Bài viết tham gia Hội thảo quốc gia “Môi trường Phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu” CRES tổ chức Hà Nội, tháng 11/2015 Một số vấn đề bảo vệ tài nguyên môi trường bối cảnh biến đổi khí hậu nước ta PGS TS Nguyễn Danh Sơn1 Tóm tắt Tài nguyên môi trường (TN&MT) yếu tố tảng phát triển bền vững (PTBV) nguy suy giảm, suy kiệt tài nguyên, suy thoái, ô nhiễm môi trường hữu với xu hướng ngày gia tăng, đe dọa tiến trình phát triển bền vững nước ta Biến đổi khí hậu (BĐKH) quy mô toàn cầu mà Việt Nam số quốc gia gánh chịu tác động ảnh hưởng lớn rõ rệt BĐKH, TN&MT tác động BĐKH không mà tương lai trung hạn chí dài hạn tính chất đặc thù TN&MT Các định phát triển quản lý phát triển thời gian tới nước ta yêu cầu phải tính đến tác động BĐKH Bảo vệ TN&MT cho PTBV chủ trương yêu cầu quán lãnh đạo quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta Bảo vệ TN&MT vấn đề rộng đa chiều BĐKH lại mẻ với giới Việt Nam Bài viết khuôn khổ Hội thảo khoa học tập trung vào chủ đề bảo vệ TN&MT bối cảnh tác động BĐKH gia tăng ngày rõ rệt mạnh mẽ nước ta, nêu thảo luận số vấn đề lý luận (chủ yếu nhận thức) thực tiễn bảo vệ TN&MT nhìn từ giác độ tác động BĐKH Với cách đặt vấn đề vậy, nội dung viết trình bày theo kết cấu phần sau:  Phần trình bày số nhận thức bảo vệ TN&MT gắn với bối cảnh BĐKH;  Phần nêu thảo luận số vấn đề thực tiễn đặt cho công tác bảo vệ TN&MT bối cảnh BĐKH nước ta hàm ý gợi ý hướng xử lý, giải Đặt vấn đề Tài nguyên môi trường (TN&MT) yếu tố tảng phát triển bền vững (PTBV) nguy suy giảm, suy kiệt tài nguyên, suy thoái, ô nhiễm môi trường hữu với xu hướng ngày gia tăng, đe dọa tiến trình phát triển bền vững nước ta Biến đổi khí hậu (BĐKH) quy mô toàn cầu mà Việt Nam số quốc gia gánh chịu tác động ảnh hưởng lớn rõ rệt BĐKH, TN&MT tác động BĐKH không mà tương lai trung hạn chí dài hạn tính chất đặc thù TN&MT Các định phát triển quản lý phát triển thời gian tới nước ta yêu cầu phải tính đến tác động BĐKH PGS TS., Khoa Phát triển bền vững, Học viện Khoa học xã hội, Viện KHXH VN Bảo vệ TN&MT cho PTBV chủ trương yêu cầu quán lãnh đạo quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đảng Nhà nước ta Nghị Hội nghị lần thứ BCH TƯ Đảng (khóa XI) số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường xác định “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tầm ảnh hưởng lớn, quan hệ, tác động qua lại, định phát triển bền vững đất nước; sở, tiền đề cho hoạch định đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh an sinh xã hội” Bảo vệ TN&MT vấn đề rộng đa chiều BĐKH lại mẻ với giới Việt Nam Bài viết khuôn khổ Hội thảo khoa học tập trung vào chủ đề bảo vệ TN&MT bối cảnh tác động BĐKH gia tăng ngày rõ rệt mạnh mẽ nước ta, nêu thảo luận số vấn đề lý luận (chủ yếu nhận thức) thực tiễn bảo vệ TN&MT nhìn từ giác độ tác động BĐKH Bài viết hình thành cập nhật, bổ sung sở tham luận tác giả Hội thảo “Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Hội đồng Khoa học quan Đảng Trung ương tổ chức Hà Nội, tháng 12/2012 Kết cấu viết trình bày theo phần:  Phần trình bày số nhận thức bảo vệ TN&MT gắn với bối cảnh BĐKH;  Phần nêu thảo luận số vấn đề thực tiễn đặt cho công tác bảo vệ TN&MT bối cảnh BĐKH nước ta hàm ý gợi ý hướng xử lý, giải * * * Một số nhận thức bảo vệ TN&MT gắn với bối cảnh BĐKH Nhìn từ giác độ tư phát triển, nghiên cứu gần PTBV cho thấy tư phát triển giới thay đổi từ việc để ý tới giới hạn tăng trưởng dựa tài nguyên sang mối quan tâm chung lớn môi trường sống, đặc biệt là TN&MT bối cảnh tác động ngày rõ nét mạnh dần lên BĐKH Về lý luận, nhận thấy BĐKH tác động ngày rõ nét BĐKH đem lại bổ sung cho lý thuyết phát triển quản lý trình phát triển nội dung nhận thức mới, trước hết liên quan tới PTBV Trong số năm gần đây, bên cạnh PTBV xuất thuật ngữ không tài liệu nghiên cứu khoa học mà định quản lý phát triển nhiều nước, có Việt Nam Đó là: tăng trưởng xanh (green growth), kinh tế xanh (green economy), xã hội bon thấp (low carbon society), an ninh môi trường (environmental