Đang tải... (xem toàn văn)
Trong công cuộc đổi mới đất nước, đặc biệt trong lĩnh vực đối ngoại, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác trên quan điểm Việt Nam muốn làm bạn với tất cả các nước trên thế giới do Đảng Cộng sản khởi xướng và lãnh đạo trong những năm qua đã thu được những thành tựu to lớn trên tất cả các lĩnh vực chính trị kinh tế văn hóa xã hội...
3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước, đặc biệt lĩnh vực đối ngoại, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác quan điểm Việt Nam muốn làm bạn với tất nước giới Đảng Cộng sản khởi xướng lãnh đạo năm qua thu thành tựu to lớn tất lĩnh vực trị - kinh tế - văn hóa - xã hội đời sống nhân dân cải thiện nâng cao, quan hệ hợp tác giao lưu nước ta với nước giới có thay đổi bản, tạo đồng thuận, ủng hộ cao nhiều nước Góp phần thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững lên chủ nghĩa xã hội Quá trình hội nhập theo xu tồn cầu hóa, mở rộng quan hệ hợp tác người nước vào Việt Nam liên doanh, liên kết, đầu tư, buôn bán, du lịch, thăm thân ngày tăng, số hầu hết người nước nhập cảnh vào Việt Nam mục đích nhập cảnh, song có số người lợi dụng hạn chế, yếu quản lý cửa khẩu, thực luật đầu tư nước ngồi, quản lý kinh tế, chế sách pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh để hoạt động phạm tội câu kết với bọn tội phạm nước để hoạt động phạm tội như: buôn lậu vàng ngoại tệ; buôn bán trái phép chất ma túy; tội phạm rửa tiền, buôn bán phụ nữ, trẻ em; tội phạm lĩnh vực công nghệ thông tin, đầu tư, trộm cắp, cướp của, giết người , đặc biệt chúng lợi dụng người nước vào Việt Nam không thông thạo địa bàn, đường đi, lối lại, bất đồng ngôn ngữ, thời gian nhập cảnh vào Việt Nam khơng nhiều, khơng có người quen biết, thân thích, nơi không ổn định để thực hành vi phạm tội Cũng có nhiều trường hợp người nước ngồi thường lợi dụng tâm lý người Việt Nam tiếp xúc với người nước ngồi thường có biểu tự ti, cho người nước ngồi có hiểu biết, giàu sang nên dễ ngộ nhận, cảnh giác để thực hành vi phạm tội Công tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung tội phạm có yếu tố nước ngồi Việt Nam nói riêng nhiệm vụ cấp ủy đảng, quyền, ngành, đồn thể tồn dân, lực lượng Cơng an nhân dân giữ vai trị nịng cốt, xung kích Song, thực tiễn cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm qua bộc lộ nhiều hạn chế, tồn Nguyên nhân phần nhiều hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác hành vi phạm tội người phạm tội có yếu tố nước ngồi thường khơng kịp thời, thông tin không đầy đủ, phản ánh qua nhiều khâu trung gian, nên tiếp nhận tin báo, tố giác hành vi phạm tội có yếu tố nước Cơ quan Cảnh sát điều tra gặp nhiều khó khăn hoạt động điều tra, xác minh làm rõ tính chân thực tin báo, tố giác Cơ quan điều tra thường đến trường chậm, đến tính ngun vẹn trường khơng cịn nhiều, nên công tác khám nghiệm trường công tác thu thập dấu vết, vật chứng, tài liệu chứng minh tội phạm gặp khơng khó khăn Có vụ, việc xảy nhận tin báo, tố giác, Cơ quan điều tra đến nơi người nước ngồi vội bỏ đi, nên cơng tác nắm tình hình phục vụ truy nóng đối tượng khơng kịp thời, hiệu quả, vấn đề mà thực tế cơng tác điều tra tội phạm có yếu tố nước ngồi thường gặp cơng tác lấy lời khai người nước với tư cách người bị hại, bị can, người liên quan phụ thuộc nhiều vào phiên dịch Điều tra viên thường khơng biết ngơn ngữ, phong tục, tập quán người nước ngoài, hoạt động điều tra, xác minh khơng phải lúc có phiên dịch Mặt khác, người nước người bị hại, người liên quan, đặc điểm thường xuyên thay đổi chỗ ở, khơng có nơi cư trú ổn định, nên gây nhiều khó khăn cho Cơ quan điều tra việc thu thập chứng từ đối tượng Đó vấn đề nan giải mà thực tiễn công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi đặt cần phải nghiên cứu làm rõ Tuy nhiên, luật pháp nước ta năm vừa qua có thay đổi quy định, trước Bộ luật tố tụng hình có quy định tiếp nhận xử lý tin báo tố giác tội phạm trách nhiệm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 nhiệm vụ thuộc Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát sau nhận tin báo, tố giác tội phạm phải chuyển cho Cơ quan điều tra xử lý, Điều 103 Bộ luật tố tụng hình có quy định thẩm quyền giải tin báo tố giác tội phạm, thời hạn giải quyết, điều luật lại chưa quy định cụ thể trình tự, cách thức tiến hành giải tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi bất cập pháp luật đặt cho tác giả nghiên cứu cần phải hoàn thiện quy định Với lý nêu trên, đề tài: "Tổ chức tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát nhân dân Cơng an tỉnh Quảng Ninh" mà tác giả chọn làm luận văn thạc sĩ cần thiết nhằm đáp ứng phương diện lý luận thực tiễn công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi đặt Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn + Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn: Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Việt Nam, đặc biệt tác giả sâu vào nghiên cứu công tác nghiệp vụ ngành Cơng an, lẽ cơng việc pháp luật quy định lực lượng Công an nhân dân giải Từ việc nghiên cứu đó, tác giả mạnh dạn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác để đáp ứng địi hỏi tình hình + Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, tác giả giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Luận giải bình diện lý luận để hình thành khái niệm người nước ngoài, khái niệm tội phạm có yếu tố nước ngồi khái niệm tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước - Làm rõ sở lý luận thực trạng công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Quảng Ninh (từ năm 2000 đến 2004) - Làm rõ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến thực trạng - Từ việc phân tích làm sáng tỏ vấn đề nêu tác giả mạnh dạn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể hai góc độ: xây dựng luật áp dụng luật + Đối tượng nghiên cứu: Công tác xử lý tin báo tố giác tội phạm có yếu tố nước lực lượng Cảnh sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, số liệu thu thập từ năm 2000 đến năm 2004 tác giả nghiên cứu thực trạng hoạt động địa bàn tỉnh thông qua hoạt động khảo sát thực tiễn lấy số liệu để đối chiếu, so sánh số vụ việc phạm tội có yếu tố nước ngồi xảy địa bàn tỉnh số lượng vụ việc giải + Phạm vi nghiên cứu: Do thời hạn nghiên cứu có hạn, khn khổ đề tài luận văn thạc sĩ tác giả tập trung nghiên cứu lĩnh vực: tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát nhân dân địa bàn tỉnh Từ đưa thành khái qt chung cho tồn quốc Tình hình nghiên cứu Vấn đề tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nói chung, tội phạm có yếu tố nước ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhau, lĩnh vực nghiên cứu vấn đề nóng hổi có tính thời sự, như: đề tài khoa học cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 1995 với tiêu đề: "Con nhện xám INTERPOL"; "Tội phạm quốc tế - bàn tay bạch tuộc", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1994; đề tài: "Tội phạm có yếu tố nước ngồi", Luận án tiến sĩ Luật học GS.TS Nguyễn Xuân Yêm, 1998; "Tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm - thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công an quận, huyện, thành phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Duy Ngọc, 2003; "Giải pháp nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm theo chức năng, thẩm quyền Bộ đội biên phịng tỉnh biên giới phía Bắc", Luận án tiến sĩ Luật học Chương Vũ Bình, Học viện Cảnh sát nhân dân, 2003; "Tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả", Luận án tiến sĩ luật học Sồng Pát Chay, Đại học Cảnh sát nhân dân, 2000 Qua đề tài nghiên cứu cho thấy lĩnh vực tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm có nhiều đề tài nghiên cứu đề cập, song đề tài chưa đề tài tập trung nghiên cứu lĩnh vực: "Tiếp nhận xử lý tin báo có yếu tố nước ngồi" điểm đề tài luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê nin Nhà nước pháp luật, dựa quan điểm Đảng đấu tranh phòng chống tội phạm, tăng cường dân chủ đấu tranh phòng chống tội phạm cải cách tư pháp Để nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: khảo sát, so sánh, phân