Đang tải... (xem toàn văn)
Phân tích tác động của một số biện pháp và chính sách cụ thể mà chính phủ Việt Nam đã thực hiện trong những năm gần đây nhằm bù đắp thâm hụt ngân sáchPhân tích tác động của một số biện pháp và chính sách cụ thể mà chính phủ Việt Nam đã thực hiện trong những năm gần đây nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách
MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài II Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu III Phạm vi nghiên cứu IV Nguồn tài liệu tham khảo V Phương pháp nghiên cứu B NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước Nguyên nhân dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước Tác động thâm hụt ngân sách nhà nước tới kinh tế Các sách biện pháp nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHƯƠNG III: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP TÁC ĐỘNG I II Các sách a Chính sách tài khóa chiều b Chính sách tài khóa ngược chiều Các biện pháp áp dụng sách Phát hành tiền Vay nợ Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuế Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Dự trữ ngoại hối C KẾT LUẬN A PHẦN MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Như điều biết, thâm hụt ngân sách vấn đề mà quốc gia giới gặp phải Ngay cường quốc Mỹ phải đau đầu vật lộn với vấn đề này, tất nhiên Việt Nam không ngoại lệ Việc xử lý thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề nhạy cảm, không tác động trước mắt kinh tế mà tác động đến phát triển bền vững quốc gia Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu biến động, việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt ngân sách quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày gia tăng ngày tác động tiêu cực tới đời sống nhân dân tới toàn kinh tế Vậy thâm hụt ngân sách gì? Thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam năm qua nào? Giải pháp để xử lý thâm hụt NSNN, ổn định kinh tế vĩ mô? Bài tiểu luận với đề tài “ Phân tích tác động số biện pháp sách cụ thể mà phủ Việt Nam thực năm gần nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách” đưa đến câu trả lời Mục tiêu, đối tượng nghiên cứu Thâm hụt ngân sách thực trạng thâm hụt ngân sách nước ta năm qua Các biện pháp sách mà phủ Việt Nam thực nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách Kết luận vấn đề nghiên cứu III Phạm vi nghiên cứu Ngân sách nhà nước Việt Nam IV Nguồn tài liệu tham khảo Tổng cục thống kê Giáo trình “Kinh tế học vĩ mô” nhà xuất giáo dục V Phương pháp nghiên cứu Xác định vấn đề nghiên cứu Tìm hiểu khái niệm, lý thuyết liên quan Thu thập liệu phân tích liệu dựa sở lý thuyết học II - - B NỘI DUNG CHƯƠNG I:CƠ SỞ LÝ LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước là tổng các kế hoạch chi tiêu và thu nhập hằng năm của chính phủ, bao gồm các khoản thu ( chủ yếu từ thuế) , các khoản chi ngân sách Thâm hụt ngân sách : tình trạng các khoản chi của ngân sách nhà nước (ngân sách chính phủ) lớn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Ta ký hiệu: T: Thu ngân sách nhà nước G: Chi tiêu của chính phủ B: Hiệu số thu và chi ngân sách nhà nước B =T – G B>0 : thặng dư ngân sách B=0 : cân bằng ngân sách B thâm hụt ngân sách nhà nước Tác động của thâm hụt ngân sách tới nền kinh tê a) Thâm hụt ngân sách vấn đề thoái lui đầu tư Các biện pháp của chính sách tài khoá chủ động gây nên thâm hụt cấu và kéo theo tượng tháo lui đầu tư * Thoái lui đầu tư và thị trường tiền tệ Cơ chế thoái giảm là: Khi Chính phủ tăng chi tiêu cho các dự án của ngắn hạn, theo mô hình số nhân, nếu thay đổi nào thị trường tài chính GDP tăng lên ΔG x Số nhân của nền kinh tế Nhưng GDP tăng lên, nhu cầu về tiền giao dịch tăng lên Mức GDP cao có chiều hướng đến thắt chặt tiền tệ (đặc biệt là trường hợp NHTW quan tâm đến lạm phát) Lãi suất tăng và thắt chặt tín dụng có chiều hướng bóp nghẹt hay “thoái lui” đầu tư và chi tiêu có nhạy cảm với lãi suất Kết quả là dẫn đến tổng cầu giảm, sản lượng và công ăn việc làm giảm xuống Tuy nhiên, chế thoái giảm này áp dụng cho thâm hụt cấu Không áp dụng cho thâm hụt chu kỳ (thâm hụt tăng suy thoái) suy thoái gây giảm cầu tiền và dẫn đến lãi suất giảm Thoái lui không được áp dụng các cuộc đại suy thoái là một nhắc nhở: liên hệ nào thâm hụt và đầu tư * Tác động của thâm hụt cấu Hầu hết các nhà kinh tế học vĩ mô đều đồng ý rằng: Thoái lui thực sự là một hiệu ứng phụ của chi tiêu Chính phủ Tuy nhiên, có tranh luận vấn đề đầu tư bị giảm và khu vực nào chịu tác động nhiều nhất Thoái lui hoàn toàn, là trường hợp cực đoan nhất của thoái lui mà phản ứng tiền tệ là quá mạnh Giả sử rằng, mà NHTW xác định bất kỳ sự tăng lên nào sản lượng đều có nguy gây lạm phát Bởi vậy, NHTW tăng lãi suất lên đủ để bù lại tác động mở rộng của các chương trình Chính phủ Tuy nhiên, có phản ứng tiền tệ, nên lãi suất tăng lên, làm giảm đầu tư và xuất ròng Vậy, trường hợp cực đoan thoái lui 100%, phản ứng này mạnh đến nỗi đường chi tiêu (tổng cầu) mới dịch chuyển xuống quay trở lại vị trí của đường tổng cầu ban đầu Nói cách khác là thắt chặt tiền tệ làm triệt tiêu toàn bộ sự mở rộng tài khóa Phản ứng tiền tệ dẫn đến thoái giảm đầu tư hoàn toàn Chi tiêu Chính phủ làm tăng tổng cầu, lãi suất cao dẫn đến sự giảm sút của đầu tư và xuất ròng (do việc tăng tỷ giá hối đoái của đồng nội tệ) Cuối lãi suất phải tăng đủ mạnh để giảm đầu tư và xuất ròng đúng bằng lượng G tăng lên Tóm lại, trường hợp cực đoan của phản ứng tiền tệ mạnh, đầu tư bị thoái lui 100% sự tăng lên chi tiêu của Chính phủ Thoái lui có thể xảy NHTW có hành động nhằm triệt tiêu tác động mở rộng tài khóa thông qua thắt chặt tiền tệ Từ đồ thị ta có thể thấy bước: Bước 1: Tăng chi tiêu bằng tiền cho hàng hóa và dịch vụ làm dịch chuyển đường tổng cầu (C+I+G+NX) lên đến đường tổng mới (C+I+G’+NX) Bước 2: Phản ứng của tiền tệ làm tăng lãi suất và làm giảm bộ phận nhạy cảm với lãi suất, dẫn đến tổng cầu giảm xuống đường (C+I”+G’+NX”) và điểm cân bằng mới là điểm E”, đúng với điểm cân bằng lúc ban đầu tại điểm E Trong trường hợp này đầu tư và xuất ròng bị chi tiêu của Chính phủ làm thoái lui hoàn toàn b) Thâm hụt ngân sách-Một nguyên nhân gây lạm phát: Giả định rằng, chia chi tiêu Chính phủ làm hai phần: - Chi tiêu hàng hóa và dịch vụ của Chính phủ (G) - Chi trả lãi (i.B) Trong đó: i: lãi suất danh nghĩa về trái phiếu của Chính phủ B: giá trị danh nghĩa của các trái phiếu mà chính phủ chưa toán Những nguồn thu nhập chính của Chính phủ gồm: - Thuế thu nhập (T) chưa khấu trừ các khoản toán chuyển nhượng - ΔB là lượng trái phiếu phát hành thêm - Phát hành thêm công nợ bằng tiền của Chính phủ (ΔH)-bộ phận này gọi là sở; ký hiệu là H gồm: + Tiền mặt Chính phủ nắm giữ + Tiền dự trữ các ngân hàng Như vậy cả B và H đều là công nợ của Chính phủ khác biệt nhất B và H là các trái phiếu (B) được trả lãi, lượng tiền sở (H) không Từ ta có thiết lập một phương trình sau: (G – T) + (i*B)/P = ΔB/P + ΔH/P Trong phương trình trên, (G – T) được gọi là số thâm hụt bản tức là thâm hụt mà Chính phủ phải trang trải, không kể khoản lãi phải trả cho trái phiếu chưa đến hạn toán Do G và T được biểu bằng số tiền thực tế vậy để đảm bảo tính thống nhất ta chia các số hạng lại cho mức giá chung (P) Qua đây, ta có thể thấy phương pháp có thể dùng để tài trợ thâm hụt ngân sách của Chính phủ là: Phát hành thêm trái phiếu của Chính phủ, được biểu thị bằng ΔB và phát hành thêm khối lượng tiền sở, được biểu thị bằng ΔH Vì vậy, phương trình được gọi là phương trình biểu thị tài trợ thâm hụt ngân sách của Chính phủ Các sách và biện pháp nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách *Các sách: Để giảm thâm hụt ngân sách, chính phủ cần thực các chính sách tài khóa như: chính sách tài khóa chiều và chính sách tài khóa ngược chiều + Nếu mục tiêu của chính phủ là giữ cho ngân sách được cân bằng dù sản lượng thực tế có thể thay đổi thế nào là chính sách tài khóa chiều + Nếu mục tiêu của chính phủ là giữ cho nền kinh tế ở mức sản lượng tiềm với mức việc làm đầy đủ chính phủ phải thực chính sách tài khóa ngược chiều *Các biện pháp thực - Biện pháp bản tình hình thâm hụt quá lớn và kéo dài là tăng thu, giảm chi Khi biện pháp tăng thu giảm chi không giải quyết được toàn