Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật không có nghĩa là tuyệt đối hoá quyền lực, bót nghẹt tính chủ động, sáng tạo, mà là đổi mới, làm cho hợp lý hơn, từ đó tăng hơn sức mạnh, hiệu lực quản lý của bộ máy, nhân sự, hiệu quả quản lý cao hơn, đúng định hướng và mục tiêu quản lý đã trù định trước.
6 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật nghĩa tuyệt đối hoá quyền lực, bót nghẹt tính chủ động, sáng tạo, mà đổi mới, làm cho hợp lý hơn, từ tăng sức mạnh, hiệu lực quản lý máy, nhân sự, hiệu quản lý cao hơn, định hướng mục tiêu quản lý trù định trước Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan không nằm ý nghĩa trên, song thực tế tồn không vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Hiện nay, vấn đề tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan vấn đề cấp bách, đặc biệt cần phải quan tâm, coi trọng, vì: - Hiện nay, Đảng ta chủ trương sách “độc lập, tự chủ, rộng mở, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế”; chủ động hội nhập để phát triển kinh tế, phải bảo vệ lợi ích dân tộc, độc lập chủ quyền, an ninh quốc gia an ninh kinh tế, trật tự an toàn xã hội, bảo vệ môi trường; bảo vệ phát triển, giữ gìn sắc văn hoá Việt Nam, giao lưu, hội nhập với văn hoá giới - Đời sống kinh tế, văn hoá-xã hội…trên toàn cầu, khu vực “từng ngày, giờ” thay đổi phức tạp, đòi hỏi quốc gia phải có hợp tác, thống tiêu chuẩn pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; phòng, chống hoạt động vi phạm quyền sở hữu trí tuệ, “rửa tiền”, buôn bán, vận chuyển ma tuý xuyên quốc gia…; giảm thiểu biện pháp kiểm soát phi quan thuế, tiến tới thống biểu thuế quan chung - Xuyên suốt 30 năm qua, Đảng ta khẳng định: “Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân… Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật”[20, tr.131-132]; tiếp tục đổi nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thông qua biện pháp “tăng cường vai trò quản lý điều tiết vĩ mô Nhà nước, đấu tranh có hiệu chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển,…; kiểm tra, kiểm soát, tra hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật, chống buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại”[20, tr.101-102] - Cải cách hành nhà nước xu chung quốc gia giới Việt Nam, đòi hỏi phải cải cách, đổi thể chế, máy, biện pháp đảm bảo thực Xây dựng hành đại, sạch, vững mạnh, đơn giản, giảm thiểu phiền hà, tiêu cực, tham nhũng; “hành công” phải lấy mục tiêu, mục đích “phục vụ” chủ yếu - 30 năm qua, hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan phát triển, củng cố, đổi mới; nhiều văn pháp luật ban hành, bổ sung, sửa đổi Song, bên cạnh ưu điểm, không hạn chế, tồn tại, như: hệ thống pháp luật đồ sộ, tính ổn định kém, bất cập, nhiều quy định chưa rõ ràng, ban hành chậm trễ; thiếu tính đồng pháp luật thủ tục luật nội dung; hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục rà soát, hệ thống hoá pháp luật chưa trọng, quan tâm mức, mang nặng tính tạm thời, đối phó tình chủ yếu… Việc tổ chức thực đảm bảo thực pháp luật bên cạnh kết đạt được, không khiếm khuyết, yếu kém, chưa đạt yêu cầu, mục tiêu, mục đích, hiệu quản lý đặt Xuất phát từ lý đây, việc nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam nay" cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam trước đó, có số công trình có đề cập đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan, : “Hải quan trước yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, Nguyễn Đức Kiên-Tạp chí Lý luận Chính trị số 7-2002; “Đặc thù công tác hải quan nước ta nay”, Ths Chu Văn Nhân-Tạp chí Lý luận Chính trị số 8-2002; “Một số vấn đề văn QPPL liên quan trực tiếp tới hoạt động quản lý Nhà nước hải quan”, Nguyễn Hữu Xuân-Tạp chí Nghiên cứu Hải quan số 3-2002… Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu, công trình đề cập đến quản lý Nhà nước pháp luật góc độ, khía cạnh định, chưa có tính khái quát, bao trùm Phạm vi nghiên cứu đề tài Trong phạm vi luận văn thạc sỹ luật với khả cho phép, tác giả cố gắng nghiên cứu tổng quát hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan từ đổi mới, hội nhập kinh tế đến nay(1986-2003); tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan mặt hoạt động xây dựng, thực bảo đảm thực pháp luật Mục đích, nhiệm vụ đề tài - Về mục đích, luận văn có mục đích làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn yêu cầu khách quan phải tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam, từ đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan - Về nhiệm vụ, luận văn thực nhiệm vụ sau + Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan, như: phân tích số khái niệm liên quan, đặc điểm nội dung quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan + Phân tích, đánh giá khái quát thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan từ 1986 đến nay, rút thành tựu, tồn nguyên nhân hạn chế + Luận chứng yêu cầu khách quan tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan + Đề xuất, luận chứng quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật quan điểm có tính lý luận Đảng đường lối, chủ trương đổi mới, thực "đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế", xây dựng, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học MácLênin, như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể số phương pháp môn khoa học khác, như: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống, phương pháp xã hội học Đóng góp luận văn - Là luận văn lần đầu nghiên cứu có hệ thống khái niệm liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan; phân tích đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan - Phân đích, đánh giá, tổng kết thực trạng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan từ năm 1986 đến 10 - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Kết cấu luận văn Luận văn gồm: mở đầu, chương tiết, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT LĨNH VỰC HẢI QUAN 1.1 Các khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan vừa liên quan đến vấn đề lý luận khoa học pháp lý, vừa lĩnh vực QLNN chuyên ngành-khoa học hải quan Vì thế, nghiên cứu vấn đề tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, lý luận phải làm rõ khái niệm, phạm trù liên quan Đó không vấn đề nhận thức, mà có ý nghĩa phương pháp luận để nghiên cứu đặc điểm, nội dung QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, đặc biệt giúp cho việc đánh giá xác thực trạng, đề xuất luận chứng với tính thuyết phục giải pháp tăng cường lĩnh vực quản lý quan trọng Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước pháp luật Quản lý khái niệm tiếp cận từ nhiều góc độ khác Theo sách “Gốc Nghĩa từ Việt thông dụng”, quản lý “trông nom, sửa sang, đặt công việc”, “quản” “coi sóc công việc”, “lý” “sửa sang, đặt công việc”[67, tr.695] Theo quan niệm điều khiển học, quản lý “điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước”[82, tr.7] Các Mác nhà sáng lập chủ nghĩa xã hội khoa học-khi nghiên cứu vấn đề tổ chức quản lý xã hội, trước hết quản lý lao động, rõ: Tất lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung tiến hành quy mô tương đối lớn, nhiều cần đến 12 đạo để điều hoà hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất khác với vận động khí quan độc lập Một nghệ sỹ vĩ cầm tự điều khiển mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng[47, tr.480] Trong tiến trình phát triển lịch sử, với phát triển khoa học quản lý xuất quan niệm khác quản lý, quan niệm phổ biến quản lý, quản lý xã hội “là tác động nhằm điều khiển trình xã hội, hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục đích với ý chí chủ thể quản lý” Quản lý nhà nước quản lý xã hội, quản lý lĩnh vực khác đời sống xã hội, Nhà nước tiến hành, quản lý việc tổ chức, hoạt động Nhà nước Như thế, quản lý nhà nước xuất Nhà nước xuất Ph.Ăngghen, người bạn chiến đấu vĩ đại Các Mác rõ chất giai cấp, đặc trưng QLNN Theo Ông, quản lý nhà nước quản lý xã hội giai cấp nắm quyền thống trị xã hội thực thông qua Nhà nước Nhà nước quản lý xã hội cách phân chia dân cư theo “địa vực”, sở thiết lập “quyền lực công cộng” tách rời khỏi dân cư việc đặt pháp luật, bắt buộc tổ chức, thành viên xã hội phải thi hành[46, tr.178-251-253-254] Trong nhiều tác phẩm khác, C.Mác Ph.Ăngghen đề điều kiện quản lý, đó, nhấn mạnh để quản lý phải có chuẩn mực pháp lý, máy quản lý quyền uy định đủ để buộc đối tượng quản lý tuân theo ý chí thể chuẩn mực pháp lý, định quản lý cụ thể Từ quan niệm trên, QLNN pháp luật hiểu “là quản lý xã hội, Nhà nước đại diện cho giai cấp thống trị xã hội tiến hành công cụ pháp luật với việc sử dụng kết hợp với công cụ, phương pháp hình 13 thức khác để tác động lên trình xã hội, nhằm thiết lập, trì trật tự xã hội có lợi cho giai cấp thống trị” 1.1.2 Khái niệm hải quan Hải quan cụm từ tiếng Việt tích hợp hai từ “hải”, có nghĩa “biển” từ “quan”, có nghĩa “cửa biên giới” Hải quan định nghĩa “cửa biên giới nước cạnh biển Nay ta lại hiểu “ THUẾ QUAN”, nơi cửa khẩu”[67, tr.355] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, hải quan hiểu “công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hoá xuất nhập cảng: công tác hải quan”, “cơ quan làm công tác kiểm