VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THANH TÙNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thanh Tùng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn Thạc sĩ em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Phòng Đào tạo, Khoa Luật giảng viên Học viện Khoa học Xã hội tận tình truyền đạt kiến thức quý báu cho em suốt thời gian học tập hoàn thành Luận văn Thạc sĩ Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Như Phát, người trực tiếp tận tình bảo hướng dẫn em suốt trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn quan, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Tuyên Quang tạo điều kiện, cung cấp số liệu cho hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Vũ Thanh Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa 1.2 Pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 10 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TỪ THỰC TIỄN TỈNH TUYÊN QUANG 20 2.1 Thực trạng pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa 20 2.2 Thực tiễn thực pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Tuyên Quang 38 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 59 3.1 Phương hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 59 3.2 Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 66 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BKHCN: Bộ Khoa học Công nghệ BKHĐT: Bộ Kế hoạch Đầu tư BLĐTBXH: Bộ Lao động Thương binh Xã hội BTC: Bộ Tài DNNVV: Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKDN: Đăng ký doanh nghiệp HĐND: Hội đồng nhân dân KCN: Khu công nghiệp SKHĐT: Sở Kế hoạch Đầu tư TNHH: Trách nhiệm hữu hạn TTCP: Thanh tra Chính phủ UBND: Ủy ban nhân dân VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986, Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi chuyển đổi kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo sở pháp lý việc xây dựng kinh tế thị trường với tham gia thành phần kinh tế tư nhân, đặc biệt DNNVV có phát triển nhanh chóng Luật Doanh nghiệp năm 1999 nghị định Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV “mở đường” cho phát triển doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Từ chỗ doanh nghiệp thành lập hoạt động kinh doanh đối ngành nghề, lĩnh vực Nhà nước định, cho phép sang hoạt động tất lĩnh vực mà Nhà nước không cấm, giải phóng tư duy, sức sáng tạo ý tưởng phương thức tổ chức kinh doanh, số lượng doanh nghiệp quy mô vốn đầu tư kinh doanh tiếp tục tăng nhanh, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần đảm bảo an sinh xã hội, bước đầu khẳng định vị trí, vai trò kinh tế nhiều thành phần, đóng góp nhiều vào trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tính đến tháng 01/2016, nước có 600.000 DNNVV hoạt động, chiếm 97% tổng số doanh nghiệp, tỷ trọng đầu tư khu vực chiếm khoảng 50% tổng vốn đầu tư, đóng góp khoảng 45% GDP chiếm 31% vào tổng thu ngân sách nhà nước toàn khu vực doanh nghiệp, tạo việc làm cho triệu người [2] Tuy nhiên, “sức khỏe” DNNVV gặp nhiều vấn đề nhiều nguyên nhân khác Số lượng doanh nghiệp gặp khó khăn phải giải thể ngừng hoạt động có xu hướng tăng Chất lượng kinh doanh DNNVV chưa cải thiện, quy mô doanh nghiệp hạn chế Mức đầu tư vào công nghệ, kỹ thuật DNNVV thấp Đặc biệt, hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa thực tạo công cụ trợ giúp đắc lực cho phát triển DNNVV Nhiều sách trợ giúp dừng lại mức độ khuyến khích, chung chung, chưa thực phát huy hiệu quả, đánh trúng vào nhu cầu doanh nghiệp Hầu hết DNNVV khó khăn tiếp cận với sách trợ giúp, đặc biệt DNNVV địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa Trong DNNVV với quy mô lực hạn chế, đòi hỏi có hỗ trợ tổng thể, toàn diện mặt, có đủ khả cạnh tranh để gia nhập thị trường tồn bền vững Cùng với nước, DNNVV địa bàn tỉnh Tuyên Quang có bước phát triển nhanh chóng số lượng chất lượng Tuy nhiên bản, DNNVV tỉnh Tuyên Quang phát triển chưa đồng bộ, nhỏ lẻ, làm ăn manh mún, công nghệ lạc hậu, đóng góp vào ngân sách tỉnh ít, hoạt động doanh nghiệp tập trung chủ yếu khu vực đô thị Hầu hết doanh nghiệp chưa có thương hiệu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, thu nhập người lao động việc làm chưa ổn định Thực trạng có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân công tác xây dựng, cụ thể hóa triển khai thực pháp luật, chế, sách trợ giúp phát triển DNNVV bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Nhiều DNNVV chưa thụ hưởng chương trình trợ giúp, có thụ hưởng hiệu mang lại chưa cao Bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước DNNVV gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nảy sinh, thiếu phối hợp cấp, ngành doanh nghiệp; quản lý Nhà nước chưa chặt chẽ, có phối hợp nhiệt tình, trì trệ quản lý, trợ giúp doanh nghiệp Xu toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đặt ngày thiết, có hội thách thức đan xen nước nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng, đặc biệt từ Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới năm 2006, tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC), Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP)… Ngoài thuận lợi mở cửa thị trường đem lại DNNVV phải gặp nhiều khó khăn, sức ép cạnh tranh giá cả, thương hiệu, mẫu mã… Để DNNVV hội nhập cách tích cực, hiệu quả, phát huy tính chủ động, sáng tạo, mở rộng liên kết với loại hình doanh nghiệp khác, tăng hiệu kinh doanh khả cạnh tranh thị trường cần phải có hành lang pháp lý tạo điều kiện tốt để trợ giúp cho DNNVV Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa phát huy hiệu tích cực thực tiễn, chứng minh tính đắn sách trợ giúp phát triển DNNVV Tuy nhiên, số ý kiến cho nhiều nội dung Nghị định lỗi thời, không phù hợp, nữa, văn luật nghị định chưa đủ để điều chỉnh mục tiêu trợ giúp tối đa cho khu vực DNNVV Trong mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước năm 2016-2020, Đảng ta rõ: “Hoàn thiện chế, sách khuyến khích, tạo thuận lợi phát triển mạnh kinh tế tư nhân hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp” Để cụ thể hóa chủ trương này, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Quốc hội có Nghị việc xây dựng dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV, dự kiến Luật Quốc hội khóa XIV cho ý kiến kỳ họp thứ 2, tháng 10/2016 [4, tr.107,108] Từ sở lý luận thực tiễn cho thấy, việc nghiên cứu pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV giai đoạn đòi hỏi khách quan, có ý nghĩa quan trọng việc tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, chế, sách trợ giúp DNNVV cách đồng bộ, thống nhất, hiệu quả, có quan tâm đến địa bàn đặc thù miền núi, vùng sâu, vùng xa Chính học viên chọn đề tài “Pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, vấn đề trợ giúp phát triển DNNVV nói chung pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV nói riêng nhiều nhà khoa học tác giả quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ Có thể nêu số công trình xuất bản, công bố sau đây: - Hà Xuân Phương - Đỗ Việt Tuấn - Chu Minh Phương, Tài hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội, 2000 - Nguyễn Cúc (chủ biên), Đổi chế sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam đến năm 2005, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - Võ Quốc Tuấn - Hoàng Thu Hà, Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa: Kinh nghiệm nước phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội, 2001 - Phạm Minh Tuấn, Hoàn thiện sách phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, Viện Quản lý kinh tế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2005 - Phạm Văn Hồng, Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập quốc tế, Luận án tiến sĩ, Ðại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, 2007 Các công trình tiếp cận vấn đề phát triển DNNVV từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với luận giải, đánh giá khoa học, có ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển DNNVV; tài liệu có giá trị, sở để nghiên cứu, tham khảo thực đề tài “Pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang, từ đưa phương hướng, giải pháp số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ làm rõ số vấn đề chung mang tính lý luận pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV, như: khái niệm, nội dung pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV Từ đó, phân tích thực trạng pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV thực tiễn thực tỉnh Tuyên Quang để tìm ưu điểm, hạn chế, thiếu sót nguyên nhân Trên sở đưa phương hướng, giải pháp số kiến nghị để xây dựng, hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV tỉnh Tuyên Quang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2015 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở Chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng, Nhà nước trợ giúp phát triển DNNVV Luận văn tiếp cận theo phương pháp luận kinh tế thị trường Theo đó, DNNVV mặt cần hỗ trợ từ phía sách công phải tồn hoạt động theo quy luật chung kinh tế thị trường 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn dịch quy nạp Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng 03 chương để làm sáng tỏ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV Phương pháp thống kê, so sánh sử dụng chủ yếu chương 2, nhằm đánh giá đầy đủ thực trạng thực pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV tỉnh Tuyên Quang kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân hoạt động Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn - Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV; tài liệu để quan có thẩm quyền tham khảo, có nhìn nhận thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV, để DNNVV có hỗ trợ hiệu nhất, đóng góp ngày nhiều vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Là tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy trợ giúp phát triển DNNVV sở đào tạo Cơ cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương Những vấn đề lý luận pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV Chương Thực trạng pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV tính quy phạm bắt buộc việc vào quan Nhà nước chưa liệt, doanh nghiệp chưa quan tâm, chí thờ Một số chương trình tập trung theo chiều rộng mà chưa trọng đến chiều sâu, ví dụ chương trình đào tạo nguồn nhân lực, hỗ trợ thông tin cho DNNVV Nghị định số 56/2009/NĐ-CP với tiêu chí phân loại DNNVV thành cấp độ (vừa, nhỏ siêu nhỏ) thực tế quy định sách hỗ trợ nói chung DNNVV, chưa có sách áp dụng riêng cho cấp độ doanh nghiệp nêu Như vậy, việc phân chia không cần thiết nên cần thay đổi tiêu chí xác định DNNVV theo hướng doanh thu số lượng lao động bình quân năm doanh nghiệp để đơn giản thống Ba là, với tình trạng ngân sách hạn chế việc quy định sách trợ giúp cho DNNVV dàn trải, chưa có tính tập trung vào ngành, lĩnh vực đầu mối DNNVV chiếm 97% doanh nghiệp nước, nói trợ giúp phát triển DNNVV trợ giúp cho tất doanh nghiệp nói chung Như vậy, việc thực đưa sách, chương trình trợ giúp vào thực tế khó khăn dàn trải hết nguồn lực Cần có sách rõ ràng, vừa đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, vừa có chọn lọc DNNVV để thực sách trợ giúp, ưu tiên doanh nghiệp có khả năng, triển vọng, hoạt động ngành, lĩnh vực mũi nhọn Bốn là, việc xây dựng VBQPPL hướng dẫn thực sách trợ giúp phát triển DNNVV chậm, chưa kịp thời; có nội dung quy định Nghị định số 56/2009/NĐ-CP phải từ đến năm có hướng dẫn, quy định cụ thể bộ, ngành Ví dụ Chương trình đổi công nghệ quốc gia, Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao , Quỹ Phát triển DNNVV thành lập sau năm xây dựng đề án, hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động Năm là, mức độ xây dựng triển khai sách pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV cấp địa phương hạn chế Công tác nắm bắt nhu cầu tình hình sản xuất kinh doanh DNNVV yếu Nhiều địa phương chưa chủ động xây dựng chương trình, sách trợ giúp DNNVV địa bàn, hầu hết tham gia thực 62 chương trình Bộ, ngành chủ trì với mức độ khiêm tốn (xúc tiến thương mại, sở hữu trí tuệ, quản lý chất lượng ) Khoảng 30% số địa phương chưa phê duyệt triển khai kế hoạch phát triển DNNVV tỉnh chưa có báo cáo tình hình thực kế hoạch BKHĐT để kịp thời tổng hợp tháo gỡ kiến nghị, khó khăn [1, tr 51] Sáu là, số sách pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV chưa phát huy hiệu số hoạt động trợ giúp cho DNNVV cần thực tế lại chưa quy định văn pháp luật Ví dụ như: trợ giúp thuế doanh nghiệp thành lập, trợ giúp giải thủ tục hành gia nhập, hoạt động rút khỏi thị trường; trợ giúp đầu tư vào khu vực nông thôn, trợ giúp phát triển cụm liên kết ngành chuỗi giá trị Bảy là, quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức đơn vị thực trợ giúp phát triển DNNVV nhiều hạn chế Việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ BKHĐT, SKHĐT hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV chậm Thông tư liên tịch số 05/2009/TTLT-BKHĐT-BNV ngày 05/8/2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực kế hoạch đầu tư thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện chưa có quy định đề cập đến chức năng, nhiệm vụ SKHĐT làm đầu mối trợ giúp phát triển DNNVV địa bàn Chưa có quy định tham gia tổ chức, hiệp hội đại diện cho DNNVV việc thực hoạt động trợ giúp doanh nghiệp 3.1.2 Phương hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ phương hướng phát triển doanh nghiệp tư nhân, là: “Tạo điều kiện thuận lợi phát triển mạnh doanh nghiệp tư nhân để tạo động lực nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Hoàn thiện pháp luật, chế, sách để doanh nghiệp tư nhân tiếp cận bình đẳng hội, nguồn lực, vốn, đất đai, tài nguyên Tăng cường trợ giúp để phát triển mạnh doanh nghiệp nhỏ vừa, kinh tế hộ gia đình; hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp ” [4, tr 292] Từ chủ trương quan trọng này, đề số phương hướng để hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV nước ta sau: 63 Một là, thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần có bình đẳng thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Trong xây dựng, hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV cần tạo sân chơi bình đẳng, công khai, minh bạch thành phần kinh tế, tạo hội tiếp cận nguồn lực tài chính, tài nguyên, đất đai Tránh tình trạng số địa phương xuất chế, sách ưu tiên cho doanh nghiệp nhà nước “bảo hộ” doanh nghiệp địa bàn Hai là, sách pháp luật trợ giúp DNNVV đặt giai đoạn tách rời yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong giai đoạn nay, đặc biệt coi trọng phát huy khả DNNVV nhằm giải phóng lực sản xuất, phát huy nội lực, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Vì vậy, phải tạo điều kiện thuận lợi, thực biện pháp trợ giúp có hiệu để phát triển DNNVV, chí doanh nghiệp siêu nhỏ số lượng chất lượng, từ sở cá nhân, hộ gia đình, trang trại, nhóm kinh doanh đến công ty, tổ chức hợp tác, liên kết loại hình doanh nghiệp; đảm bảo khai thác tiềm mạnh họ tiếp cận vốn, thuế, đất đai, nhân lực… Ba là, phát triển DNNVV theo phương châm tích cực, vững chắc, nâng cao chất lượng, phát triển số lượng, đạt hiệu kinh tế, góp phần tạo nhiều việc làm, xoá đói, giảm nghèo, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội; phát triển DNNVV gắn với mục tiêu quốc gia, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện vùng, địa phương, khuyến khích phát triển công nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống; trọng phát triển DNNVV vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn; ưu tiên phát triển hỗ trợ DNNVV đồng bào dân tộc, phụ nữ, người tàn tật … làm chủ doanh nghiệp; trọng phát triển DNNVV có lực, triển vọng, đầu tư sản xuất số lĩnh vực mũi nhọn, có khả cạnh tranh cao Bốn là, quy định pháp luật, chế, sách trợ giúp phát triển 64 DNNVV phải tránh tình trạng chồng chéo, manh mún Các chương trình trợ giúp nên quy định giai đoạn phát triển doanh nghiệp, bảo đảm DNNVV tiếp cận sách trợ giúp từ khởi nghiệp đến tìm đầu cho sản phẩm; tránh tình trạng chung chung, mơ hồ quy định, cần phải quy định cứng đến tỷ lệ phần trăm trách nhiệm phải hỗ trợ, ưu tiên cho doanh nghiệp Các bộ, ban, ngành địa phương phải kịp thời quan tâm, hướng dẫn, cụ thể hóa sách này, tránh chậm trễ ban hành văn hướng dẫn Năm là, quan hệ nhà nước với DNNVV cần có đổi tích cực Hoạt động trợ giúp Nhà nước chuyển dần từ hỗ trợ trực tiếp sang hỗ trợ gián tiếp để nâng cao lực cho DNNVV Nhà nước đóng vai trò “kiến tạo”, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ Nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động trợ giúp phát triển DNNVV Các sách thực thi ban hành cần xác định rõ nhiệm vụ có đầu mối người chịu trách nhiệm Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần phải bảo đảm mục tiêu ngăn chặn, phát xử lý vi phạm, đồng thời hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Nhà nước bảo vệ quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền tự kinh doanh doanh nghiệp; không hình hóa quan hệ kinh tế, dân sự, đồng thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm Sáu là, sách trợ giúp phát triển DNNVV phải phát huy ý thức tự lực doanh nghiệp, tránh hiểu sai việc trợ giúp “bao cấp” Nhà nước DNNVV, từ doanh nghiệp không ỷ lại, chông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Chúng ta biết DNNVV chiếm đến 97% doanh nghiệp nước, việc hỗ trợ cho DNNVV không đủ, việc hỗ trợ phải chia làm hai cấp độ: Một chương trình hỗ trợ mang tính phổ cập, không hạn chế ngành, lĩnh vực hoạt động DNNVV; hai chương trình sách ưu đãi mang tính trọng tâm, lựa chọn doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, có tiềm phát triển, có trí tuệ ý tưởng đổi sáng tạo Tuy nhiên việc phân loại cần có tiêu chí cụ thể vào tình hình thực tiễn, tránh cách làm chủ quan dẫn đến bất bình đẳng doanh nghiệp 65 3.2 Một số kiến nghị để hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 3.2.1 Cần khẩn trương xây dựng, ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Để thống khung pháp luật cho DNNVV, việc xây dựng, ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV lúc cần thiết, so với quốc gia giới tình hình phát triển DNNVV nước ta nay, việc xây dựng, ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV đến thời điểm cho chậm Trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Quốc hội có Nghị số 89/2015/QH13 việc xây dựng dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV, dự kiến Luật Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 2, tháng 10/2016 Đến thời điểm ngày 30/5/2016, dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV BKHĐT dự thảo lần thứ Hiện nay, Bộ tiếp tục lấy ý kiến góp ý vào dự thảo Luật cổng thông tin điện tử Bộ, đồng thời tiếp tục tổ chức hội thảo tham vấn dự thảo Luật Theo công bố đến thời điểm tại, dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV gồm chương với 49 điều Trên sở kế thừa ưu điểm Nghị định số 56/2009/NĐCP, dự thảo Luật quy định nội dung hỗ trợ bản, bao gồm: Môi trường kinh doanh, cải cách hành chính; Tiếp cận tín dụng ngân hàng thương mại; Tiếp cận tín dụng quỹ định chế tài khác; Thuế thu nhập doanh nghiệp; Nâng cao lực công nghệ; Đào tạo, tư vấn thông tin; Mặt sản xuất kinh doanh; Tham gia mua sắm công; Xúc tiến, mở rộng