nhiên công tác quản lý chuẩn bị đầu tư thời gian qua số hạn chế sau: (1) Việc quản lý lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, lạc hậu thiếu dẫn tới hiệu công trình kém, hiệu (2) Về quản lý việc lập, thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa tốt bỏ qua nhiều lỗi chưa chấn chỉnh kịp thời ảnh hưởng tới chất lượng công trình sau (3) Quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao bất cập gây lãng phí 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Trong kế hoạch vốn vốn cho CSHT từ NSNN nguồn huy động tăng liên tục để đáp ứng nhu cầu (bảng 2.7) Với kế hoạch vốn so sánh với số vốn giải ngân thường đạt 100% Bên cạnh hình thức huy động khác Tỉnh quan tâm huy động nguồn lực tài trợ, viện trợ Tổ chức Phi phủ như: Tổ chức Đông Tây hội ngộ, Tổ chức Atlantic, Tổ chức Tầm nhìn Thế giới - Việt Nam, Hội trợ giúp người tàn tật Việt Nam (VNAH) Hội Thiện nguyện Y tế Giáo dục (HealthEd), Hội hữu nghị Nhật Việt thành phố Kawasaki,… để đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị cho bệnh viện, trạm y tế, hỗ trợ, chăm sóc cho người khuyết tật, đầu tư trường học, nhà sinh hoạt cộng đồng kết hợp với nhà tránh bão lụt, 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định Hiện nay, tất dự án nhóm B trở lên dự án có phân kỳ đầu tư theo giai đoạn số dự án đặc thù thực công tác giám sát đánh giá hiệu đầu tư dự án Một số dự án sau 17 giám sát đánh giá hiệu đầu tư chặt chẽ cụ thể: Trung tâm hành thành phố Quy Nhơn, Nhà thi đấu thể dục thể thao thiếu niên, Bệnh viện Đa khoa Tỉnh - Hạng mục 300 giường, Bệnh viện thành phố Quy Nhơn – Hạng mục 251 giường, quốc lộ 19 đoạn từ Cảng Quy Nhơn – Cầu Bà Gi (giai đoạn 1) 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHT CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.4.1 Những thành tựu đạt Trong năm qua việc quản lý đầu tư CSHT vốn ngân sách cuat tỉnh đạt thành tự đáng kể, góp phần thúc đẩy phát triển tăng trưởng kinh tế cho địa phương 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân a Khách quan Việc ban hành chế sách quản lý đầu tư xây dựng CSHT nhiều nội dung chưa phù hợp; khả nguồn vốn không đáp ứng nhu cầu, đặc biệt vốn cho công tác chuẩn bị đầu tư b Chủ quan Năng lực chuyên môn quan tham mưu, tư vấn đầu tư CSHT hạn chế, chất lượng thiết kế công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ chậm, hiệu thấp; Công tác thẩm định dự án đầu tư yếu, mang tính hình thức thiếu cán có lực chuyên môn khâu thẩm định dẫn đến chất lượng công trình chưa đảm bảo; Công tác quản lý vốn đầu tư phát triển địa bàn làm chưa tốt, đặc biệt nguồn vốn TW đầu tư địa bàn tỉnh số nguồn vốn khác ODA, FDI, WB 18 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 Mục tiêu tổng quát nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 là: tiếp tục xây dựng tỉnh Bình Định trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ; thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải, cửa ngõ biển gần thuận lợi Tây Nguyên, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia Thái Lan (bằng cảng biển quốc tế Quy Nhơn Quốc lộ 19) 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển sở hạ tầng Tỉnh đến năm 2020 a Định hướng Định hướng xây dựng hết cấu hạ tầng tỉnh Bình Định cần thể yêu cầu sau: - Kết cấu hạ tầng Bình Định mắt xích kệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia (quốc lộ 1A 19), vậy, phát triển kết cấu hạ tầng Bình Định phải nằm quy hoạch hệ thống kết cấu hạ tầng quốc gia khu vực - Sự phát triển sở hạ tầng Bình Định phải thể tính tiên phong, động lực phát triển kinh tế - xã hội khu vực - Phát triển kết cấu hạ tầng Bình Định phải đáp ứng nhu cầu hội nhập nước khu vực - Phát triển kết cấu hạ tầng Bình Định phải kết hợp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ an ninh quốc gia 19 b Mục