LUẬN VĂN: Giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cộng hoà dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nước thành viên ASEAN trình độ kinh tế phát triển Tuy nhiên, Lào nước có truyền thống lịch sử dựng nước giữ nước lâu đời, vốn trước thuộc địa nửa phong kiến, nông nghiệp sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp chủ yếu, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên, phong tục tập quán lạc hậu Lào nước nằm sâu lục địa bán đảo Đông Dương với diện tích 236.800 km2 dân số triệu người Về địa hình, đồi núi cao nguyên chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, trải dài phía Đông phía Bắc đất nước Xa Văn Na Khệt tỉnh nằm miền Trung Lào, có diện tích 21.774 km2, 1/3 núi (núi non trung du), 2/3 đồng Đời sống vật chất nhân dân cải thiện nhiều so với trước Chủ trương Đảng Nhà nước Lào chuyển kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hoá, lấy hộ gia đình nông dân làm trọng điểm, đem lại kết tích cực bước đầu Xa Van Na Khệt vùng tập trung đông dân cư, địa hình tương đối phẳng giúp giao thông vận tải phát triển thuận lợi Trình độ sản xuất hàng hoá vùng cao vùng khác Đây nơi tập trung loại công nghiệp, đặc biệt công nghiệp ngắn ngày, tập trung vùng đồng Trên sở phát triển sản xuất nông nghiệp, hình thành mạng lưới phát triển nhà máy, xí nghiệp chế biến quy mô nhỏ vừa với nhiều trình độ công nghệ khác nhau, có công nghệ cao Tỉnh tập trung đầu tư vào xây dựng mạng lưới đường nối liền huyện với huyện, huyện với làng gắn với tuyến đường dọc biên giới với Thái Lan Hiện nay, mạng lưới giao thông đường Lào có phát triển định chậm sở vật chất kỹ thuật trình độ quản lý CHDCND Lào giao thông chủ yếu đường bộ; đường sắt, đường biển; đường sông hoạt động theo mùa, đường hàng không chưa phát triển Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá hành khách tỉnh nước dựa vào đường chủ yếu, đó, hệ thống đường phát triển chậm, chưa đáp ứng nhu cầu dân cư phát triển kinh tế Để đáp ứng phát triển kinh tế, việc tích cực đầu tư phát triển mạng lưới đường bộ, việc đảm bảo QLNN có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông đường việc làm cần thiết CHDCND Lào nói chung tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn nhu cầu mang tính cấp thiết rõ rệt Trên tinh thần đó, đề tài lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ mang tên: "Giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào" Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, có số công trình nghiên cứu khoa học vấn đề phát triển giao thông nói chung nghiên cứu như: - Bộ Giao thông Vận tải - Viện Chiến lược phát triển giao thông vận tải (1993), "Phát triển giao thông vận tải hướng tới kỷ XXI", Hà Nội - Bộ Giao thông Vận tải - Viện Khoa học kinh tế giao thông vận tải (1995), Đề tài KX-1004: "Cơ chế sách phát triển giao thông vận tải", Hà Nội - Bộ Giao thông Vận tải (1995), "Giao thông vận tải Việt Nam năm 2000", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội - PGS.TS Nghiêm Văn Dĩnh (1997), "Quản lý nhà nước giao thông vận tải", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Trên sở nghiên cứu vấn đề liên quan đến chủ đề đề tài, nhà khoa học rút số kết luận khoa học quan hệ mang tính quy luật phát triển giao thông vận tải phạm vi khác CHDCND Lào, nhà quản lý nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh mang tính chất chung thể văn kiện, nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng NDCM Lào số diễn văn nhà lãnh đạo Đảng Nhà nước Có vài công trình nghiên cứu giao thông đường CHDCND Lào "Phát triển giao thông đường CHDCND Lào", luận án Phó tiến sĩ nghiên cứu sinh Bun Nương, vài công trình khác nghiên cứu mang tính chất tác nghiệp quản lý vận tải đường Cho đến nay, chưa có công trình nghiên cứu có tính hệ thống "Giải pháp QLNN nhằm phát triển giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào" Đây vấn đề mẻ khoa học cấp bách thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: Xuất phát từ đường lối, sách phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng NDCM Nhà nước Lào giai đoạn mới, sở phân tích, đánh giá thực trạng giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt, từ đưa giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đường cho tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn từ 2006 - 2015 * Nhiệm vụ: Căn vào mục đích luận văn, tác giả xác định có ba nhiệm vụ sau: - Làm rõ vai trò QLNN phát triển giao thông đường kinh tế thị trường, áp dụng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống giao thông đường hoạt động QLNN lĩnh vực tỉnh Xa Văn Na Khệt - Luận chứng định hướng giải pháp nhằm phát triển hệ thống giao thông đường đổi tổ chức quản lý lĩnh vực tỉnh Xa Văn Na Khệt Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác QLNN phát triển hệ thống giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt Tuy nhiên, để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn nghiên cứu số nét phát triển hệ thống đường tỉnh Xa Văn Na Khệt * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: giới hạn phạm vi tỉnh Xa Văn Na Khệt - Phạm vi thời gian: khảo sát, đánh giá xây dựng chương trình phát triển hệ thống giao thông đường cho tỉnh Xa Văn Na Khệt đến năm 2015 Các phân tích khứ giới hạn chủ yếu từ năm 2001 Một số phân tích có mở rộng đến năm 1985 - Phạm vi lĩnh vực: chủ yếu khảo sát ngành giao thông đường hệ thống giao thông quốc gia Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin: chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử Mác - Lênin, quan điểm, đường lối sách Đảng NDCM Nhà nước Lào tỉnh Xa Văn Na Khệt việc phát triển hệ thống giao thông đường Trong trình thực luận văn, sử dụng phương pháp điều tra, thống kê, nghe báo cáo, nghiên cứu tài liệu, phân tích, tổng kết thực tiễn, quy nạp ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài có ý nghĩa giúp cho Sở Giao thông tỉnh Xa Văn Na Khệt có thêm tư liệu bổ ích để tổng kết, đánh giá tình hình chung phát triển kinh tế - xã hội, giao thông vận tải tỉnh thời gian qua vận dụng vào việc hoạch định biện pháp phát triển hệ thống giao thông đường biện pháp đổi quản lý giao thông, vận tải tỉnh đến năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu làm chương, tiết Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nhằm phát triển hệ thống giao thông đường 1.1 Vai trò hệ thống giao thông đường phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Quan niệm hệ thống giao thông giao thông đường - Quan niệm hệ thống giao thông: Trong Từ điển tiếng Việt "giao thông" "việc lại từ nơi sang nơi khác người phương tiện chuyên chở" [7, tr.733] Giao thông nhu cầu tất yếu xã hội loài người Sự phát triển giao thông mang tính lịch sử phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ Giao thông phát triển gắn liền với phát triển đường loại khác bao gồm: đường thuỷ, đường bộ, đường sắt, đường sông đường hàng không Giao thông đường thuỷ bao gồm đường sông đường biển phương thức vận tải xuất sớm nhất, từ người sử dụng công cụ lao động thô sơ để đẽo làm thành thuyền đơn giản ngày giao thông, vận tải thuỷ đóng góp vai trò quan trọng buôn bán quốc tế Nhưng quốc gia có hệ thống sông ngòi đường bờ biển giao thông đường lại đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngoài giao thông đường sắt đường hàng không phương thức vận tải tương đối mới, có nhiều ưu điểm, chúng góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội giao lưu văn hoá, khoa học, kỹ thuật nước giới Đối với quốc gia, hệ thống giao thông hình thành sở phát triển mạng lưới giao thông đường bộ, đường thủy, đường sắt, đường hàng không với việc phát triển phương tiện giao thông vận tải sử dụng mạng lưới phục vụ cho nhu cầu xã hội Như vậy, nói, hệ thống giao thông chỉnh thể loại đường giao thông phù hợp với nhu cầu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ quốc gia thời kỳ phát triển định Hệ thống giao thông quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật, công nghệ định Điều dễ dàng nhận thấy từ thực tiễn kinh tế - xã hội quốc gia, nhóm nước khác giới Nhóm nước nghèo thường có hệ thống giao thông phát triển thiếu quy hoạch quy hoạch kém, chất lượng tuyến đường không đảm bảo tiêu chuẩn tiên tiến, chẳng hạn,, đường sắt sử dụng khổ đường 1000mm chủ yếu, sân bay quốc tế không đáp ứng tiêu chuẩn, đường chủ yếu có hai xe, giao cắt đồng mức nhiều, không bảo đảm tốc độ cho phương tiện bảo đảm an toàn giao thông Nhóm nước phát triển có hệ thống tuyến đường phát triển có quy hoạch, chất lượng đường tốt Đường nước đến 6-8 xe; đường sắt sử dụng chủ yếu loại khổ đường 1m435 đường sắt đệm từ; hệ thống cảng hàng không nước cho máy bay đại hạ, cất cánh điều kiện thời tiết; cảng biển họ có lưu lượng lớn, bốc dỡ tự động hoá, chi phí thấp Nói chung, nước phát triển hệ thống tuyến đường, bến cảng, nhà ga phương thức vận tải phát triển đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong nước nghèo hệ thống giao thông phát triển chậm, thiếu quy hoạch tổng thể chưa thể ngành kết cấu hạ tầng có vai trò mũi nhọn kinh tế - Hệ thống giao