Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định

1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn là nhân tố giữ vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội, là chìa khóa của tăng trưởng kinh tế. Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư đã và đang bộc lộ hiện tượng thất, thoát, lãng phí, tiêu cực và kém hiệu quả. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư……Tuy nhiên, đến nay việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB vẫn còn nhiều bất cập, từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư XDCB kém hiệu quả. Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, quận, huyện là đơn vị hành chính nhà nước có Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.Về mặt không gian hành chính nhà nước, trên địa bàn cấp quận, huyện nói chung và đặc biệt là các quận, huyện đang trong quá trình đô thị hóa thì nhu cầu đầu tư XDCB là rất lớn, nhất là đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các công trình công cộng xã hội không có khả nămg thu hồi vốn…..Do đó, đòi hỏi phải có những nguồn lực để đầu tư, nhất là nguồn lực về vốn. Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư trên địa bàn cấp quận có vai trò quan trọng. Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư thì phải có những cơ chế, chính sách để tạo nguồn và theo đó muốn sử dụng có hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư thì phải có cơ chế quản lý vốn phù hợp. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay cơ chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế, bất cập, kém hiệu quả. Vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có những đề tài nghiên cứu khoa học về nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở một số ngành, như Bưu chính Viễn thông ở Hà Nội của tác giả Trần Thị Hằng; Đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ Ngân sách của Thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Bình. Có đề tài nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Nhưng các đề tài chỉ thuần túy đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước, cơ chế quản lý đầu tư XDCB mà chưa nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB dưới giác độ kinh tế chính trị. Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn vẫn mang tính cấp thiết cả về thực tiễn và lý luận. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu tình hình và thực trạng quá trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện để đánh giá những kết quả đã đạt được, những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế tồn tại, từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu cơ chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 5 năm (từ năm 20092014). 5. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thực hiện đề tài kết hợp giữa thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, so sánh và phân tích để nghiên cứu. 6. Những đóng góp của luận văn: Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện; Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua ở huyện. Đưa ra những phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện. 7. Kết cấu của Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện.