CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (1) Giám đốc CIA thời kỳ sau chiến tranh lạnh James Woolsey Hiếm có biến động toàn cầu phá vỡ mẫu hình trị quốc tế Một thay đổi xảy từ năm 1989 đến 1991 tường Berlin sụp đổ Liên Xô tan rã Cuộc đối đầu chiến tranh lạnh Liên Xô Hoa Kỳ, diễn gay gắt kể từ kết thúc Thế chiến II, chấm dứt không mong đợi Trên dẫn nhập tiểu luận Loch K.Johnson, giáo sư khoa học trị, trường đại học Georgia, số phận hoạt động Cơ quan tình báo trung ương Mỹ sau chiến tranh lạnh kết thúc Từng có thời điểm CIA cho nên giải tán, nhận tiền thôi, có ý kiến cho quan tình báo có vô khối việc để làm đối thủ lớn tan rã Những phần sau trích "Chính sách đối ngoại Mỹ sau chiến tranh lạnh", James M Lindsay* Randall B Ripley* biên soạn, nhà xuất Sự thật ấn hành Biến động có tác động Cơ quan Tình báo trung ương Hoa Kỳ (CIA), máy viên chức bí mật chuyên hoạt động gián điệp tiến hành chiến tranh bí mật chống Liên Xô suốt thời gian chiến tranh lạnh Các máy viên chức sách đối ngoại phản ứng trước thay đổi đầy kịch tính tình hình giới? Loại thay đổi nào, có, diễn máy tình báo bí mật kẻ thù bên chủ yếu đột ngột biến mất? Những động lực thay đổi Sau chiến tranh lạnh kết thúc, Hoa Kỳ đối mặt với hình thái mối đe doạ Trong mọt số trường hợp, mối đe doạ thực tồn tạitrong thời gian, chúng bật rõ nét việc Liên Xô biến cho phép quan chức phụ trách sách Washington hướng ý họ vào phần lại giới Tìm hiểu ý đồ nước Nga có kho vũ khí chiến lược lớn tiếp tục mối quan tâm có ưu tiên cao Có thêm hiểm hoạ, trước mắt hay tiềm tàng, đòi hỏi ý bao gồm việc phổ biến loại vũ khí huỷ diệt hàng loạt; loạt quốc gia bất hảo có Haiti, Iraq Bắc Triều Tiên; nạn buôn bán vận chuyển ma tuý phát triển; nhiều tổ chức khủng bố mà đứng đầu danh sách nhóm Hồi giáo cực đoan Hamas Hezbolah; lan truyền phần tử tội phạm quốc tế hoạt động khắp nước cộng hoà thuộc Liên Xô (cũ) nơi khác; bùng nổ chiến tranh sắc tộc đe doạ lợi ích an ninh nhân đạo Hoa Kỳ, đặc biệt cấp bách Bankans (Jonhson 1992 - 1993) Trong bối cảnh giới đó, quan chức hoạch định sách yêu cầu người quản lý CIA cung cấp nhiều thông tin phân tích thời kỳ chiến tranh lạnh, tình hình mà CIA 12 quan đồng nhìn với thái độ lưỡng lự Một mặt, hàng loạt yêu cầu tải khả tình báo có giới hạn Hoa Kỳ; mặt khác, nhiệm vụ có nghĩa hợp pháp hoá quan tình báo, quan quan tâm đến ngân sách tài trợ lý tồn vào lúc đe doạ Liên xô lùi vào lịch sử Hơn nữa, vào lúc chiến tranh lạnh kết thúc, nhà trị Washington bắt đầu đề nghị cắt giảm chi tiêu phủ lo lắng phổ biến thâm hụt ngân sách khoản nợ quốc gia ngày tăng đến mức báo động, phần lớn chi tiêu bừa bãi năm 1980 Tạo Ebook: Nguyễn Kim Vỹ CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley Đây thời kỳ cần thu nhỏ phủ lại – triển vọng không thú vị quan tình báo, đặc biệt CIA bị trích không đoán trước sụp đổ chủ nghĩa cộng sản Hơn nữa, kể từ tiến hành điều tra lớn quan tình báo năm1975, Quốc hội ngày dính líu sâu vào sách tình báo có vị tốt để ảnh hưởng đến tương lai CIA thời kỳ sau chủ nghĩa cộng sản Nhà Trắng nguồn ý kiến quyền lực vấn đề quan tình báo nên theo phương hướng Bản thân quan vậy, nhiều tài liệu bàn máy viên chức gợi ý tự nhiên chống lại thay đổi nghiêm túc cách làm quen thuộc chúng (Rainey 1996; Rosati Hagan Sampson 1994) Trong nước dân chủ, tính toán nào, thay đổi bỏ qua ảnh hưởng nhóm gây sức ép phương tiện truyền thông, lực lượng có ảnh hưởng bên quyền mà chắn phát biểu ý kiến việc nên làm để “tái tạo” CIA Ở cấp độ cá nhân quan chức hoạch định sách, người ta dự kiến thay đổi hoạt động CIA định hình Tổng thống cố vấn an ninh quốc gia hàng đầu ông, Giám đốc CIA nhà giám sát Quốc hội (thường số ít) có quan tâm sâu sắc đến sách tình báo (Johnson 1980,1996) Đôi khi, vai trò lãnh đạo cá nhân có tâm có ảnh hưởng lại tạo thay đổi quan trọng sách; chứng cớ điều vai trò Thượng nghị sĩ Barry Goldwater (Đảng Cộng hoà - bang Arizona) Bill Nichols (Đảng Cộng hoà - bang Alabana) việc xây dựng đạo luật tiếng năm 1986 cải cách quân đội mang tên họ Ngược lại, quan chức lưu tâm đến sách cụ thể trở thành cản trở thay đổi thông qua việc thiếu lãnh đạo CIA đâu? Sau chiến tranh lạnh, CIA có khả hướng vào lúc phải đối mặt với môi trường quốc tế thay đổi, bối cảnh nội trị cắt giảm, thu nhỏ ngân sách phủ trở thành chuẩn mực, hai tổng thống lại có lý lịch khác cách đáng ngạc nhiên: George Bush vị Tổng thống làm Giám đốc CIA Bill Clinton người quan tâm hời hợt đến sách đối ngoại có kinh nghiệm hạn chế lĩnh vực đó? Trong thời gian chuyển tiếp có nhiều dự đoán, có bốn dự đoán bật Dự đoán thứ CIA bị giải tán Seymour Hersh, nhà báo có ảnh hưởng, nêu chủ trương trích gay gắt hoạt động CIA vụng về, làm hỏng việc, hoàn toàn lạc lõng, nhiều sai, chí làm cho bị sai lầm cách tai hại sau kết thúc chiến tranh lạnh CIA không quan trọng Sự lên án ông giống với ý kiến trích Thượng nghị sĩ Daniel P Moynihan (Đảng Dân chủ bang New York) người cho Hoa Kỳ không cần quan (the Agency) (đây danh từ dùng để gọi CIA nội bộ) Thượng nghị sĩ đề nghị Bộ ngoại giao đảm nhiệm vấn đề tình báo (Moynihan 1991) Mặc dù bi thảm hơn, dự đoán thứ hai cho ngân sách CIA bị giảm nhiều, ngang với cắt giảm ngân sách mà Lầu Năm Góc phải chịu, chạy đua vũ trang với Liên Xô chấm dứt, quan chức hoạch định sách tìm thuận lợi hoà bình Thực tế, quyền Clinton tìm cách tiết kiệm ngân sách từ quan phủ, phần lời hứa hẹn với cử tri tranh cử Tổng thống năm 1992 Bản kiểm điểm công tác quốc gia Phó tổng thống Gore đề nghị giảm 12% tổng số nhân quan phủ Trong Quốc hội, người ta gào thét to đòi giảm ngân sách liên bang người thuộc Đảng Cộng hoà giành đa số hai viện vào năm 1995 (lần 40 năm ) Dự đoán thứ ba có tính đe doạ theo quan điểm CIA cho chi tiêu tình báo ỏ mức ngang với thời kỳ cuối chiến tranh lạnh Nhiều người cho chất tiến trình xây dựng ngân sách Washington tăng thêm bước, mức tối thiểu quan có nhiều thay đổi qua năm tình hình trị quốc tế có thay đổi đột xuất Theo cách nhìn đó, địa vị Hoa Kỳ siêu cường tồn cần có hỗ trợ tiếp tục khả tình báo mạnh Dự đoán thứ tư có tính tô hồng cho CIA: nghịch lý, việc kết thúc chiến tranh lạnh, thực tế quan tình báo giao thêm nhiều trách nhiệm tăng thêm ngân sách (Combest 1995,4) Kết qủa tốt đẹp quan chức tình báo quan chức hoạch định sách nhận thức chủ nghĩa cộng sản sụp đổ, giới nơi nguy hiểm Thực tế, số người lập luận thêm hiểm hoạ Hoa Kỳ chí tăng thêm Tạo Ebook: Nguyễn Kim Vỹ Những xung đột khu vực bị dồn nén làm vỡ tung biên giới mà thời quân đội khối Vacsava NATO giữ nguyên cảnh giằng co ý thức hệ vốn đặc trưng chiến tranh lạnh Thay cho việc có hai phe vũ trang siêu cường lãnh đạo, giới có liên minh mơ hồ hơn, căng thẳng sắc tộc căng thẳng cấp quốc gia bộc lộ, dòng người tị nạn di cư tràn qua các biên giới quốc gia, hoạt động mạnh mẽ đáng lo ngại nhà độc tài từ Iraq, Bắc Triều Tiên đến Serbia Haiti, người tìm cách lợi dụng việc nước lớn bận bịu với vấn đề kinh tế nước tình trạng bất định địa vị quốc tế mục tiêu họ giới R.James Woolsey, Giám đốc CIA thời kỳ sau chiến tranh lạnh (1993 - 1994) đầu việc lập luận đòi tăng chi tiêu cho cộng đồng tình báo Ông liên tục nhấn mạnh: Giờ sống khu rừng có nhiều loại rắn độc bò lung tung (Woolsey 1993) Dựa vào việc chấp nhận quan niệm nêu trên, việc cấp kinh phí cho hoạt động CIA thu thập phân tích tin tình báo, hoạt động phản gián, hoạt đông ngầm bị chấm dứt, giảm bớt, giữ nguyên tăng lên với đám tro tàn chiến tranh lạnh Trong dự đoán trên, dự đoán tỏ xác thời kỳ sau chủ nghĩa cộng sản? *James M Lindsay giáo sư khoa học trị, đại học iowa, người phụ trách vấn đề toàn cầu đa phương Hội đồng An ninh quốc gia Nhà Trắng *Randall B Ripley giáo sư khoa học trị, hiệu trưởng trường khoa học xã hội hành vi thuộc Đại