thông đường bộ: Trong Từ điển tiếng Việt giải thích từ "đường bộ" sau: "Đường bộ: đường đất liền (cho người xe cộ)" Từ đó, suy ra, hệ thống giao thông đường (GTĐB) tập hợp đường đất liền có chức đảm bảo cho người phương tiện giao thông - vận tải thực việc di chuyển người, hàng hoá, đồ vật từ nơi đến nơi khác Hệ thống GTĐB địa phương, nước hệ thống mở (nối liền với hệ thống khác) hoàn thiện, phát triển không ngừng Như vậy, thực chất phát triển hệ thống GTĐB phát triển hệ thống đường đất liền quốc gia Cũng nhiều lĩnh vực khác, GTĐB phận cấu thành hữu cơ, phận hệ hệ thống giao thông nói chung - tức mang tính hệ thống rõ rệt Hệ thống GTĐB bao gồm nhiều loại đường, tạo thành cấu hệ thống Cơ cấu đường phân theo cấp quản lý gồm có hai phận Bộ phận thứ đường thuộc Trung ương quản lý (quốc lộ) Đó phận đường quan trọng quốc gia Nó giữ vị trí giống hệ thống mạch máu thể sống Do đó, đường quốc gia phải xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo tính hiệu nhiều mặt kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng , xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe Nhà nước Đường địa phương (tỉnh, thành) quản lý phận thứ hai gồm tỉnh lộ đường thuộc tỉnh quản lý Đường địa phương quản lý xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ứng quan QLNN giao thông có chức năng, thẩm quyền ban hành Tuỳ theo vùng thuộc đồng bằng, trung du hay miền núi mà mật độ mạng lưới đường có khác (km/km2) tiêu chuẩn cấp đường khác Theo cấp quản lý, cấu, xuống thấp số lượng km đường quốc gia lớn, song yêu cầu cấp kỹ thuật đường lại thấp dần Về tiêu chuẩn cấp kỹ thuật đường bộ: Đường quốc gia có tiêu chuẩn cấp kỹ thuật cao thấp đường sở (xã, bản, làng) Từ yêu cầu tiêu chuẩn cấp kỹ thuật hệ thống đường mà QLNN GTĐB phát triển hệ thống GTĐB quy định phân cấp tương ứng 1.1.2 Vai trò hệ thống giao thông đường nhằm phát triển kinh tế quốc dân - Vai trò giao thông đường phát triển kinh tế: Để phát triển kinh tế quốc dân GTVT nói chung GTĐB nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nó yếu tố kết cấu hạ tầng hàng đầu có vai trò đẩy nhanh nhịp độ tăng trưởng nâng cao hiệu kinh tế quốc dân Điều lại đặc biệt quan trọng nước chậm phát triển có đặc điểm địa Lào GTVT giống nhiều ngành kết cấu hạ tầng khác hình thành phát triển sở phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động - xã hội Phát triển giao thông, GTĐB phát triển kinh tế - xã hội hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau, điều kiện tiền đề Nền kinh tế nặng tính tự cấp, tự túc, khép kín, sản xuất nhỏ lạc hậu GTVT phát triển Khi sản xuất xã hội có tính chuyên môn hoá cao, hàng hoá sản xuất nhiều thúc đẩy GTVT phát triển, có đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá với khối lượng lớn cho xã hội Một kinh tế giai đoạn đầu phát triển thiếu vận tải Chính mà vào thời kỳ đầu phát triển nước đặt trình độ phát triển cao trọng đến việc xây dựng tuyến đường sắt, đường sắt đẻ thời kỳ công nghiệp hoá, đồng thời với việc xây dựng đường sắt xây dựng cảng biển, đóng tàu đại hơn, trọng tải lớn Khi kinh tế phát triển cao hơn, nhu cầu GTVT nội vùng liên vùng tăng cao, thành tựu sản xuất làm phương tiện vận tải, đặc biệt xe ngày đại, yếu tố thúc đẩy phát triển GTĐB Đến lượt mình, GTĐB trở thành yếu tố điều kiện phát triển, đảm bảo cho ngành sản xuất, lưu thông hàng hóa nhân lực có phát triển bền vững Khác với việc xây dựng công trình nhà cửa, hầm mỏ , xây dựng hệ thống đường giao thông từ đầu chiếm quan tâm nhà nước Nhà nước giữ vai trò định việc sử dụng vốn hoạt động xây lắp Ngày GTVT GTĐB giữ vai trò to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Xây dựng mạng lưới GTVT tiền đề, điều kiện cho phân bố hợp lý lực lượng sản xuất lãnh thổ, cho phát triển tổng hợp vùng kinh tế Với quốc gia có kinh tế phát triển GTVT có vai trò nối liền sản xuất với tiêu thụ, vùng với vùng khác, quốc gia với quốc gia khác, đáp ứng nhu cầu lại người, đảm bảo mối liên hệ kinh tế, phục vụ sản xuất, góp phần nâng cao suất lao động, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vùng, địa phương Hồ Chí Minh, lãnh tụ nhân dân Việt Nam nói riêng phong trào cách mạng Đông Dương nói chung có nhận định quan trọng vai trò GTVT Trong thời gian tìm đường cứu nước, Đại hội lần thứ Quốc tế nông dân Mátxcơva (13/10/1923), Người nói: "Đời sống xã hội phụ thuộc trước hết vào trung tâm công nghiệp lớn đường giao thông" [31, tr.157] Như vậy, Bác Hồ rõ tầm quan trọng sản xuất công nghiệp giao thông vận tải Trong kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lược, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Cầu đường mạch máu nước" "Cầu đường tốt lợi cho kinh tế; hàng hoá dễ lưu thông, sinh hoạt đỡ đắt đỏ, nhân dân khỏi thiếu thốn" [31, tr.65] Với tư tưởng đó, Hồ Chí Minh coi toàn cấu xã hội giống thể người, giao thông mạch máu Những mạch máu thể người có lưu thông người tồn tại, thực trình trao đổi chất Đối với kinh tế, giao thông tốt thuận lợi cho phát triển, giao thông xấu tức đường sá gập ghềnh, quanh co, nhỏ hẹp vận chuyển nguyên, vật liệu đến trung tâm công nghiệp, trung tâm sản xuất Kết giao thông phát triển sản xuất, giáo dục, y tế phát triển Ngược lại giao thông tốt tạo điều kiện giao lưu kinh tế, phát triển đồng vùng lãnh thổ, làm giảm chênh lệch mức sống dân trí vùng Trong nghiệp CNH, HĐH đất nước CHDCND Lào việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xây dựng phát triển GTĐB công trình cầu, đường, cảng phải trước bước Các chuyên gia quản lý xác định rằng: phát triển hệ thống giao thông nói chung GTĐB nói riêng tạo điều kiện cho hoạt động giao lưu kinh tế hàng hoá ngày mở rộng, phá vỡ độc canh, tự cung, tự cấp, khép kín nâng cao hiệu sản xuất hàng hoá Hệ thống GTĐB tốt cho phép tăng tốc độ luân chuyển vốn Nói cách khác, giao thông nói chung GTĐB nói riêng góp phần tăng hiệu kinh tế hoạt động kinh tế nói chung GTĐB tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế quốc dân, ngược lại kinh tế phát triển tạo khả hoàn thiện phát triển GTĐB Các nhà kinh tế tính toán cho thấy, hệ số ICOR kinh tế để tăng 1% GDP cần tăng đầu tư tới 4% Trong số vốn đầu tư toàn xã hội, phần đầu tư từ NSNN trước hết cần tập trung vào công trình kết cấu hạ tầng, công trình GTĐB có vị trí ưu tiên Khi GTĐB ngành kết cấu hạ tầng phát triển có tác động kích thích phát triển ngành sản xuất - kinh doanh khác Vai trò giao thông nói chung GTĐB nói riêng không dừng đóng góp vào phát triển kinh tế mà chỗ thúc đẩy phát triển văn hoá, xã hội, thể chỗ, giao thông phát triển tạo điều kiện cho hoạt động văn hoá, giáo dục, y tế sôi động hơn, hiệu Tóm lại, sản xuất xã hội phát triển phục vụ đòi hỏi phải vận chuyển khối lượng lớn nguyên, nhiên, vật liệu nhân lực phục vụ cho sản xuất thương mại, phục vụ nhu cầu người Vai trò GTVT GTĐB nghiệp phát triển kinh tế, phát triển mặt khác vùng to lớn nhiều Vì vậy, trình CNH, HĐH, chuyển sang kinh tế thị trường mở rộng hợp tác với bên ngoài, Đại hội Đảng NDCM Lào lần thứ IV nêu rõ: "Lấy giao thông vận tải làm mũi nhọn cho phát triển kinh tế quốc dân" [15, tr.165] Đại hội rõ, cần coi trọng việc khôi phục phát triển GTVT, biện pháp nhằm nối liền sản xuất tiêu thụ, tạo điều kiện cho sản xuất hàng hoá phát triển, mở rộng thị trường nước CHDCND Lào với nước khu vực giới có phát triển GTĐB [15] - Quan hệ phát triển giao thông đường với phát triển ngành khác: Thứ nhất, nâng cao trình độ chuyên môn nhà quản lý, hoạch định sách tỉnh để đủ lực xây dựng, hoạch định sách quản lý, sách phát triển ngành Xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức ngành GTĐB cần tiến hành rà soát lại trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, độ tuổi, số lượng Trên sở nhu cầu trình độ cán chuyên ngành GTĐB tỉnh nhu cầu số lượng cán mà xác định quy mô, nội dung, chương trình hình thức đào tạo cho phù hợp với yêu cầu phát triển ngành GTĐB tỉnh Thứ hai, phát triển kinh tế nước tỉnh nên có hợp tác với nước Vì phát triển khoa học - công nghệ xây dựng GTĐB yếu tố khách quan cán quản lý ngành GTĐB tỉnh phải nắm bắt vấn đề khoa học - công nghệ xây dựng, tu bảo dưỡng hệ thống GTĐB Nhà hoạch định sách phát triển GTĐB CHDCND Lào tỉnh Xa Văn Na Khệt phải đảm bảo yêu cầu: Phù hợp với thực tế thiết thực; đảm bảo phát triển hệ thống GTĐB quán; đảm bảo tính kịp thời, ổn định, không bảo thủ, không trì trệ; vận hành sách thông suốt hiệu 3.3.6 Đổi quản lý nhà nước theo hướng mở rộng hợp tác quốc tế nhằm phát triển hệ thống giao thông đường Để việc đổi QLNN theo hướng mở rộng hợp tác quốc tế đạt hiệu nhằm phát triển hệ thống GTĐB tỉnh Xa Văn Na Khệt cần áp dụng hệ pháp sau: - Xác định nhu cầu tTranh thủ tối đa nguồn vốn bên nhiều hình thức: Thực tế cho thấy khó khăn lớn giai đoạn đầu nước phát triển nhu cầu đầu tư xây dựng lớn nguồn vốn nước nhỏ để đáp ứng yêu cầu Theo chuyên gia kinh tế, nước Lào muốn giữ tốc độ tăng trưởng ổn định mức trung bình phải giữ mức đầu tư GDP (15- 25%) mà có nhà nước định việc huy động nguồn vốn đầu tư Nguồn vốn từ bên coi yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế nước đó, nguồn gồm khoản viện