security), an ninh sinh thái (ecological security) Do xuất nên chưa có khái niệm khoa học chuẩn, thống quốc gia khác chúng có nội dung rộng hẹp khác sử dụng Tuy vậy, nội hàm khái niệm có điểm chung đời gắn với bối cảnh BĐKH phục vụ cho mục tiêu ứng phó giảm nhẹ tác động BĐKH PTBV, bảo vệ TN&MT, giảm phát thải khí nhà kính trọng tâm cốt lõi Hộp nêu số định nghĩa quốc tế Việt Nam khái niệm Nếu xét theo nội hàm khái niệm nêu Hộp thấy chúng không thay khái niệm PTBV mà nhấn mạnh yếu tố TN&MT định PTBV gắn với bối cảnh BĐKH Sự diện phạm trù phát triển mới, sử dụng thực tiễn quản lý trình phát triển theo hướng bền vững bối cảnh BĐKH nói lên điều rằng: Một là, chúng (các khái niệm mới) tất yếu cần nhận thức đúng, làm sở cho việc hoạch định tổ chức thực sách phát triển theo hướng bền vững bối cảnh BĐKH Ở phạm vi quốc tế, tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, xã hội/kinh tế bon thấp chủ đề nhiều nước quan tâm không nghiên cứu khoa học mà hành động phối hợp hành động Kinh tế xanh nội dung bàn thảo Hội nghị Thượng đỉnh Liên Hợp Quốc PTBV (gọi tắt Rio+20) diễn từ 20 – 22 tháng năm 2012 Rio de Janeiro, Brazil Các thiết chế quốc tế hình thành nhằm hỗ trợ thúc đẩy tăng cường hoạt động phát triển hướng tới thực tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, kinh tế/xã hội bon thấp Một Quỹ tài quốc tế Liên Hợp Quốc đề xuất (với tên gọi Quỹ Quỹ Khí hậu xanh - GCF, trụ sở đặt Hàn Quốc) có quy mô khoảng 100 tỷ USD hình thành với sứ mạng mục tiêu hoạt động nhằm vào hỗ trợ tăng trưởng phát triển bối cảnh BĐKH nước, chủ yếu phát triển Hộp Một số định nghĩa quốc tế Việt Nam tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, xã hội bon thấp - Tăng trưởng xanh trình tái cấu lại hoạt động kinh tế sở hạ tầng để thu kết tốt từ khoản đầu tư cho tài nguyên, nhân lực tài chính, đồng thời giảm phát thải khí nhà kính, khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên hơn, tạo chất thải giảm công xã hội (định nghĩa tổ chức Sáng kiến tăng trưởng xanh Liên Hợp Quốc) - Chiến lược tăng trưởng xanh Việt Nam: chiến lược thúc đẩy trình tái cấu trúc hoàn thiện thể chế kinh tế theo hướng sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, thông qua tăng cướng đầu tư vào đổi công nghệ, vốn tự nhiên, công cụ kinh tế Từ góp phần ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm nghèo đảm bảo phát triển kinh tế bền vững (theo Chiến lược quốc gia Tăng trưởng xanh Việt Nam, Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25/9/2012) - Nền kinh tế xanh kinh tế tạo ra, phân phối sản phẩm dịch vụ thân thiện môi trường, lượng tái tạo, giao thông nhiên liệu công trình xanh, giảm mức tiêu thụ lượng, nguyên liệu, nước thông qua chiến lược hiệu lượng tài nguyên chuyển đổi từ cấu phần bon sang không bon (theo Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển – OECD) - Nền kinh tế xanh kinh tế nâng cao đời sống người cải thiện công xã hội, đồng thời giảm đáng kể rủi ro môi trường thiếu hụt sinh thái Nói cách đơn giản, kinh tế xanh có mức phát thải thấp, sử dụng hiệu tài nguyên hướng tới công xã hội (theo Chương trình Môi trường Liên hợp quốc - UNEP) - Xã hội bon thấp xã hội có mức hiệu sử dụng lượng cao sử dụng nguồn lượng công nghệ sản xuất bon thấp (định nghĩa Mạng lưới nghiên cứu quốc tế xã hội bon thấp – LCSRNet) - An ninh môi trường việc đảm bảo an toàn trước mối nguy hiểm môi trường sinh yếu quản lý thiết kế có nguyên nhân nước hay xuyên quốc gia (theo Dự án Thiên niên kỷ Hội đồng châu Mỹ LHQ) - An ninh sinh thái có nghĩa đe doạ người sống, sức khỏe, thoải mái, quyền lợi bản, nguồn đảm bảo cho sống, tài nguyên cần thiết, hậu xã hội khả thích nghi với thay đổi môi trường, v.v., bao gồm an ninh sinh thái tự nhiên, an ninh kinh tế an ninh xã hội (Định nghĩa Nghiên cứu Phân tích Hệ thống Ứng dụng Quốc tế Hoa Kỳ - IIASA) Hai là, gắn liền với bối cảnh phát triển (cụ thể BĐKH) cách tiếp cận phát triển quản lý trình phát triển công cụ quản lý hình thành phát triển nhằm không thực ý tưởng (tăng trưởng xanh, kinh