tích, quy nạp để làm rõ vấn đề thuộc phạm vi nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước Chương 2: Thực trạng hoạt động tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát nhân dân Công an tỉnh Quảng Ninh Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TIẾP NHẬN - XỬ LÝ TIN BÁO - TỐ GIÁC TỘI PHẠM CÓ YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI 1.1 KHÁI NIỆM - ĐẶC ĐIỂM - PHÂN LOẠI VÀ Ý NGHĨA CỦA TIN BÁO, TỐ GIÁC TỘI PHẠM CĨ YẾU TỐ NƯỚC NGỒI 1.1.1 Khái niệm tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi a Khái niệm người nước Khi nước ta chuyển đổi chế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường, kinh tế mở đòi hỏi phải mở rộng làm ăn, hợp tác với nước giới khu vực, kể từ quan hệ có yếu tố nước thiết lập, như: quan hệ dân (kết hôn; tài sản; di sản; ) đến vấn đề mang tính hình sự: tội phạm có yếu tố nước ngồi ngày nhiều có chiều hướng gia tăng, phức tạp, hai Bộ luật Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình nước ta khơng có điều luật quy định người nước ngoài, nhiên hai đạo luật lại có nhiều quy định người nước ngồi có liên quan đến vấn đề hình dân Theo quy định luật quốc tế, người nước ngồi hiểu là: người không mang quốc tịch quốc gia nơi mà sinh sống Nếu theo quy định thấy: người có quốc tịch, có hai hay nhiều quốc tịch, người khơng có quốc tịch quốc gia nào, họ trở thành người nước họ không mang quốc tịch nước sở họ sinh sống họ người quốc tịch Pháp luật nước quy định địa vị pháp lý người nước phù hợp với nguyên tắc quy phạm luật quốc tế điều 10 ước quốc tế mà nước thành viên, theo quy định hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý ký kết nước nước thành viên khác Hiện khái niệm người nước khoa học pháp lý Việt Nam hiểu theo nhiều góc độ khác nhau, việc hiểu theo góc độ khác phụ thuộc vào tiêu chí xem xét khác diện người nước ngồi, vấn đề khơng phải hiểu hay không đúng, mà việc liên quan đến quyền lợi ích người nước cư trú, sinh sống, làm ăn du lịch nước khác Theo quy định luật quốc tế: người nước ngồi người khơng có quốc tịch nước sở (bao gồm: người có quốc tịch nước ngồi người khơng mang quốc tịch), theo nghĩa hẹp: người nước ngồi người có quốc tịch nước khác không công dân nước sở tại, hiểu theo nghĩa hẹp người khơng có quốc tịch khơng phải người nước ngồi, lẽ vừa phải thỏa mãn yếu tố mang quốc tịch nước khác, vừa phải thỏa mãn yếu tố công dân nước sở tại, điều kiện cần đủ quy định người nước Nếu hiểu theo nghĩa hẹp người nước có số vấn đề bất cập sau: thứ nhất, công dân nước sở thơi quốc tịch nước khơng phải người nước ngồi; thứ hai, người khơng phải người nước ngồi họ ai? muốn cơng dân nước sở phải mang quốc tịch nước sở tại; thứ ba, người bị đối xử họ vi phạm vào vấn đề liên quan đến pháp luật nước sở Theo quy định Luật quốc tịch Việt Nam theo quan điểm giáo trình "Luật quốc tế" trường Đại học Luật Hà Nội, người có quốc tịch nước ngồi hiểu người mang quốc tịch nước khác, nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cũng theo quy định Luật Quốc tịch Việt Nam, người khơng quốc tịch: người khơng có quốc tịch Việt Nam khơng có quốc tịch 11 nước ngồi Người khơng có quốc tịch có nhiều lý khác nhau, như: quốc tịch, quốc tịch người thơi quốc tịch; đương nhiên quốc tịch; bị tước quốc tịch Người nước cư trú Việt Nam: Là cơng dân nước ngồi người không quốc tịch thường trú tạm trú Việt Nam Như vậy, người nước người khơng có quốc tịch Việt Nam, tác giả cho rằng, quan điểm người nước ngồi xác, khái niệm phù hợp với xu hướng chung nước văn minh tiến bộ, phù hợp với nguyên tắc luật quốc tế: "Không nên phân biệt đối xử lý dân tộc, chủng tộc, tơn giáo, giới tính, kiến, ngơn ngữ, trình độ văn hóa" Khái niệm cịn phù hợp với khái niệm người nước ngồi trình bày Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam [43, tr 462] Việc người công dân nước hay nước khác phụ thuộc vào quốc tịch người mang quốc tịch trở thành chế định pháp lý quan trọng để nhìn nhận tư cách pháp lý người quốc gia hồn tồn hợp lý, có điều người ta vào đâu người mang quốc tịch nước lại vấn đề cần