ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN THỊ TỐ UYÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC TRẦN THỊ TỐ UYÊN PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ GIÁO DỤC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 01 14 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Công Giáp HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa Quản lý Giáo dục trường Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy cô giảng dạy lớp Cao học chuyên ngành Quản lý giáo dục khóa 13 (2013-2015) giúp đỡ tác giả nhiều trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Công Giáp, người quan tâm tận tình hướng dẫn tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin cảm ơn lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Điện Biên; đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục Mầm non, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Điện Biên; đồng chí lãnh đạo, chuyên viên phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tùa Chùa; đồng chí cán quản lý trường mầm non địa bàn huyện Tùa Chùa tạo điều kiện thuận lợi cho trình triển khai luận văn Xin cảm ơn đồng nghiệp người thân gia đình động viên, giúp đỡ suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý quý thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2015 Tác giả Trần Thị Tố Uyên i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL Cán quản lý CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CSVC Cơ sở vật chất DTTS Dân tộc thiểu số GD&ĐT Giáo dục Đào tạo GDMN Giáo dục mầm non HT Hiệu trưởng KT-XH Kinh tế - xã hội MN Mầm non PHT Phó hiệu trưởng QLGD Quản lý giáo dục QL Quản lý THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân ii MỤC LỤC Lời cảm ơn i Danh mục chữ viết tắt ii Mục lục iii Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ viii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Quản lý, quản lý giáo dục quản lý trường học 1.2.2 Đội ngũ cán quản lý 13 1.2.3 Phát triển, phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn 14 1.3 Các yêu cầu phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 17 1.3.1 Trường mầm non hệ thống giáo dục quốc dân 18 1.3.2 Vai trò đội ngũ CBQL trường mầm non trước yêu cầu phát triển GDMN giai đoạn 18 1.3.3 Một số yêu cầu phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non giai đoạn 20 1.4 Nội dung phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non 23 1.4.1 Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán quản lý 23 1.4.2 Tuyển chọn, bổ nhiệm cán quản lý 24 1.4.3 Sử dụng đội ngũ cán quản lý 26 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý 28 1.4.5 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ cán quản lý 29 iii 1.4.6 Thực sách đãi ngộ cán quản lý 30 1.4.7 Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ cán quản lý 31 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non giai đoạn 32 1.6 Vai trò Phòng Giáo dục Đào tạo phát triển đội ngũ CBQL trường MN 34 Tiểu kết chương 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 37 2.1.1 Vị trí địa lý, dân số, điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 38 2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 39 2.1.4 Tình hình phát triển GDMN huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 41 2.2 Thực trạng đội ngũ cán quản lý trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa tỉnh Điện Biên 43 2.2.1 Số lượng CBQL 44 2.2.2 Cơ cấu đội ngũ CBQL 45 2.2.3 Trình độ đội ngũ CBQL 46 2.2.4 Phân loại đội ngũ CBQL 47 2.3 Thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm vùng đặc biệt khó khăn huyện Tủa Chùa, tỉnh Điện Biên 51 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non 52 2.3.2 Tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL trường mầm non 54 2.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường mầm non 56 2.3.4 Kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non 58 iv 2.3.5 Thực chế độ, sách, đãi ngộ CBQL trường MN 60 2.3.6 Xây dựng môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non 61 2.4 Đánh giá chung phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Tủa Chùa 64 2.4.1 Mặt mạnh 64 2.4.2 Điểm yếu 64 2.4.3 Thời 65 2.4.4 Thách thức 66 Tiểu kết chương 67 Chƣơng 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÙNG ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN HUYỆN TỦA CHÙA TỈNH ĐIỆN BIÊN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 68 3.1 Các nguyên tắc đề xuất biện pháp phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non giai đoạn 68 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính toàn diện 68 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính lịch sử cụ thể, thiết thực khả thi 68 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính kế thừa phát triển 69 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 69 3.2 Các biện pháp phát triển đội ngũ cán quản lý trường mầm non vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 70 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch cán quản lý trường mầm non 70 3.2.2 Cải tiến công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, miễn nhiệm cán quản lý trường mầm non 76 3.2.3 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường mầm non 82 3.2.4 Nâng cao chất lượng, hiệu kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý trường mầm non 88 3.2.5 Hoàn thiện sách, tạo môi trường phát triển phù hợp với thực tiễn địa phương 91 v 3.3 Mối liên hệ biện pháp 96 3.4 Khảo nghiệm mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp đề xuất 97 Tiểu kết chương 99 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Khuyến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 107 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô trường, lớp, học sinh huyện Tủa Chùa năm học 2014- 2015 40 Bảng 2.2 Quy mô phát triển trường, lớp, trẻ mầm non đến trường 41 Bảng 2.3 Sự phát triển số lượng CBQL trường mầm non 44 Bảng 2.4 Kết đánh giá, xếp loại CBQL theo chuẩn hiệu trưởng trường mầm non năm học 2014-2015 47 Bảng 2.5 Kết khảo sát thực trạng quy hoạch phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non 52 Bảng 2.6 Kết khảo sát thực trạng tuyển chọn, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ CBQL trường mầm non 54 Bảng 2.7 Kết khảo sát thực trạng đào tạo, bồi dưỡng CBQL trường mầm non 56 