học quốc gia Ohio James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (1) Giám đốc CIA thời kỳ sau chiến tranh lạnh James Woolsey Hiếm có biến động toàn cầu phá vỡ mẫu hình trị quốc tế Một thay đổi xảy từ năm 1989 đến 1991 tường Berlin sụp đổ Liên Xô tan rã Cuộc đối đầu chiến tranh lạnh Liên Xô Hoa Kỳ, diễn gay gắt kể từ kết thúc Thế chiến II, chấm dứt không mong đợi Trên dẫn nhập tiểu luận Loch K.Johnson, giáo sư khoa học trị, trường đại học Georgia, số phận hoạt động Cơ quan tình báo trung ương Mỹ sau chiến tranh lạnh kết thúc Từng có thời điểm CIA cho nên giải tán, nhận tiền thôi, có ý kiến cho quan tình báo có vô khối việc để làm đối thủ lớn tan rã Những phần sau trích "Chính sách đối ngoại Mỹ sau chiến tranh lạnh", James M Lindsay* Randall B Ripley* biên soạn, nhà xuất Sự thật ấn hành Biến động có tác động Cơ quan Tình báo trung ương Hoa Kỳ (CIA), máy viên chức bí mật chuyên hoạt động gián điệp tiến hành chiến tranh bí mật chống Liên Xô suốt thời gian chiến tranh lạnh Các máy viên chức sách đối ngoại phản ứng trước thay đổi đầy kịch tính tình hình giới? Loại thay đổi nào, có, diễn máy tình báo bí mật kẻ thù bên chủ yếu đột ngột biến mất? Những động lực thay đổi Sau chiến tranh lạnh kết thúc, Hoa Kỳ đối mặt với hình thái mối đe doạ Trong mọt số trường hợp, mối đe doạ thực tồn tạitrong thời gian, chúng bật rõ nét việc Liên Xô biến cho phép quan chức phụ trách sách Washington hướng ý họ vào phần lại giới Tìm hiểu ý đồ nước Nga có kho vũ khí chiến lược lớn tiếp tục mối quan tâm có ưu tiên cao Có thêm hiểm hoạ, trước mắt hay tiềm tàng, đòi hỏi ý bao gồm việc phổ biến loại vũ khí huỷ diệt hàng loạt; loạt quốc gia bất hảo có Haiti, Iraq Bắc Triều Tiên; nạn buôn bán vận chuyển ma tuý phát triển; nhiều tổ chức khủng bố mà đứng đầu danh sách nhóm Hồi giáo cực đoan Hamas Hezbolah; lan truyền phần tử tội phạm quốc tế hoạt động khắp nước cộng hoà thuộc Liên Xô (cũ) nơi khác; bùng nổ chiến tranh sắc tộc đe doạ lợi ích an ninh nhân đạo Hoa Kỳ, đặc biệt cấp bách Bankans (Jonhson 1992 - 1993) Trong bối cảnh giới đó, quan chức hoạch định sách yêu cầu người quản lý CIA cung cấp nhiều thông tin phân tích thời kỳ chiến tranh lạnh, tình hình mà CIA 12 quan đồng nhìn với thái độ lưỡng lự Một mặt, hàng loạt yêu cầu tải khả tình báo có giới hạn Hoa Kỳ; mặt khác, nhiệm vụ có nghĩa hợp pháp hoá quan tình báo, quan quan tâm đến ngân sách tài trợ lý tồn vào lúc đe doạ Liên xô lùi vào lịch sử Hơn nữa, vào lúc chiến tranh lạnh kết thúc, nhà trị Washington bắt đầu đề nghị cắt giảm chi tiêu phủ lo lắng phổ biến thâm hụt ngân sách khoản nợ quốc gia ngày tăng đến mức báo động, phần lớn chi tiêu bừa bãi năm 1980 Đây thời kỳ cần thu nhỏ phủ lại – triển vọng không thú vị quan tình báo, đặc biệt CIA bị trích không đoán trước sụp đổ chủ nghĩa cộng sản Hơn nữa, kể từ tiến hành điều tra lớn quan tình báo năm1975, Quốc hội ngày dính líu sâu vào sách tình báo có vị tốt để ảnh hưởng đến tương lai CIA thời kỳ sau chủ nghĩa cộng sản Nhà Trắng nguồn ý kiến quyền lực vấn đề quan tình báo nên theo phương hướng Bản thân quan vậy, nhiều tài liệu bàn máy viên chức gợi ý tự nhiên chống lại thay đổi nghiêm túc cách làm quen thuộc chúng (Rainey 1996; Rosati Hagan Sampson 1994) Trong nước dân chủ, tính toán nào, thay đổi bỏ qua ảnh hưởng nhóm gây sức ép phương tiện truyền thông, lực lượng có ảnh hưởng bên quyền mà chắn phát biểu ý kiến việc nên làm để “tái tạo” CIA Ở cấp độ cá nhân quan chức hoạch định sách, người ta dự kiến thay đổi hoạt động CIA định hình Tổng thống cố vấn an ninh quốc gia hàng đầu ông, Giám đốc CIA nhà giám sát Quốc hội (thường số ít) có quan tâm sâu sắc đến sách tình báo (Johnson 1980,1996) Đôi khi, vai trò lãnh đạo cá nhân có tâm có ảnh hưởng lại tạo thay đổi quan trọng sách; chứng cớ điều vai trò Thượng nghị sĩ Barry Goldwater (Đảng Cộng hoà - bang Arizona) Bill Nichols (Đảng Cộng hoà - bang Alabana) việc xây dựng đạo luật tiếng năm 1986 cải cách quân đội mang tên họ Ngược lại, quan chức lưu tâm đến sách cụ thể trở thành cản trở thay đổi thông qua việc thiếu lãnh đạo CIA đâu? Sau chiến tranh lạnh, CIA có khả hướng vào lúc phải đối mặt với môi trường quốc tế thay đổi, bối cảnh nội trị cắt giảm, thu nhỏ ngân sách phủ trở thành chuẩn mực, hai tổng thống lại có lý lịch khác cách đáng ngạc nhiên: George Bush vị Tổng thống làm Giám đốc CIA Bill Clinton người quan tâm hời hợt đến sách đối ngoại có kinh nghiệm hạn chế lĩnh vực đó? Trong thời gian chuyển tiếp có nhiều dự đoán, có bốn dự đoán bật Dự đoán thứ CIA bị giải tán Seymour Hersh, nhà báo có ảnh hưởng, nêu chủ trương trích gay gắt hoạt động CIA vụng về, làm hỏng việc, hoàn toàn lạc lõng, nhiều sai, chí làm cho bị sai lầm cách tai hại sau kết thúc chiến tranh lạnh CIA không quan trọng Sự lên án ông giống với ý kiến trích Thượng nghị sĩ Daniel P Moynihan (Đảng Dân chủ bang New York) người cho Hoa Kỳ không cần quan (the Agency) (đây danh từ dùng để gọi CIA nội bộ) Thượng nghị sĩ đề nghị Bộ ngoại giao đảm nhiệm vấn đề tình báo (Moynihan 1991) Mặc dù bi thảm hơn, dự đoán thứ hai cho ngân sách CIA bị giảm nhiều, ngang với cắt giảm ngân sách mà Lầu Năm Góc phải chịu, chạy đua vũ trang với Liên Xô chấm dứt, quan chức hoạch định sách tìm thuận lợi hoà bình Thực tế, quyền Clinton tìm cách tiết kiệm ngân sách từ quan phủ, phần lời hứa hẹn với cử tri tranh cử Tổng thống năm 1992 Bản kiểm điểm công tác quốc gia Phó tổng thống Gore đề nghị giảm 12% tổng số nhân quan phủ Trong Quốc hội, người ta gào thét to đòi giảm ngân sách liên bang người thuộc Đảng Cộng hoà giành đa số hai viện vào năm 1995 (lần 40 năm ) Dự đoán thứ ba có tính đe doạ theo quan điểm CIA cho chi tiêu tình báo ỏ mức ngang với thời kỳ cuối chiến tranh lạnh Nhiều người cho chất tiến trình xây dựng ngân sách Washington tăng thêm bước, mức tối thiểu quan có nhiều thay đổi qua năm tình hình trị quốc tế có thay đổi đột xuất Theo cách nhìn đó, địa vị Hoa Kỳ siêu cường tồn cần có hỗ trợ tiếp tục khả tình báo mạnh Dự đoán thứ tư có tính tô hồng cho CIA: nghịch lý, việc kết thúc chiến tranh lạnh, thực tế quan tình báo giao thêm nhiều trách nhiệm tăng thêm ngân sách (Combest 1995,4) Kết qủa tốt đẹp quan chức tình báo quan chức hoạch định sách nhận thức chủ nghĩa cộng sản sụp đổ, giới nơi nguy hiểm Thực tế, số người lập luận thêm hiểm hoạ Hoa Kỳ chí tăng thêm Những xung đột khu vực bị dồn nén làm vỡ tung biên giới mà thời quân đội khối Vacsava NATO giữ nguyên cảnh giằng co ý thức hệ vốn đặc trưng chiến tranh lạnh Thay cho việc có hai phe vũ trang siêu cường lãnh đạo, giới có liên minh mơ hồ hơn, căng thẳng sắc tộc căng thẳng cấp quốc gia bộc lộ, dòng người tị nạn di cư tràn qua các biên giới quốc gia, hoạt động mạnh mẽ đáng lo ngại nhà độc tài từ Iraq, Bắc Triều Tiên đến Serbia Haiti, người tìm cách lợi dụng việc nước lớn bận bịu với vấn đề kinh tế nước tình trạng bất định địa vị quốc tế mục tiêu họ giới R.James Woolsey, Giám đốc CIA thời kỳ sau chiến tranh lạnh (1993 - 1994) đầu việc lập luận đòi tăng chi tiêu cho cộng đồng tình báo Ông liên tục nhấn mạnh: Giờ sống khu rừng có nhiều loại rắn độc bò lung tung (Woolsey 1993) Dựa vào việc chấp nhận quan niệm nêu trên, việc cấp kinh phí cho hoạt động CIA thu thập phân tích tin tình báo, hoạt động phản gián, hoạt đông ngầm bị chấm dứt, giảm bớt, giữ nguyên tăng lên với đám tro tàn chiến tranh lạnh Trong dự đoán trên, dự đoán tỏ xác thời kỳ sau chủ nghĩa cộng sản? *James M Lindsay giáo sư khoa học trị, đại học iowa, người phụ trách vấn đề toàn cầu đa phương Hội đồng An ninh quốc gia Nhà Trắng *Randall B Ripley giáo sư khoa học trị, hiệu trưởng trường khoa học xã hội hành vi thuộc Đại học quốc gia Ohio James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (2) Giám đốc