đặt để nghiên cứu, việc chứng minh quốc tịch người nhiều tranh cãi, xong nhiều lý khác người ta coi hộ chiếu loại giấy tờ quan trọng có giá trị chứng minh tình trạng quốc tịch người b Khái niệm tội phạm có yếu tố nước ngồi - Theo quy định Điều Bộ luật hình năm 1999, khái niệm tội phạm quy định sau: Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực cách cố ý vô ý, xâm phạm đến độc lập, chủ 12 quyền, thống toàn vện lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm đến chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác cơng dân, xâm phạm đến lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa" Nghiên cứu khái niệm tội phạm khơng có ý nghĩa việc áp dụng Bộ luật hình thực tiễn đấu tranh phịng, chống tội phạm, mà cịn có ý nghĩa công tác nghiên cứu, xây dựng pháp luật, trước hết pháp luật hình Khi nói đến luật hình nói đến tội phạm hình phạt - hai nội dung luật hình thiếu hai nội dung Luật hình khơng cịn ý nghĩa Khái niệm tội phạm khái niệm chung, phản ánh chất, đặc điểm hành vi bị coi tội phạm Khái niệm tội phạm quy định Điều Bộ luật hình khái niệm có tính khoa học, thể tập trung quan điểm nhà nước ta tội phạm Như ta đưa khái niệm tổng quát sau: "Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình phải chịu hình phạt" Mỗi giai đoạn lịch sử cho quan điểm, quan niệm khác tội phạm, tựu chung lại phản ánh tội phạm tượng xã hội tiêu cực, ngược lại lợi ích chung Nhà nước, cộng đồng người xã hội Theo Điều Bộ luật hình sự, tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội, tức hành vi gây thiệt hại có nguy gây thiệt hại cho quan hệ xã hội định quy định phần tội phạm cụ thể luật hình Việt Nam Tính nguy hiểm cho xã hội lại ln xem xét trạng thái động phụ thuộc vào biến động tình hình kinh tế, trị nước Một hành vi giai đoạn phát triển xã hội nguy hiểm, giai đoạn phát triển xã hội khác lại khơng cịn 85 - Cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân nói chung, lực lượng Cảnh sát điều tra nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, khâu đột phá, định hiệu công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nói chung, tội phạm có yếu tố nước ngồi nói riêng Nhận thức vị trí, ý nghĩa cơng tác xây dựng lực lượng, thời gian tới công an đơn vị địa phương cần đặc biệt quan tâm công tác giáo dục trị, tư tưởng, giáo dục phẩm chất đạo đức, truyền thống ngành Công an Quảng Ninh, coi trọng tiếp tục phát động nhiều phong trào thi đua nội đặc biệt phong trào thi đua "cơng an Quảng Ninh nhân dân phục vụ", phong trào thi đua "3 giỏi, tốt", phong trào thi đua "2 giữ", gắn với thực sách cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ, chiến sĩ tự học tập, rèn luyện, nghiên cứu không ngừng nâng cao trình độ mặt, đặc biệt trình độ nghiệp vụ pháp luật, tin học có kế hoạch đầu tư phương tiện trang thiết bị phục vụ công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Duy trì phân loại cán bộ, chiến sĩ hàng tháng, quý, tháng năm, phải lấy kết phân loại làm đánh giá cán thực sách cán bộ, sách đào tạo đề bạt, bố trí cán phù hợp với lực, phẩm chất, điều kiện sức khỏe trình độ chun mơn Chỉ có vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán chiến sĩ, số điều tra viên đảm bảo ln có lĩnh trị vững vàng, khơng bị dao động trước khó khăn cám dỗ đời thường, tuyệt đối trung thành với Đảng, cố gắng hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Cụ thể: Thứ nhất: Phải quan tâm đến điều kiện làm việc, sinh hoạt đời sống cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ trực ban, trực ban hình sự, cán điều tra Điều tra viên, lực lượng 113 như: đề xuất bổ sung sách bồi dưỡng trực đêm, trực ngồi giờ, sách nhà bổ sung cơng tác phí bảo đảm cho cán bộ, chiến sĩ trình làm nhiệm vụ xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi 86 Thứ hai: Coi trọng phát bồi dưỡng nhân điển hình tiên tiến đội ngũ trực ban, trực ban hình sự, cán điều tra, Điều tra viên làm nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi, có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích, đồng thời phải có hình thức xử lý mức