Bảng 2.8 Kết khảo sát thực trạng kiểm tra, đánh giá đội ngũ CBQL trường mầm non 58 Bảng 2.9 Kết khảo sát thực trạng việc thực chế độ, sách, đãi ngộ CBQL trường mầm non 60 Bảng 2.10 Kết khảo sát thực trạng xây dựng môi trường phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non 62 Bảng 3.1 Kết khảo sát tính cấp thiết tính khả thi biện pháp 98 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Sự phát triển số lượng CBQL trường mầm non 44 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi CBQL trường mầm non 45 Biểu đồ 2.3 Thâm niên công tác quản lý CBQL trường mầm non 46 Biểu đồ 2.4 Kết đánh giá theo Chuẩn HT, PHT trường MN 47 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ mô tả thực trạng phát triển đội ngũ CBQL trường mầm non huyện Tủa Chùa 63 Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ chức quản lý 10 viii TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (2004), Chỉ thị 40/CT-TW ngày 15/6/2004 việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Đặng Quốc Bảo (1997), Một số khái niệm quản lý giáo dục Trường CBQL giáo dục đào tạo, Hà Nội) Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Điều lệ trường mầm non (Ban hành kèm theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGDĐT ngày 07/4/2008) Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non (Ban hành kèm theo Thông tư số 17/2011/TT-BGDĐT ngày 14/4/2011) Bộ giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ (2015), Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Giáo dục Đào tạo thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (Ban hành kèm theo Thông tư Liên tịch số 11/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ) Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ Nội vụ (2015), Quy định danh mục khung vị trí việc làm định mức số người làm việc sở giáo dục mầm non công lập (Ban hành kèm theo Thông tư số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 16/3/2015) Nguyễn Quốc Chí, (2005), Những sở lý luận quản lý giáo dục (Bài giảng cho học viên Cao học QLGD K6 khoa Sư phạm Đại học quốc gia Hà Nội) Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2012), Đại cương khoa học quản lý NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 việc Quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 10 Chính phủ (2006), Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg, ngày 23 tháng 06 năm 2006, Phê duyệt Đề án "Phát triển Giáo dục mầm non giai đoạn 2006- 2015" 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 115/2010/NĐ-CP ngày 24/12/2010 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục 12 Chính phủ (2012), Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 711/QĐ-TTG ngày 13/6/2012) 13 Vũ Trọng Dung- Lê Doãn Tá- Lê Thị Thủy (2013), Giáo trình Triết học Mác- Lê nin NXB Giáo dục, Hà Nội 14 Vũ Cao Đàm (1997), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban chấp hành Trung ương Đảng Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế 17 Trần Khánh Đức (2010), Giáo dục phát triển nguồn nhân lực kỷ XXI NXB Giáo dục, Hà Nội 18 Đặng Xuân Hải (2012), Quản lý thay đổi Bài giảng lớp cao học quản lý giáo dục - K13 19 Đặng Xuân Hải (2014), Hệ thống giáo dục quốc dân, quản lý nhà trường Bài giảng lớp cao học quản lý giáo dục - K13 20 Phạm Minh Hạc (1986), Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục NXB Giáo dục, Hà Nội 21 Hà Quang Khê (2010), “Báo cáo chuyên đề nghiên cứu khái niệm, giải nghĩa sử dụng thuật ngữ vùng đặc biệt khó khăn” Viện Dân tộc 22 Trần Kiểm (2006), “Khoa học quản lý giáo dục - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, NXB Giáo dục, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Mỹ Lộc (chủ biên) - Đặng Quốc Bảo - Nguyễn Trọng Hậu - Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Sĩ Thƣ (2012), Quản lý giáo dục: số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Toàn tập, tập NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt NXB Đà Nẵng - Trung tâm từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 26 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tủa Chùa, Báo cáo tổng kết năm học (từ năm học 2012-2013 đến năm học 2014-2015) 27 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tủa Chùa (2013), Hướng dẫn quy hoạch cán Phòng GD&ĐT (Hướng dẫn số 570/PGDDTTCCB ngày 16/10/2013) 28 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Giáo dục NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Thủ tƣớng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán công chức lãnh đạo 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 26/3/2006 phê duyệt Đề án “Phát triển GDMN giai đoạn 2006-2015” 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 239/QĐ-TTg ngày 09 tháng 02 năm 2010 phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010 - 2015 33 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 2405/2013/QĐ-TTg ngày 10/12/2013 việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 năm 2014 năm 2015 34 Ủy ban dân tộc, Quyết định số 447/2013/QĐ-UBDT ngày 19/9/2013 việc công nhận thôn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I,II,III thuộc vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2015 35 UBND tỉnh Điện Biên, Quyết định số 147/QĐ-UBND ngày 18/6/2013 UBND tỉnh Điện Biên việc phê duyệt Đề án xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục tỉnh Điện Biên giai đoạn 2013-2020 36 UBND tỉnh Điện Biên, Quyết định số 1018/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2007, việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tếxã hội huyện Tủa Chùa đến năm 2020 37 UBND tỉnh Điện Biên, Quyết định số 2166/QĐ-UBND ngày tháng 12 năm 2009, việc phê duyệt Đề án phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững huyện Tủa Chùa giai đoạn 2009-2020 38 UBND huyện Tủa Chùa, Quy hoạch phát triển nghiệp GD&ĐT huyện Tủa Chùa giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 (Quyết định số 1140/QĐ-UBND ngày 30/7/2012) 39 UBND huyện Tủa Chùa, Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng GD&ĐT huyện Tủa Chùa 40 UBND huyện Tủa Chùa, Báo cáo số 284/BC-UBND ngày 03/12/2014 việc Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2014 mục tiêu, nhiệm vụ, phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phòng- an ninh năm 2015 41 Phạm Viết Vƣợng (2010), Giáo dục học NXB Đại học Sư phạm Hà Nội