bộ thâm hụt, chính phủ phải sử dụng các biện pháp tài trợ cho thâm hụt bao gồm: + Vay nợ nước + Vay nợ nước ngoài + Sử dụng dự trữ ngoại tệ + Vay ngân hàng CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG Tóm tắt thực trạng thâm hụt ngân sách Việt Nam từng thời kì * Giai đoạn trước năm 1986, thâm hụt ngân sách nhà nước ở tình trạng cao quá mức, thu ngân sách không đủ bù đắp cho chi thường xuyên, chi tiêu của Chính phủ Việt Nam phải dựa chủ yếu vào sự viện trợ của nước ngoài, đặc biệt là Liên Xô và các nước XHCN Đông Âu * Sang giai đoạn 1986-1990, trước tình hình khó khăn đó, Đảng ta tiến hành đổi mới chế quản lý kinh tế, chuyển từ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang chế thị trường có định hướng XHCN Với bước chập chững ban đầu, chính sách tài chính có đổi mới một bước Tuy nhiên, thu NSNN càng không đủ chi và bù đắp thâm hụt NSNN không phải vay và ngoài nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành * Giai đoạn 1991-1995, cấu chi ngân sách thay đổi theo hướng tích cực Nguồn thu nuớc đủ cho chi thường xuyên, tình trạng vay hoặc dựa vào phát hành cho chi thường xuyên chấm dứt Trong giai đoạn này chi đúng đối tượng, có hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội được đặt Nhờ giải pháp trên, số thâm hụt ngân sách giảm dần qua từng năm và được bù đắp bằng vay của dân và vay nước ngoài Thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 1991-1995 Đơn vị: % Năm 1991 Bội chi so 1,4 với GDP 1992 1993 1994 1995 1,5 3,9 2,2 4,17 => Bội chi NSNN năm 1991-1995 là rất thấp (bình quân 2,63%) thể chính sách thắt chặt chi tiêu của Chính phủ thời kỳ 1991-1995 và là yếu tố rất quan trọng góp phần kiềm chế lạm phát * Giai đoạn 1996-2000, tình hình thu chi NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, thu đủ chi thường xuyên mà cho đầu tư phát triển, thâm hụt NSNN được khống chế ở mức thấp Tuy nhiên, giai đoạn 1996 - 2000 tác động của khủng hoảng tài chính ở các nước Đông Nam Á nên nền kinh tế gặp không ít khó khăn Tốc độ tăng trưởng kinh tế bị giảm dần từ 1996 đến 1999 và đến năm 2000 tốc độ này mới tăng lên chút ít, chặn đứng đà giảm sút Thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 1996-2000 Đơn vị: % Năm 1996 Bội chi so với GDP 1997 1998 1999 2000 4,05 2,49 4,37 4,95 *Giai đoạn 2001-2010: năm gần đây, NSNN có chuyển biến đáng kể Tốc độ tăng thu hàng năm bình quân là 18,8% Tốc độ tăng chi bình quân hàng năm đạt 18,5% Bội chi NSNN giai đoạn này về bản đuợc cân đối ở mức 5% GDP Thâm hụt ngân sách việt Nam giai đoạn 2001-2010 10 Như theo tổng thu năm 2008 ngân sách 141700 tỉ từ thuế thu nhập cá nhân Mà thực tế , 10% thu nhập mức thấp thang tính thuế thu nhập Việt Nam ( mức cao 35% với người có thu nhập 80 triệu đồng /tháng ) Như khoản thu từ thuế lớn nhiều khoản chi tiêu giảm phủ Nếu kinh tế thời kỳ suy thoái việc áp dụng sách làm cho suy thoái trầm trọng Vậy cách giảm G để giảm thâm hụt biện pháp tạm thời Nó áp dụng cần giảm thâm hụt giá b, Chính sách tài khóa ngược chiều Đây cách tăng G để giảm thâm hụt G tăng → AD tăng → sản lượng tăng → thu nhập tăng→thu từ thuế tăng → ngân sách cải thiện Ví dụ :trong trường hợp chỉnh phủ không giảm mà tăng G lên thêm 70000 tỉ Khi tổng thu nhập quốc dân tăng thêm 70000 tỉ lượng tiền thu thêm từ thuế 155700 tỉ Như ngân sách cải thiện Tuy nhiên có vấn đề đặt ngân sách thâm hụt tiền đâu để tăng chi tiêu phủ , có tiền đầu tư vào đâu Khi phủ có biện pháp sau để tài trợ cho ngân sách: 1.Phát hành 2.Vay nợ gồm vay nợ nước viện trợ nước 3.Tăng thu giảm chi 4.Sử dụng dự trữ ngoại tệ II Các biện pháp để áp dụng sách Phát hành tiền a Giới thiệu phương pháp 14 Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ có thể tài trợ số thâm hụt của bằng cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt là trường hợp nền kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt của chính phủ bằng cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích của chính sách ổn định hoá kinh tế thông qua việc đưa nền kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại, nhu cầu của nền kinh tế quá mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) chính phủ không nên tài trợ số thâm hụt của bằng cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì vậy càng kích tổng cầu lên cao và đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu quả là làm tăng lạm phát b Thực trạng phát hành tiền bù đắp thâm hụt nước ta Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài chính nước ta vô yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước ở tình trạng cao quá mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ của nước ngoài là chính Tuy nhiên, mức thâm hụt quá lớn khiến việc bù đắp thâm hụt NSNN không phải vay và ngoài nước mà phải lấy từ nguồn tiền phát hành Đơn vị: tỷ đồng Năm Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 15 Trong thời gian năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt của Ngân sách nhà nước được hệ thống ngân hàng toán bằng cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà tỷ lệ tích lũy nội bộ của nền kinh tế rất thấp (có thể nói là không đáng kể), làm không đủ ăn, tỷ lệ chi đầu tư phát triển lại quá lớn và nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu phát hành tiền chính là một nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát giai đoạn 1986-1990 c Ưu, nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần - Nhược điểm:Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp này xu hướng tạo một tổng cầu quá lớn nền kinh tế và làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy, biện pháp này có nhược điểm lớn là chứa đựng nguy lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống chính trị ,kinh tế và xã hội Trong năm 80 của thế kỷ 20, nước ta bù đắp bội chi ngân sách nhà nước bằng cách in thêm tiền đưa vào lưu thông Việc này đẩy tỷ lệ lạm phát đỉnh điểm lên tới 600%, nền kinh tế bị trì trệ Vì vậy biện pháp này rất ít được sử dụng Và từ năm 1992, nước ta chấm dứt hoàn toàn việc in tiền để bù đắp bội chi ngân sách nhà nước 16 Ngày 1/4/1990 thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc bộ tài chính (chịu trách nhiệm về thâm hụt ngân sách nhà nước) độc lập với ngân hàng nhà nước (chịu trách nhiệm phát hành tiền vào lưu thông ) Đây là một cuộc cách mạng về cấu nhằm tách chức quản lý quỹ ngân sách nhà nước khỏi chức phát hành tiền Cơ chế đóng góp có kết quả vào việc kiềm chế bội chi và lạm phát thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách Vay nợ a,Vay nợ nước Vay nợ nước được Chính phủ thực dưới hình thức phát hành công trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu là chứng ghi nhận nợ của nhà nước, là một loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay các dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội và các ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu dưới các hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình Đơn vị: tỷ đồng Năm Số tiền vay nước để bù Số bội chi đắp bội chi ngân sách nhà nước 2010 98.700 119.700 2009 88.520 115.900 2008 51.200 66.200 2007 43.000 56.500 2006 36.000 48.500 2005 32.420 40.746 2004 27.450 34.703 2003 22.895 29.936 2002 18.382 25.597 17 Biểu đồ minh họa Ưu điểm: - Đây là biện pháp cho phép Chính phủ có thể trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ hoặc giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp này được coi là một cách hiệu quả để kiềm chế lạm phát - Tập chung được khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh được nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai Nhược điểm: - Chứa đựng nguy kìm hãm sự phát triển của các hoạt động sản xuất, kinh doanh của nền kinh tế Để vay được tiền chính phủ phải đa dạng hoá các hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, công trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi về thuế thu nhập ngoài phải triển khai các biện pháp khác, kể cả tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân và các đơn vị có thể có để cho chính phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm của xã hội Nếu chính phủ huy động được nhiều đương nhiên phần tiền lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh ở khu vực ngoài quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết chính phủ làm gì, làm thế nào đối với lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp là khu vực các doanh nghiệp và dân cư mất một nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu các biện pháp thu hút tiền vay của chính phủ và của ngân hàng càng có lãi suất cao càng tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ các khu 18 vực doanh nghiệp và dân cư sang hệ thống tài chính ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách luôn chứa đựng nguy kìm hãm các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế của chính phủ thông qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị chính bản thân giải pháp này cản trở từ nguồn gốc Chính thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, các nước đều tránh các biện pháp có nguy làm giảm khả tự đầu tư của các thành phần kinh tế, kể cả doanh nghiệp quốc doanh, ngoài quốc doanh và các tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách này nên thực trường hợp nền kinh tế là cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách bằng cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi về các trái phiếu đấy - Việc trả lãi tương lai tạo một gánh nặng nợ cho chính phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước này bắt nguồn từ việc chi tiêu cho các dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, ở nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực của trái phiếu chính phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên ít hấp dẫn Chính phủ có thể sử dụng quyền lực của để buộc các chủ thể khác nền kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, nếu việc này có dài có thể gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín của Chính phủ và khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh này trở nên khó khăn vào các năm sau Tuy nhiên điều chưa xảy Việt Nam Ngược lại, thực tế nay, lãi suất trái phiếu phủ không đáp ứng lãi suất kỳ vọng thị trường nên phát hành trái phiếu bị thất bại Hậu có tệ không kém, thị trường gần khoản b, Vay nợ nước 19 Chính phủ có thể tài trợ thâm hụt ngân sách bằng các nguồn vốn nước ngoài thông qua việc nhận viện trước nước ngoài hoặc vay nợ nước ngoài từ các chính phủ nước ngoài, các định chế tài chính thế giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức liên chính phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước là nguồn vốn phát triển của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức quốc tế cung cấp cho chính phủ của một nước nhằm thực các chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội và chủ yếu là nguồn vốn phát triển chính thức ODA Vay nợ nước có thể thực dưới các hình thức: phát hành trái phiếu bằng ngoaị tệ mạnh nước ngoài, vay bằng hình thức tín dụng 20 Năm Số tiền vay nước ngoài để bù Số bội chi đắp bội chi ngân sách nhà nước (đơn vị tính: Tỷ Đồng) 21.000 119.700 2009 27.380 115.900 2008 15.000 66.200 2007 13.500 56.500 2006 12.500 48.500 2005 8.326 40.746 2004 7.253 34.703 2003 7.041 29.936 2002 7.125 25.597 2010 Ưu điểm: Nó là một biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, có thể bù đắp được các khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho nền kinh tế Đây là một nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Nhược điểm: - Việc vay nợ nước ngoài khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu của chính phủ - Dễ khiến cho nền kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngoài Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ đòi hỏi kèm theo là nhiều các điều khoản về chính trị, quân sự, kinh tế khiến cho các nước vay bị phụ thuộc nhiều Vay nước ngoài phụ thuộc vào đối tác cho vay và thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo về lãi suất và thời hạn vay trả Hình thức vay thường qua 21 các hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vay thị trường tài chính quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thường cho vay với các điều kiện ưu đãi, ngày càng hiếm hoi và vậy có sự