tập thể cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật kém, không tự giác chấp hành quy định quy chế Thứ ba: Quan tâm hướng dẫn, bồi dưỡng, tập huấn pháp luật, nghiệp vụ chuyên sâu, kỹ năng, kỹ xảo cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng có đủ trình độ, lực, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Thứ tư: phải thường xuyên quan tâm sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm, rút kinh nghiệm hay, việc làm tốt, tồn tại, thiếu sót q trình tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi 3.3.4 Quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm đạt hiệu cao Cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị làm việc có ý nghĩa định đến hiệu cơng tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo tố giác tội phạm nói chung tội phạm có yếu tố nước ngồi nói riêng Vì thời gian tới cơng an Quảng Ninh cần có đề án tranh thủ ngân sách tỉnh, địa phương ngành để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi như: đầu tư sửa chữa, nâng cấp trụ sở nói chung, trụ sở tiếp dân, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện phục vụ công tác tiếp nhận tin báo, công tác phát hiện, thu thập tài liệu chứng chứng minh tội phạm, phương tiện lại, khắc phục tình trạng chất lượng trụ sở tiếp dân, trang thiết bị phục vụ việc tiếp nhận, 87 xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi cịn thiếu, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt 3.3.5 Sử dụng đồng biện pháp nghiệp vụ để phát kịp thời, tiếp nhận đầy đủ, xử lý nhanh chóng, xác quy định pháp luật tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi a) Vận động quần chúng vận động hướng dẫn nhân dân thấy rõ lợi ích tích cực tham gia vào hoạt động phát tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Đây biện pháp nghiệp vụ quan trọng biện pháp nghiệp vụ quy định Nghị 40 Bộ Chính trị nâng cao chất lượng công tác công an tình hình nội dung quan trọng chương trình quốc gia phịng chống tội phạm là: nâng cao ý thức, trách nhiệm nhân dân cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Trong kế hoạch số 358/KH-138-BCA ngày 12/4/1999 Bộ Cơng an, Nghị 09/CP Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm Chính phủ nêu rõ tầm quan trọng công tác phát động phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc, ý nghĩa vai trò to lớn nhân dân cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Việc phát động phong trào quần chúng nhân dân phát hiện, tố giác tội phạm có ý nghĩa chiến lược, nhằm nâng cao hiệu công tác thu thập xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Cơng việc phải tiến hành thường xuyên, liên tục địa bàn, ngành trọng yếu, có nhiều người nước ngồi đến du lịch, buôn bán, hợp tác làm ăn Hoạt động phải tiến hành theo bước sau đây: Thứ nhất: phải xây dựng nâng cao chất lượng lực lượng nòng cốt phong trào tự quản, cộng quản an ninh trật tự tổ dân phố, khu 88 phố quan đơn vị địa bàn, như: lực lượng bảo vệ dân phố, bảo vệ quan xí nghiệp, lực lượng an ninh tự quản, lực lượng tuần tra nhân dân, tuần tra nghĩa vụ, lực lượng phản ứng nhanh nhân dân phục vụ công tác ngăn chặn truy bắt tội phạm giết người, cướp tài sản, trộm cắp, đánh đơng người có khí nguy hiểm để chủ động ngăn chặn tội phạm, hạn chế hậu tội phạm gây cho nhân dân, quan, đơn vị Nhà nước nắm tình hình địa bàn, di biến động loại đối tượng hình Ma túy, kinh tế thông tin kịp thời đến quan chức năng, để điều tra, xác minh, phát làm rõ tội phạm, đặc biệt tội phạm có yếu tố nước ngồi Thứ hai: Nội dung, hình thức tun truyền cần ngắn gọn, đơn giản, phù hợp, dễ hiểu, tổ chức tuyên truyền thường xuyên, kịp thời phương thức thủ đoạn hoạt động bọn tội phạm, đặc biệt tội phạm mới, tội phạm có yếu tố nước ngoài, nhằm giúp nhân dân nâng cao cảnh giác, chủ động phát hiện, tố giác đấu tranh với loại tội phạm, khắc phục hậu tội phạm gây ra, đồng thời chủ động hợp tác giúp đỡ quan điều tra công tác điều tra làm rõ tội phạm Thứ ba: Tổ chức thiết lập đường dây nóng, hịm thư tin báo, tố giác tội phạm nơi công cộng địa bàn dân cư để tạo