trợ tổ chức quốc tế vốn vay nước Muốn vậy, phải tính toán xác định nhu cầu huy động vốn nước cho phát triển kinh tế nói chung cho lĩnh vực GTĐB nói riêng Sau xác định rõ hình thức đầu tư, huy động vốn cụ thể phù hợp với kinh tế Đối với Xa Văn Na Khệt, để phát triển GTĐB, toàn vốn đầu tư cho công trình trọng điểm phải lấy từ nguồn vốn nước Về hình thức đầu tư, hình thức có, cần mở rộng hình thức trái phiếu, tín phiếu công trình, đồng thời cho phép hình thức đầu tư trực phương thức BOT, BT công trình nhỏ vừa Riêng vùng nghèo, ưu tiên viện trợ ODA - Khuyến khích đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực giao thông đường bộ: Trong điều kiện kinh tế tỉnh vốn để đáp ứng nhu cầu xây dựng GTĐB việc khuyến khích đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực cần thiết nguồn vốn có lợi lo hoàn vốn trả lãi đảm bảo kinh tế tăng trưởng, có thêm kiến thức khoa học kỹ thuật khoa học quản lý tránh tình trạng phụ thuộc nhiều vào viện trợ nước Theo kinh nghiệm nhiều nước, đặc biệt Việt Nam khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài, muốn phát triển GTĐB thiếu vốn đầu tư trực tiếp từ bên Tỉnh Xa Văn Na Khệt có đường quốc lộ thông với cảng nước Sâu Việt Nam Vì Chính phủ Lào ủng hộ việc đầu tư nước vào lĩnh vực GTĐB tỉnh, chẳng hạn cho phép đàu tư khai thác thu phí vận tải tu, bảo dưỡng, nâng cấp đường Hoặc khuyến khích đầu tư trạm trung chuyển vận tải, kho ngoại quan Tuy nhiên, muốn nguồn vốn đầu tư mang lại hiệu cao phải nâng cao trình độ quản lý, trình độ khoa học kỹ thuật cho cán quản lý dự án - Nâng cao hiệu quản lý vốn viện trợ nước ngoài: Với nước phát triển khó khăn vốn để xây dựng công trình nói chung xây dựng hệ thống GTĐB nói riêng, nước phát triển Nhật, Mỹ tổ chức quốc tế ADB, WB, IMF có hỗ trợ vốn gọi vốn viện trợ nước ODA Nguồn vốn viện trợ cho nhà nước sau nhà nước phân bổ cho ngành Thực tế cho thấy, nước phát triển có trình độ quản lý yếu quản lý số vốn lớn, người quản lý trình độ chuyên môn đạo đức vốn bị thất thoát lớn Bài học kinh nghiệm quản lý vốn ODA phát triển GTĐB PMU18 Việt Nam cho thấy, quản lý yếu lĩnh vực có tác hại nhiều chiều Vì vậy, việc quản lý tốt nguồn vốn viện trợ nước ODA Xa Văn Na Khệt thiết để mang lại hiệu cho phát triển chung xã hội Mặt khác, quản lý vốn không tốt lòng tin với nước chủ vốn việc viện trợ khó khăn, vốn viện trợ nước phải quản lý chặt chẽ Muốn vậy, Nhà nước Lào phải gấp rút hoàn thiện thể chế mô hình quản lý ODA lĩnh vực GTĐB Về phía tỉnh, cần tích cực tham gia quản lý, giám sát đầu tư; công trình tỉnh quản lý, phải có máy nhân lực đủ đức, đủ tài tham gia thực dự án 3.3.7 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước ngành Như chương phân tích, máy quản lý cấp, ngành có cấu chưa hợp lý, việc hoàn thiện máy quản lý ngành việc làm cấp thiết để hoạt động ngành thuận lợi đạt hiệu cao Vì vậy, Đảng NDCM Lào có chủ trương cải cách, hoàn thiện tổ chức máy quản lý vững theo hướng: gọn nhẹ thuận lợi, hoạt động có hiệu Về giải pháp, cần thực giải pháp sau: - Gấp rút hoàn thiện mô hình máy QLNN ngành GTVT nói chung GTĐB nói riêng: Trong kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực, vấn đề quản lý có điểm CHDCND Lào, chế quản lý kinh tế bước đổi theo xu hướng sâu rộng, triệt để phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội Lào Đối với GTVT nói chung GTĐB nói riêng Đảng NDCM Lào xem ngành mũi nhọn, phải trước bước đặc thù CHDCND Lào điều kiện tự nhiên, chủ yếu núi cao nguyên, nên việc phát triển GTĐB chủ yếu Sở GT,VT, BĐ XD tỉnh cần có phận chuyên trách độc lập chuyên GTĐB cấp huyện, cần thống mô hình có phân công cán phụ trách chuyên ngành Ngoài ra, để phát triển GTĐB yêu cầu vốn lớn, phải mở rộng quan hệ quốc tế hợp tác với nước nguyên tắc bình đẳng bên có lợi Để việc mở rộng quan hệ, hợp tác với nước có hiệu cần lập thêm cục, vụ, sở chuyên trách công tác cục vụ quan hệ hợp tác quốc tế ngành GTVT cục cầu đường nên thêm sở quan hệ hợp tác quốc tế với việc hoàn thiện cấu tổ chức máy, tập trung xây dựng, tăng cường sở vật chất kỹ thuật, phương tiện phục vụ cho công tác QLNN ngành GTVT nói chung GTĐB nói riêng theo hướng đại hoá - Lựa chọn cán quản lý đủ lực: Cán quản lý ngành, cấp cán quản lý ngành GTVT nói chung GTĐB nói riêng phải có đủ lực lãnh đạo, lực chuyên môn phải có đạo đức Do điều kiện lịch sử, trước chọn cán nhà nước nói chung cán ngành GTĐB ta nặng lý lịch, mặt chuyên môn chưa trọng mức, phải trả giá, đội ngũ cán vừa thừa vừa thiếu Thừa cán không đủ lực thiếu cán có lực, người có lực không xếp vị trí CHDCND Lào số cán có lực thiếu, phải có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Hiện Lào thiếu cán khoa học - kỹ thuật, cán quản lý giỏi, cán vừa có trình độ chuyên môn ngoại ngữ để hợp tác với nước ngoài, thiếu cán xây dựng chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, thiếu cán tổng hợp có trình độ giỏi để giúp lãnh đạo việc xây dựng đường lối, sách Vì phải có quan điểm đổi phương pháp khoa học đánh giá lựa chọn cán Đây việc làm khó khăn, phức tạp không làm Như quan điểm Đảng NDCM Lào: "Phải đổi quan điểm đánh giá cán mà phải lấy hiệu thực nhiệm vụ trị làm thước đo đạo đức khả cán bộ" [47, tr.50] Để thực tốt quan điểm trên, theo chúng tôi, việc lựa chọn cán nên tiếp tục đổi theo quan điểm: đánh giá lựa chọn cán đúng, xác phải xem xét toàn diện, khách quan, lịch sử phát triển; coi hiệu việc thực nhiệm vụ trị, trung thực với Đảng với dân tộc làm thước đo đạo đức lực cán bộ, từ có giải pháp lựa chọn cán cho ngành Đối với ngành GTĐB tiêu chuẩn để lựa chọn cán quản lý ngành, có điểm chung cho cán quản lý nói chung có điểm riêng cho ngành Đối với ngành nói chung cán muốn hoàn thành tốt công việc mà Đảng nhân dân giao phó phải có tâm huyết, trung thực, hiểu biết công việc giao phải có sức khoẻ Với ngành GTVT nói chung GTĐB nói riêng cán quản lý phải đạt tiêu chuẩn sau: Thứ nhất, phẩm chất đạo đức Đạo đức người hiểu "những tiêu chuẩn nguyên tắc dư luận xã hội thừa nhận, quy định hành vi quan hệ người xã hội" [32, tr.280] Từ ta đưa tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức cán quản lý ngành GTVT là: - Quán triệt chấp hành tốt đường lối, chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước Lào - Trung thực: tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức người cán quản lý GTVT cần có tiêu chuẩn mang lại lợi ích cho ngành, cho đất nước dân tộc trung thực việc lập kế hoạch, toán công trình - Có tinh thần trách nhiệm phần việc giao, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đề cao cảnh giác cách mạng, giữ gìn bí mật quốc gia Thứ hai, lực chuyên môn - Phải hiểu biết sâu sắc công việc quản lý giao thông vận tải, nắm trình độ chuyên môn cán quyền, biết sử dụng tập hợp chuyên gia giỏi, có kiến thức kinh tế thị trường ngành có liên quan - Có lực tổ chức triển khai: hiểu biết công việc giao đầy đủ, phải biết phân chia chức cách khoa tập thể, xây dựng mối quan hệ đắn tập thể đơn vị, phải gương mẫu tôn trọng giữ nghiêm kỷ luật Như Bác Hồ nói: "Có đức mà tài làm việc khó, có tài mà đức người vô dụng" [30, tr.65] Vì vậy, đánh giá cán quản lý ta cần trọng hai mặt phẩm chất đạo đức lực chuyên môn Kết luận Chuyển sang kinh tế thị trường trình mang tính tất yếu khách quan, tiến đời sống kinh tế - xã hội CHDCND Lào Để đáp ứng phát triển kinh tế, đòi hỏi có chuyển biến sâu sắc nhận thức người, yếu tố quan trọng cần có đổi mới, đổi QLNN Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng NDCM Lào năm 1986 đánh dấu bước chuyển quan điểm, có ý nghĩa cách mạng toàn diện, sâu sắc lý luận thực tiễn Đó vận dụng phát triển di sản tư tưởng chủ nghĩa Mác - Lênin, với tổng kết thực tiễn CHDCND Lào, khai thác kế thừa kiến thức khoa học xây dựng mô hình đổi đại, phù hợp Đại hội Đảng IV đề hệ thống quan điểm cấu ngành GTVT chế quản lý mới, mở bước ngoặt đời sống kinh tế nói chung CHDCND Lào Những quan điểm bổ sung, hoàn thiện nhiều văn kiện Đảng, Nhà nước Đại hội V VI Đảng NDCM Lào CHDCND Lào chuyển sang kinh tế thị trường từ kinh tế tự cấp tự túc, trình độ thấp nên cách thức quản lý có hạn chế lịch sử để lại, việc nghiên cứu, học tập cách quản lý nước phát triển nước láng giềng việc phát triển hệ thống GTĐB CHDCND Lào tỉnh Xa Văn Na Khệt cần thiết Bước sang kinh tế thị trường, Lào gặp nhiều khó khăn phương thức quản lý, khoa học, công nghệ Vì để có bước vững Nhà nước Lào vừa thúc đẩy hình thành, phát triển hệ thống thị trường với trật tự tiến ngày văn minh, vừa tạo thực lực công cụ điều tiết để bước tạo nên kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước GTĐB lĩnh vực kết cấu hạ tầng chủ yếu Lào, cần vốn đầu tư lớn, đòi hỏi kỹ thuật đại, Nhà nước tham gia vào thị trường nhân tố chủ động, tác động điều tiết từ bên nguồn lực nước, quốc tế để phát triển hệ thống GTĐB Nhà nước "cầm lái" cho vận động GTĐB kinh tế thị trường để chủ động xây dựng, phát triển khai thác hệ thống GTĐB đại, bền vững, hỗ trợ kinh tế - xã hội - văn hoá phát triển Đối với Xa Văn Na Khệt, GTĐB giữ vai trò động lực thúc đẩy cho kinh tế - xã hội tỉnh phát triển Với kinh tế thị trường, GTĐB ngành thiếu thúc đẩy sản xuất hàng hoá lưu thông hàng hoá Đặc biệt tỉnh Xa Văn Na Khệt có tuyến đường quốc lộ 13 quan trọng để xuất nhập hàng hoá thông qua cảng biển Việt Nam giao lưu với nước láng giềng khác Thái Lan, Campuchia Để nâng cao hiệu lực QLNN phát triển GTĐB nước nói chung tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng, có nhiều nhân tố tác động như: hệ thống pháp luật, chế sách quản lý nhà nước, kỹ thuật, công nghệ, sở vật chất kỹ thuật, trình độ cán bộ, hợp tác quốc tế Trong đó, đội ngũ cán QLNN chuyên ngành có vai trò quan trọng phát triển hệ thống GTĐB Nền kinh tế thị trường mẻ Lào, kiến thức, kỹ QLNN GTĐB lại mẻ cán tỉnh Xa Văn Na Khệt, việc đào tạo mới, đào tạo lại đội ngũ cán quản lý việc làm thiết thực cấp bách Bên cạnh để việc quản lý có hiệu yếu tố quan trọng phải đổi sách sử dụng đội ngũ cán người, việc, huy động nguồn vốn tham gia nước quốc tế, thành phần vào nghiệp phát triển GTĐB Thấy tầm quan trọng phát triển hệ thống GTĐB tỉnh Xa Văn Na Khệt, nghiên cứu vấn đề thông qua luận văn "Giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển giao thông đường tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào" Đây đề tài mà tỉnh chưa có nghiên cứu, vấn đề có ý nghĩa thực tiễn to lớn Đề tài nghiên cứu sở lý luận, thực trạng QLNN GTĐB tỉnh, xác định nguyên nhân dẫn đến việc QLNN yếu GTĐB tỉnh, từ đưa phương hướng, quan điểm giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống GTĐB tỉnh Xa Văn Na Khệt Các giải pháp đề xuất luận văn mang tính liên ngành hệ thống, vậy, việc thực chúng đòi hỏi nỗ lực phối hợp Nhà nước Trung ương lãnh đạo Tỉnh ủy phối hợp nhiều ngành QLNN khác tỉnh Với cố gắng thân, giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn thầy giáo Viện Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, luận văn hoàn thành tiến độ Tuy nhiên, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Mong góp ý nhà khoa học để luận văn hoàn chỉnh danh mục tài liệu tham khảo A phần tiếng việt Bộ Giao thông Vận tải - Viện Chiến lược Phát triển giao thông vận tải (1995), Cơ chế sách phát triển giao thông vận tải, Đề tài KC-04, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (1995), Giao thông vận tải Việt Nam năm 2000, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải - Viện Chiến lược Phát triển giao thông vận tải (1999), Phát triển giao thông vận tải hướng tới kỷ XXI, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (1999), Định mức sửa chữa thường xuyên đường bộ, Hà Nội Bun Nương Khu Kham (1991), Giao thông vận tải nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào, Luận án PTSKH-KT, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bua-sỷ Lo-văn-xay (1993), Dự báo khối lơnựg vận chuyển hàng hoá Lào từ đến năm 2000, Luận án PTSKH-KT, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bun Thoỏng Đi-vi-xay (1999), "Cổ phần hoá, đại hoá Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào", Tạp chí nghiên cứu lý luận, (11), Hà Nội Cơ chế thị trường vai trò nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam (1994), Nxb Thống kê, Hà Nội Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản - CHXHCN Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải, Viện Chiến lược phát triển giao thông vận tải (2000), Báo cáo chính, Tập 1, Hà Nội 10 Cơ quan Hợp tác quốc tế Nhật Bản - Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Bộ Giao thông vận tải, Viện Chiến lược phát triển GTVT (2000), Báo cáo chính, Tập 2, Hà Nội 11 Cục Đường Việt Nam (1999), Báo cáo quy hoạch, xây dựng quản lý hệ thống đường tỉnh phía Bắc 12 Nghiêm Văn Dĩnh (1997), Kinh tế xây dựng công trình giao thông, Nxb GTVT, Hà Nội 13 Nghiêm Văn Dĩnh (1997), Quản lý nhà nước giao thông vận tải, Nxb GTVT, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (1986), Văn kiện Đại hội Đảng Nhân dân cách mạng Lào lần thứ IV, Viêng Chăn 16 Đảng Nhân dân cách mạng Lào (2001), Văn kiện Đại hội Đảng nhân dân cách mạng Lào lần thứ VII, Nxb Nhà in nhà nước, Viêng Chăn 17 Tô Tử Hạ (1993), "Cải cách tổ chức quản lý máy hành nhà nước Việt Nam", Tạp chí quản lý nhà nước, (1) 18 Khăm Phăn Chia A (2001), Giao thông vận tải phát triển kinh tế hàng hóa tỉnh Luang Nặm Tha (Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào), luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 19 Khăm Phong But Đa Vông (1998), Tiếp tục đổi quản lý ngân sách nhà nước Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào, Hà Nội 20 Kong Kẹo Xay Sông Kham (1999), Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán hoạch định sách quản lý nhà nước kinh tế Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ (1998-1999), Khoa học quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 V.I.Lênin (1976), Toàn tập, Tập 3, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 22 V.I.Lênin (1981), Toàn tập, Tập 28, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 23 V.I.Lênin (1998), Bàn kiểm kê, kiểm soát, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đặng Ngọc Lợi (1995), Chức quản lý nhà nước kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường nước ta, Luận án PTS, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 C.Mác - Ph.ăngghen - V.I.Lênin (1983), Bàn Giao thông vận tải, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 C.Mác (1985), Tư bản, Quyển 2, Tập 2, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 C.Mác - Ph.ăngghen (1980), Tuyển tập, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, Tập 1, Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1980), Tuyển tập, Tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1990), Về vấn đề giáo dục, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1990), Về giao thông vận tải, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1996), Toàn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Vai trò nhà nước phát triển kinh tế nước ASEAN (1994), Nxb Thống kê, Hà Nội 34 Viện Chiến lược phát triển (2001), Cơ sở khoa học số vấn đề chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội tài liệu tham khảo tiếng lào (Dịch sang tiếng Việt Nam) 35 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng trước Đại hội V Đảng NDCM Lào, Tạp chí Alunmày, Viêng Chăn, 2/4/1991 36 Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng trước Đại hội VI Đảng NDCM Lào, Tổng Bí thư Cay Sỏn Phôm Vi Hản, Tạp chí Alunmày (số đặc biệt số 2, 4/1991), quan lý luận trị Đảng NDCM Lào 37 Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng trước Đại hội VI Đảng NDCM Lào, Viêng Chăn, 3/1996 38 Tài liệu Đại hội VI Đảng NDCM Lào, Nhà in quốc gia 1/7/1996 39 Tài liệu Đại hội VII Đảng NDCM Lào, Nhà in quốc gia, 25/4/2004, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tới năm 2020-2010 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm lần thứ V (2001-2005) (do đồng chí Bua Thong Vông Lo Khăm, Chủ tịch Uỷ ban Kế hoạch quốc gia) 40 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội CHDCND Lào tới 2020, Uỷ ban Kế hoạch quốc gia, Viện nghiên cứu kinh tế quốc gia, Viêng Chăn, 1999 41 Cay Sỏn Phôm Vi Hẳn, Bài phát biểu Đại hội nước, Viêng Chăn, 6/1990 42 Kị Khăm Vông Xay, Thứ trưởng Bộ Tài chính, "Tình hình quản lý sử dụng nguồn vốn nước năm qua", Tạp chí Tài chính, số 1, tháng 12/1995, Bộ Tài chính, Nhà in Đao Vi Lay, Viêng Chăn, 1995 43 Tổng kết số cán nước ngành GTVT, Bưu điện, Xây dựng (bao gồm Bộ, Sở GTVT, Bưu điện Xây dựng tỉnh huyện, (số 495/Cục KHTC, Bộ GTVT, Bưu điện xây dựng), Cục Kế hoạch - ngân sách, Viêng Chăn, 31/8/2000 44 Tổng kết số cuối (địa điểm) từ năm 1996-2000 ngành GTVT, Bộ GTVT, Bưu điện Xây dựng, Cục Kế hoạch Ngân sách (số 490/Cục Kế hoạch - Ngân sách), Viêng Chăn 1/8/2001 45 Về tài chính: Chi phí xây dựng nhà nước đầu tư, Bộ GTVT, Bưu điện Xây dựng (số 2938/GTVT, Bưu điện, Xây dựng), 4/9/2000 46 Về tài chính: Thu nhập kinh doanh, Bộ GTVT, Bưu điện Xây dựng, số 2938/GTVT, Bưu điện, Xây dựng, 4/9/2000 47 Về Tổ chức: Cán công chức nước ngành GTVT, BĐ xây dựng (Bộ, Sở GTVT, BĐ & XD tỉnh huyện), Bộ GTVT, BĐ &Xây dựng Viêng Chăn, 4/9/2000 48 Tổng kết đánh giá phương hướng nhiệm vụ công tác tổ chức cán công chức Bộ Nông nghiệp - Nghề thủ công, Viêng Chăn, 13/3/1995 49 Báo cáo tình hình tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 1998-1999 đặt kế hoạch 1999-2000 trước Hội nghị lần thứ thường kỳ Quốc hội, nhiệm kỳ, ngày 30/9 - 14/10/1999, Viêng Chăn, 9/1999 50 Kết diễn dân số 1995 Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước, Trung tâm Thống kê quốc gia, Viêng Chăn, 4/1997 51 Kế hoạch phát triển GTVT, Bưu điện Xây dựng năm 1996-2020 52 Tổng kết năm Sở GTVT, Bưu điện Xây dựng (2001-2005) tỉnh Xa Văn Na Khệt 53 Tổng kết năm Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Xa Văn Na Khệt (2001-2005) 54 Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng tỉnh Xa Văn Na Khệt, 2005 55 Nghị Đại hội lần thứ V Đảng tỉnh Xa Văn Na Khệt, 1999 56 Ban Tổng kết Thống kê Sở GTVT Bưu điện Xây dựng tỉnh Xa Văn Na Khệt, 2001-2005 57 Bản tổng kết năm Sở nông - lâm nghiệp tỉnh Xa Văn Na Khệt (20012005)