soát, đánh thuế hàng hoá xuất nhập cảng: trình báo đầy đủ giấy tờ cho hải quan”[90, tr.771] Theo Luật Hải quan ban hành ngày 29-6-2001, hải quan hiểu sách, chế độ, lĩnh vực hoạt động QLNN, tên quan nhà nước: - Hải quan, với tính cách sách Nhà nước đề cho phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Chính sách hải quan vừa phản ánh đường lối trị, kinh tế, an ninh, đối ngoại Đảng, vừa phục vụ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý hải quan tổ chức hoạt động hải quan, kế thừa quán sách Nhà nước ta hải quan Chính sách hải quan thể rõ mục đích ban hành Luật Hải quan, thể lời nói đầu Luật Hải quan, “để góp phần bảo đảm thực sách Nhà nước phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền an ninh quốc gia, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Chính sách gắn với đường lối công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đảm bảo quyền, lợi ích chủ thể, đối tượng tham gia hoạt động hải quan quan hệ đối ứng, tương tác qua lại lẫn nhau, quyền lợi ích bên gắn với trách nhiệm nghĩa vụ phải 14 thực hiện; khẳng định rõ quan điểm Nhà nước hải quan không lợi ích Nhà nước, mà chủ yếu “do dân, dân”… Với nội dung trên, sách hải quan thể chế hoá Luật Hải quan, Nhà nước coi “hiến chương” quán, làm tảng “kim nam” để xây dựng chế độ quản lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, áp dụng PLHQ, áp dụng nguyên tắc quản lý hải quan đại,… Hiến chương ghi nhận rõ Điều Luật Hải quan: “Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam” - Hải quan với tính cách quan nhà nước-cơ quan Hải quan Việt Nam, với nhiệm vụ, quyền hạn: 1, kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; 2, phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; 3, tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá XNK; 4, kiến nghị chủ trương, biện pháp QLNN hải quan hoạt động XNK, XNC, cảnh sách thuế hàng hoá XNK[58] Những nhiệm vụ, quyền hạn quan Hải quan Việt Nam nhiệm vụ, quyền hạn mà hầu hết Nhà nước, lãnh thổ tự trị giới giao cho quan Hải quan Có thể nói, nhiệm vụ bản, chung nhất, thể tính chất, đặc điểm hoạt động hải quan, gắn liền với tồn tại, phát triển lực lượng Hải quan - Hải quan hiểu chế độ QLNN, đối tượng quản lý “hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh tổ chức, cá nhân nước nước ngoài; tổ chức hoạt động Hải quan”[58] Quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan, dù công cụ, phương thức nhằm đảm bảo cho công việc: thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan; kiểm tra thu thuế hàng hoá XNK; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 15 pháp luật, thống kê hải quan diễn pháp luật, với tham gia cấp, ngành, quan máy nhà nước, tổ chức cá nhân công dân - Hải quan hiểu lĩnh vực quản lý Nhà nước Để quản lý lĩnh vực hải quan, Nhà nước ban hành thực sách, pháp luật, chế độ QLNN địa bàn hoạt động hải quan, việc sử dụng công cụ, phương tiện có tính chất quan thuế thuế XNK, thuế GTGT hàng hoá XNK,…hay phi quan thuế, kiểm tra, kiểm soát, giám sát hoạt động XNK, cảnh hàng hoá hoạt động XNC, cảnh phương tiện vận tải, hành khách; kiểm tra, thu thuế hàng hoá XNK; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới gian lận thương mại… 1.1.3 Khái niệm hoạt động hải quan Hoạt động hải quan nhằm thực sách, chế độ, thể lệ QLNN lĩnh vực hải quan Hoạt động hải quan gồm hoạt động làm thủ tục hải quan, kiểm tra, kiểm soát, giám sát, thu thuế hàng hoá XNK, cảnh, phương tiện vận tải XNC, cảnh phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới tiến hành Hải quan quan khác Nhà nước uỷ quyền, cửa cửa thuộc địa bàn hoạt động hải quan pháp luật quy định Như thế, hoạt động hải quan gắn liền với hoạt động XNK, cảnh hàng hoá, XNC, cảnh phương tiện vận tải, cách sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý Trong quan niệm hoạt động hải quan có khái niệm sau cần làm rõ: - Hàng hoá hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Theo Luật Hải quan, hàng hoá hàng hoá XNK, cảnh, gồm: “hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh; hành lý, ngoại hối, tiền Việt Nam người xuất cảnh, nhập cảnh; vật dụng phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; kim 105 tồn cố hữu, biểu nặng, chưa đáp ứng kịp yêu cầu cải cách hành chính; biểu tâm tư dao động, chán nản, thiếu tâm trước yêu cầu cải cách, chuyển đổi chế độ làm việc có cấp trung gian sang chế độ chuyên viên - Công tác quản lý cán bộ, công chức hải quan nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu Đảng, Nhà nước, là: 1, phận cán bộ, công chức hải quan chưa ngang tầm nhiệm vụ giao, chưa đủ sức để góp phần tích cực