điều kiện thuận lợi cho tầng lớp nhân dân cung cấp nhanh đến quan chức tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước b) Áp dụng quy định pháp luật: Phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định, trình tự, thủ tục, cách thức tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nói chung, tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi nói riêng theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình năm 2004, định, hướng dẫn Bộ Công an thông tư liên ngành quan tư pháp Bổ sung hồn thiện điều luật tội phạm có yếu tố nước ngồi cơng tác tiếp nhận, xử lý tin 89 báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Nhà nước ta c) Vận dụng biện pháp ngoại giao: Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hợp tác, phối hợp tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước quốc gia tổ chức cảnh sát quốc tế tổ chức cảnh sát khu vực mà Việt Nam thành viên, tổ chức Interpol; Asianpol với Trung Quốc, Thái Lan, Lào, Campuchia Tiếp tục rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh điều ước, hiệp định, công ước hỗ trợ tư pháp mà Việt Nam ký kết Đồng thời sở tiếp tục tham gia ký kết với quốc gia khác có cộng đồng người Việt sinh sống có cơng dân thường xun đến Việt Nam để du lịch, thăm thân, hợp tác đầu tư, buôn bán phòng chống tội phạm d) Vận dụng biện pháp kinh tế: Đề xuất Quốc hội sớm ban hành Luật Công an nhân dân, Luật bảo vệ nhân chứng, để xác định công an nhân dân lượng vũ trang trọng yếu Đảng Nhà nước, xác định rõ tuổi phục vụ ngành, chế độ sách, cấp bậc hàm, học vị đồng thời tạo hành lang pháp lý bảo vệ, khen thưởng, động viên công dân dám lên án, tố giác, đấu tranh với loại tội phạm đặc biệt tội phạm có yếu tố nước ngồi sách khắc phục rủi ro, bồi thường tinh thần, vật chất, bị ám hại, trả thù e) áp dụng khoa học kỹ thuật: Quan tâm ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến hoạt động tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi Đặc biệt ứng dụng tiến khoa học công nghệ thông tin, khoa học tự nhiên, xã hội khác Trên sở sử dụng có hiệu trang thiết bị phương tiện khoa học có đảm bảo phát huy tối đa ứng dụng nó, phục vụ tốt cơng tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm giai đoạn 90 f) Tiến hành biện pháp nghiệp vụ: Trên sở sơ kết hai năm thực Chỉ thị 05 định Bộ trưởng Bộ Công an công tác nghiệp vụ bản, cần kiểm điểm đánh giá nghiêm túc ưu điểm rõ tồn tại, thiếu sót đặc biệt công tác điều tra bản, công tác sưu tra, hiềm nghi, chuyên án sử dụng mạng lưới bí mật lực lượng Cảnh sát nhân dân, phục vụ tốt công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nói chung tội phạm có yếu tố nước ngồi Đây biện pháp công tác quan trọng, thực tế năm qua cho thấy: thông qua công tác nghiệp vụ qua hệ thống mạng lưới bí mật phục vụ tốt cho cơng tác phát điều tra làm rõ tội phạm Tuy nhiên, thời gian qua cơng tác nghiệp vụ cịn bộc lộ số hạn chế như: cịn hình thức hành tổ chức thực hiện, cơng tác điều tra chưa gắn phục vụ cho cơng tác sưu tra, mạng lưới bí mật chưa gắn với cơng tác sưu tra Vì vậy, hiệu phát tội phạm chưa cao, cần có giải pháp khắc phục đảm bảo phối hợp nhịp nhàng, thống công tác nghiệp vụ với nhau, công tác xây dựng, sử dụng mạng lưới bí mật phải thường xun rà sốt, loại, bổ sung đảm bảo số lượng, nâng cao chất lượng cơng tác, nắm tình hình, phát tội phạm, quản lý đối tượng sưu tra, phục vụ có hiệu công tác điều tra tội phạm g) Tăng cường biện pháp quản lý hành vũ trang: + Tăng cường biện pháp quản lý nhà nước an ninh trật tự như: quản lý xuất nhập cảnh, quản lý trật tự an tồn giao thơng, quản lý hộ khẩu, nhân khẩu, quản lý vũ khí vật liệu nổ, quản lý giáo dục phạm nhân quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự để phục vụ có hiệu cơng tác phịng ngừa tội phạm cơng tác tổ chức phát hiện, tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi 91 + Duy trì lực lượng tuần tra vũ trang, tuần tra nghĩa vụ, tuần tra nhân dân địa bàn trọng điểm có nhiều người đến du lịch làm ăn như: khu du lịch Bái Cháy, chợ thuộc thị xã Móng Cái có hoạt động phức