CIA John M.Deutch Để trả lời câu hỏi đó, cần phải xác định loạt sở thể đặc điểm chủ yếu CIA năm trước sau kết thúc chiến tranh lạnh Thời gian chọn cho phân tích từ năm 1985 đến năm 1996 Nó cho phép ta có sở so sánh để xem liệu có xảy thay đổi hay không Trong số đặc điểm quan trọng cần phải xem xét nhiệm vụ CIA nhấn mạnh trước sau chiến tranh lạnh, đặc biệt CIA phân bổ nguồn lực cho hoạt động nào; nước phe phái mục tiêu hoạt động đó; ngân sách, nhân sửa đổi chấn chỉnh tổ chức; phản ứng CIA tổ chức giám sát thuộc ba ngành quyền (khả chịu trách nhiệm), cuối mối quan hệ CIA với nhóm gây sức ép bên phương tiện truyền thông Tiếp cận thông tin hoạch định sách tình báo mà phần lớn đựơc giữ bí mật qủa thách thức Tôi phải dựa vào những phương pháp luận có chất lượng xác so với mong muốn mình; để tranh sai lầm, phải vấn nhiều kiểm tra thêm với chuyên gia tình báo (đương chức hay nghỉ hưu) sàng lọc cẩn thận chứng tư liệu công khai với số lượng hạn chế tăng lên Mặc dù có khó khăn phương pháp luận, CIA công cụ quan trọng sách đối ngoại, cần cố gắng tìm hiểu hoạt động Tôi bắt đầu nghiên cứu ba tình báo (những nhiệm vụ then chốt CIA), xác định sở cho phép tôiđánh giá đường tiến triển CIA thập niên đầy biến động vừa qua vấn đề quốc tế Bộ ba tình báo Mục đích CIA ngăn không để xảy Trân Châu Cảng nữa, tức bảo vệ Hoa Kỳ chống lại mối đe doạ nguy hiểm từ bên Nhằm mục đích đó, nhiệm vụ cốt lõi nêu quy chế thành lập CIA (Luật An ninh quốc gia Hoa Kỳ năm 1947) thu thập, phân tích phối hợp thông tin đối ngoại Trung tâm tiến trình tình báo mục tiêu xoá bỏ giảm bớt tính bất định cho người định quyền (Clapper 1995, 3; xem thêm Berkowitz Goodman 1989; Ford 1993) Việc thu thập tin tình báo liên quan đến việc tìm cách tiếp cận thông tin đối thủ nước ngoài, chủ yếu gồm việc sử dụng nguồn tin công khai dùng gián điệp (người làm tình báo, gọi HUMINT; Cline 1976; Johnson 1989; Westerfield 1995) phương tiện khí (tình báo kỹ thuật hay TECHINT; Burrows 1989; Brujioni 1993; Richelson 1990) CIA nhanh chóng đảm nhận nhiệm vụ thứ hai: phản gián (CI) điều không nêu quy chế thành lập Những bí mật CIA tập hợp phảibảo vệ trách nhiệm sĩ quan phản gián Ngoài biện pháp an ninh (hàng rào, trạm gác), quan chức phản gián giao nhiiệm vụ tiến hành hoạt động xông xáo ví dụ luồn sâu vào quan tình báo nước với vỏ bọc nhằm phá hoại nỗ lực đối thủ hoạt động tình báo quấy rối Hoa Kỳ (Wise 1992; Zuehlke 1980) Nhiệm vụ thứ ba gây tranh cãi nhiều nhất, hoạt động bí mật (CA), tức hoạt động nhằm tác động đến tình hình nước mà không để người ta quy tội cho Hoa Kỳ (Deutch 1995) Hoạt động bí mật gọi nội phương án thầm lặng hay hoạt động đặc biệt bao gồm việc bí mật can thiệp vào công việc nước khác thông qua tuyên truyền, thao túng trị, phá hoại kinh tế hoạt động bán quân kể mưu toan ám sát khứ (Johnson 1992, 1996; Resiman Baker 1992; Treverton 1987; Quỹ kỷ XX, 1992) Thu thập phân tí ch tì n h báo Trong năm cuối chiến tranh lạnh (1985 - 1991) ý đến tình báo kỹ thuật tiếp tục tăng lên với tốc độ vừa phải liên tục xảy kể từ CIA thành lập năm 1947 (Johnson 1996) Sự ý đến tình báo sử dụng điệp viên thường thiếu đặn, giảm dần từ năm 1986 đến năm 1989 lại bắt đầu tăng lên kết thúc chiến tranh lạnh Việc nhấn mạnh công tác phân tích theo đường gần song hành luôn thấp tình báo điệp viên Cũng tương tự tình báo kỹ thuật, mức độ nhấn mạnh thấp nhiều, cố gắng phối hợp tăng lên cách vững Trong năm sau kết thúc chiến tranh lạnh (1992 - 1996), việc trọng đến tình báo kỹ thuật tiếp tục tăng tạm thời gảm bớt năm 1994 sau lại tăng Sau kết thúc chiến tranh lạnh, tình báo sử dụng gián điệp tăng cách vững năm 1996, việc nhấn mạnh đến phân tích lúc đầu tăng, giảm đI, lại tăng Nhnữg cố gắng phối hợp liên ngành tiếp tục tăng lên cách chậm chạp Trong giai đoạn đầu thời kỳ John M.Deutch lãnh đạo năm 1995 –1996, hoạt động nhấn mạnh nhiều chút Deutch trở thành Giám đốc Cơ quan tình báo trung ương vào tháng – 1995, vào lúc quan chức Washington có ý kiến nước đôi công tác tình báo Một mặt họ muốn cắt giảm ngân sách cải cách công tác tình báo, mặt khác, họ lại lo ngại trước mối đe doạ diễn nước Hoa Kỳ cần thiết phảiduy trì chắn tình báo mạnh Nhờ vận động hành lang khéo léo Deutch việc nhà lãnh đạo Đảng Cộng hoà Quốc hội (đặc biệt Hạ nghị viện) người ta ngày tin ngành tình báo xứng đáng ủng hộ nhiều hơn, tranh luận sớm chuyển sang tăng ngân sách cho CIA quan tình báo khác Việc chấm dứt chiến tranh lạnh không ảnh hưởng sâu sắc đến nhiệm vụ cốt lõi CIA Năm 1994 , thời Woolsey có số biến động tạm thời mà đáng kể việc giam ủng hộ tình báo kỹ thuật Nhưng năm đầu lãnh đạo đầy nổ Deutch, số cho thấy có tăng tiến Ngay ví dụ dễ thấy việc giảm nhấn mạnh tình báo kỹ thuật giảm sút thời gian ngắn Và năm độ thay đổi vị trí tương đối bốn hoạt động so với tình hình chúng trước chủ nghĩa cộng sản sụp đổ Sự thăng trầm tình báo kỹ thuật xảy sau chiến tranh lạnh kết thúc phản ánh căng thẳng hai mục tiêu mâu thuẫn quan tình báo năm Một mục tiêu giảm tiêu tình báo, liên quan đến việc tìm lợi nhuận hoà bình sau kết thúc chiến tranh lạnh lý tình báo kỹ thuật suy giảm năm 1994 Tuy nhiên, liệu cho thấy rõ năm1996, nói chung người ta chấp nhận giả thuyết -những rắn- James Woolsey cho lúc giới nơithậm chí nguy hiểm trước đó, tình báo nên tăng them ngân sách Các lập trường không quán: đặc trưng thời kỳ Woolsey làm Giám đốc CIA Ông đặc biệt ý đến tình báo kỹ thuật, mối quan tâm cá nhân có từ lâu ông quan chức Lầu Năm góc trước chuyển sang CIA Tuy nhiên, Woolsey phải đương đầu với nhà lập pháp, với quan chức Nhà Trắng chủ trương cắt giảm ngân sách, mục tiêu rõ ràng trái ngược với việc Giám đốc CIA ưa thích hệ thống thiết bị đắt tiền Woolsey bắt đầu nhiệm kỳ năm 1993 với nỗ lực mạnh mẽ để tăng ngân sách cho quan tình báo, không riêng tình báo kỹ thuật mà toàn hoạt động tình báo, thể chủ trương toàn diện muốn có quan tình báo hùng mạnh giới hậu cộng sản thù địch Dù lúc đầu Giám đốc CIA tích cực yêu cầu, tinh thần cắt giảm chi phí Quốc hội tỏ mạnh khắc phục được, ngân sách tình báo bắt đầu giảm so với đỉnh cao lịch sử 26 - 28 tỷ USD/ năm thời kỳ 1989 - 1991 (Weiner 1996a) Đáng việc Woolsey khăng khăng nói Hoa Kỳ đối mặt với giới ngày thù địch tránh việc giảm nhanh ngân sách CIA Nhưng phong thái công tố viên ông (mà số thành viên Quốc hội coi ngạo mạn chối tai) làm lòng số nghị sĩ có ảnh hưởng chuyên theo dõi công tác tình báo, kể Chủ tịch uỷ ban tình báo Thượng nghị viện Dennis DeConcini (Đảng Dân chủ - bang Arizona) Lúc đầu Woolsey dùng phép ẩn dụ giới giống khu rừng rậm để bảo vệ chương trình cuả CIA, lâu sau ông thận trọng thay hình ảnh rắn độc bò khắp nơitrên giới lý lẽ quản lý tỏ thuyết phục Ông chuyển sang vận động cho việc cấp khoản tiền ngắn hạn cho ngành tình báo cho phép tiết kiệm sở dàihạn cách thống hoạt động tình báo (đặc biệt chương trình phóng vệ tinh tình báo kỹ thuật) Rõ ràng Quốc hội không muốn ủng hộ việc tăng ngân sách quốc phòng hay tình báo giai đoạn 1992 -1994 Nhà Trắng vậy; tranh cử, trị gia hai ngành tán thành giảm bớt thâm hụt ngân sách vấn đề ưu tiên lớn Do đó,Woolsey buộc phải rút lui lời cảnh báo khủng khiếp rắn chuyển sang luận điểm thiết thực hơn(tuy ngắn hạn) quản lý tốt để bảo vệ ngân sách tình báo Giám đốc CIA khẳng định việc tăng cường cấp tiền giúp làm cho quản lý có hiệu sớm tiết kiệm nhiều tiền - đặc bịệt làm giảm nhu cầu vệ tinh đắt tiền mô hình cũ điều chỉnh quỹ đạo giao nhiệm vụ (Woolsey 1993a) Đến năm 1997, Giám đốc CIA dự định giảm 50% số vệ tinh giảm 50 % trạm thu tin mặt đất (Woolsey, tàiliệu dẫn) Cũng tình báo kỹ thuật, Giám đốc dự định giảm 25% nhân Vụ Khoa học công nghệ (DST) giảm 1.700 viên chức phận hỗ trợ kỹ thuật (Woolsey 1994, 8-9) Đối với tình báo gián điệp, Giám