tế xanh, kinh tế/xã hội bon thấp) mà làm cho việc bảo vệ TN&MT trở nên hiệu tiếp cận phát triển quản lý phát triển TN&MT đặt vào vị trí trung tâm, mà theo nhận xét tôi, cao hơn, chí trường hợp cần thiết tác động điều chỉnh lĩnh vực kinh tế, xã hội (thí dụ giảm hay hạn chế tốc độ tăng trưởng kinh tế, thay đổi, chuyển đổi cấu kinh tế, ngành nghề, sinh kế, …, chí hình thành phát triển lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội tạo việc làm, đem lại doanh thu lớn không ngành kinh tế khác kinh tế môi trường/dịch vụ môi trường, công nghệ môi trường) Như nói trên, tiếp cận có tính chất xanh không thay cho PTBV mà cách thức thực PTBV, nhấn mạnh nhiều tới khía cạnh TN&MT Tăng trưởng xanh, kinh tế xanh diễn đạt theo cách khác có chung tiêu điểm TN&MT xem nhân tố có tính định đến tăng trưởng kinh tế, cải thiện chuỗi giá trị, đem lại ổn định thịnh vượng lâu dài Điểm chung có phần khác (đúng điều chỉnh gắn với bối cảnh BĐKH) so với khái niệm PTBV, chỗ kinh tế xanh, thay nhấn mạnh kết hợp hài hòa trụ cột PTBV kinh tế, xã hội môi trường, đặt sử dụng tiết kiệm, thông minh TN&MT trung tâm, mang tính chất định định phát triển Điều có nghĩa bền vững TN&MT coi tâm điểm kinh tế xanh Cũng với tiếp cận đặt TN&MT vào tâm điểm cân nhắc định tăng trưởng, phát triển công cụ quản lý trình tăng trưởng, phát triển điều chỉnh tương ứng Sự điều chỉnh diễn theo hướng: (i) công cụ quản lý có tăng cường sử dụng với yêu cầu hướng mạnh vào bảo vệ TN&MT cách hợp lý, thông minh, bền vững bối cảnh BĐKH; (ii) tạo dựng đưa vào sử dụng công cụ quản lý cho bảo vệ TN&MT bối cảnh phát triển Đối với việc tăng cường sử dụng công cụ quản lý có gắn với yêu cầu hướng mạnh vào bảo vệ TN&MT cách bền vững bối cảnh BĐKH, có điểm đáng ý: là, công cụ bảo vệ TN&MT tăng cường địa vị pháp lý, tổ chức thực để bao quát nhiều hơn, rộng mặt, khía cạnh TN&MT, thí dụ sắc thuế, phí, quỹ, phạt, … liên quan tới TN&MT hay tăng cường máy tổ chức, lực quản lý TN&MT tăng cường hoạt động truyền thông, nâng cao nhận thức bảo vệ TN&MT, tăng cường tham gia cộng đồng, tổ chức xã hội bảo vệ TN&MT, … Hai là, số công cụ quản lý gắn thêm tính từ “xanh” để thể tăng cường ý tới bảo vệ TN&MT, thí dụ thuế xanh, quỹ xanh hay lối sống xanh, tiêu dùng xanh, mua sắm công xanh, đô thị xanh, sản phẩm xanh, … Đối với việc tạo dựng đưa vào sử dụng công cụ quản lý mới, năm gần xuất vài công cụ quản lý TN&MT thực tiễn quản lý không quốc gia phát triển phát triển gắn với bối cảnh BĐKH, tín bon thị trường mua bán tín (thị trường bon); chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES); bồi hoàn đa dạng sinh học; … Các công cụ bước ban đầu sử dụng tiếp tục hoàn thiện mở rộng phạm vi áp dụng Trong bối cảnh hệ sinh thái đa dạng sinh học giới diễn biến theo chiều hướng suy giảm ngày nhiều tác động BĐKH, cuối năm 2010 Đại Hội đồng Liên Hợp quốc thiết lập Diễn đàn Chính sách Khoa học Liên phủ Đa dạng sinh học Các dịch vụ Hệ sinh thái (IPBES) đưa cách tiếp cận giá trị kinh tế hệ sinh thái, thử nghiệm thông qua dự án nghiên cứu quốc tế có tên gọi “Kinh tế học Hệ sinh thái Đa dạng sinh học (The Economics of Ecosystems and Biodiversity – TEEB) Tiếp cận nhấn mạnh lợi ích kinh tế dịch vụ hệ sinh thái đánh giá tổn thất tính đa dạng sinh học bị hệ sinh thái bị xuống cấp Giữa năm 2011 Việt Nam đăng cai Hội nghị khu vực Đông Nam Á Kinh tế học Đa dạng sinh học hệ sinh thái hướng tới kinh tế xanh với tham gia 11 nước vùng lãnh thổ (tổ chức Hà Nội, 28-29/06/2011) Trong bối cảnh BĐKH nhiều quốc gia giới, có Việt Nam, cố gắng đưa vào áp dụng tiếp cận thích ứng dựa vào hệ sinh thái (Ecosystem-based Adaptation) thực hóa vào định phát triển Thích ứng với BĐKH dựa vào hệ sinh thái cách tiếp cận xác định Công ước Đa dạng sinh học (CBD, 2009), theo thích ứng với BĐKH dựa vào hệ sinh thái (EbA) “sử dụng đa dạng sinh học dịch vụ hệ sinh thái phần tổng thể chiến lược thích ứng giúp cho người ứng phó với ảnh hưởng tiêu cực BĐKH” Nhìn chung, xu hướng quốc gia cố gắng hướng tới PTBV với điều chỉnh