tạp hình sự, ma túy, kinh tế khu dân cư để chủ động phát hiện, ngăn chặn kịp thời hoạt động tội phạm xảy Đồng thời, cần phải có phương án bao vây chốt chặn để kịp thời bắt giữ tội phạm đặc biệt tội phạm gây án nghiêm trọng, tội phạm có yếu tố nước xảy địa bàn tỉnh, kiên khơng để bọn tội phạm chạy + Chủ động xây dựng phương án phòng chống khủng bố, giải vây tin người nước tổ chức diễn tập, thực tập, chủ động đối phó có tình xảy 92 KẾT LUẬN Hoạt động tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi lực lượng Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Quảng Ninh công tác vô quan trọng công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm nói chung Trên sở nghiên cứu tài liệu, hệ thống văn pháp luật có liên quan, tác giả luận văn phân tích, đánh giá đưa khái niệm như: Tội phạm có yếu tố nước ngồi gì; hoạt động tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi hiểu Tác giả trình bày luận văn tồn kết khảo sát vấn đề liên quan đến tội phạm hình nói chung, diễn biến việc người nước ngồi đến Quảng Ninh vấn đề khác ảnh hưởng đến tình hình tội phạm có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đặc biệt, tác giả thống kê số liệu kết hoạt động tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2000 đến tháng đầu năm 2005, qua tác giả phân tích, đối chiếu so sánh để rút mặt được, tồn yếu kém, hạn chế, thiếu sót cơng tác Để từ đưa giải pháp kiến nghị cần hoàn thiện Trên sở kết số liệu thống kê Văn phòng quan Cảnh sát điều tra phòng chức công an tỉnh Quảng Ninh cung cấp, tác giả đưa dự báo diễn biến tình hình tội phạm có yếu tố nước ngồi năm tới địa bàn tỉnh Quảng Ninh, vấn đề xã hội có liên quan ảnh hưởng 93 Đặc biệt, tác giả đưa giải pháp thiết thực, cụ thể để hồn thiện cơng tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước ngồi, đồng thời đưa mơ hình hồn thiện cơng tác, định hướng xây dựng quy trình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh chi tiết cụ thể, để hoạt động đồng thống Những vấn đề tác giả đặt trình bày luận văn cách khoa học, theo trình tự lơgic chặt chẽ hình thức nội dung Ngoài vấn đề đặt theo mục đích nghiên cứu mà tác giả đặt ra, luận văn cịn có hạn chế định Tác giả hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực cho hoạt động Lực lượng cảnh sát điều tra công an tỉnh Quảng Ninh công tác tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm có yếu tố nước thuận lợi, đồng việc xử lý nhanh chóng, xác, kịp thời 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (1998), Kế hoạch 2108/1998/KH-CH11(C12)ngày 21/11 hướng dẫn thực Chỉ thị 13 Bộ trưởng tăng cường công tác sưu tra, xác minh hiềm nghi xây dựng mạng lưới bí mật lực lượng Cảnh sát hình tình hình mới, Hà Nội Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị 01/89 ngày 31/7 Chính phủ Chương trình quốc gia phịng chống tội phạm, Hà Nội Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phịng quản lý xuất nhập cảnh cơng an tỉnh Quảng Ninh năm 2000, Quảng Ninh Công an tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2000, Quảng Ninh Công an tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2000, Quảng Ninh Công an tỉnh Quảng Ninh (2001), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2000, Quảng Ninh Công an tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phịng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Quảng Ninh năm 2001, Quảng Ninh 10 Công an tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2001, Quảng Ninh 95 11 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2001, Quảng Ninh 12 Công an tỉnh Quảng Ninh (2002), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2001, Quảng Ninh 13 Công an tỉnh Quảng Ninh (2003), Quy trình số 342/PV11 (PA18) ngày 22/4 Giám đốc Công an tỉnh Quảng Ninh xử lý vụ, việc liên quan đến người nước ngồi, Quảng Ninh 14 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2003), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2002, Quảng Ninh 15 Công an tỉnh Quảng Ninh (2003), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phòng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Quảng