cạnh tranh gay gắt Dù thế nào, vay nước ngoài chịu sự ràng buộc của nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay Ví dụ, Quỹ MIYAZWA của Nhật Bản quy định :Trong tống số vốn được cho vay tài trợ, phải có ít nhất 50% được sử dụng để mua hàng của Nhật hoặc các công ty Nhật đóng tại nước sở tại Ngoài kèm theo các điều kiện, thủ tục không thành văn khác phải qua khâu trung gian là Ngân hàng xuất nhập Nhật Bản (JEXIM) hoặc các trung gian tài chính khác của Nhật mới có thể vay được tiền từ MIYAZAWA Như vậy nếu ta vay được của Nhật tỷ ta góp phần trực tiếp chấn hưng nền kinh tế Nhật tới 500 triệu, chưa kể các áp lực về thủ tục đấu thầu,giá cả,công nghệ Thực trạng Theo báo cáo cục Quản lí nợ và Tài chính đối ngoại, tính đến ngày 31/12/2010, tổng số dư nợ công ở mức 1,122 nghìn tỉ đồng, tương đương với 56,7% GDP năm 2010 và dự kiến tổng số nợ công ở mức 1,375 nghìn tỉ đồng, bằng khoản 58,7 %GDP năm 2011.Cũng theo báo cáo này,ước tổng mức dư nợ nước ngoài của quốc gia ở mức 835 nghìn tỉ đồng bằng 42,2 % GDP năm 2010 và dự kiến nợ nước ngoài của quốc gia ở mức 44,5 %GDP Theo khuyến cáo của một số nhà kinh tế và kinh nghiệm của một số nước nợ công ở mức 60% GDP là giới hạn an toàn Mặc dù vậy, xu hướng gia tăng các khoản nợ công và nợ nước ngoài của quốc gia là đáng chú ý, đặc biệt khoản vay nước ngoài của các doanh nghiệp đầu năm 2011 chính sách tiền tệ, tín dụng nước thắt chặt, huy động vốn nước khó khăn Đơn vị này và chủ động nghiên cứu để xây dựng khuôn khổ pháp lý, có các đề xuất về hoạt động quản lý rủi ro nhằm kiểm soát nợ công và nợ nước ngoài hiệu quả 22 Tài trợ thâm hụt ngân sách biện pháp tăng thuê Có một mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt được số thu ngân sách từ thuế lớn nhất Khi thuế suất nằm dưới mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng nếu thuế suất cao mức tối ưu này mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý của đường cong Laffer là thuế suất ở mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu cực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi vùng có thể chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời kích thích các đối tượng mở mang các hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,còn lại là thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng của nền kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế của ngân sách nhà nước và thúc đẩy trốn thuế, lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế là giải pháp không dễ áp dụng và rất tốn Tăng thuế có khả thi hay không phụ thuộc vào sức chịu đựng của nền kinh tế, phụ thuộc vào hiệu quả làm việc của hệ thống thu, phụ thuộc vào hiệu suất của 23 từng sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế không khả thi mà cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế của các doanh nghiệp, đẩy các doanh nghiệp vào tình trạng tài chính không lành mạnh và làm giảm nguồn thu ngân sách Ở Việt Nam, năm 2009 Chính phủ giải quyết THNS bằng cách: Tăng thuế thu nhập cá nhân và thuế bất động sản Liên quan tới các ưu đãi về thuế TNDN: Từ 1-1-2009 thuế suất thu hẹp 10% và 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp lại, không mặc nhiên áp dụng cho các DN mới thành lập hay đầu tư mở rộng Chỉ ưu đãi với các dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Ví dụ: lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đầu tư hạ tầng quan trọng, sản xuất phần mềm, các dự án đầu tư vào các khu kinh tế Mức để miễn giảm thuế tối đa là miễn năm giảm năm Các doanh nghiệp thành lập trước ngày 1-1-2009 và được hưởng các ưu đãi đầu tư theo quy định hành tiếp tục được áp dụng thời gian ưu đãi cũ Luật mới khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp nào lỗ năm, năm tính ưu đãi là năm thứ Thay đổi về thuế GTGT: Thu hẹp nhóm hàng hoá dịch vụ có thuế suất 5% Đây là bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai mức thuế suất là 0% và phổ thông 10% Ví dụ: qui định sản phẩm khí phục vụ sản xuất là 5% phục vụ tiêu dùng là 10%, nhiên rất khó phân biệt hai loại này nên chuyển hết sang 10%; sản phẩm