đốc CIA dự tính vào năm 1997 giảm số viên chức theo dõi đIệp viên nước Vụ hoạt động, quan phụ trách máy tình báo CIA giảm 700 người; vào năm 1997 Vụ Tình báo, gồm viên chức chuyên phân tích giảm 1000 người tức giảm 1/3, xuống ngang với mức nhân năm 1977 (Woolsey 1994, 7-8) Một số tiền tiết kiệm thống chương trình tình báo kỹ thuật chuyển vào việc chiêu mộ điệp viên nước Những thay đổi dự định toàn diện Sự nhấn mạnh hoạt động tình báo gián điệp tương đối ổn định Woolsey nhấn mạnh yêu cầu cần tăng đIệp viên nước Việc giảm nhân tạibộ huy trạm mặt đất bù lạibăng việc tăng đIệp viên nước Tiếp theo việc thu gọn lại thành lập số lượng lớn trung tâm thu thập tình báo quốc gia mà trước CIA bỏ sót thời kỳ Hoa Kỳ tập trung ý vào Liên Xô Các ưu tiên tình báo bao gồm nước nhỏ mối đe doạ cho Hoa Kỳ (khi gần kết thúc chiến tranh lạnh, CIA cung cấp cho nhà hoạch định sách tin tức không đầy đủ vùng rối ren có Grenada, Panama, Lybia, Bắc Triều Tiên Iraq); tăng thêm hoạt động tình báo kinh tế vĩ mô (đối với phủ, công ty kinh doanh nước ngoài), chủ đề ngày quan trọng bắt đầu thu hút khoảng 40% nguồn lực thu thập phân tích tình báo vào giai đoạn đầu thời kỳ sau chiến tranh lạnh (so với 10% trước đó); loạt quan tâm khác từ thu thập liệu mối đe doạ môi trường sức khoẻ toàn cầu (ví dụ, bênh AIDS) đến dòng người tị nạn ma tuý (Johnson 1992 - 1993) Quan tâm lớn người lãnh đạo CIA lo sợ phổ biến vũ khí rộng khắp, đặc biệt mối nghi ngờ chương trình bom nguyên tử Bắc Triều Tiên Nhìn chung, thời kỳ đầu nhậm chức, Woolsey đình tất việc thuê thêm nhân công giảm gấp đôi mức giảm nhân 12% Nhà Trắng khuyến nghị (Woolssey 1993a) Các số liệu nhân cho thấy CIA dự tính giảm 12% nhân từ năm 1994 đến 1997 (Johnson 1992 1993) Woolsey nói: "Chúng ta phải bù lại cắt giảm cấu mềm dẻo có khả đáp ứng (Woolsey 1994,8) James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (3) Giám đốc CIA Robert Gates giai đoạn 1991-1992 Năm 1995, John Deutch đảm nhiệm chức Giám đốc CIA Ông xem xét lại sửa chữa kế hoạch Woolsey Là nhà khoa học từ Viện công nghệ Massachusetts, Deutch ý tới tình báo kỹ thuật Ông phụ trách hoạch định công nghệ cho Bộ Quốc phòng Trong năm 1995-1996, tình báo kỹ thuật lại hỗ trợ phản ánh quan tâm Deutch sở thu thập thông tin Ông dành thời gian đáng kể năm 1995 - 1996 để lập ban quản lý vũ trụ liên hợp để phối hợp chi tiêu nhằm sản xuất vệ tinh gián điệp xây dựng quan Cơ quan quốc gia về chụp ảnh vẽ đồ (NIMA) để thay Cục Chụp ảnh trung ương yếu (Nhiệm vụ chuyển đổi ảnh tình báo kỹ thuật thu phương tiện điện tử dụng cụ quang học thành thước phim xem được, tái điện tử phương tiện truyền thông khác để nhà phân tích nghiên cứu) Nhưng Deutch hoàn toàn kiểm soát việc hoạch định tương lai CIA Ông phải lưu ý đến đề nghị cải cách uỷ ban Quốc hội (ví dụ, Uỷ ban đặc biệt thường trực tình báo Hạ nghị viện 1996), uỷ ban Tổng thống Quốc hội (Uỷ ban vai trò khả 1996 ) nghiên cứu tư nhân (trong số có hội đồng quan hệ đối ngoại; Pincus 1996) tán thành có thêm hoạt động tình báo gián điệp, có thêm viên chức phân tích, tăng thêm liên hệ giám đốc CIA với cộng đồng rộng lớn quan tình báo Deutch Tổng thống Clinton chấp nhận (trong nhiều trường hợp ủng hộ) nhiều đề nghị cải cách nói Nếu tiếp tục giữ chức vụ Giám đốc CIA có lẽ Woolsey theo đường Cả hai có chung nhìn rừng rậm thù địch cần thiết công tác tình báo, say mê vệ tinh thiết bị công nghệ cao Tuy vậy, Woolsey, trào lưu trị tiến tới thu nhỏ phủ liên bang mức độ lớn trở thành sức mạnh cưỡng lại vào năm 1993 -1994, dẫn đến việc cắt giảm ngân sách CIA (cũng Bộ Quốc phòng) Buộc phải khuất phục trước thực tế trị đối nội sức ép Thượng nghị sĩ DeConcini ngời khác, Woolsey đành quay sang nhiệm vụ hoạch định tiến hành việc thu nhỏ cộng đồng tình báo công việc không vui vẻ đối vị lãnh đạo quan Tuy nhiên, vào lúc Deutch định làm Giám đốc CIA phong trào tìm lợi nhuận hoà bình yếu nhiều Những nhân vật chủ chốt (trong số có uỷ viên Uỷ ban tình báo CHủ tịch Hạ nghị viện) bắt đầu nhấn mạnh ưu tiên chống lại mối đe doạ từ bên ngoài, coi việc quan trọng cắt giảm ngân sách Một ngân sách không cân đối gây tai hoạ, rắn độc nguy hiểm chết người Vào lúc đó, Woolsey rời CIA bị đánh giá thấp quan điểm nguyện vọng ông ngân sách cuối thắng Phối hợp tình báo Cho đến lúc gần kết thúc chiến tranh lạnh, việc cải tiến phối hợp tình báo coi trọng (Johnson 1996) Tuy có nhãn hiệu chung cộng đồng tình báo, quan tình báo Hoa Kỳ bị chia rẽ nội lẫn bên nhhiều năm Sự chia rẽ không xuất phát từ bất đồng văn hoá viên chức (ví dụ nhà phân tích, học giả CIA mâu thuẫn với chàng cao bồi tiến hành hoạt động ngầm) mà hệ thống huy thiếu rõ ràng toàn bộ máy an ninh quốc gia Giám đốc CIA coi người phụ trách tất quan mật vụ, ông sớm phát Bộ Quốc phòng Chủ tịch Hội đồng tham mưu trưởng liên quân đối thủ mạnh (nếu không muốn nói đười ươi nặng 800 bảng Anh) Điều đề tình báo quân chiến thuật chiến lược tổng cộng chiếm từ 95 đến 90% toàn ngân sách tình báo Đôi nhân vật phá đám can thiệp cản trở hợp tác liên ngành; ví dụ vào năm 1960, thời gian Edgar Hoover, Giám đốc Cục điều tra liên bang (FBI) chí không thèm nói chuyện với Richard Helms, Giám đốc quan tình báo trung ương (CIA) Những cố gắng Giám đốc CIA để khắc phục lực ly tâm bị thất bại (Hastedt 1986 - 1987; Turner 1985, 1987) Sự ý cải tiến phối hợp liên ngành tiến triển cách khó nhọc từ năm 1947 đến năm 1985 (Johnson 1996), đạt tốc độ vững vàinăm cuối chiến tranh lạnh Giám đốc William Casey (1981, 1987), William Webster (1987 - 1991) Robert Gates (1991 -1992), hạn chế ngày tăng ngân sách trích Quốc hội hoạt động trùng lặp nhiều cộng đồng tình báo, bắt đầu tập trung nhiều vào việc sáp nhậ số chương trình hoạt động Một bước quan trọng nhằm khắc phục lực ly tâm cộng đồng tình báo việc Giám đốc CIA Casey thành lập Trung tâm chống khủng bố (CTC) năm 1986 Trung tâm chống ma tuý (CNC) năm 1987, hai đặt trụ sở CIA gồm viên chức tình báo thuộc khắp cộng đồng - cấu gọi trung tâm liên kết Năm 1988, GIám đốc Webster lập Trung tâm phản gián (CIC) năm 1991, Giám đốc Gates lập Trung tâm không phổ biến vũ khí (NPC) phối hợp vói loạt nhóm đặc nhiệm liên ngành nhằm cải tiến phối hợp tình báo (Gates 1994) Trong thời kỳ sau chiến tranh lạnh, thời Woolsey, cố gắng nhằm tăng cường phối hợp toàn cộng đồng tình báo tiếp tục Trên hết, Woolsey tìm cách xây dựng mối quan hệ chặt chẽ CIA tình báo quân sự, mối quan hệ xấu đitrong nhiều năm Một cựu Giám đốc CIA nhớ lạirằng thù gét nuôidưỡng khinh bỉ ngày tăng CIA việc nhà phân tích tình báo quân có xu hướng lan truyền kịch trường hợp tệ hạinhất bị phóng đạivề nhu cầu tình báo Hoa Kỳ (Schlesinger 1994) Woolsey cử đô đốc làm Phó Giám đốc thứ CIA, cử thêm phó giám đốc phụ trách vấn đề quân hợp tác với Bộ Quốc phòng dù có căng thẳng, sức ép Quốc hội - để lập quản lý Cục Chụp ảnh trung ương nhằm phục vụ cho việc phổ biến tình báo ảnh chụp cảitiến cho chiến trường (Conner 1993, 5; Johnson 1992 1993, 64) John Deutch tiếp tục chiều hướng tiến tới quân hoá tình báo, cách hăng hái theo ý kiến số người trích Ông đưa thêm nhiều sĩ quan ngũ CIA làm cố vấn quân làm việc tầng trụ sở CIA, quan dân tự hào tính độc lập Nhóm maphia quân Deutch gây khó chịu cho nhiều quan chức CIA làm dấy lên nỗi lo sợ tình báo chiến lược phi quân (kể vân đề kinh tế trị toàn cầu) không vai trò quan trọng to lớn Giám đốc CIA bị thay ám ảnh giới quân tình báo chiến thuật (được Lầu Năm góc gọi Hỗ trợ hoạt động quân sự, tên tắt SMO).Tuy nhiên, xét từ khía cạnh hẹp cảitiến phối hợp, CIA tình báo quân (chiếm đại phận cộng đồng tình báo) có hợp tác chặt chẽ nhất cấp cao máy nhờ mối quan hệ chặt chẽ Deutch với nhà lãnh đạo Lầu Năm góc (kể với thủ trưởng cũ Bộ Trưởng Quốc phòng William Perry) Hơn nữa, năm