cách tiếp cận phát triển phù hợp với bối cảnh BĐKH, lấy phát triển kinh tế - xã hội làm tảng phát triển yêu cầu đảm bảo bảo vệ cách bền vững vốn tự nhiên Vốn tự nhiên khái niệm (Hộp 2) việc thừa nhận (vốn tự nhiên) có nghĩa phải ứng xử phạm trù kinh tế, khía cạnh sử dụng, là: bảo tồn vốn gốc có lãi (được phát triển) Hiện tại, vốn tự nhiên thức đưa vào sách quản lý TN&MT nước ta Nghị Hội nghị lần thứ BCH TƯ Đảng (khóa XI) số 24-NQ/TW xác định “Tài nguyên tài sản quốc gia, nguồn lực, nguồn vốn tự nhiên đặc biệt quan trọng để phát triển đất nước Tài nguyên phải đánh giá đầy đủ giá trị, định giá, hạch toán kinh tế, quản lý, bảo vệ chặt chẽ; khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu bền vững, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh tài nguyên” Hộp Một định nghĩa vốn từ nhiên Vốn tự nhiên đất đai, không khí, nước, sinh vật sống dạng sống sinh cung cấp cho người hàng hóa dịch vụ hệ sinh thái cần thiết để tồn (Định nghĩa Viện Quốc tế PTBV) Cách tiếp cận trình bày đòi hỏi mô hình phát triển mới, khác với mô hình kiểu cũ Sự khác biệt thể điểm sau: (i) Sự xuất có trọng số ngày tăng giá trị TN&MT TN&MT lượng giá đưa vào tính toán, không yếu tố chi phí đầu vào mà yếu tố bị hao mòn (hữu hình, vô hình) cần bù đắp, khôi phục, bảo tồn phát triển Sự có mặt giá trị TN&MT tính toán phát triển có tác dụng làm cho định tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội trì, thực lâu dài (ii) Sự tham gia/tham dự cộng đồng điều kiện tiên quyết, quan trọng Khác với mô hình phát triển kinh tế truyền thống trước chủ yếu dựa vào phân công, chuyên môn hoá hợp tác lao động khâu trình sản xuất nhằm mục tiêu lợi nhuận tối đa, hiệu kinh tế tối đa, mô hình PTBV dựa vào tích hợp (integration) tất khâu trình sản xuất với lôi kéo tham gia tất bên liên quan (stakeholders) nhằm không mục tiêu hiệu kinh tế - xã hội mà hiệu TN&MT Mô hình PTBV đưa hệ thống sinh thái tự nhiên vào yếu tố cấu thành Mà hệ thống sinh thái liên quan trực tiếp tới người, không phân biệt phụ thuộc vào giới hạn phân công, chuyên môn hoá trình sản xuất Sự tham gia/tham dự cộng đồng (doanh nghiệp, dân cư, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp, …) cách thức thể mối quan hệ gắn bó hữu hệ thống kinh tế - xã hội hệ thống sinh thái - tự nhiên (iii)Mô hình PTBV dựa sở khái niệm sản xuất (Clean production), công nghệ sạch/thân thiện môi trường (Clean/Environmentally sound Technologies), tổng sản phẩm quốc dân/tổng sản phẩm quốc nội xanh (Green GDP/GNP), tiêu dùng xanh (Green consumtion), suất xanh (Green productivity), … Những khái niệm PTBV ngày ý đưa vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển Đã có dự báo tương lai gần, khái niệm dần thay cho khái niệm truyền thống (iv) Việc quản lý trình PTBV theo đuổi mục tiêu phát triển Mô hình PTBV kết hợp nhiều yếu tố hợp thành, phù hợp với điều kiện cụ thể quốc gia Mục tiêu việc quản lý không đơn nhằm vào tăng trưởng kinh tế tiến xã hội mà vào mục tiêu sinh thái-tự nhiên, điều mà mô hình quản lý phát triển truyền thống trước ý Một số vấn đề thực tiễn đặt cho công tác bảo vệ TN&MT bối cảnh BĐKH nước ta Như nói trên, xu hướng lãnh đạo, quản lý trình PTBV bối cảnh BĐKH quốc gia giới hướng vào tăng trưởng, phát triển xanh Thực trạng phát triển nước ta thực chất mang tính chất “nâu” (theo cách phân loại phát triển quốc tế), nghĩa phát triển mà tăng trưởng, phát triển kinh tế dựa nhiều vào khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên môi trường vượt ngưỡng tự phục hồi tự nhiên, ngưỡng tiếp nhận chất thải môi trường, gây tổn hại, ô nhiễm, suy thoái môi trường Đã thập niên trôi qua kể từ Chương trình nghị 21 PTBV Việt Nam ban hành thực (2004) tranh TN&MT PTBV nước ta nhìn chung cải thiện, chí so với lĩnh vực phát triển kinh tế xã hội lại xuất thêm mảng tối, làm cho tranh chung PTBV đất nước sáng sủa Nhận định 10 năm trước liên quan đến TN&MT Chương trình nghị 21 PTBV Việt Nam đến “phát triển kinh tế - xã hội nước ta dựa nhiều vào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên; suất