luyện cán kéo kim loại chuyển hết sang thuế suất 24 10%; hóa chất bản, thông thường được chuyển qua nhóm 10%; máy xử lý tự động; than đá, đất đá sỏi, bốc xếp trục vớt cứu hộ…cũng vậy Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Đây là một giải pháp mang tính tình thế, vô quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN và xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công có nghĩa là đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu quả nhằm tạo đột phá cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa hoặc không hiệu quả phải cắt giảm, thậm chí không đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm các khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên của các quan nhà nước phải cắt giảm nếu khoản chi này không hiệu quả và chưa thực sự cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước là một biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm cả chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho bộ máy quản lý hành chính,thậm chí trì hoãn hoặc cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, ở cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí và phạm trù kích cầu Nếu công việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế không phải là lãng phí mà là việc cần làm giúp cho nền kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng nền kinh tế và nuôi dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn ở Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá của ta, cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện và xây mới các tuyến đường Dự trữ ngoại hối: 25 Sử dụng nguồn dự trữ ngoại tệ của quốc gia (bao gồm ngoại tệ mạnh và vàng) để bù đắp thâm hụt NSNN Đây là một giải pháp tương đối chu toàn vừa đảm bảo ổn định tỷ giá vừa đảm bảo không gây lạm phát Tuy nhiên đối với Việt Nam điều này không khả thi cho dự trữ ngoại tệ quốc gia ở mức thấp và tình trạng mất kiểm soát đối với thị trường ngoại tệ chợ đen nghiêm trọng Thông tin nhà nước giảm dự trữ ngoại tệ khiến cho tình trạng đầu găm giữ ngoại tệ trở nên phổ biến và điều này khiến cho cố gắng ổn đỉnh tỷ giá hối đoái thêm khó khăn Dự trữ ngoại tệ của Việt Nam sau: Đơn vị tính: USD Countr United States y Name Malaysia Indonesia Vietnam 1995 $175,995,515,36 $24,698,753,699 $14,907,560,25 $1,323,681,942 1996 $160,660,248,05 $27,891,911,688 $19,396,150,43 $1,735,897,815 1997 $134,836,014,67 $21,470,189,843 $17,486,799,31 $1,985,854,198 1998 $146,006,229,28 $26,235,703,349 $23,605,844,20 $2,002,261,895 1999 $136,450,057,50 $30,930,645,528 $27,345,097,35 $3,326,147,671 2000 $128,399,558,84 $28,650,938,059 $29,352,929,93 $3,416,511,106 2001 $130,076,681,86 $29,845,803,324 $28,103,636,21 $3,674,565,625 2002 $157,762,834,84 $33,761,681,180 $32,033,584,74 $4,121,051,660 2003 $184,024,327,17 $44,309,888,341 $36,256,203,61 $6,224,181,087 26 2004 $190,464,849,51 $66,393,548,615 $36,310,734,31 $7,041,460,610 2005 $188,259,191,18 $70,458,191,541 $34,730,799,70 $9,050,561,634 2006 $221,088,707,67 $82,876,090,372 $42,597,039,98 $13,384,067,980 2007 $277,548,957,72 $101,994,769,39 $56,935,744,30 $23,479,392,789 2008 $294,045,678,44 $92,166,457,214 $51,640,625,79 $23,890,250,553 2009 $404,098,902,06 $96,704,053,355 $66,118,916,96 $16,447,103,983 C KẾT LUẬN Vấn đề thiếu hụt ngân sách là một vấn đề lớn và khó khăn đối với nhà lãnh đạo một bên là phát triển bền vững, trì được tốc độ tăng trưởng kinh tế với một bên là nguồn lực có hạn Đòi hỏi các nhà lãnh đạo phải lựa chọn để phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế và sự phát triển tương lai Đứng tầm vĩ mô nên các chính sách can thiệp của chính phủ là rất quan trọng và điều chỉnh nền kinh tế thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô, đưa nền kinh tế hoạt động theo quỹ đạo, theo quy luật kinh tế mà kết quả của đáp ứng được mục tiêu của chính phủ đề Các mục tiêu này từng giai đoạn, từng thời kỳ là khác 27 Nhìn chung nền kinh tế thị trường thông qua ngân sách nhà nước, chính phủ điều tiết mặt nền kinh tế xã hội Định hướng phát triển cho kinh tế năm gần đây, nhà nước dã từng bước sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước Tỷ lệ lạm phát và được điều chỉnh phạm vi cho phép phù hợp với việc khuyến khích phát triển kinh tế 28 [...]