Ninh năm 2002, Quảng Ninh 16 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2003), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2002, Quảng Ninh 17 Công an tỉnh Quảng Ninh (2003), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2002, Quảng Ninh 18 Công an tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phòng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Quảng Ninh năm 2003, Quảng Ninh 19 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2003, Quảng Ninh 20 Công an tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2003, Quảng Ninh 21 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2004), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2003, Quảng Ninh 96 22 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phịng quản lý xuất nhập cảnh cơng an tỉnh Quảng Ninh năm 2004, Quảng Ninh 23 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình cơng tác xuất nhập cảnh phòng quản lý xuất nhập cảnh công an tỉnh Quảng Ninh sáu tháng đầu năm 2005, Quảng Ninh 24 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2004, Quảng Ninh 25 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình tội phạm diễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh sáu tháng đầu năm 2005, Quảng Ninh 26 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2004, Quảng Ninh 27 Cơng an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình giải trọng án địa bàn tỉnh Quảng Ninh sáu tháng đầu năm 2005, Quảng Ninh 28 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2004, Quảng Ninh 29 Công an tỉnh Quảng Ninh (2005), Báo cáo tình hình tổ chức tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm địa bàn tỉnh Quảng Ninh sáu tháng đầu năm 2005, Quảng Ninh 30 Phương Văn Đạt (2002), Phịng ngừa tội phạm người nước ngồi gây Việt Nam, (Sách chuyên khảo), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Học viện cảnh sát nhân dân (2002), Giáo trình Tội phạm học, Hà Nội 32 Học viện Cảnh sát nhân dân (2003), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Hà Nội 33 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1162/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4/2005 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy văn phòng quan cảnh sát điều tra công an tỉnh, Hà Nội 97 34 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1163/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ, Hà Nội 35 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1164/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng cảnh sát điều tra tội phạm Ma túy, Hà Nội 36 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1165/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Phòng cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội, Hà Nội 37 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1166/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội điều tra tổng hợp công an huyện, Hà Nội 38 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1167/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự quản lý kinh tế chức vụ công an huyện, Hà Nội 39 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1168/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội cảnh sát điều tra trật tự xã hội Công an huyện, Hà Nội 40 Tổng cục Công an nhân dân (2005), Quyết định số 1169/2005/QĐ-X11(X13) ngày 01/4 Tổng cục trưởng Tổng cục Công an nhân dân quy 98 định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Đội cảnh sát điều tra tội phạm Ma túy công an huyện, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Luật quốc tế, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Cảnh sát nhân dân ( 1998), Giáo trình Lý luận phương pháp luận khoa học điều tra hình sự, Hà Nội 43 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân (2000), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Con nhện xám Interpol, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp 46 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Tội phạm có yếu tố nước ngồi, Luận án tiến sĩ Luật học 99