tiêu Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng hoàn chỉnh, đảm bảo nhu cầu phát triển kinh tế thành phố khu vực, động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch đầu tư sở hạ tầng - Trong công tác chọn địa điểm cho trụ sở quan hành chính, nghiệp, để khắc phục việc thực theo cách thức xử lý tình đơn lẻ, kế hoạch lâu dài, phát sinh yêu cầu cấp thiết đề xuất địa điểm; UBND Tỉnh giao cho ngành (kể lực lượng an ninh, quốc phòng trực thuộc địa phương tổ chức tôn giáo) phối hợp với quan liên quan lập quy hoạch sử dụng đất cho ngành trình UBND tỉnh Bình Định phê duyệt nhằm hoàn thiện công tác chọn địa điểm xây dựng mang tính đồng bộ, lâu dài - Các Sở ban ngành, thành phố, thị xã huyện liên quan cần phối hợp chặt chẽ với Sở chuyên ngành để thống triển khai quy hoạch tổng thể sử dụng đất xây dựng công trình, mạng lưới công trình từ cấp thành phố đến sở, bám sát theo Quy hoạch tổng thể phát triển thành phố đến 2020 tầm nhìn đến 2050 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư a Về quản lý việc lập, thẩm định quy mô đầu tư Trước hết, cần có biện pháp tích cực để cải thiện nâng cao lực trách nhiệm đơn vị tư vấn, đồng thời chủ đầu tư tham gia quản lý, giám sát chặt chẽ chất lượng hồ sơ đơn vị tư vấn trước trình quan thẩm định, có chế tài quy định cụ thể đơn vị tư vấn thiếu lực kinh nghiệm dẫn đến sai sót khâu lập quy mô đầu tư 20 Cần tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư công tác chọn lựa đơn vị tư vấn (có thể thi tuyển phương án kiến trúc, thiết kế, đấu thầu rộng rãi ) đơn vị tư vấn phải đăng tải trang web Bộ Kế hoạch Đầu tư để chọn đơn vị tư vấn có đủ lực, chuyên môn bước lập quy mô bước đạt kết tốt, đảm bảo chất lượng tiết kiệm chi phí b Về việc quản lý lập, thẩm định dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, thiết kế - dự toán Cần làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư, quan điều hành dự án để xảy sai phạm công tác lựa chọn đơn vị tư vấn không đủ lực, kinh nghiệm dẫn đến thất thoát, lãng phí cho ngân sách nhà nước Đối với Chủ đầu tư, quan điều hành dự án đơn vị tư vấn cần phải tăng cường chất lượng công tác lập cấu tổng mức đầu tư, đơn giá phải cập nhật thực tế, cự ly vận chuyển phải xác, số liệu chi phí đền bù giải tỏa phải trung thực phản ảnh tình hình thực tế Để có dự án mang tính hiệu cao, Chủ đầu tư, quan điều hành dự án đơn vị tư vấn cần phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh để có số liệu cụ thể quỹ đất tổng thể thành phố nhu cầu thực tế, từ lựa chọn quy mô đầu tư dự án phù hợp với thực tế tránh lãng phí, thất thoát 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực vốn ngân sách cho CSHT nhằm huy động nguồn lực Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011; Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ văn hướng dẫn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tư Cụ thể, việc phân bổ vốn thực nguyên tắc sau: 21 - Trả nợ vay ngân sách nhà nước đến hạn - Ưu tiên bố trí vốn trả nợ xây dựng công trình hoàn thành, chuyển tiếp - Các công trình khởi công thật cấp bách phê duyệt dự án trước ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch 3.2.4 Cải thiện quản lý thực đầu tư xây dựng CSHT vốn ngân sách Các quan quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN Sở Xây dựng, Sở Công thương cần phải xem xét thu hồi chứng hành nghề cá nhân tham gia hoạt động tư vấn cố tình để xảy sai phạm, đặc biệt công tác tư vấn giám sát chất lượng công trình Nâng cao tinh thần trách nhiệm chung chủ thể tham gia xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng công trình Trong trách nhiệm nhà thầu thi công đặt lên hàng đầu, nhà thầu thi công xây dựng công trình phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư pháp luật chất lượng công việc đảm nhận; bồi thường thiệt hại vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không