quyền Woolsey, việc giảm bớt tạm thời ngân sách CIA chủ yếu kiềm chề kinh tế đối nội nhận thức tạm thời cho mức độ đe doạ quốc tế giảm xuống với sụp đổ Liên Xô - thúc đẩy nhà quản lý tình báo Hoa Kỳ tìm cách giảm bớt nhân thừa hợp tác hàihoà với Một biểu điều cố gắng tập hợp nguồn nhân lực liên hệ toàn cộng đồng để tiếp xúc với Quốc hội Trong nội CIA, Deutch tiếp tục thử nghiệm người tiền nhiệm việc kết hợp viên chức phân tích viên chức hành động, người vốn kỵ lửa nước Tại tầng trụ sở CIA, Deutch phụ tá quân nhiệt tình phối chế giàn hợp xướng gồm phận khác quan CIA cộng đồng tình báo rộng lớn viên chức lâu năm mỉm cười châm biếm nhớ lại cố gắng thiếu hiệu Giám đốc CIA trước để phối hợp hoạt động quan mật vụ (các quan chức CIA 1995) Phản gián Trong suốt hai thập niên then chốt chiến tranh lạnh (1954 - 1974) James Angleton đứng đầu phận phản gián CIA Lúc đầu, lực nghiệp vụ xã hội chê trách ông nâng cao vị đội ngũ phản gián Nhưng ông quản lý ngày chặt chẽ khong muốn nói đến bệnh hoang tưởng an toàn hồ sơ phản gián mình, chẳng phận trở nên biệt lập trụ sở CIA (Mangold 1991; Winks 1987; Angleton 1976) Cuối cùng, vào năm 1974 Angleton bị cách chức nhiệm vụ phản gián bước vào giai đoạn phi tập trung hoá CIA Khi quyền Reagan nhậm chức năm 1981, người ta lại quay trở lại nguyên tắc tập trung hoá Angleton công tác phản gián với việc Giám đốc Casey nhấn mạnh việc lập trung tâm phối hợp Trung tâm chống khủng bố ma tuý, tiếp Giám đốc Webster Gates lập Trung tâm phản gián không phổ biến vũ khí Mỉa mai thay, việc cố gắng đạt phản ứng có phối hợp tình báo mối đe doạ từ bên lại bắt đầu vào lúc chiến tranh lạnh chuẩn bị kết thúc Sau kết thúc chiến tranh lạnh, nhân tố kích thích thay đổi công tác phản gián nhận thức cho thực tế tình báo quân Nga tăng cường hoạt động thám Hoa Kỳ từ năm 1989 (Webster 1991; Gates 1994) Phát củng cố quan đIểm Woolsey cho CIA phải trì - thực tế cần phải tăng khả phản gián Hơn nữa, công ty Hoa Kỳ than phiền vào gần cuối chiến tranh lạnh, họ trở thành mục tiêu hoạt động thám nước ngoàihơn hết họ yêu cầu chuyên gia phản gián phủ giúp đỡ (Gates 1992) Các quan chức CIA né tránh nhiệm vụ tình báo công nghiệp dễ gây tranh chấp (do thám cho công ty General Motors), họ sẵn sàng giúp công ty Hoa Kỳ ngăn chặn hoạt động gián điệp quan tình báo nước ngoàitiến hành Hơn nữa, việc đánh bom Trung tâm Thương mạiManhattan năm 1992 đánh bom Toà nhà liên bang tạithành phố Oklahoma năm 1994 nhắc nhở bất người thời quên chống khủng bố trách nhiệm quan trọng Ngoàira, Hoa Kỳ tràn ngập ma tuý bất hợp pháp lơ nhiệm vụ phòng chống ma tuý Như vậy, phản gián ngành anh em chống khủng bố, chống ma tuý trở thành cổ phiếu ngày tăng trưởng Liên Xô biến (nhưng không phảicác quan tình báo trước biến đi) Trên hết, việc phát vụ Aldrich Ames quan chức tình báo có vỏ bọc cao cấp Liên Xô xâm nhập vào CIA năm 1994 chắn làm cho người ta ý nhiều đến chức phản gián nhà điều tra phủ Quốc hội yêu cầu giải thích thất bại khủng khiếp việc giữ gìn an toàn cho quan CIA Thế chức phản gián bị giảm ý dần: không giống tình báo kỹ thuật, công tác phản gián thiếu định chế hỗ trợ vững bên bên cộng đồng tình báo Ngoài ra, dù quan trọng tới đâu nữa, người thừơng hiểu biết công tác phản gián trừ số nòng cốt người thực hiện, ngành dễ gây nhàm chán nên thu hút ý lâu dài cấp cao James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (4) Nhiệm vụ hoạt động ngầm chưa nêu rõ ràng quy chế thành lập CIA Tuy nhiên, chức ngày có uy tín ủng hộ nội CIA từ thành lập năm 1947, qua chiến tranh Triều Tiên 1950 -1953, chiến tranh Việt Nam 1968 1970, đỉnh cao thập tự chinh bí mật chống cộng quyền Reagan (Johnson 1996) Khi chiến tranh Việt Nam chuyển biến xấu hoạt động ngầm bị sút giảm nhanh, xu hướng tăng cường thêm quyền Nixon cắt giảm chi tiêu theo yêu cầu George MacMahon, vị chủ tịch đầy quyền lực Ủy ban chuẩn chi Hạ nghị viện Ngân sách CIA giảm từ tỷ USD năm 1969 xuống tỷ USD vào năm 1973 (phỏng vấn Schlesinger 1994) Góp thêm vào giảm sút bước mở đầu Nixon nhằm tiến tới hòa dịu với Liên Xô phê phán rộng khắp hoạt động đặc biệt, có lẽ đáng ý chiến dịch CIA chống lại Salvador Allende, vị Tổng thống Chile bầu thông qua bầu cử dân chủ, việc bị tiết lộ năm 1974 (Treverton 1987) Vào thời gian cuối quyền Carter, quan tâm hoạt động ngầm lại phục hồi việc Liên Xô đưa quân vào Afghanistan Đặc biệt thời kỳ quyền Reagan, người ta say mê với việc dùng hoạt động bí mật để toán rắc rối bên Hoa Kỳ hoạt động ngầm lên tới mức kỷ lục (chủ yếu hoạt động Afghanistan Nicaragoa) Tuy nhiên, sau vụ bê bối hoạt động bí mật chống Iran, quyền Reagan từ bỏ cách làm Tổng thống George Bush (1994) thừa nhận ông thấy phương án thầm lặng có ích, thời kỳ ông làm Tổng thống, ngân sách cho hoạt động ngầm giảm đi, cuối 1% tổng ngân sách CIA (Woolsey 1993 a) Dưới thời Tổng thống Clinton, ngân quỹ dành cho hoạt động ngầm có tăng lên đến mức 2% tổng ngân sách CIA (tài liệu dẫn) hoạt động ngầm ưa chuộng phần với tư cách công cụ đấu tranh CIA chống lại đối tượng lo ngại đáng ghét vấn đề phổ biến vũ khí Hơn nữa, hoạt động ngầm phần cố gắng bị thất bại quyền năm 1994 nhằm lật đổ tập đoàn quân Haiti mà tiến hành xâm lược quân Hoa Kỳ Hoạt động ngầm, tư cách dẫn thay đổi, có giảm sút lớn mức độ nhấn mạnh năm chuyên đề nghiên cứu Sự giảm sút rõ rệt việc dùng hoạt động ngầm thời Bush Clinton khớp với mức giảm năm 1977 -1978 Tổng thống Carter, người có xu hướng cải cách cảnh giác (trước hết nghi ngờ CIA), sử dụng phương án cách dè dặt hạn chế xâm lược Afghanistan năm 1979 gây sốc cho Tổng thống Carter làm ông có quan điểm bi quan ý đồ toàn cầu Liên Xô Tuy hoạt động ngầm có vị trí thấp , chiếm 1-2% ngân sách ước tính CIA khoảng 3,1 tỷ USD (Smith 1996) thay đổi không đáng kể tiền bạc phương án thứ ba chứng tỏ dai dẳng nó, lại có vị trí cao năm tới, có lẽ chiếm dược tỷ lệ ngày lớn ngân sách tình báo chiến tranh chống lại tình trạng phổ biến vũ khí Giám đốc CIA Deutch tuyên bố vào đầu nhiệm kỳ ông (1995): Tôi tin Hoa Kỳ cần trì chí có lẽ cần mở rộng hoạt động ngầm công cụ sách (1995) Như vậy, hoạt động ngầm chờ đợi Tổng thống giám đốc CIA ưa thích hành động bí mật hình thức quyến rũ từ tuyên truyền bí mật đến hoạt động trị kinh tế ngầm nhằm chống lại hoạt động buôn bán vũ khí bất hợp pháp, chí hành động bán vũ trang để phá hủy địa điểm để sản xuất vũ khí Ngoài ra, tổng thống tương lai bị lôi vào việc sử dụng cong cụ bí mật để tiến hành thập tự chinh chống lại vụ lạm dung nhân quyền nước chống lại chủ nghĩa găngxtơ tham vọng độc tài phục hồi nước thuộc Liên Xô (cũ) James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (5) Những động lực khác thay đổi Những nguồn ảnh hưởng thêm phương hướng tương lai CIA bao gồm quan hệ với quan giám sát phủ (đặc biệt Quốc hội Nhà trắng), văn hoá thân quan hệ với hai thực thể quan trọng bên nhóm gây áp lực phương tiện truyền thông Tính chịu trách nhiệm Theo Hiến pháp, ngành hành pháp chia sẻ quyền lực với Quốc hội Điều dẫn tới thất bại thiếu hiệu qủa, chia quyền chia sẻ trách nhiệm kể việc nhà giám sát Quốc hội theo dõi cách thận trọng quan chức hành pháp, theo dõi kiểm tra thể từ ngữ vụng giám sát Về giám sát, cần nói hầu hết lịch sử mình, CIA phận phủ Nó đứng khuôn khổ truyền thống kiểm tra cân đối Các thành viên Quốc hội nể kỹ chuyên môn viên chức tình báo lĩnh vực bí ẩn bất cừ trường hợp muốn né tránh tráchh nhiệm hoạt động phiêu lưu vụ vịnh Con Lợn năm 1961 (Johnson 1985) Như James R Schesinger, cựu Gíam đốc CIA nhớ lại : Một lần (vào năm 1973) đến Quốc hội nói: Thưa ngài Chủ tịch (John Stennis, Đảng Dân Chủ bang Mississipi, Chủ tịch Tiểu ban theo dõi tình báo thuộc Uỷ ban Quân lực Thượng nghị viên) muốn trình bày với ngài số chương trình Thượng nghị sĩ nhanh chóng trả lời : Không, không, anh bạn trẻ, đừng nói với Anh làm đi, không muốn biết (Schlesinger 1994) Sau kiểm tra chút, vị lãnh đạo uỷ ban quân lực hai viện lặng lẽ đưa ngân sách dành cho CIA vào dự luật chuẩn chi hàng năm cho Bộ Quốc phòng Tổng thống không chịu trách nhiệm cách rõ ràng Các thành viên Hội đồng An ninh quốc gia xem ngân sách CIA (Johnson 1985); nhiều hoạt động CIA (kể hoạt động ngầm phản gián) không Hội đồng An ninh quốc gia xem xét triệt để số trường hợp không duyệt xét (xem Quốc hội Hoa Kỳ, Uỷ ban đặc biệt Thượng nghị viện nghiên cứu hoạt động phủ công tác tình báo 1976) Tháng 12/1974, tất điều thay đổi tờ New York Times vạch thời kỳ chiến tranh Việt Nam, CIA theo dõi công dân Hoa Kỳ (Chiến dịch CHAOS) nữa, CIA tìm cách lật đổ Tỏng thống hợp biến Chile Salvador Allende Quốc hội gạt bỏ tiết lộ hành động ngầm Chile coi chuyện chiến tranh lạnh bình thường, việc thám công dân Hoa Kỳ lại việc mà nhà lập pháp tiến hành điều tra "cái năm tình báo" "các chiến tranh tình báo" này, tên mà số quan chức CIA cay cúđặt cho thời kỳ không bình thường (Johnson 1989; Olmsted 1996; Smist 1990) Kết cuối thời kỳ người ta giám sát chặt chẽ cộng đồng tình báo, với nhiều uỷ ban thường trực có nhiệm vụ xem xét công tác tình báo hai viện Ban giám sát tình báo trực thuộc phủ Tổng thống Một số quan chức CIA lo ngại, chán ngán tức giận việc siết chặt kiểm soát Quản lý vi mô trở thành hiệu đấu tranh họ Tuy nhiên, nhiều người thích ý tưởng chia sẻ gánh nặng trách nhiệm họ với thành viên Quốc hội Tôi hỏi ý kiến Giám đốc CIA từ năm 1966 (Richard Helms) đến 1994 (R.James Woolsey) hệ thống giám sát Trong số tám Giám đốc CIA, có hai người Helms William J.Casey coi xếp xâm phạm không thích đáng đặc quyền hành pháp Một số người khác, đặc biệt William Colby, Đô đốc Stansfield Turner Robert Gates - tỏ ý thất vọng việc nhà giám sát Quốc hội không sẵn lòng thực thi nhiệm vụ họ cách nghiêm túc Bất kể quan điểm người hay dở giám sát nào, có điều rõ ràng: CIA trở thành phận phủ (Treverton 1990) Trong năm tiếp theo, từ đỉnh cao năm 1975 - 1976, giám sát Quốc hội dao động tuỳ theo mức độ tận tuỵ giám sát viên trách nhiệm giám sát việc phương tiện truyền thông đưa tin nhiều hay (và có tính thuyết phục đến đâu) việc làm sai trái CIA Tuy vậy, nhìn chung mức giám sát tương đối cao, so sánh với việc trước giám sát, xao nhãng cách hiền lành Trong nửa đầu nhiệm kỳ Reagan, nhà giám sát Quốc hội giảm cường độ làm việc xảy vụ Iran, tờ báo Trung Đông tố giác, họ quay lại với công việc Phản ứng vụ bê bối Iran, nột uỷ ban hai viện điều tra xem quan chức quyền làm mà qua mặt hệ thống giám sát Sau đó, Quốc hội thông qua điều luật để thắt chặt việc kiểm sóat Trong luật mới, có điều khoản chấn chỉnh trách nhiệm tổng tra CIA, đòi hỏi Thượng nghị viện tổ chức tường trình để duyệt y chức vụ quan trọng yêu cầu tổng tra phải báo cáo thường xuyên cho Quốc hội (Fisher 1988; Kaiser 1994) Năm 1991, Quốc hội thông qua luật giám sát công tác tình báo, chủ yếu để làm sáng tỏ tăng cường tính trách nhiệm hoạt động ngầm (Conner 1993) Sự ý Quốc hội việc kiểm tra công tác tình báo có thăng trầm, xu hướng chung giai đoạn cuối chiến tranh lạnh rõ ràng: sách tình báo bước vào thời kỳ có quan hệ đối tác Quốc hội ngành hành pháp Như Gíam đốc CIA nói, CIA thấy đứng vị trí hai ngành nghiêng phía ngành lập pháp (Gates 1992, James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? 1994) Số lần tiếp xúc CIA Quốc hội tăng lên thời kỳ sau chiến tranh lạnh kết thúc Dấu hiệu khác cố gắng nghiêm chỉnh để theo dõi CIA để thông báo cho công dân Hoa Kỳ biết số hoạt động cuả CIA loạt điều trần Quốc hội từ năm 1991 đến năm 19945, nhân chứng CIA trình bày công khai - điều thấy chiến tranh lạnh (Johnson 1996) Năm 1993, Gíam đốc Woolsey có mặt tám lần điều trần công khai; năm trước, chí sau điều tra năm 1975 Quốc hội có lời yêu cầu nên công khai nữa, Gíam đốc CIA thường mặt buổi điều trần công khai toàn kỳ họp Quốc hội có đến dự điều trần không qua hay hai lần Kết CIA có hai ông chủ Tổng thống Quốc hội có ông chủ thứ ba (Manget 1995) án ngày xét xử nhiều vụ kiện có liên quan đến tình báo thường xuyên xem xét yêu cầu xin cấp giấy phép để the dõi thiết bị điện tử mục tiêu an ninh quốc gia (được Luật theo dõi tình báo nước 1978 cho phép) Tuy nhiên, Quốc hội khía cạnh then chốt sách tình báo, điều nhấn mạnh cách đáng ngạc nhiên vào năm 1994 Qua công tác kiểm toán, nhà lập pháp ngẫu nhiên biết Cơ quan thám quốc gia (NRO), thành viên bí mật cộng đồng tình báo chịu trách nhiệm giám sát việc chế tạo phóng vệ tinh, chi mức 159 triệu USD để xây dựng sở huy vùng nông thôn Virginia Sau đó, báo cáo năm 1995 - 1996 lại tiết lộ NRO giấu không cho Quốc hội biết khoản tiền tỷ USD quỹ đen có tích luỹ khoản phân bổ ngân sách (Chìa khoá vào vương quốc tình báo 1996) Hơn nữa, năm 1995 có tin CIA không báo cáo với Quốc hội (theo yêu cầu Luật pháp) mối quan hệ với Julio Roberto Alpirez, đại tá người Goatemala bị nghi ngờ có dính ếiu vào việc giết hại công dân Hoa Kỳ chết người đàn ông Goatemala có vợ công dân Hoa Kỳ (Weiner 1995a) Như vậy, mức độ công khai hoá CIA vấn đề tương đối thời kỳ sau chiến tranh lạnh Hơn nữa, việc siết chặt thủ tục giám sát chủ yếu tiết lộ liên quan đến vi phạm luật lệ đôí nội Hoa Kỳ thay đổi giới James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (6) Các mối quan hệ Nhà Trắng CIA thời kỳ nghiên cứu trình bày CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley tóm tắt Dưới thời Reagan, CIA có quan hệ đặc biệt gần gũi với Nhà Trắng, chủ yếu Giám đốc Casey bạn thân Tổng thống người quản lý vận động tranh cử nước Reagan Casey Giám đốc CIA cử làm thành viên nội Hơn nữa, Reagan ủng hộ nhiệt tình Casey việc bí mật chống lại ảnh hưởng Liên Xô (mà vào nhiệm kỳ Reagan gọi đế chế độc ác) Đáng tiếc việc cho phép CIA tự hành động dẫn đến điều thái vụ bê bối Iran Dưới thời Bush (cha), CIA may mắn có vị đứng đầu quan hành pháp hiểu rõ đánh giá cao công tác tình báo phục vụ địa vị cao quan (Andrew 1995) Bush thông cảm với hầu hết yêu cầu ngân sách CIA ông chấm dứt hoạt động ngầm Chính quyền Clinton lại khác, với đặc trưng tương đối lưu tâm đến sách đối ngoại (ít vào năm đầu) Sự cố tình báo Somali khủng hoảng quan trọng quyền sách đối ngoại thất bại việc tìm hiểu ý định, chí nơi thủ lĩnh lạc Somalia Tướng Mohammad Farah Aideed - làm cho quan chức Hội đồng An ninh quốc gia nghi ngờ tính hữu ích CIA (Aspin 1994) Năm 1994, thúc Bộ trưởng Quốc phòng Les Aspin, phó Tổng thống Al Gore Cố vấn an ninh quốc gia Anthony Lake, Tổng thống Clinton định lập uỷ ban Tổng thống vai trò khả cộng đồng tình báo, biểu quan tâm ông đến phương hướng mà CIA phải theo nhiệm kỳ (tài liệu dẫn) Tuy nhiên, Thượng nghị sĩ Iohn Warner (Đảng Cộng hoà - bang Virginia) lại nghĩ đến uỷ ban khác hẳn: điều tra Quốc hội với mục đích chủ yếu làm cho nhân dân Hoa Kỳ yên tâm CIA tổ chức hữu hiệu, cần phải trì, không nên bị giải thể, chí không nên bị thu nhỏ Uỷ ban tình báo Thượng nghị viện (mà ông Warner thành viên) chấp nhận ý kiến ông thúc đẩy việc lập uỷ ban điều tra tuý Quốc hội Thoả hiệp cuối đạo luật thông qua năm 1994 lập uỷ ban chung Tổng thống Quốc hội với tên gọi Uỷ ban vai trò khả cộng đồng tình báo Hoa Kỳ Đạo luật cho phép Tổng thống chọn thành viên uỷ ban (tất thuộc Ban Cố vấn tình báo đối ngoại Tổng thống, kể phụ trách Ban đồng thời Chủ tịch uỷ ban điều tra Les Aspin), người lãnh đạo Quốc hội hai Đảng chọn người lại (trong có Thượng nghị sĩ Warner) Uỷ ban bắt đầu làm việc vào tháng 3- 1995, Aspin qua đời vào tháng cựu Bộ trưởng Quốc phòng Harold Brown thay ông Báo cáo Uỷ ban đưa tháng -1996 chủ yếu đáp ứng mục đích Warner Thay đề nghị cải cách rộng lớn, Uỷ ban quan trọng điều tra vê sách tình báo James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? 