lao động thấp; công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng sử dụng nhiều lượng, nguyên liệu thải nhiều chất thải Nhiều nguồn tài nguyên thiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí hiệu Môi trường thiên nhiên nhiều nơi bị phá hoại nghiêm trọng, ô nhiễm suy thoái đến mức báo động” BĐKH tác động làm gia tăng rõ rệt tổn hại, tổn thất tự nhiên môi trường, buộc quốc gia phải điều chỉnh chiến lược sách phát triển để thích ứng, thích nghi, ứng phó Tính chất “nâu” tăng trưởng, phát triển nước ta định hướng chuyển dần sang tính chất “xanh” bền vững thông qua điều chỉnh định hướng chiến lược tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 – 2020 xác định đổi mô hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế theo hướng bền vững theo chiều sâu, “gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế xanh” Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 – 2020 tầm nhìn đến năm 2050 (ban hành tháng 9/2012) sau có Chiến lược Phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 xác định quan điểm “Tăng trưởng xanh nội dung PTBV, đảm bảo phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững góp phần quan trọng thực Chiến lược quốc gia BĐKH” Tuy vậy, bên cạnh thuận lợi, hội chuyển (tuy dần) sang tính chất “xanh” bền vững đứng trước nhiều khó khăn, thách thức to lớn Báo cáo quốc gia Việt Nam “Thực PTBV Việt Nam” Hội nghị cấp cao LHQ PTBV (RIO+20) họp thành phố Rio de Janeiro, Brazil, 20-22/5/2012, nhận định “Công tác bảo vệ môi trường nhiều mặt yếu kém; tài nguyên thiên nhiên bị khai thác lãng phí sử dụng hiệu quả, vấn đề môi trường ô nhiễm môi trường nước, không khí; suy giảm đa dạng sinh học; tỷ lệ thu gom chất thải rắn chưa đạt yêu cầu, khai thác khoáng sản bừa bãi gây xúc nhân dân” lưu ý “Trong tương lai, Việt Nam nước chịu tác động tiêu cực mạnh mẽ biến đổi khí hậu toàn cầu, nước biển dâng thường xuyên bị thiên tai, làm cho việc đảm bảo môi trường bền vững đòi hỏi nỗ lực nhiều thời gian tới Việc đảm bảo bền vững môi trường thách thức lớn Việt Nam tất khía cạnh môi trường” Báo cáo quốc gia này, bên cạnh khẳng định kết quả, thành tựu thực mục tiêu PTBV cam kết, xác định thách thức PTBV Việt Nam, hầu hết liên quan đến TN, MT BĐKH, là: - Tác động khủng hoảng tài chính, biến động giá lương thực lượng - Biến đổi khí hậu - Tài nguyên thiên nhiên ngày cạn kiệt - Ô nhiễm môi trường - Sản xuất tiêu dùng nhiều lãng phí không hiệu Đánh giá tổng quát chung kết thực MDGs mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn thập niên qua (từ 2001 đến nay) đạt kết tốt lĩnh vực kinh tế xã hội không tốt lĩnh vực tài nguyên môi trường Xét theo khả đạt mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) PTBV cam kết với quốc tế mốc năm 2015 Báo cáo quốc gia “Thực PTBV Việt Nam” Hội nghị cấp cao LHQ PTBV (RIO+20) họp cuối tháng năm 2012 nhằm đánh dấu 20 năm chặng đường thực PTBV từ sau Hội nghị RIO năm 1992, nhận định tới cuối chặng đường thực MDGs (năm 2015) Việt Nam có khả cố gắng đạt 7/8 mục tiêu (về kinh tế xã hội), riêng mục tiêu môi trường (mục tiêu MDG số “Đảm bảo bền vững môi trường” đánh giá “Khó đạt, nhiều khó khăn” (Bảng 1) Bảng Đánh giá tình hình thực Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDG) Việt Nam Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Khả đạt vào 2015 MDG1: Xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói Đạt chắn MDG2: Phổ cập giáo dục tiểu học Đạt chắn MDG3: Tăng cường bình đẳng nam nữ nâng cao vị cho Đạt chắn phụ nữ MDG4: Giảm tử vong trẻ em Có khả đạt MDG5: Tăng cường sức khỏe bà mẹ Cố gắng đạt MDG6: Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh khác Còn khó khăn, phấn đấu đạt MDG7: Đảm bảo bền vững môi trường Khó đạt, nhiều khó khăn MDG8: Thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu phát triển Đạt số nội dung Nguồn: Nước CH XHCN Việt Nam, Thực PTBV Việt Nam, Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao LHQ PTBV (RIO+20), tháng 5-2012, Phụ lục Nếu chặng đường