... đặt ra ở đây là ngân sách đang thâm hụt thì tiền ở đâu ra để tăng chi tiêu của chính phủ , và nếu có tiền thì đầu tư vào đâu Khi đó chính phủ sẽ có các biện pháp sau để tài trợ cho ngân sách: 1.Phát hành 2.Vay nợ gồm vay nợ trong nước và viện trợ nước ngoài 3.Tăng thu giảm chi 4.Sử dụng dự trữ ngoại tệ II Các biện pháp để áp dụng chính sách 1 Phát hành tiền a Giới thiệu phương pháp 14 Khi ngân sách... nhiệm quốc gia của Việt Nam đều bị các cơ quan xếp hạng tín dụng hạ thấp Biểu đồ 1: Thâm hụt ngân sách Việt Nam giai đoạn 2005 - 2011 N guồn: Bộ Tài chính Biểu đồ 2: Thâm hụt ngân sách của Việt Nam và một số nước chấu Á (2005 - 2009) 12 CHƯƠNG III: CÁC CHÍNH SÁCH VÀ BIỆN PHÁP TÁC ĐỘNG I Các chính sách Để giảm thâm hụt ngân sách, chính phủ cần thực hiện các chính sách... nước ta cuối những năm 80 Giảm thâm hụt ngân sách đạt được là do kết quả của những biện pháp cứng rắn như cắt giảm chi tiêu chính phủ, xóa bỏ dần các loại trợ cấp qua giá, lương, trợ cấp cho xí nghiệp quốc doanh… Nhiều năm thâm hụt giảm xuống dưới 5% so với GDP – một kết quả đáng khích lệ Hậu quả của thâm hụt ngân sách trong 5 năm trở lại đây: Thâm hụt ngân sách... b, Chính sách tài khóa ngược chiều Đây là cách tăng G để giảm thâm hụt G tăng → AD tăng → sản lượng tăng → thu nhập tăng→thu từ thuế tăng → ngân sách được cải thiện Ví dụ :trong trường hợp trên nếu chỉnh phủ không giảm mà tăng G lên thêm 70000 tỉ Khi đó tổng thu nhập quốc dân tăng thêm 70000 tỉ như vậy lượng tiền thu thêm từ thuế là 155700 tỉ Như vậy ngân sách đã được cải thiện Tuy nhiên có một. .. nhập của Việt Nam hiện nay ( mức cao nhất là 35% với người có thu nhập trên 80 triệu đồng /tháng ) Như vậy khoản thu mất đi từ thuế lớn hơn rất nhiều khoản chi tiêu giảm của chính phủ Nếu nền kinh tế đang trong thời kỳ suy thoái thì việc áp dụng chính sách này sẽ làm cho suy thoái trầm trọng hơn Vậy cách giảm G để giảm thâm hụt chỉ là biện pháp tạm thời Nó chỉ được áp dụng khi cần giảm thâm hụt bằng... nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách lại chủ yếu do phát hành tiền như trên chính là một trong những nguyên nhân trực tiếp dẫn đến lạm phát trong giai đoạn 1986-1990 c Ưu, nhược điểm - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước được đáp ứng một cách nhanh chóng, không phải trả lãi, không phải gánh thêm các gánh nặng nợ nần - Nhược điểm:Tài trợ thâm hụt ngân. .. không chỉ phải vay trong và ngoài nước mà còn phải lấy từ nguồn tiền phát hành Đơn vị: tỷ đồng Năm Phát hành tiền để bù đắp thâm hụt ngân sách 1984 0,4 1985 9,3 1986 22,9 1987 89,1 1988 450 1989 1.655 1990 1.200 15 Trong thời gian 5 năm 1986 - 1990, 59,7% mức thâm hụt của Ngân sách nhà nước được hệ thống ngân hàng thanh toán bằng cách phát hành tiền Trong bối cảnh mà... tăng lạm phát b Thực trạng phát hành tiền bù đắp thâm hụt ở nước ta Giai đoạn trước năm 1986, tình hình tài chính nước ta vô cùng yếu kém, thu không đủ chi thường xuyên, thâm hụt ngân sách nhà nước luôn ở tình trạng cao quá mức, chi tiêu Chính phủ chủ yếu nhờ vào sự viện trợ của nước ngoài là chính Tuy nhiên, mức thâm hụt quá lớn khiến việc bù đắp thâm hụt NSNN không... cơ cấu nhằm tách chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước ra khỏi chức năng phát hành tiền Cơ chế đó đã đóng góp có kết quả vào việc kiềm chế bội chi và lạm phát trong thập kỷ vừa qua.Từ năm 1991 nhà nước đã tiến hành vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách 2 Vay nợ a,Vay nợ trong nước Vay nợ trong nước được Chính phủ thực hiện dưới hình thức phát hành công trái,... miễn 4 năm giảm 9 năm Các doanh nghiệp đã thành lập trước ngày 1-1-2009 và đang được hưởng các ưu đãi đầu tư theo quy định hiện hành sẽ tiếp tục được áp dụng thời gian ưu đãi như cũ Luật mới cũng khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi: tính từ năm có thu nhập chịu thuế Nếu doanh nghiệp nào lỗ trên 3 năm, thì năm đầu tiên tính ưu đãi là năm thứ