vào việc chống lại thách thức Đảng hội nhập quốc tế, nhận thức “nông cạn”, lệch lạc, thiếu sâu sắc, chưa đầy đủ nhiệm vụ trị, là: vai trò “gác cửa” an ninh trị, chủ quyền, an ninh kinh tế, bảo vệ lợi ích dân tộc, chống vận chuyển hàng cấm, ma tuý, chống buôn lậu, gian lận thương mại, cải cách thủ tục hải quan, thu thuế hàng hoá XNK; 2, “chất lượng đội ngũ công chức nhiều hạn chế”[38, tr.22], ý thức, hiểu biết pháp luật, trình độ nghiệp vụ không đồng đều, có mặt hạn chế, non kém, chưa phù hợp chức danh, tiêu chuẩn; số chưa đào tạo nghiệp vụ, trị, tư tưởng kiến thức bị lạc hậu, lực tổ chức thi hành pháp luật chưa theo kịp yêu cầu đổi mới; số vào Ngành với động không đắn, để hội, vụ lợi, tiêu cực, tham nhũng…; đồng lương chưa đảm bảo sống, nên số bị sa sút trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, thoái hoá, biến chất, vi phạm pháp luật, sa ngã trước tiền, hàng móc nối, tiếp tay với chủ hàng xấu để tham nhũng, trốn thuế, gian lận, buôn lậu, tiêu cực, chiếm đoạt tiền ngân sách Nhà nước, làm giảm tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân, tạo hình ảnh xấu dư luận xã hội đối ngoại; 3, biểu sa sút phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức Hải quan chưa kịp thời chấn chỉnh; hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời, nghiêm minh; tồn tình trạng cố tình gây phiền hà, tiêu cực, vi phạm pháp luật Việc bổ nhiệm, luân chuyển chưa tuân thủ triệt để 106 nguyên tắc bổ nhiệm, luân chuyển; mang nặng tính chất cảm tính, chưa có chiến lược xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức Từ thực trạng trên, việc tiếp tục đổi máy QLNN lĩnh vực hải quan cần tuân theo định hướng lớn sau: Một là, đảm bảo máy gọn nhẹ, nhiệm vụ, quyền hạn luật định rõ ràng, cá thể hoá trách nhiệm vai trò cá nhân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan lực quản lý, tinh thông kỹ thuật nghiệp vụ hải quan đại, “Kỹ thuật mà người tinh thông kỹ thuật, chẳng khác vật chết Kỹ thuật mà có người tinh thông kỹ thuật điều khiển, phải đem lại thành tích kỳ diệu”[45, tr.20] Vì lẽ đó, vấn đề tổ chức, máy hải quan khẩn trương kiện toàn tổ chức, máy, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị thành lập để sớm vào hoạt động; phải thực rà soát, phân loại cán bộ, coi nhiệm vụ thường xuyên, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp, luân chuyển kịp thời phù hợp với trình độ, lực, thực tế yêu cầu vị trí, công việc, đơn vị toàn Ngành - Ở cấp Tổng cục: Tiếp tục rà soát, tinh giản, thu gọn đầu mối, sáp nhập để thành đơn vị tham mưu, giúp việc có tính tổng hợp, đa chuyên môn, đồng thời, thành lập thêm đơn vị để thực nhiệm vụ trị tình hình Tăng cường thẩm quyền, cá thể hoá việc chịu trách nhiệm người phụ trách đơn vị mức độ hoàn thành chức năng, nhiệm vụ “Tập trung thống nhất” đạo, điều hành, bổ nhiệm, miễn nhiệm người phụ trách đơn vị Tổng cục, địa phương, sở - Ở cấp sở: Tiến hành rà soát, thu gọn, giảm đầu mối trung gian (phòng, đội, tổ), quản lý đa nghiệp vụ; tăng cường giáo dục trị, tư tưởng quản lý cấp uỷ Đảng, quyền đơn vị địa bàn; tăng cường lãnh đạo, đạo phối hợp công tác Hải quan với ngành, lực lượng địa phương 107 Hai là, quán triệt nghiêm túc quy định luân chuyển cán bộ, công chức, để tạo điều kiện phát huy tài năng, quy hoạch, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức hải quan phù hợp giai đoạn mới, đồng thời, thường xuyên tăng cường giáo dục, đào tạo, nâng cao lực, trình độ trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, liêm chính, đề cao kỷ luật, danh dự, trách nhiệm nghề nghiệp, trình độ pháp luật, nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ, phát huy dân chủ cấp, đơn vị hải quan Ba là, tăng cường kiểm tra, tra cán bộ, công chức hải quan việc thực nhiệm vụ chuyên môn, chấp hành đường lối, pháp luật Đảng Nhà nước; nghiêm cấm, xử lý nghiêm minh trường hợp móc ngoặc, gây phiền hà, tiêu cực để hối lộ, trốn thuế, hoàn thuế, trục lợi Bốn là, cần tăng cường quản lý chuyên môn nghiệp vụ, quan hệ xã hội, sinh hoạt địa phương, mối liên hệ chặt chẽ cấp uỷ địa phương nơi cư trú, kết hợp với công tác quản lý, dư luận xã hội để sớm phát hiện, ngăn ngừa, chống hành vi thoái hoá, biến chất cán bộ, công chức hải quan 3.3.3 Tiếp tục tăng cường hoạt động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan Tuyền truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm mục đích thiết lập ý thức pháp luật dạng lòng tin, thói quen, động hành vi tích cực pháp luật người Quản lý nhà nước pháp luật, đòi hỏi phải “triển khai mạnh mẽ công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật; huy động lực lượng đoàn thể trị, xã hội, nghề nghiệp, phương tiện thông tin đại chúng tham gia đợt vận động thiết lập trật tự, kỷ cương hoạt động thường xuyên xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật quan nhà nước xã hội.”