bảo đảm chất lượng gây hư hỏng 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư - Trên sở thực trạng cần khẳng định cần thiết công tác giám sát thẩm định đầu tư - Thiết lập phát triển hoàn thiện Hệ thống thí điểm giám sát đánh giá đầu tư công - Cần nâng cao chất lượng, tính minh bạch, xác báo cáo giám sát đầu tư để nâng số lòng tin người định đầu tư dự án 22 - Cần làm rõ mục đích, quy mô công tác giám sát, đánh giá đầu tư - Chế tài xử phạt với đơn vị không thực đặn chế độ báo cáo nhẹ, mức xử phạt từ 100.000 đồng tới triệu đồng không đủ răn đe - Cần minh bạch đầu tư công tăng cường công tác theo dõi, đánh giá, kiểm tra, tra giám sát việc quản lý sử dụng dự án đầu tư nguồn vốn nhà nước - Tăng cường công tác cán bộ, xếp cán có đủ lực từ cấp thành phố đến quận, huyện nhằm nâng cao chất lượng công tác thực quản lý phân cấp đầu tư 3.2.6 Một số giải pháp khác - Cải cách chế phối hợp quan quản lý Mở rộng việc thực chế “một cửa” lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan quản lý Nhà nước theo hướng giao cho quan tiếp nhận giải thủ tục sở có quy chế, quy định phối hợp giải Tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế không phù hợp, rút ngắn thời gian giải công việc - Nâng cao trình độ quản lí máy nhà nước Trong giai đoạn tiếp theo, thành phố cần thực công tác đào tạo tốt Bên cạnh đó, công tác giải chế độ, sách tạo hội cho tầng lớp trí thức, cán trẻ phải quan tâm, phải tạo niềm tin cho họ yên tâm công tác, cống hiến 23 KẾT LUẬN Những năm qua đầu tư CSHT từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay Tỉnh Hiệu đầu tư vào CSHT năm đánh giá cao việc quản lý hoạt động nhiều vấn đề như: (i) Trong công tác hoạch định đầu tư bị động việc bố trí đất đai; Sự cân quy hoạch áp lực tái định cư: (ii) Công tác quản lý chuẩn bị đầu tư thời gian qua để tình trạng việc quản lý lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, thiếu dẫn tới hiệu công trình chưa hiệu quả; việc lập, thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa tốt bỏ qua nhiều lỗi chưa chấn chỉnh kịp thời ảnh hưởng tới chất lượng công trình; công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao bất cập gây lãng phí; (iii) lập thực kế hoạch vốn Ngân sách cho xây dựng CSHT Tỉnh năm qua tình trạng chế, sách huy động nguồn lực tài cho đầu tư chưa khai thác triệt để khả tiềm tàng nguồn vốn, cụ thể: chế tài chính, ngân sách đặc thù cho Bình Định chưa có nhiều điểm khác biệt so với tỉnh thành khác nên chưa tạo nguồn lực cho đầu tư, việc quản lý điều hành công tác chi đầu tư thời gian qua có linh hoạt bộc lộ yếu kém, thiếu nhạy bén, kịp thời tình hình thu ngân sách khó khăn nay; việc sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực số chủ đầu tư, điều hành dự án hạn chế, chất lượng hồ sơ quy hoạch, dự án, thiết kế phải điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thực hiện; công tác giám sát, kiểm định chất lượng số công trình chưa thực thường xuyên công trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư công trình công cộng khác; (iv) công tác quản lý 24 thực đầu tư CSHT vốn ngân sách Nhà nước yếu như: tình trạng việc giám sát trình thi công sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng không chặt chẽ Các giám sát viên, tư vấn giám sát không thường xuyên giám sát, bỏ mặt đơn vị thi công triển khai công trường; (v) Công tác giám sát, đánh giá đầu tư vận hành, sử dụng, công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng dự án chưa có hiệu đầu tư, tần suất sử dụng chưa cao gây lãng phí Trong năm tới cần thực thi giải pháp sau: - Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư; - Cải thiện công tác lập thực vốn ngân sách cho CSHT nhằm huy động nguồn lực; - Cải thiện quản lý thực đầu tư xây dựng CSHT vốn ngân sách; - Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư