TỔNG MỨC ĐẦU TƯ VÀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, SỬ DỤNG CHỈ TIÊU SUẤT VỐN ĐẦU TƯ TẠI VIỆT NAM, MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI I Tổng mức đầu tư Việt Nam số nước giới Tổng mức đầu tư Việt Nam vấn đề bất cập Chỉ tiêu tổng mức đầu tư xác định dựa sở lực sản xuất theo thiết kế, khối lượng công tác chủ yếu suất vốn đầu tư, quan có thẩm quyền định - tính theo cơng thức: PTMĐT=CS.SVĐT Trong đó: CS : Năng lực ( công suất ) đối tượng đầu tư SVĐT : Suất vốn đầu tư, bao gồm mức chi phí trung bình xây lắp, thiết bị, chi phí khác dự phịng tính cho đơn vị lực hay công suất đối tượng đầu tư cụ thể Tổng mức đầu tư phân tích, tính tốn giai đoạn lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình Qua tìm hiểu, nghiên cứu số dự án khả thi theo số liệu viện kinh tế xây dựng cho thấy thực tế nhiều vấn đề bất cập việc xác định tổng mức đầu tư dự án Thứ nhất, tiêu suất vốn đầu tư, giá tính cho đơn vị diện tích hay đơn vị cơng suất, bị lạc hậu nhanh chứa đựng phần chi phí đáng kể khó xác định xác, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng… Thứ hai, tính đơn sản phẩm xây dựng nên phần nhiều nhà tư vấn sử dụng tiêu suất vốn đầu tư có chưa hồn thiện lại việc xác định tổng mức đầu tư dự án Thứ ba, nhiều nội dung khoản chi phí cần phải đầu tư theo tính chất, đặc điểm dự án không quan tâm đề cập: + Chi phí xây lắp: Cơ sở để xác định chi phí khối lượng tư liệu sử dụng ước tính mà hầu hết khơng nêu rõ sở ước tính + Chi phí thiết bị: giai đoạn chưa có khối lượng công nghệ sản xuất nên hầu hết dự án xuất phát từ công suất sản xuất dự án để lựa chọn phương án thiết bị Tuy nhiên, giá trị (đặc biệt thiết bị Việt Nam chưa sản xuất chưa có Việt Nam) ước tính mà phần lớn thiếu sở đáng tin cậy + Chi phí khác: Khoản mục chi phí gồm nhiều nội dung chi phí thuộc tất giai đoạn q trình đầu tư, có nhiều nội dung khó lượng hóa, chẳng hạn chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án, chi phí khởi cơng, chi phí đền bù đất đai,hoa màu, chi phí khánh thành.Vì thế, thực tế chi phí khác phải ước tính nhiều trường hợp khơng có sở rõ ràng + Chi phí dự phịng: Được tính theo tỉ lệ phần trăm (%) quy định so với khoản chi phí nói + Chi phí vốn lưu động phục vụ sản xuất thử: Trong nhiều dự án thực tế không tính khoản vào tổng mức đầu tư dự án có tính đến khoản sở ước tính khơng có sở chắn Những vấn đề bất cập dẫn tới thực tế thời gian qua, phần nhiều cơng trình xây dựng trung ương địa phương đầu tư xây dựng phải bổ xung thêm vốn đầu tư vào tổng mức đầu tư phê duyệt giai đoạn chuẩn bị đầu tư Kết thống kê, phân tích đánh giá mức tăng, giảm vốn đầu tư theo cấu vốn đầu tư số cơng trình xây dựng (gồm cơng trình dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi) bổ sung thêm vốn đầu tư thời gian gần đây: Mức vốn đầu tư nhiều cơng trình xây dựng sau tổng dự toán phê duyệt phải bổ xung vốn đầu tư vào tổng mức đầu tư phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi từ 21% đến 177,5% Khi đánh giá mức độ bổ xung vốn theo cấu vốn đầu tư cho thấy:mức vốn xây lắp vốn thiết bị tổng mức đầu tư cao ( vốn xây lắp bổ sung từ 26,6% đến 114,15%, vốn thiết bị bổ xung từ 1,57% đến 69,13% ), số cơng trình có khoản vốn dự phịng xác định tổng mức đầu tư khơng phù hợp,thậm chí lại q lớn, khơng đủ trang trải phần bổ xung vốn xây lắp, vốn thiết bị chi phí khác cơng trình Với nội dung nêu rút nguyên nhân chủ yếu tạo nên khiếm khuyết tổng mức đầu tư là: - Chủ đầu tư chưa có thông tin đáng tin cậy để xác định tổng mức đầu tư dự án cách hợp lý - Khoảng thời gian từ lập dự án khả thi đến phê duyệt dự án khả thi thường kéo dài năm, nhiều yếu tố ( biến động giá cả, cao yêu cầu mức độ kĩ thuật, công nghệ, trang thiết bị cơng trình) chưa xem xét điều chỉnh bổ xung vào tổng mức đầu tư - Các chủ đầu tư yêu cầu nhà tư vấn xác định tổng mức đầu tư cho dự án thấp thực tế để đạt mục đích “để cấp có thẩm quyền phê duyệt” Các quan thẩm quyền qúa trình xem xét,thẩm định định phê duyệt thường cắt giảm tổng mức đầu tư cách hình thức ( khoản chi phí gọi thực hành tiết kiệm) Một số ngành, địa phương trình xem xét dự án thực hành tiết kiệm hình thức cắt giảm tổng mức đầu tư từ 5% đến 7% từ lúc phê duyệt 2 Tổng mức đầu tư số nước khu vực giới (Nguồn:Viện kinh tế xây dựng) 2.1 Tại Trung Quốc Giai đoạn chuẩn bị đầu tư gọi giai đoạn sách đầu tư dự án, tổng mức đầu tư thể báo cáo nghiên cứu khả thi biểu thị “ước toán đầu tư” việc xác định ước toán đầu tư thực theo nhiều cách khác nhau, song phổ biến thông dụng theo công thức: U=S.Cv Trong đó: U: Ước tốn đầu tư S:Cơng suất, lực đầu tư Cv:Ước toán đầu tư tương ứng bao gồm ước tốn xây lắp, ước tốn chi phí thiết kế khác) 2.2 Tại Anh số nước áp dụng theo tiêu chuẩn Anh Đối với nước này, tất dự án đầu tư nhà nước đầu tư xây dựng thường chủ đầu tư nhà nước áp dụng xác định tổng mức đầu tư sở quy định tiêu chuẩn diện tích xây dựng tiêu giá xây dựng đơn vị xây dựng diện tích, khối tích hay đơn vị công suất Các tiêu quan phủ, thành phố lập thơng qua Bộ Tài chấp thuận để áp dụng Đối với dự án xây dựng khác,tổng mức đầu tư tổ chức tư vấn xây dựng chuyên nghiệp xác định giúp cho nhà đầu tư, chủ yếu dựa vào số liệu lịch sử dự án tương tự xây dựng, có tính đến đặc điểm riêng khu vực xây dựng cơng trình tương lai mức độ biến động giá theo thời gian 2.3 Tại Mỹ số nước áp dụng tiêu chuẩn Mỹ Ở Mỹ số nước theo tiêu chuẩn Mỹ, quan nhà nước không tổ chức xây dựng ban hành định mức, tiêu chuẩn thống làm sở xác định tổng mức đầu tư.Tất loại định mức, tiêu chuẩn chi phí dùng để xác định tổng mức đầu tư thường cơng ty tư vấn có danh tiếng biên soạn cung cấp.Tổ chức tư vấn địa phương vào đặc điểm khu vực hoạt động mà biên soạncác tiêu chuẩn tính foot vng,foot khối nhà cơng trình để làm tiêu chuẩn gốc cho tồn dự án đầu tư quản lý Ngồi ra, riêng Mỹ, quyền bang số địa phương, cấp khác vào liệu họ tự tổ chức tích luỹ khai thác cơng ty tư vấn để biên soạn định mức tiêu chuẩn để tính tổng mức đầu tư giai đoạn nghiên cứu khả thi Theo tiêu chuẩn Anh tiêu chuẩn Mỹ, Tổng mức đầu tư tính tốn nhiều phương pháp khác xác định theo hai cách phổ biến sau: Cách 1: Dựa vào mức giá có sẵn đơn giá tính theo foot vng, foot khối (kết cấu nội dung chi phí): U=K.S.(CXD + CTB) + P Trong đó: S: Tổng diện tích hay cơng suất cơng trình tính theo foot vng,foot khối, cơng suất, số giường bệnh… CXD, CTB: Chi phí xây dựng, chi phí thiết bị tính cho đơn vị diện tích, cơng suất P: Tổng số tiền tính cho khoản chi phí khác tính thêm vào tổng giá cơng trình K: Hệ số tính đến biến động giá điều kiện xây dựng cơng trình Cách 2: Dựa vào cơng trình tương tự hồn thành: Bước 1: Xác định hệ số quy mơ (SF) cơng trình dự kiến (PS) cơng trình hồn thành (CS): PS ( proposedSize) SF(size factor)= CS (ComparionSize) Bước 2: Từ hệ số quy mô (SF) xác định hệ số tổng giá xây dựng (TPM –Total price multiplier) cơng trình: TPM=SF 0.9 (Đối với cơng trình kỹ thuật đơn giản) TPM=SF 0.6 (Đối với cơng trình kỹ thuật phức tạp) Bước 3: Nhân giá xây dựng cơng trình so sánh với hệ số tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình Kết lược khảo tình hình quản lý tiêu tính tốn tổng mức đầu tư số nước khu vực giới cho thấy tiêu kinh tế kỹ thuật tổng hợp ( suất vốn đầu tư - theo tên gọi Việt Nam) giúp xác định tổng mức đầu tư xác lập đầy đủ cho loại cơng trình, hạng mục cơng trình, nhà tư vấn xây dựng quan có thẩm quyền nhà nước nghiên cứu xây dựng từ nhiều cơng trình xây dựng hoàn thành, thẩm tra phê duyệt.Chỉ tiêu bổ sung, công bố thường xuyên rộng khắp,với tiêu quy định rõ đơn vị tính, đặc điểm, qui mơ, kết cấu thông số kỹ thuật chủ yếu nhất.Những quy định giúp cho việc xác định tổng mức đầu tư có tính khả thi cao chủ đầu tư thường bảo đảm giới hạn cao dự trù vốn đầu tư II Tổng quan tình hình nghiên cứu sử dụng tiêu suất vốn đầu tư Tổng quan tình hình nghiên cứu phương pháp xác định tiêu suất vốn đầu tư xây dựng Việc nghiên cứu vấn đề suất đầu tư nước ta thức đặt triển khai thực năm 1978.Vào năm giao thực nhiệm vụ tổ chức xây dựng định mức suất đầu tư cho loại cơng trình XDCB,Viện kinh tế xây dựng- Bộ Xây dựng biên soạn lưu hành nội phương pháp xây dựng suất đầu tư định mức cho loại cơng trình xây dựng mới.Bản phương pháp giải bước đầu số nội dung vấn đề suất đầu tư định mức : khái niệm suất đầu tư,định mức suất đầu tư vai trị vị trí chúng cơng tác kế hoạch hố qun lý vốn đầu tư XDCB.Đồng thời đưa nguyên tắc xác định suất đầu tư định mức,hướng dẫn sơ phương pháp chuẩn bị tài liệu ban đầu,công thức chung tính tốn suất đầu tư sở tài liệu thống kê thực tế cơng trình lựa chọn mẫu mực chung biên tập hồ sơ định mức để ban hành Tài liệu nói trên,có thể coi phương pháp luận xác định suất đầu tư biên soạn nước ta,mang tính chất hướng nghiệp vụ nội bộ,chưa thể chế hoá ban hành rộng rãi.Tuy yêu cầu cơng tác kế hoạch hố quản lý vốn đầu tư nhà nước,năm 1979 Viện kinh tế xây dựng-Bộ xây dựng dựa vào phương pháp nói tiến hành xây dựng phát hành tập suất đầu tư cho cơng trình xây dựng mới.Tập suất đầu tư tính tốn xác định sở tài liệu tổng kết vốn đầu tư xây dựng từ cơng trình từ 1955 đén 1975 miền Bắc nước ta tài liệu dự toán tốn số cơng trình tiêu biểu Viện kinh tế xây dựng thu thập chỉnh lý Cũng vào năm 1976,Viện thiết kế -Bộ công nghiệp nhẹ trước tiến hành tổng kết tiêu kinh tế kỹ thuật chủ yếu số công trình cơng nghiệp nhẹ xây dựng từ năm 1955 đến 1978,trong có tiêu suất đầu tư tính cho đơn vị sản phẩp quy ước ngành hàng.Tập tài liệu phát hành nội để phục vụ việc thực tính tốn so sánh kinh tế tài trinh lập luận chứng kinh tế kỹ thuật,thiết kế lập kế hoạnh đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Bộ cơng nghiệp đầu tư năm đó.Mặt khác tư liệu nói cung cung cấp để chọn lọc đưa vào tập suất đầu tư Viện kinh tế xây dựng phát hành đầu năm 1979 để phục vụ cho công tác kế hoạch giai đoạn 19811985 Tiếp đến, để phục vụ việc xây dựng chương trình “Điện khí hố phát triển tồn quốc đến năm 2000”, năm 1983, cơng ty khảo sát thiết kế điện dựa vào phương pháp luận Viện kinh tế xây dựng phát hành vào năm1978 tranh thủ ý kiến chuyên gia Viện, tiến hành nghiên cứu phát triển thêm bước phương pháp xây dựng tiêu suất đầu tư.Đồng thời tiến hành biên soạn “Tập tiêu vốn đầu tư xây dựng cơng trình đường dây dẫn điện cao trạm biến áp” Trong tập tài liệu này, mặt đưa số phương pháp xây dựng tiêu suất đầu tư khác như: phương pháp tính tốn dựa hồ sơ thiết kế điển hình phương pháp phối hợp tiêu kinh nghiệm trong, nước, tiến hành phân loại đường dây dẫn điện cao trạm biến áp theo yếu tố ảnh hưởng chủ yếu Đồng thời xác định tiêu định lượng vốn đầu tư xây dựng chung theo loại cấp điện áp, loại dây, vùng xây dựng (nối với đường dây ti điện), tính năng, cấp điện áp, loại máy, số máy, kiến trúc trạm vùng xây dựng (đối với trạm biến áp), có xác định tiêu cho phận, hạng mục c cấu xây lắp, thiết bị, kiến thiết khác vốn đầu tư Sau năm 1980, để phục vụ kế hoạch 1981-1985 1986-1990 Vụ định mứcUỷ ban kế hoạch nhà nước Viện kinh tế xây dựng-Bộ xây dựng phối hợp biên soạn trình chủ nhiệm Uỷ ban kế hoạch hoá nhà nước xét duyệt ban hành tạm thời “Tập định mức suất đầu tư” cho cơng trình xây dựng theo định số 226 ngày 31 tháng 12 năm 1984 Đó tập định mức quan nhà nước có thẩm quyền thức cho ban hành nước ta để phục vụ cơng tác kế hoạch hố quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước năm 1985 giai đoạn 1986-1990 Tiếp đến vào năm 1987, tập định mức tạm thời nói đượcViện kinh tế xây dựng Vụ định mức Uỷ ban kế hoạch nhà nước nghiên cứu bổ sung, điều chỉnh lại để phù hợp với tình hình biến động giá đối tượng đầu tư Tập tiêu điều chỉnh năm ban hành áp dụng thức định số 01-UB/ĐM ngày 05 tháng 12 năm 1987 chủ nhiệm Uỷ ban Kế hoạch nhà nước Song song với việc vận dụng phưng pháp luận số liệu ban đầu suất đầu tư viện kinh tế xây dựng phát hành năm 1978-1979 để tiến hành biên soạn tập định mức ban hành năm 1987 nói trên, lần viện Kinh tế xây dựng-Bộ xây dựng chủ trì đề tài nghiên cứu khoa học mang mã số 28B.03.01 thuộc chương trình tiến kỹ thuật cấp nhà nước mang mã số 28B Trong có phần nội dung nghiên cứu hoàn chỉnh phương pháp luận suất đầu tư cho xây dựng Việc nghiên cứu đề tài kết thúc vào năm 1989 Hội đồng khoa học cấp ngành nghiệm thu sản phẩm vào cuối năm 1990 Nội dung nghiên cứu đề tài nghiệm thu lần chủ yếu vấn đề phương pháp luận xác định tiêu suất đầu tư cho loại cơng trình xây dựng theo hình thức đầu tư tổ hợp chúng thành suất đầu tư phát triển theo nhón sản phẩm mục tiêu phục vụ cuối ngành kinh tế kỹ thuật kinh tế quốc dân quan trọng Những nội dung giải lược thuật sau: Đã nêu định nghĩa đầu tư bản, “tồn chi phí để tạo tài sản cố định tính đơn vị lực quy ước tăng đưa vào sản xuất, sử dụng ổn định điều kiện bình thường, giải thích sơ khoản chi phí đầu tư lực nói định nghĩa, xác định nội dung kinh tế kỹ thuật tiêu suất đàu tư chứa đựng hai đại lượng vốn đầu tư lực quy ước biểu dạng cơng thức tổng qt: S= V N Trong đó: S: Chỉ tiêu suất đầu tư V: Vốn đầu tư N: Năng lực quy ước Xác định vị trí tiêu suất đầu tư chủ yếu dùng để phục vụ cơng tác tính tốn cân đối q trình xây dựng kế hoạch, định hướng trung, dài hạn, quản lý vốn đầu tư thuộc sở hữu nhà nước với tư cách công cụ giới hạn, tham gia vào toán cân đối liên ngành, xây dựng sơ đồ phát triển lực lượng sản xuất, so sánh lựa chọn phương án đầu tư tính tốn tiêu kinh tế, tài khác nhằm phục vụ cơng tác quản lý vĩ mô kinh tế Về phương pháp lý luận, kết nghiên cứu đề tài nói (28B.03.01) đề cập nội dung chủ yếu là: trình tự xây dựng định mức phương pháp xác định tiêu suất đầu tư cho đối tượng cần thiết Trình tự xây dựng định mức xác định theo bước: - Xác định danh mục đối tượng định mức, lập định mức xét duyệt ban hành Trong đó, tập trung nêu nguyên tắc xác định danh mục công trình riêng lẻ danh mục ngành cần xây dựng định mức theo tiêu thức: tính sử dụng, cơng nghệ, quy mơ, hình thức đầu tư (đối với cơng trình) - Phân ngành kinh tế quốc dân cấp nhóm sản phẩm quy ước theo ngành hàng (đối với ngành) Các phương pháp xác định tiêu suất đầu tư nêu lý thuyết nhóm phưng pháp sử dụng điều kiện nước ta Các nhóm phương pháp phân biệt giới thiệu theo yêu cầu xây dựng tiêu suất đầ tư cho cơng trình riêng lẻ cho ngành kinh tế quốc dân Những phương pháp xây dựng suất đầu tư cho cơng trình riêng lẻ bao gồm: phương pháp thống kê (chọn lọc đại trà), phương pháp tính tốn (tính tốn theo thiết kế theo suất đầu tư thành phần), phương pháp chuyên gia Trong phương pháp thống kê “đại trà” nêu yêu cầu nội dung, phương pháp cách thức thể kết bước: thu thập xử lý tư liệu, tính tốn tiêu suất đầu tư biên tập hồ sơ định mức để trình ban hành Theo phương pháp này, suất đầu tư định mức cho cơng trình riêng lẻ lập cho loại cơng trình xây dựng vùng khác sở suất đầu tư xây dựng cơng trình tương ứng vùng gốc Suất đầu tư xác định cho cơng trình vùng gốc (Sg) tính tốn theo công thức chung: Sg = ΣSi n n Hoặc: Sg = ∑ Vi i =1 n ∑ Ni i =1 Trong đó: Sg: suất đầu tư vùng gốc Si: Suất đầu tư thực tế cơng trình i N: Số lượng cơng trình thống kê Ni: Năng lực quy ước cơng trình i Vi: Vốn đầu tư xây dựng cơng trình i Suất đầu tư định mức Sđmi xác định theo công thức: Sđmi = Sg(1 + Ki) Kt Trong Ki: Hệ số điều chỉnh theo vùng i Kt: Hệ số điều chỉnh yêu cầu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật Nguyên lý xác định hệ số Ki Kt nêu sau: Ajo: Tỷ trọng chi phí thành phần j cơng trình đầu tư vùng gốc Kij: hệ số so sánh chi phí thành phần j cơng trình đầu tư vùng i với vùng gốc: Kt = n −1 πI St Trong đó: Ist: Chỉ số biến động suất đầu tư theo thời gian, xác định theo laọi cơng trình năm t n: số năm tính tốn Trong phương pháp tống kê chọn lọc nêu nguyên tắc lựa chọn cơng trình đại diện cho loại cơng trình cần lập định mức Những nguyên tắc là: Có quy mơ phổ biến, có đặc tính kinh tế kỹ thuật trung bình tiên tiến điều kiện xây dựng khơng có yêu cầu giải đặc biệt Đồng thời rõ cách thức tính tốn tiêu suất đầu tư định mức lập theo phương pháp phương pháp thống kê “Đại trà” Trong phương pháp tính toán theo thiết kế nêu chất phương pháp tiến hành lập tổng dự toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình sở thiết kế định mức, đơn giá tuyển chọn phù hợp với yêu cầu đặt cho đối tượng định mức vùng gốc Sau suất đầu tư định mức xác định theo công thức: Sg = V N Sđmi = Sg Kth ( + Ki) Ở đây, Kth hệ số bổ sung thiếu hụt vốn đầu tư tiên lượng thiết kế xác định đầy đủ, chi tiết sai số định mức, đơn giá áp dụng lập tổng dự toán Các thành phần khác công thức dẫn trước Trong phương pháp tính tốn tổ hợp nêu ngun lý phương pháp chi loai hoạt cơng trình cần lập định mức thành phận (hạng mục) tính tham khảo suất chi phí đầu tư tương ứng tính suất đầu tư cho tồn cơng trình cách tổ hợp suất chi phí theo cơng thức: Sg = ΣSgi.K.Ni = ΣSgi.ai.K N Trong đó: Si: Suất chi phí đầu tư cho thành phần (bộ phận) i Ni: Năng lực phận i quy đổi thống với lực quy ước cơng trình (N) K: Hiệu số điều chỉnh chi phí đầu tư phối hợp thành phần (bộ phận) i, K Trong phương pháp tính tốn thủ phán tốn học sở suất đầutư thống kê, nêu sở lý thuyết phương pháp công thức tổng qt tính tốn suất đầu tư cơng trình vùng gốc sau: So = Stto Kt Trong đó: Kt = n −1 πI St Stto = f.xjđmo Ở đây, xjđmo biến số đặc trưng cho yếu tố phụ thuộc thứ i ứng với loại công trình cần định mức gốc Trị số Stto xác định nội, ngoại suy có giới hạn Trong phương pháp chuyên gia giới thiệu nguyên tắc chọn chuyên gia, cách thức lấy ý kiến phương pháp tính trị số định mức theo nguyên lý bình quân số học đơn giản Trong phương pháp xác định mức đầu tư ngành suất vốn đầu tư ngành hiểu “tồn chi phí đầu tư xây dựng hình thức để tạo tài sản cố định tính đơn vị lực tăng thêm ngành kỳ kế hoạch” xác định cơng thức tính tốn tổng qt sau: Sng = Vng Nng Trong đó: Vng: Tổng số vốn đầu tư xây dựng hình thức cơng trình thuộc ngành đưa vào sử dụng để tạo lực tăng thêm Nng: Năng lực tăng thêm ngành ký kế hoạch vốn đầu tư XDCB tương ứng đem lại Mặt khác, có giải thích sơ ngun lý xác định Vng Nng theo đối tượng định mức cơng thức tính số định mức theo phương pháp thống kê, dự đoán kinh nghiệm chuyên gia Kèm theo phương páhp luận xác định suất đầu tư kết nghiên cứu đề tài 28B.03.01 cịn có ví dụ tính tốn suất đầu tư cụ thê cho cơng trình xây dựng số ngành kinh tế quốc dân để tham khảo Tiếp theo, vào năm 1993 năm 1997, Viện kinh tế Xây dựng - Bộ xây dựng tiếp tục hoàn thiện bổ sung danh mục định mức suất vốn đâu tư nhằm thích ứng với tình hình biến động giá đối tượng đầu tư giai đoạn Tình hình sử dụng tiêu suất vốn đầu tư xây dựng Suất đầu tư loại tiêu kinh tế – kỹ thuật có vị trí phục vụ quan trọng cho cơng tác kế hoạch hố quản lý vốn đầu tư Nhà nước thông tin ban đầu giá xây dựng cần thiết cho nhà đầu tư Vì suất đầu tư suất đầu tư định mức nước ta cho dù chưa nghiên cứu biên soạn cách đầy đủ, có khoa học lưu hành rộng rãi thực tế quan Nhà nước vụ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ có chuyên ngành XDCB Viện quy hoạch, thiết kế sử dụng vào mục đích sau đây: - Tính tốn cân đối phân bổ vốn đầu tư kỳ kế hoạch năm, 10 năm dài hạn Bộ kế hoạch đầu tư Bộ ngành có chuyên ngành xây dựng - Tính tốn cân đối phân bổ vốn đầu tư kỳ kế hoạch xây dựng đô thị, nông thôn lựa chọn phương án đầu tư trình lập luận chứng kinh tế kỹ thuật cơng trình xây dựng quan trọng Giới hạn tổng số vốn đầu tư trình hoạch định xét duyệt chủ trương đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước hình thức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài ngânhàng đầu tư Một số nhà đầu tư sử dụng tiêu suất đầu tư ban hành làm tiêu tham khảo để chuẩn bị vốn khống chế việc lựa chọn giải pháp đầu tư thích hợp Mặt khác, số quan nghiên cứu kinh té sử dụng tiêu suất đầu tư thuộc vốn ngân sách Nhà nước hình thức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ tài ngân hàng đầu tư Một số nhà đầutư sử dụng tiêu suất đầu tư ban hành làm tiêu tham khảo để chuẩn bị vốn khống chế việc lựa chọn giải pháp đầu tư thích hợp Mặt khác, số quan nghiên cứu kinh tế sử dụng tiêu suất đàu tư lưu hành thời gian vừa qua vào việc tính tốn tiêu điều chỉnh giá xây dựng giá thiết kế, giá dự tốn xây lắp cơng trình Tuy nhiên, vấn đề suất vốn đầu tư nước ta nghiên cứu thiết lập cách đầy đủ sở khoa học phù hợp với tình hình biến động giá chế thị trường đầu tư xâydựng; chưa gắn chúng với chế quản lý kinh tế Nhà nước, việc áp dụng tiêu suất đầu tư nhìn chung hạn chế chưa hết vai trò chúng 3 phân tích, đánh giá phương pháp hiên sử dụng xác định tiêu suất vốn đầu tư xây dựng 3.1 Nội dung phương pháp Phương pháp tính toán tiêu suất vốn đầu tư sử dụng lần biên soạn ban hành bộ, quan Nhà nước thời gian qua mặt mặt khác có khác song xuất phát từ phương pháp tổng quát theo công thức: S= V N Từ công thức tổng quát trên, suất vốn đầu tư xác định sở: + Lựa chọn cơng trình đại diện, có quy mơ sản suất, trình độ kĩ thuật cơng nghệ tương đương, sản xuất loại sản phẩm với cấu hợp lý theo vùng định, điều kiện xây dựng móng bình thường + Suất đầu tư xây dựng cơng trình cụ thể bao gồm tồn chi phí đầu tư trực tiếp tạo giá trị tài sản cố định ban đầu công trình Thí dụ: Suất vốn đầu tư nhà máy bao gồm tất chi phí xây lắp, thiết bị, kiến thiết khác toàn nhà máy nằm phạm vi hàng rào (không kể khu công nhân viên, khu khai thác nguyên liệu ) tính cho đơn vị cơng suất thiết kế nhà máy Suất vốn đầu tư cho km đường bao gồm tất chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí kiến thiết khác cho km đường, theo tiêu chuẩn thiết kế khơng tính cầu cống cơng trình tuyến Suất vốn đầu tư tính cho m2 sàn bao gồm tất chi phí xây dựng (kể điện nước nhà) cho m2 sàn ngơi nhà, khơng tính đến cơng trình phúc lợi cơng cộng khu vực Suất vốn đầu tư cơng trình trường học, bệnh viện, nhà trẻ, cơng trình văn hố bao gồm tồn chi phí xây dựng, điện, nước, thiết bị, trang bị nội thất tạo lực phục vụ tính cho chỗ học, giường bệnh xí nghiệp (cơng trình) có nhiều loại sản phẩm tính suất đầu tư cần phải quy đổi loại sản phẩm sản phẩm tiêu chuẩn Việc quy đổi sản phẩm chuẩn tiến hành cách so sánh thông số kỹ thuật giá trị sử dụng tương đương Thí dụ: xi măng theo mác, than quy đổi theo nhiệt lượng phương pháp quy đổi sản phẩm chuẩn tuỳ thuộc vào đặc điểm sản xuất ngành Suất vốn đầu tư cơng trình lập theo danh mục cơng trình xây dựng bộ, ngành kỳ kế hoạch giá trị bình quân suất vốn đầu tư loại cơng trình có quy mô sản xuất điều kiện thi công tương tự sản xuất loại sản phẩm + Suất vốn đầu tư cơng trình tính sở dự tốn, tốn xây dựng cơng trình xây dựng nước theo đơn giá xây dựng khu vực Hà Nội theo mặt giá thời điểm tính tốn cơng trình có vật tư, thiết bị nhập ngoại, suất vốn đầu tư tính sở tỷ giá hối đoái Ngân hàng Ngoại thương công bố 3.2 Ưu, nhược điểm phương pháp Ưu điểm phương pháp truyền thống đơn giản, dễ áp dụng, phù hợp với trình độ tổ chức quản lý thấp, sản phẩm đơn điệu đặc biệt thuận lợi với việc áp dụng rộng rãi thiết kế điển hình Suất vốn đầu tư cơng trình xác định theo phương pháp nêu qua nhiều lần sửa đổi, hoàn chỉnh phần đáp ứng yêu cầu công tác lập kế hoạch quản lý vốn đầu tư xây dựng sở để xét duyệt luận chứng kinh tế kỹ thuật, phân tích đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư Các tiêu suất vốn đầu tư xác định sở phương pháp truyền thống phản ánh xác nhu cầu vốn đầu tư điều kiện gốc (vùng thời điểm gốc) với hệ số điều chỉnh thích hợp theo thời gian khu vực, cho phép sử dụng thuận lợi thực tế với mục đích xác định sơ nhu cầu vốn đầu tư cơng trình đồng loại điều kiện ổn định kinh tế Tuy nhiên, định mức suất vốn đầu tư qua thời gian áp dụng vào thực tế bộc lộ nhiều thiếu sót, bất cập Các định mức khơng phản ánh sát chi phí đầu tư thực tế, định mức ban hành áp dụng chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác kế hoạch hố quản lý đầu tư xây dựng 3.3 Những ngun nhân 1/ Đối tượng tính tốn chưa đảm bảo tính xác định Đối tượng tính tốn tiêu suất vốn đầu tư chưa đầy đủ yếu tố xác định để áp dụng thực tế Nói khác đi, tiêu thức phân loại danh mục tiêu khơng đảm bảo tính xác định đối tượng tính tốn điều dẫn đến áp dụng thực tế xác định chi phí đầu tư sai lệch lớn so với nhu cầu thực tế sai khác nhiều cơng trình đầu tư so với danh mục tiêu áp dụng 2/ Chưa phản ánh đầy đủ chi phí đầu tư Khơng tính đến đầy đủ yếu tố chi phí cần thiết để hình thành tài sản đầu tư Phần lớn phương pháp xác định tiêu suất vốn đầu tư tài liệu kinh tế phương pháp áp dụng để xác định tiêu suất vốn đầu tư hành tính tới chi phí đầu tư trực tiếp phần lớn kể đến chi phí đầu tư cho hạng mục mà chưa tính đến chi phí đầu tư liên quan tính tốn nhu cầu đầu tư từ chi tiêu suất vốn đầu tư nguyên nhân phá vỡ kế hoạch thiếu vốn đầu tư hạn chế khả khai thác, sử dụng TSĐT đầu tư thiếu đồng 3/ Chưa tính đến hiệu vốn đầu tư Các phương pháp xác định tiêu suất vốn đầu tư hành chưa ý đến hiệu vốn đầu tư Điều dẫn tới tuỳ tiện việc lựa chọn công nghệ, kỹ thuật giải pháp xây dựng nhằm nâng cao hiệu đầu tư Thực tế xây dựng tiêu suất vốn đầu tư thời kỳ vừa qua dựa phương pháp thống kê tính tốn trực tiếp từ đồ án thiết kế với vài điều chỉnh thích hợp Do vậy, tiêu chứa đựng nhiều yếu tó bất hợp lý trường hợp tính tốn từ thiết kế Tình trạng dẫn tới: + Cơng trình khơng đem lại hiệu + Khơng thực xây dựng cơng trình có suất đầu tư cao có hiệu 4/ Khó điều chỉnh áp dụng vào thực tế Các phương pháp tính tốn tiêu suất đầu tư hành hạn chế khả áp dụng thực tế điều kiện thay đổi không gian thời gian so với điều kiện tính tốn Bản thân phương pháp chưa tính đến yếu tố tác động thường xuyên đến thay đổi tiêu suất vốn đầu tư ( yếu tố tác động) làm tính thích hợp với hồn cảnh thực tế đối tượng vận dụng Tất thiếu sót làm giảm đáng kể giá trị sử dụng tiêu suất vốn đầu tư thực tế dẫn đến hậu không tốt áp dụng tiêu công tác kế hoạch hoá quản lý đầu tư xây dựng