20 năm - đề cao công tác tốt đẹp quan tình báo, giữ nguyên ngân sách, nêu vài gợi ý khiêm tốn cải tiến sau biến mất, không tiếng tăm (Uỷ ban vai trò khả 1996) Có lẽ di sản bền vững Uỷ ban cố gắng giúp cho John Deutch mở rộng quyền lực cộng đồng tình báo cách đề nghị Giám đốc CIA có quyền với trưởng có liên quan chuẩn y việc bổ nhiệm giám đốc tất quan tình báo Uỷ ban đề nghị giám đốc CIA quyền rộng rãi đinh ngân sách liên quan đến toàn cộng đồng tình báo quan tình báo có lẽ đấu tranh chống lại đề nghị với giúp đỡ đồng minh quốc hội Như Deutch thừa nhận giác thư riêng gửi Tổng thống: Không có đáng ngạc nhiên Bộ trưởng Quốc phòng, Ngoại trưởng, Tổng Chưởng lý Giám đốc FBI nêu lập luận, có lý lẽ, chống lại việc mở rộng quyền hạn Giám đốc CIA đôí với bổ nhiệm (Deutch 1996a,3) James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (7) Đối với số nhà quan sát, rõ ràng có chống đối sâu cấu CIA Ví dụ, nữ quan chức theo dõi điệp viên phát đơn kiện việc cô ta cảm thấy bị phân biệt đối xử lý giới tính, nói CIA tiếp tục pháo đài người đàn ông da trắng sôvanh (Đài Phát quốc gia 1994) Dù chưa bàn đến tính chân thực lời khẳng định ấy, ta thấy việc đề bạt, cất nhắc phụ nữ người da mầu CIA tăng chậm từ năm 1985 đến năm 1994 Giám đốc Woolsey thừa nhận nhóm thiểu số có đại diện lực lượng lao động CIA việc đề bạt phụ nữ nhóm thiểu số hạn chế, nói ông dự định cải thiện tình hình đo nhiệm kỳ (trích Weiner 1994a) Khi Deutch nhận nhiệm vụ Giám đốc, ông cố gắng cách có phối hợp để xếp phụ nữ vào vị trí cao cộng đông Ông cử phụ nữ làm giám đốc điều hành tăng thêm nhhiều quyền cho chức vụ lần đầu tiên, phụ nữ chọn đứng đầu vụ (Vụ khoa học công nghệ) Những căng thẳng văn hoá nhà phân tích quan chức theo dõi điệp viên khúc mắc khó gỡ cho Woolsey Deutch Trong chiến tranh lạnh, đặc tính văn hoá trội CIA CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley có lợi cho mặt hoạt động bí mật công tác tình báo: thám Liên Xô tiến hành hoạt động bí mật mạnh mẽ chống lại đại diện họ nước khác Trái lại, vài người lãnh đạo ban đầu CIA tỏ coi thường nhà phân tích có cấp tiến sĩ ưa thích quan chức khoẻ mạnh làm việc nước ngoài, người tuyển dụng điệp viên (ít huyền thoại) người leo tường miệng ngậm dao găm vào ban đêm Các nhà phân tích quan chức theo dõi điệp viên hai đường chuyên nghiệp khác nhau, tư màu xám bên hành động đẫm máu bên chiến đấu chống chủ nghĩa cộng sản Để giải tình trạng mâu thuẫn này, Woolsey thử nghiệm khái niệm ngồi với nhau: xếp để quan chức phân tích quan chức theo dõi điệp viên ngồi làm việc khu nhà để họ làm việc với cách trực tiếp hiểu biết Điều quan trọng nhà phân tích thông báo tốt cho quan chức theo dõi điệp viên loại thông tin mà quan chức hoạch định sách cần đến đánh giá báo cáo tình báo khác; quan chức theo dõi điệp viên giàu kinh nghiệm thực địa bình luận, góp ý giải thích phân tích viên diễn biến tình hình giới Deutch tiếp tục thử nghiệm có ý kiến phê phán quan hệ đối tác phá hỏng tính tuý sản phẩm phân tích bị ô nhiễm quan chức hướng hành động với chương trình thực địa cần bảo vệ Deutch định nhà phân tích cao cấp Vụ Tình báo giữ chức Giám đốc Vụ Hoạt động, người chưa đạo điệp viên nước Việc bổ nhiệm không nhiều quan chức Vụ Hoạt động tán thành Năm 1969, Chủ tịch Mahon yêu cầu CIA cắt tỷ USD ngân sách để giảm bớt to phình máy từ thời kỳ chiến tranh Việt Nam Và CIA cắt giảm nhanh chóng Hai thập niên sau, Quốc hội lại đòi cắt giảm CIA, lúc lập luận rắn độc rồi, lại lần phải tuân thủ ý muốn cắt giảm ngân sách thắng Quốc hội Vậy liệu có lựa chọn khác không, đặc biệt với Tổng thống không sẵn lòng đấu tranh để tăng chi tiêu cho tình báo? Như Robert Gates, cựu GIám đốc CIA (người có nhiệm kỳ bắc cầu hai thời kỳ) nói: "Vì yêu cầu tự bảo tồn hay lý khác, máy viên chức đáp ứng nhiều nhận định hầu hết người bên Trong nội CIA có tái phân bổ hàng loạt nguồn lực (Robert Gates nhấn mạnh) kết thúc chiến tranh lạnh Xin nêu ví dụ ngân sách vừa năm tài khoá 1993; toàn ngân sách có 13% nguồn lực CIA nhằm vào Liên Xô cữ (so với khoảng 65% chiến tranh lạnh có lúc cao nữa) Chúng có tái phân bố lớn nhân lực Chúng rút hàng chục nhà khoa học kỹ sư từ quan nghiên cứu khoa học vũ khí, rút họ khỏi chương trình vũ khí Liên Xô để chuyển sang vấn đề phổ biến vũ khí Loại công việc xảy toàn quan CIA (Gates 1994)" James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? Gates mạnh mẽ bác bỏ quan điểm cho quan đông người kể CIA mắc bệnh trì trệ nặng, vô phương cứu chữa Ông nhận xét “Họ viên chức giỏi nhiều Nếu bạn trì trệ bạn sống sót đến bây giờ; Quốc hội cho bạn nhịn đói Bạn giải đáp câu hỏi nêu chúng trái ngược với câu hỏi nêu Gates 1994)" Tuy vậy, Gates hưởng thuận lợi khác thường, có quan hệ thân thiết với Tổng thống Bush Ông làm việc với Tổng thống từ hai đến ba ngày liên tục ba năm tư cách Phó cố vấn an ninh quốc gia trước quay trở làm GIám đốc CIA Quan hệ gần guĩ tiếp tục ông nhớ lại, mối quan hệ ảnh hưởng phi thường đến khả gây ảnh hưởng ông người khác quyền mà ông phải thương lượng, kể nhà giám sát chủ chốt Quốc hội Gates nhớ lại sử dụng Quốc hội để gây ảnh hưởng với cộng đồng tình báo ngược lạI Ông kể rằng; Boren David McCurdy (Đảng Dân chủ bang Oklahoma, Chủ tịch Uỷ ban thường trực đặc biệt Hạ nghị viện tình báo) hoạch định với nhiều việc (trong việc định quan tình báo nên theo phương hướng thời kỳ mới) Gates nói tiếp: "Tôi trở lại gặp người cộng đồng tình báo nói: Các bạn có hai chọn lựa: bạn làm theo cách tôI, trường hợp bạn có tiếng nói việc định này, vị (các thành viên Quốc hội) bảo bạn phải làm Các vị xa hầu hết việc có lẽ không làm việc cách tốt đẹp Chúng ta làm tốt việc làm cách khiến vị phải rút lui đạo luật họ (tại liệu dẫn)" James M Lindsay - Randall B Ripley CIA tái tạo nào? (8) Những nhóm lợi ích phương tiện truyền thông Trong gần suốt chiến tranh lạnh, CIA xa rời người giám sát phủ Cũng vậy, cố gắng để giữ bí mật đối thủ nước ngoài, thể rõ qua hàng rào dây thép gai trạm gác xung quanh trụ sở, cách ly với lực lượng đa nguyên thông thường khác xã hội Hoa Kỳ Nếu ta vẽ đồ thị diện nhóm lợi ích lợi chủ trương sách tình báo cụ thể CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley đồ thị vận động hành lang CIA (giống Lầu Năm góc FBI) tuyến đồ thị phẳng, biến động lớn năm 1975 Và từ năm 1975, CIA bị nhà điều tra phủ phương tiện truyền thông bao vây tiến công Năm đó, quan chức tình báo cao cấp CIA từ chức thành lập Hiệp hội quan chức tình báo hưu (ARIO) với mục đích vận động nhà lập pháp nhân dân Hoa Kỳ ủng hộ quan tình báo Mục đích số đông cựu quan chức tình báo tán thành họ nhanh chóng tham gia hàng ngũ ARIO Ít lâu sau, cá nhóm gây áp lực khác xuất hiện, có nhóm ủng hộ, có nhóm chống lại CIA Theo cách khác, CIA trở thành phận phủ vận động trị Tuy nhiên, so với quy mô rộng lớn ngân quỹ nhóm vận động hành lang thành công Hoa Kỳ, nhóm quan tâm đến sách tình báo tương đối số lượng cấp số tiền khiêm tốn suốt năm chiến tranh lạnh Tuy nhiên, ngân sách Lầu Năm góc giảm sau kết thúc chiến tranh lạnh, nhà lãnh đạo công nghiệp lại tính đến nhu cầu ngàng tình báo thiết bị thám phần cứng, đặc biệt vệ tinh tình báo tinh vi để thay hợp đồng xe tăng, tàu chiến máy bay giảm (Kohler 1994) Các thành viên Quốc hội thuộc đơn vị bầu cử có nhiều nhà máy sản xuất vũ khí có nguy hết hợp đồng công ăn việc làm - yêu cầu giúp đỡ để hợp đồng phục vụ tình báo kỹ thuật ( TECHINT ) họ yêu cầu để tìm kiếm hợp đồng Bộ Quốc phòng ngăn chặn việc đóng cửa quân Việc kết thúc chiến tranh lạnh làm cho hoạt động trị theo phương thức nhóm lợi ích cổ đIển xâm nhập vào lĩnh vực sách tình báo mớimẻ (Mintz 1995) Tiếp theo điều tra nóng bỏng năm 1975, nhà quản lý công