phát triển giai đoạn tới xu tiếp tục diễn ra, cụ thể lĩnh vực kinh tế xã hội tiếp tục có kết quả, thành tựu tốt, chí “về đích” sớm, lĩnh vực tài nguyên môi trường tiếp tục tụt hậu ngày xa so với lĩnh vực kinh tế xã hội, chí không đạt mục tiêu môi trường đặt tranh PTBV đất nước chắn không bền vững mà chí ngược lại, “thảm cảnh” Giới quản lý khoa học nêu nguyên nhân khác thực trạng này: có ý kiến cho tiêu môi trường đặt cao, không phù hợp với khả năng, nguồn lực thực hiện; có ý kiến cho lý đích thực nằm tư duy, nhận thức, ý thức không đầy đủ, không đúng, chí lệch lạc bảo vệ TN&MT Tôi nghiêng nhận định lý nằm tư duy, nhận thức tư duy, nhận thức không đầy đủ, không xã hội, quản lý hành động phát triển nên không huy động cách tương xứng nguồn lực cho thực mục tiêu, tiêu TN&MT Có minh chứng cho nhận định này, muốn lưu ý tới khía cạnh mà viết mong muốn cần có nhiều nghiên cứu đầy đủ toàn diện thiệt hại tài nguyên môi trường lượng giá để thấy thiệt hại TN&MT to lớn đến mức để xu hướng diễn biến TN&MT ngày xấu báo cáo môi trường quốc gia hàng năm năm cảnh báo Con số thiệt hại TN&MT Việt Nam hay viện dẫn, nhắc tới thường vài phần trăm so với GDP (khoảng – 5%), chuyên gia quốc tế Cũng có số nghiên cứu định lượng thiệt hại chuyên gia Việt Nam tiến hành thường cho một vài đối tượng/lĩnh vực định (gỗ lâm nghiệp, thủy hải sản, …) hay cho khu vực (vùng đất ngập nước, khu bảo tồn, vườn quốc gia, …) với số kết tính toán giá trị thiệt hại gây nhiều tranh cãi thừa nhận nhiều lý do, có lý liên quan tới xác định giá trị cho thành phần môi trường, sản phẩm môi trường không phản ánh sát thực hay không phù hợp với thực tế cảm nhận trực quan Thực tế phổ biến nhiều địa phương người ta chấp nhận chịu nộp phạt cho hành vi làm tổn hại môi trường tránh hay không thực hành vi Trên phương diện quản lý kinh tế thị trường thực tế phản ánh cung cấp tín hiệu không sát thực, chí sai lệch, cho định hành động Trong Báo cáo Phát triển Việt Nam năm 2010 (VDR 2010) có tiêu đề “Quản lý tài nguyên thiên nhiên” chuyên gia Ngân hàng Thế giới thực công bố tháng 12 năm 2010 đưa cảnh báo “nếu tăng trưởng kinh tế đặt “mức chi phí 0” cho tác động môi trường thị trường người định nhận dấu hiệu sai, phá hỏng ích lợi từ trình phát triển” cho việc cần làm để đạt bền vững môi trường Việt Nam “gán giá trị cho môi trường”2 Lời khuyên hoàn toàn đội ngũ chuyên gia Việt Nam có khả thực việc làm công việc đồng thời có nghĩa Nhà nước phát tín hiệu hoạt động tăng trưởng kinh tế phải tính đến chi phí môi trường Cũng có lưu ý khác cảm nhận việc thực giám sát thực đầu tư xã hội cho mục tiêu kinh tế xã hội quan tâm nhiều nhiều so với mục tiêu TN&MT Thậm chí, có không gói “giải cứu” thời gian qua tung để cứu nguy cho nguy diễn biến xấu kinh tế hay xã hội lại chưa có gói “giải cứu” tương tự cho nguy diễn biến xấu TN&MT, nguy này, nhìn từ giác độ PTBV, không phần nghiêm trọng Đã nhiều năm quan quản lý môi trường (trung ương, địa phương) gặp không khó khăn việc huy động nguồn lực phát triển cho bảo vệ môi trường với nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) nhiều năm qua dao động xung quanh mức - 2% tổng chi ngân sách, tức khoảng 0,5 - 1% GDP, huy động từ nguồn ngân sách nhà nước (hay từ nguồn xã hội hóa) đánh giá không nhiều không ổn định, chắn Nếu đem so sánh tỷ lệ đầu tư cho môi trường (giả định tổng cộng nguồn 1% GDP) so với mức thiệt hại môi trường hàng năm (cho – 5% GDP nêu trên) thấy rõ ràng tăng trường kinh tế (tăng GDP) thiệt hại môi trường tích lũy lớn (vì không bù đắp hàng năm) phát triển đất nước trở nên không bền vững Cụ thể tham khảo tại: Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010, Quản lý tài nguyên thiên nhiên, Chương 10 Trong tầm nhìn vài thập kỷ tới, tăng trưởng xanh, kinh tế xanh cách thức phát triển Đảng Nhà nước ta lựa chọn để thực PTBV đất nước bối cảnh BĐKH Sự lựa chọn tăng trưởng xanh, kinh tế xanh thể điều chỉnh, thay đổi tư quản lý phát triển Việt Nam Đó là, nói trên, lựa chọn tăng trưởng xanh, kinh tế xanh tất yếu