[19, tr.241] Sinh thời, V.I Lênin rõ: “Tuyên truyền cần thiết không nên sợ phải lặp lặp lại,…Và nghĩ ý nhiều đến việc tuyên truyền, cần nói phải 108 làm việc nhiều gấp trăm lần nữa”[40, tr.190] Do vậy, việc tăng cường hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục PLHQ đòi hỏi phải tiến hành biện pháp sau: - Nâng cao hiểu biết pháp luật hải quan cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp, vị trí thông qua việc đào tạo, phổ biến giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác nhau, phù hợp với điều kiện công việc cấp, sở, khu vực địa bàn hoạt động; kết hợp đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng chỗ với cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nước, nước với nhiều cấp độ, loại hình, thời hạn - Đẩy mạnh, tăng cường thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hải quan cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hải quan, quan nhà nước có liên quan đa phương tiện truyền thông, nhiều hình thức, như: báo cáo viên pháp luật, báo hình, báo viết, báo điện tử, trang thông tin hải quan(Web), xuất bản, phát hành tập luật lệ hải quan, “tờ rơi” loại hình thủ tục XNK, XNC, cảnh - Chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật khuyến khích việc tham gia, góp ý kiến pháp nhân, công dân, báo chí, dư luận vào hoạt động xây dựng, hoàn thiện pháp luật; hỗ trợ trung tâm tư vấn, trợ giúp pháp lý; tăng cường giao lưu, thảo luận, trao đổi, gặp gỡ, đối thoại trực tiếp đại diện Hải quan với đại diện pháp nhân quan điểm Nhà nước việc tháo gỡ vướng mắc thực PLHQ, từ nắm bắt thực tiễn, thực trạng để bước bổ sung, hoàn thiện pháp luật lĩnh vực hải quan - Các cấp uỷ đảng, quyền, mặt trận, ngành chức địa phương, tăng cường, chủ động biện pháp, hình thức tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, cá nhân kinh doanh XNK địa phương, chấp 109 hành nghiêm chỉnh PLHQ, quy định pháp luật khác có liên quan đến kinh doanh XNK 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực pháp luật hải quan; phòng, chống xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan V.I.Lênin sinh thời khẳng định: “Chủ nghĩa xã hội giám sát”[41, tr.281], “ai tưởng bước chuyển từ chủ nghĩa tư lên chủ nghĩa xã hội thực được, mà không cần đến cưỡng bách chuyên chính, phạm điều dại dột lớn tỏ không tưởng cách vô lý”[41, tr.160] Vì vậy, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo cho pháp luật tôn trọng, thực thực tiễn đòi hỏi phải tăng cường công tác tra, phòng, chống vi phạm pháp luật, xử lý nghiêm minh, có hiệu vi phạm pháp luật Liên quan vấn đề lĩnh vực pháp luật hải quan đòi hỏi: Thứ nhất: Tăng cường công tác tra, kiểm tra thực pháp luật lĩnh vực hải quan Làm tốt công tác có ý nghĩa nhiều mặt, như: sớm phát nhanh chóng bất cập, kẽ hở, yếu pháp luật lĩnh vực hải quan để có biện pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, phát kịp thời hành vi phạm pháp luật doanh nhân tham gia hoạt động hải quan, phát “bệnh” quan liêu giấy tờ, tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn, chống hành vi buôn lậu tiếp tay cho buôn lậu bộ, công chức hải quan cấp để áp dụng biện pháp xử lý thích hợp theo quy định pháp luật; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm PLHQ, phát huy dân chủ, tạo lòng tin khuyến khích giám sát thực PLHQ doanh nhân, công dân, quan nhà nước Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực pháp luật hải quan cần trọng thực biện pháp sau: 110 - Trước hết, phải kiện toàn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra từ Tổng cục Hải quan đến địa phương; nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải “tai, mắt” tinh sáng - Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp toàn ngành Hải quan để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, lao động, phải tránh chồng chéo tra, kiểm tra với hoạt động nghiệp vụ khác - Thường xuyên, kịp thời kiểm tra, tra việc ban hành văn đạo nghiệp vụ đơn vị tham mưu Tổng cục Hải quan đơn vị địa phương trọng điểm, để phát thiếu sót, sơ hở, tiêu cực từ - Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật để tăng cường dân chủ, “tai, mắt” giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, xơ cứng, thiếu khả thi QLNN, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hải quan - Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm pháp luật ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng Hải quan Thứ hai: đẩy mạnh hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan Đẩy mạnh hoạt động phòng, chống vi phạm pháp luật vừa nhiệm vụ, vừa trách nhiệm, đòi hỏi ngành Hải quan phải sử dụng nhiều biện pháp, biện pháp công khai bí mật nhằm ngăn ngừa, phát hành vi đã, chuẩn bị vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan Tăng cường phòng, chống vi phạm PLHQ không nhiệm vụ Hải quan, mà 111 ngành, cấp, quan liên quan Mục tiêu tăng cường phòng chống vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan phải tập trung vào hoạt động phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hành vi vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Biện pháp phòng, chống có ý nghĩa hàng đầu cấp, ngành, phải tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hoá nước, hàng tiêu dùng thiết yếu nhân dân; tăng cường sức cạnh tranh hàng hoá nước việc nâng cao chất lượng, làm phong phú chủng loại, mặt hàng, có giá hợp lý, phù hợp thị hiếu, khả tiêu dùng đa số nhân dân; đẩy mạnh hoạt động trợ giúp xã hội, xoá đói, giảm nghèo, mở mang dân trí, giải công ăn việc làm ổn định cho cư dân vùng biên giới thông qua dự án phát triển kinh tế từ ngân sách nhà nước, từ quỹ nguồn thu chống buôn lậu địa phương “Phải hình thức làm cho tầng lớp nhân dân nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác chống buôn lậu-một lĩnh vực liên quan tới nhiều mặt sống, để có đồng tình hưởng ứng mạnh mẽ toàn dân đấu tranh này”[54, tr.1-2] Vai trò quan trọng việc đấu tranh phòng, chống vi phạm PLHQ thuộc UBND cấp, cấp huyện, xã, phường biên giới Vấn đề có quy định cụa thể trách nhiệm UBND cấp phối hợp thực đấu tranh phòng, chống buôn lậu Mặt khác, đấu tranh chống vi phạm PLHQ cần chống khuynh hướng kiểm tra, kiểm soát tràn lan, gây khó khăn cho doanh nghiệp, cho việc thông thoáng hàng hoá, tập trung vào đường dây, ổ nhóm sở kinh doanh hàng ngoại nhập lậu lớn, phối hợp chặt chẽ lực lượng địa bàn, đồng loạt đấu tranh, ngăn chặn biên giới bộ, vùng biển thị trường nội địa phạm vi nước; phải gắn kết chặt chẽ chống buôn lậu với chống tiêu cực, chống thất thu thuế, tăng cường hợp tác quốc tế đấu tranh chống buôn lậu, trước hết với nước láng giềng, với Cơ quan 112 kiểm soát ma tuý Liên hợp quốc, Cảnh sát quốc tế, quan chống gian lận thương mại Cộng đồng Châu Âu(OLAP) Thứ ba: Tăng cường xử lý nghiêm minh, có hiệu vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vi phạm PLHQ diễn phổ biến, nghiêm trọng, chiều hướng suy giảm việc xử lý thời gian qua chưa nghiêm minh, có hiệu quả, chí có nhiều cán bộ, công chức hải quan lợi dụng chức vụ quyền hạn để tiếp tay cho gian thương, dẫn đến hậu nghiêm trọng Để ngăn chặn tình trạng trên, việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm PLHQ đòi hỏi phải vấn đề sau: - Phải nhận thức rõ mục đích việc xử lý vi phạm PLHQ để bảo vệ kỷ cương, phép nước, bảo vệ lợi ích chung, bảo vệ tôn nghiêm công cảu pháp luật, răn đe, phòng ngừa vi phạm - Việc xử lý nghiêm minh phải xác, tuỳ tính chất, mức độ hậu mà áp dụng chế tài hành hay hình sự; không phân biệt đối tượng vi phạm cán bộ, công chức hải quan, công chức ngành hữu quan cá nhân, doanh nghiệp, theo quan điểm Đảng “Mọi vi phạm phải xử lý”, “Bất phạm pháp đưa xét xử theo pháp luật, không giữ lại để xử lý “nội bộ” Không làm theo kiểu phong kiến: dân chịu hình pháp, quan xử theo “lễ”[17, tr.121] - Kết hợp chặt chẽ việc xử lý với công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, chống tái vi phạm 3.3.5 Tăng cường phối hợp ngành Hải quan với ngành, cấp tổ chức trị-xã hội, đoàn thể quần chúng quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Phối hợp quan nhà nước cấp, hệ thống trị-xã hội đoàn thể quần chúng quản lý, đảm bảo cho pháp luật đối tượng quản lý thực nghiêm minh nguyên tắc hàng đầu hoạt động 113 hệ thống trị Đối với quản lý pháp luật lĩnh vực hải quan, phối hợp đòi hỏi ngành Hải quan phải lực lượng chủ động, tích cực đề xuất biện pháp, phương án, đó, cần ý: - Tổ chức tốt phối hợp với quan chức quản lý lĩnh vực ngân hàng, thuế nội địa, quản lý thị trường, với quan Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân để chống gian lận thương mại; thực kiểm tra sau thông quan, đôn đốc thu, đòi thuế nợ đọng; xác định ranh giới xử lý hành hình vụ vi phạm PLHQ; phối hợp cung cấp thông tin liên quan đến vi phạm hành chính, xử lý hành chính, xử lý hình sự, loại tội phạm liên quan đến lĩnh vực QLNN hải quan - Phối hợp với quan hữu quan (Ngân hàng, Kho bạc, Thuế nội địa, Quản lý thị trường, tổ chức vận tải) để xây dựng mạng lưới thông tin diện rộng, nắm “lai lịch’’ doanh nghiệp xuất xứ, hành trình chuyến hàng, để cần có thông tin đầy đủ, xác, kịp thời trường hợp nghi ngờ hay phải kiểm tra xác suất vào thời điểm, phục vụ cho yêu cầu chống buôn lậu kiểm tra sau thông quan - Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, tổ chức trị-xã hội, đoàn thể quần chúng đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan chức việc thi hành phối hợp thi hành PLHQ phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, địa bàn hoạt động hải quan nhằm khắc phục vướng mắc, bất cập thực PLHQ phòng ngừa, ngăn chặn, kiến nghị biện pháp xử lý kịp thời - Đặc biệt trọng phối hợp ngành Hải quan với quan báo chí, báo hình việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực hải quan, phát nội dung pháp luật bất cập, thiếu sót, hành vi tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, ách tắc, vòi vĩnh cán bộ, công chức Hải quan công chức ngành hữu quan thực nhiệm vụ QLNN 114 lĩnh vực hải quan, mặt tích cực, gương sáng việc tuân thủ nghiêm minh PLHQ - Phối hợp việc bảo đảm pháp chế QLNN lĩnh vực hải quan, phát huy dân chủ, đảm bảo cho PLHQ nhận thức, thực thống toàn quốc Khuyến khích tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp nói lên ý kiến họ lắng nghe ý kiến nhân dân QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan, đồng thời kiên chống hành vi lợi dụng quyền tự do, dân chủ để luồn lách, buôn lậu, phá hoại an ninh trị, an ninh quốc gia, an ninh kinh tế 3.3.6 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học hải quan, khoa học pháp lý để tạo sở khoa học cho việc đổi quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Sinh thời, V.I.Lênin dạy: “Không quên chủ nghĩa xã hội, từ trở thành khoa học, đòi hỏi phải đối xử, nghĩa phải nghiên cứu khoa học”[45, tr.72], rằng: “Muốn đổi máy nhà nước chúng ta, phải cố tự đặt cho nhiệm vụ sau đây: là, học tập; hai là, phải học tập nữa; ba phải học tập Sau nữa, phải lo lắng khoa học nước ta không môn vô dụng câu nói theo thời nữa(tình trạng không cần phải giấu giếm, hay xảy đến với luôn); phải lo lắng cho khoa học phải thật ăn sâu vào phong tục, tập quán, phải hoàn toàn thật trở thành phận khăng khít với đời sống chúng ta”[45, tr.86] Thực tế năm qua nước ta cho thấy luận điểm V.I.Lênin hoàn toàn đắn Nhận định tồn tại, hạn chế đổi máy nhà nước, Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng(khoá VIII) rõ, nguyên nhân giải pháp không dựa luận khoa học thấu đáo Trong quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan, điều đòi hỏi: 115 - Tăng cường “nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại”[58] - Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học hải quan, khoa học pháp lý hải quan phục vụ nhu cầu đổi tổ chức máy hải quan, thích ứng với xu hướng phát triển, hội nhập, toàn cầu hoá kinh tế - Xây dựng luận khoa học trực tiếp phục vụ cho việc đổi thể chế pháp lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan; kiểm tra xác xuất, miễn kiểm tra, kiểm tra theo tỷ lệ từ 1%10%; phân loại, áp mã hàng hoá XNK phương thức điện tử, biện pháp, phương thức tổ chức thực hiện, đảm bảo thực pháp luật hải quan Tiểu kết Chương Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam yêu cầu khách quan, cấp bách Trong bối cảnh nay, việc tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan đòi hỏi phải xác định rõ quan điểm đạo, từ có giải pháp phù hợp tháo gỡ khó khăn, bất cập, xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, ổn định, khả thi, điều chỉnh xác, kịp thời quan hệ hoạt động hải quan, phù hợp với chế thị trường định hướng XHCN, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, giữ vững hoà bình, ổn định trị, tạo động lực phát triển kinh tế-xã hội, tạo thuận lợi, thông thoáng, bình đẳng, phát huy dân chủ XHCN, bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân, bảo vệ lợi ích dân tộc, chủ quyền, an ninh quốc gia, an toàn xã hội, đẩy mạnh, nhanh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Về quan điểm đạo: Trước hết, hệ thống pháp luật phải thể chất Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Đảng lãnh đạo Mặt khác, không phần quan trọng phải không ngừng phát huy dân chủ, thu hút ngày đông đảo nhân dân tham gia quản lý; phải tạo thuận lợi, 116 thông thoáng cho xuất-nhập khẩu, xuất-nhập cảnh, phải giữ vững an ninh trị, kinh tế, trật tự, an toàn xã hội; phải gắn với mục đích phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo, mở mang dân trí dân cư sinh sống khu vực biên giới; đẩy mạnh hoạt động hội nhập kinh tế hải quan quốc tế Trên sở quan điểm đạo đây, việc tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan đòi hỏi phải khẩn trương sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện khiếm khuyết Luật Hải quan, kịp thời có văn quy định chi tiết nội dung “đã định Luật” để thi hành đồng với Luật; khắc phục mâu thuẫn Luật Hải quan với Luật, pháp lệnh, văn có liên quan Đồng thời, đẩy mạnh hoàn thiện pháp luật quản lý hàng hoá xuấtnhập loại thuế liên quan, pháp luật xử lý vi phạm PLHQ; làm tốt công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Ngoài ra, phải trọng hoạt động phối hợp Hải quan với quan chức Nhà nước, với quyền, đoàn thể cấp, tổ chức xã hội, pháp nhân, công dân để thực tốt QLNN lĩnh vực hải quan Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, pháp lý để tạo sở cho đổi hoạt động hải quan 117 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước pháp luật vấn đề có tính phổ biến Nhà nước Ở Việt Nam, năm đổi mới, điều kiện toàn cầu hoá chủ trương chủ động hội nhập quốc tế, bên cạnh công cụ quản lý khác, pháp luật trở thành công cụ quản lý Nhà nước quan tâm, coi trọng Đảng Nhà nước Việt Nam khẳng định: “Quản lý đất nước pháp luật, không đạo lý.”[17, tr.120] Quản lý nhà nước pháp luật quản lý toàn diện lĩnh vực đời sống xã hội Quản lý nhà nước pháp luật, vậy, bao gồm ba mặt quan hệ chặt chẽ với xây dựng pháp luật, thực pháp luật bảo vệ pháp luật Vì Nhà nước chủ thể công quyền thực quản lý toàn diện lĩnh vực khác đời sống xã hội, nên lĩnh vực quản lý phải có pháp luật Trên lĩnh vực hải quan, năm qua QLNN pháp luật không ngừng tăng cường góp phần quan trọng vào bảo hộ, thúc đẩy kinh tế nước phát triển, đẩy mạnh giao lưu hợp tác quốc tế, bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia Hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan ngày trở thành công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh, quản lý 118 trực tiếp hoạt động kinh tế đối ngoại Song, tác động ảnh hưởng nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, pháp luật lĩnh vực hải quan tồn không khiếm khuyết, bất cập, đòi hỏi phải khẩn trương xây dựng, hoàn thiện, đồng thời phải có giải pháp tổ chức bảo đảm thực hiệu quả, kịp thời Nói cách khác, yêu cầu khách quan tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn Việt Nam, đòi hỏi phải trọng ba mặt xây dựng, kiện toàn hệ thống PLHQ, phải bảo đảm thực thực tế pháp luật đó, đồng thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm PLHQ Vấn đề chỗ, Nhà nước hệ thống trị phải có phương thức, giải pháp đồng bộ, có tính khả thi, tập trung giải tốt vấn đề sau: - Khẩn trương sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan, khắc phục, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo Luật Hải quan với văn pháp luật liên quan, đồng thời bảo đảm có đầy đủ, đồng văn quy định chi tiết thi hành Luật Hải quan Trong văn pháp luật hải quan cần trọng hoàn thiện pháp luật quản lý, điều hành hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá; pháp luật kiểm tra, thu thuế hàng hoá XNK, đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm PLHQ, đồng thời, thường xuyên làm tốt công tác rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật lĩnh vực hải quan - Cùng với việc ban hành pháp luật hải quan cần đẩy mạnh hoạt động, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật lĩnh vực hải quan - Đổi tổ chức máy QLNN lĩnh vực hải quan, đổi chế phối hợp ngành Hải quan với quan QLNN cấp, ngành, với quan nhà nước chức hữu quan, phối hợp với quyền cấp cửa khẩu, biên giới, với tổ chức trị-xã hội - Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hải quan 119 - Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hải quan, khoa học pháp lý để tạo sở khoa học cho tăng cường, đổi công tác QLNN pháp luật Giải pháp có ý nghĩa định việc tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan Việt Nam phải đảm bảo tuân thủ tuyệt đối lãnh đạo Đảng, phải xuất phát từ thực đổi mới, mở cửa, cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người tham gia hoạt động liên quan đến lĩnh vực hải quan Điều có nghĩa trình tăng cường QLNN pháp luật lĩnh vực hải quan cần đảm bảo tuân thủ định hướng lớn sau: - Phải phù hợp mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân - Phải đảm bảo nguyên tắc dân chủ, thu hút ngày đông đảo nhân dân tham gia quản lý - Phải hướng tới mục tiêu tạo thuận lợi cho cá nhân, doanh nghiệp, phải đảm bảo an ninh trị, kinh tế, trật tự, an toàn xã hội; - Phải tất cấp, hệ thống trị sở, với mục đích phát triển sản xuất, xoá đói, giảm nghèo, mở mang dân trí dân cư sinh sống khu vực biên giới - Phải tích cực chủ động hội nhập kinh tế hải quan quốc tế