tác tình báo bắt đầu hiểu học mà FBi Lầu Năm góc rút vè tầm quan trọng việc bảo vệ (nên hiểu tuyên truyền) kế hoạch với Quốc hội thông qua nỗ lực vận động hành lang (ở Washington người ta gọi ngôn từ mỹ miều liên hệ với ngành lập pháp) Số lượng luật sư văn phòng tổng cố vấn CIA tăng nhanh từ người (1974) lên 65 ngườ (1994) Phòng liên hệ với Quốc hội tăng từ người lên 10 người năm 1994 Việc tờ báo Times năm 1974 nói CIA có hành vi bất hợp pháp buộc CIA phải xuất đầu lộ diện, CIA bắt đầu dành thêm nhiều nguồn lực để công khai biện hộ cho trước công chúng theo kiểu giống hầu hết quan quyền khác Về phần mình, phương tiện truyền thông, nhà báo tiếp tục cung cấp cho công chúng thông tin phogn phú việc CIA lạm quyền sở tin tức để lộ hoạt động điều tra khôn khéo, thông thường phối hợp hai cách Tuy phương tiện truyền thông công cụ thiếu để bảo vệ dân chủ, phóng viên khó có hiệu tuyệt đối việc kiểm tra hành động không phù hợp (Johnson 1989) Pháo đài CIA CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley nơi bất khả xâm phạm người ngoàI, kể phương tiện truyền thông Kể từ kết thúc chiến tranh lạnh, tình hình thay đổi chút quan chức CIA mạnh dạn việc công bố tài liệu có chọn lọc lịch sử ban đầu CIA, kể phân tích Liên Xô năm 1950 tư liệu khủng hoảng tên lửa Cuba (xem Deutch 1996b; Hedley 1994; Những ảnh tình báo vệ tinh Hoa Kỳ chụp phổ biến công khai 1995, 8) Do có quyền trriệu tập quan đến điều trần, kiểm tra ngân sách, kiểm soát túi tiền CIA có khả tập trung ý công chúng vào buổi điều trần công khai, Quốc hội người giám sát có tiềm mạnh công tác tình báo thời kỳ sau chiến tranh lạnh Tuy nhiên, khả tiềm tàng lại tuỳ thuộc vào chỗ liệu nhà lập pháp có ý chí để thực nhiệm vụ tối quan trọng hay không Và nay, ý chí lại lúc nhiểù, lúc ( Johnson 1996 ) Kết luận Người ta dự kiến sụp đổ quốc gia đồ sộ Liên Xô gây thay đổi to lớn nơi khác giới, chí quyền Hoa Kỳ, đối thủ chủ yếu Thực tế, kiện đáng kinh ngạc tạo số động lực thay đổi cho CIA Đáp ứng với thời kỳ mới, CIA xây dựng số sách mới, giảm bớt việc tập trung vào tình báo kỹ thuật đồng thời bước tăng nguồn lực cho việc phát triển mạng lưới đIệp viên khu vực Liên Xô (cũ) Phần lớn hai hệ thống thu thập tin tức tình báo kỹ thuật tình báo gián đIệp chuyển hướng sang mục tiêu mà trước bị coi nhẹ giới phát triển (đặc biệt nước nhỏ không thân thiện ấp ủ tham vọng quân sự) không qua tập trung vào nước cộng hoà thuộc Liên Xô trước đây, nước công khai cởi mở khiến việc theo dõi cách bí mật trở thành cần thiết Hơn nữa, CIA bắt đầu quan tâm đến việc phân tích nhiều hoạt động ngầm thắng lợi nhà tư tay bắt rắn (tiếng lóng có từ thời chiến tranh Việt Nam để sĩ quan lực lượng bán quân bò lết rừng càn quét làng) CIA bắt đầu tập trung ý cải tiến việc phối hợp hoạt động với quan bạn Sáng kiến phần nhằm tiết kiệm chi phí hoàn cảnh có khó khăn tài chính; đIũu quan phản ánh kỹ John Deutch việc nâng cao quyền lực GIám đốc CIA nhận thức nhiều người (bắt nguồn từ hoạt động tình báo yếu chiến tranh Vùng Vịnh Somali) cho cộng đồng tình báo thiếu hội tụ kết hợp lực liên ngành Điều trớ trêu CIA tăng cường ý đến công tác phản gián sau chiến tranh lạnh kết thúc Phản ứng muộn màng kết hoạt động tình báo nước diễn thực tế tăng cường Hoa Kỳ (mặc dù chiến tranh lạnh kết thúc), hoạt động khủng bố lại bùng lên, việc tiếp tục vân chuyển buôn bán ma tuý hết việc phát sơ suất nghiêm CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley trọng an ninh CIA qua vụ Ames Đứng trước nhu cầu giảm sút đấu tranh chống quan tình báo Liên Xô cuôc chiến tranh giải phóng khắp giới phát triển, CIA bắt đầu (theo thị Nhà Trắng thời Reagan, Bush chững lại sau vụ Iran) giảm bớt hnàh động bí mật lâu trước Liên Xô sụp đổ CIA tiếp tục nhấn mạnh đến “hoạt động đặc biệt, hoạt động bí mật chiếm phần nhỏ ngân sách hàng năm CIA năm 1992 tăng lên chút thời Clinton Dưới thời Giám đốc Woolsey, toàn ngân sách tình báo tạm thời tăng lên để thống sở thu thập tin tức, sau lại bắt đầu giảm, kèm theo việc giảm 12% quan chức Do thái độ trị chuyển từ cắt giảm ngân sách cho tình báo mối nguy từ bên nên John Deutch, người kế nhiệm Woolsey, tranh thủ ủng hộ việc lại nhấn mạnh đến tình báo kỹ thuật tình báo gián đIệp, đến việc phân tích tăng quyền hạn Giám đốc CIA cộng đồng tình báo Đó cảnh hào phóng thời Reagan Deutch thắt lưng buộc bụng Woolsey phải trải qua sau thực chương trình ông ta nhằm thống sở thu thập tin tức tình báo Bị kích động bực tức rơi rớt lại vụ Iran gây ra, đến cú sốc vụ Ames người ta cho cộng đồng tình báo cần phải có tổng vệ sinh (qua vô trách nhiệm tai Cơ quan thám quốc gia thất bại tình báo Iraq Xômali), nhà giám sát ngành hành pháp lập pháp tìm cách kiểm soát chặt chẽ sách tình báo Năm 1991, Quốc hội thông qua điều khoản đáng kể giám sát từ năm 1990 đến 1994 tiến hành loạt điều trần công khai tình báo Năm1994, Tổng thống Clinton Quốc hội lập uỷ ban đặc biệt để kiến nghị phương hướng sách tình báo Hoa Kỳ Đồng thời, đấu tranh giành co tiếp tục tiết kiệm chi tiêu, số thành viên Quốc hội số nhà sản xuất thiết bị quốc phòng tiến hành vận động hành lang xin chuẩn chi khoản mua sắm đắt tiền tình báo kỹ thuật ( TECHINT ); việc kết thúc chiến tranh lạnh chứng kiến mở đầu vận động trị nhóm lợi ích hỗ trợ quan tình báo Như vậy, sụp đổ Liên Xô ảnh hưởng gây thay đổi CIA Một số thay đổi sách quan trọng CIA xảy chiến tranh lạnh Trong năm 1970, hoạt động ngầm giảm rõ rệt, sau lại tăng lên mức cao với việc tăng cường quốc phòng Reagan, lại bắt đầu giảm sau vụ Iran (hai năm trước tường Berlin sụp đổ), tiếp tục giảm thời Bush đạt mức thấp kẻ từ năm đầu thời kỳ Carter Việc kết thúc chiến tranh lạnh thúc đẩy nhanh bước xuống hành động ngầm Giám đốc CIA Gates có lời nhắc nhở có ích máy viên chức thích ứng với môi trường thay đổi, gạt bỏ hoàn toàn sực ỳ máy đó; định luật thứ Newton áp dụng vào trị Năm 1992, Giám đốc Woolsey bước đầu vận động tăng CIA tái tạo nào? James M Lindsay - Randall B Ripley ngân sách vào lúc kinh tế giảm sút, phần vai trò dự kiến giám đốc CIA, làm khác làm cho tinh thần quan CIA giảm sút, chí có loạn công khai xảy Giám đốc CIA Stansfield Tunner cắt giảm biên chế thời quyền Carter Hơn nữa, vụ bê bối đóng vai trò có ý nghĩa thay đổi tổ chức Việc CIA dính lứu vào việc thám công dân nước (một việc làm cho người ta cảm thấy lo sợ,và việc bị tiết lộ năm 1974 vào lúc cong chiến tranh lạnh) vụ Iran (1987) đac góp phần vào việc tạo thay đổi nghiêm túc tính chịu trách nhiệm ngành tình báo đIũu khác với kết thúc đấu tranh siêu cường (mặc dù thân kiện dẫn đến vụ bê bối kết phụ việc qúa tích cực thực cá mục tiêu chiến tranh lạnh) Cuối cùng, thay đổi CIA giai đoạn đầu giới hậu chủ nghĩa cộng sản chịu ảnh hưởng tình hình kinh tế nước Hoa Kỳ, ngang với ảnh hưỏng điều khác Chắc chắn tình hình chịu ảnh hưởng nhận thức việc giảm mối đe doạ từ bên Và thời gian 1992 - 1994, đIũu thuyết phục quan chức phủ họ yên tâm hướng ý vào việc giảm bớt thiếu hụt ngân sách, dù cảm nghĩ thoáng qua Câu hỏi ban đầu chuyên đề nghiên cứu là: liệu việc kết thúc chiến tranh lạnh có đưa lại thay đổi CIA không? Câu trả lời dứt khoát có: biến đổi CIA, diễn biến quốc tế kể việc chấm dứt chiến tranh lạnh - ảnh hưởng đến sách tình báo nước Tuy nhiên, góp phần vào thay đổi có khó khăn kinh tế nước, tương tác phức tạp yêu cầu thể chế phe nhóm, vụ bê bối, lề thói máy viên chức, sở thích cá nhân quan chức hoạch định sách, từ giám đốc tình báo đến tổng thống nhà giám sát Quốc hội pha trộn phong phú biến số khiến cho việc nghiên cứu trị học vừa dễ gây nản lòng lại vừa hấp dẫn Hết Lời cuối: Cám ơn bạn theo dõi hết truyện Nguồn: http://vnthuquan.net Phát hành: Nguyễn Kim Vỹ Nguồn: vnexpress.net Được bạn: mickey đưa lên vào ngày: 25 tháng năm 2004