vấn đề TN&MT phải đặt vào vị trí trung tâm định phát triển, không lồng ghép chúng (các vấn đề TN&MT) vào định phát triển Có vẻ dường nước ta suy nghĩ hành động, có phận không nhỏ người hoạch định định sách phát triển, coi tăng trưởng kinh tế mục tiêu đích thực cần ưu tiên nhằm vào trước hết, TN&MT phương tiện cho việc đạt mục tiêu kinh tế Sự doãng ngày xa tăng trưởng, phát triển kinh tế bảo vệ TN&MT thời gian qua nước ta nói cho thấy ưu tiên cho lĩnh vực kinh tế, phản ánh tư phát triển theo kiểu “kinh tế trước, môi trường sau” mà Nghị số 41 Đảng nhận xét “chưa bảo đảm hài hoà phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, thường trọng đến tăng trưởng kinh tế mà quan tâm việc bảo vệ môi trường”3 Ở đây, lưu ý điều thay đổi tư thường không dễ dàng điều chỉnh, thay đổi tư hành động “kinh tế trước, môi trường sau” sang tư hành động đặt vấn đề TN&MT vào vị trí trung tâm định phát triển chắn không phần khó khăn trở ngại so với việc lồng ghép Có nhiều khó khăn trở ngại, có lẽ khó khăn trở ngại lớn đây, theo tôi, nước ta thịnh hành suy nghĩ chi phí bảo vệ TN&MT chủ yếu thuộc loại chi phí “tiêu tốn” mà chưa phải loại chi phí “sinh lợi”, nghĩa chúng “giúp” cho trình tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội mà chưa phải đem lại giá trị gia tăng cho trình Hệ người ta thường hạn chế hay tiết giảm chi phí bảo vệ TN&MT tăng chúng Hạn chế hay tiết giảm nói tương đối, nghĩa so với chi phí khác (kinh tế, xã hội) mức tăng chi phí cho bảo vệ TN&MT thường hơn, chậm Đầu tư (bao gồm từ nguồn nhà nước xã hội hóa) lĩnh vực TN&MT nước ta đánh giá thấp nhiều không so sánh với quốc tế, khu vực hay so với yêu cầu, nhu cầu thực tế mà so sánh với lĩnh vực khác (kinh tế, xã hội, giáo dục – đào tạo, KH&CN, …) Việc cần làm nên coi quan trọng, cấp bách để thay đổi tư phát triển gắn với kinh tế xanh Việt Nam, theo tôi, có chứng cứ, minh chứng cho tính chất sinh lợi chi phí cho bảo vệ TN&MT Đây nội dung việc “gán giá trị cho môi trường” nói sứ mệnh, nhiệm vụ cộng đồng KH&CN quản lý Việt Nam PTBV nói chung phát triển kinh tế xanh đất nước Ngoài có điều cần lưu ý là, biết, chất PTBV kết hợp hài hòa lĩnh vực, trụ cột tăng trưởng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, môi trường, trị - thể chế kinh tế xanh cách thức thực PTBV, đặt sử dụng tiết kiệm, thông Nguồn: Nghị Bộ Chính trị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 BVMT thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 11 minh tài nguyên môi trường trung tâm, mang tính chất định định phát triển Việt Nam giai đoạn chuyển đổi mô hình phát triển sang trọng chiều sâu với PTBV yêu cầu xuyên suốt định phát triển Đại hội lần thứ XI Đảng CSVN vừa qua xác định đổi mô hình tăng trưởng đất nước để hướng nhiều hơn, mạnh vào đáp ứng yêu cầu PTBV tăng trưởng xanh nội dung Chiến lược PTBV Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Trong mô hình tăng trưởng phát triển trước nhiều năm qua, kinh tế tăng trưởng nhanh phân hóa giàu nghèo xã hội lại không/ít cải thiện, chí doãng xa; môi trường, chất lượng thành phần môi trường lại xấu suy giảm, suy kiệt Đây mô hình phát triển giới cảnh báo không nên theo đuổi thành tựu, kết rõ rệt, nhanh chóng, đầy ấn tượng ngắn hạn trung hạn phải trả giá phát triển dài hạn thành công mô hình dựa khai thác thô bạo, tàn phá thiên nhiên, hủy hoại môi trường đồng thời hủy hoại tương lai phát triển Các nhà khoa học tính toán giới theo mô hình phát triển chủ yếu dựa vào tài nguyên thiên nhiên tiêu dùng kiểu nước tư phương Tây phải cần tới vài hành tinh trái đất đáp ứng đủ nhu cầu TN&MT Rất tiếc tầm nhìn kỷ 21 chưa có hy vọng tìm hành tinh trái đất Những hy vọng triển vọng mô hình phát triển nói khôn khéo, thông minh người, tiến KH&CN với hoàn thiện thị trường giúp tìm giải pháp cho PTBV ngày trở nên xa vời với hữu ngày rõ rệt mạnh mẽ tác động BĐKH, khan tài nguyên, nguồn lượng với gia tăng xung đột xã hội, xung đột vũ trang, chí chiến tranh mà số nguyên nhân sâu xa có nguyên nhân nguồn tài nguyên, lượng môi trường Những lời cảnh báo bẫy phát triển thu nhập trung bình, lời nguyền tài nguyên, lời nguyền môi trường nhà khoa học đưa năm gần nước phát triển kỳ vọng hy vọng nhiều vào điều chỉnh, hoàn thiện mô hình kinh tế thị trường, kỳ vọng hy vọng đáng lại vô vọng trung tâm mô hình kinh tế thị trường dựa vào gia tăng, kích thích thỏa mãn tối đa lợi ích kinh tế nhu cầu tiêu dùng người Và để thỏa mãn tối đa nhu cầu tiêu dùng người với mục tiêu thu lợi nhuận tối đa phải khai thác tài nguyên thiên nhiên môi trường Do vậy, lời khuyên đưa quốc gia phát triển nên ý nhiều tới củng cố trì tảng vững chắc, lâu dài, bền vững cho trình tăng trưởng phát triển tài nguyên thiên nhiên môi trường sống Cụ thể đặt tài nguyên thiên nhiên môi trường vào trung tâm định phát triển, tức “xanh hóa” trình phát triển, từ tư hành động * * * 12 BĐKH với tác động ngày rõ rệt to lớn tác nhân quan trọng cần tính đến định phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn Việt Nam quốc gia chịu tác động BĐKH mạnh phạm vi ngày rộng TN&MT đất nước chịu tác động rõ rệt mạnh mẽ BĐKH Con người thích nghi, thích ứng giảm nhẹ tác động BĐKH thông qua định phát triển cách khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên cách thông minh, tiết kiệm, hiệu thải bỏ chất thải môi trường giới hạn khả tiếp nhận môi trường Bối cảnh phát triển đòi hỏi phải đặt TN&MT vào vị trí trung tâm định phát triển mà lồng ghép chúng Chi tiêu xã hội cho bảo vệ TN&MT tiêu tốn mà để sinh lợi, để phát triển TN&MT cần “gán giá trị” (tức lượng giá) cho chúng phản ánh lợi ích lợi ích tương lai việc khai thác lợi ích tương lai cần đặt sở tư vay mượn TN&MT hệ tương lai cần trả lại gốc lẫn lãi Đó thông điệp mà viết muốn gửi gắm trao đổi 13 Tài liệu tham khảo Bộ Chính trị, Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 BVMT thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Thực PTBV Việt Nam, Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao LHQ PTBV (RIO+20), tháng 5-2012 Nghị Hội nghị lần thứ BCH TƯ Đảng (khóa XI) số 24-NQ/TW ngày 3/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010, Quản lý tài nguyên thiên nhiên, 2010 Abstract Some issues of environment and natural resources protection in context of climate change in Vietnam By Nguyen Danh Son4 Environment and natural resources is a basic factor of sustainable development (SD) and a risk of natural resources degradation and environmental pollution is being available with a growing tendency and is threatening SD process in Vietnam Climate change (CC) happens in a world scale and Vietnam is a country who have biggest and clear impact of CC In the area of the environment and natural resources the CC impact is not only at present but also in mid-term and even in long-term future because of environment and natural resources characters Development decisions and management in coming time in Vietnam are requested to consider CC impacts Environment and natural resources protection for SD is a consistent policy and requirment in leadership and management of socio-economic development process in Vietnam Environment and natural resources protection is a wide and multidimensional issue CC is a new for the world and Vietnam This paper in the scientific workshop framework is focusing on some issues of environment and natural resources protection in context of CC impacts that are growing clearer and stronger in Vietnam The paper raises and discusses some theoritical (mainly awareness) and practical issues of environment and natural resources protection from point of view of CC impacts The paper structure encompasses parts: - Part presents some new awarenesses of environment and natural resources protection in context of CC; - Part discusses some practical posed for environment and natural resources protection in context of climate change in Vietnam with policy recommendations Lecturer, Sustainable development Faculty, Graduate Academy of Social Sciences (GASS), Vietnam Academy of Social Sciences (VASS) 14 15