thị trường Dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV đưa chương trình hỗ trợ, DNNVV thuộc đối tượng hưởng ưu đãi nhận hỗ trợ từ khởi nghiệp đến khâu tiêu thụ sản phẩm Đồng thời, Luật xác định rõ trách nhiệm vai trò Chính phủ, quan trung ương, địa phương, tổ chức xã hội khu vực tư nhân hỗ trợ DNNVV; nâng cao hiệu điều phối, giám sát thực hoạt động hỗ trợ DNNVV Việc xây dựng ban hành Luật Hỗ trợ DNNVV bước tiến quan trọng tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp Việt Nam Đây lần sau gần 30 năm đổi 15 năm bắt đầu công tác hỗ trợ DNNVV (bắt đầu từ năm 2001 với việc đời Nghị định số 90/2001/NĐ-CP), Việt 66 Nam có khung pháp luật áp dụng thống cho DNNVV thuộc thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân 3.2.2 Hệ thống văn hướng dẫn, quy định chi tiết nội dung, chương trình hỗ trợ cần sớm ban hành, đảm bảo kịp thời, đồng Dù sớm hay muộn Luật Hỗ trợ DNNVV ban hành, yêu cầu khách quan thực tiễn Có thể nhận thấy nhiều nội dung, chương trình hỗ trợ nêu dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV cần có quy định chi tiết Chính phủ, để có quy định chi tiết lại cần nhờ đến tham mưu bộ, ngành có liên quan, DNNVV ngày, phải đối mặt với khó khăn thách thức Chính sau Luật Hỗ trợ DNNV Quốc hội thông qua có hiệu lực thi hành văn luật Nghị định, Quyết định TTCP, Thông tư bộ, ngành cần phải sớm ban hành để đưa nội dung, chương trình hỗ trợ vào sống Các nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV thuộc trách nhiệm nhiều bộ, ngành khác nhau, điều chỉnh VBQPPL khác, cần có phối hợp chặt chẽ với quan xây dựng sách để tránh chống chéo, mâu thuẫn Bên cạnh đó, hoạt động doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng chịu điều chỉnh nhiều luật, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Lao động, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp… luật nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Do không xem xét mối quan hệ thống sách, việc quy định mâu thuẫn, chống chéo, gây khó khăn cho doanh nghiệp dễ xảy Đặc biệt, nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, thành viên nhiều điều ước quốc tế, sách hỗ trợ DNNVV không phù hợp, thống với điều ước quốc tế tham gia ký kết gây bất lợi lớn cho DNNVV 3.2.3 Cần có sách đặc thù hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn gặp nhiều khó khăn Dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV có điều đề cập đến việc sử dụng ngân sách nhà nước hỗ trợ DNNVV, có quy định: Hằng năm Bộ, ngành, địa phương quan chủ trì chương trình hỗ trợ DNNVV lập dự toán ngân sách để tổng hợp 67 vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước TTCP định Cơ quan tài cấp địa phương có trách nhiệm xem xét dự toán ngân sách quan, đơn vị cấp, dự toán ngân sách địa phương cấp dưới; phối hợp với quan liên quan việc tổng hợp, lập dự toán ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp để hỗ trợ DNNVV, báo cáo UBND trình HĐND cấp… Trong đó, nhiều nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV cần đến ngân sách nhà nước, như: Ngân sách nhà nước đảm bảo cấp đủ vốn điều lệ tối thiểu cho Quỹ Phát triển DNNVV hoạt động theo quy định, Nhà nước hỗ trợ chi phí cho việc thành lập phát triển khu dịch vụ dùng chung, Hỗ trợ kinh phí thực chương trình liên kết ngành chuỗi giá trị, đổi sáng tạo… Có thể nói “vào cuộc” Nhà nước thực nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV lớn, dự thảo Luật quy định cụ thể tỷ lệ phần trăm tham gia hỗ trợ Tuy nhiên, tỉnh miền núi gặp nhiều khó khăn Tuyên Quang ngân sách nhà nước chi cho việc thực nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV dễ dàng Để kênh hỗ trợ thực đến với doanh nghiệp, không văn giấy tờ mang tính thủ tục cho đầy đủ, nguồn lực hỗ trợ cho DNNVV cần Trung ương bố trí nhiều cho tỉnh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để triển khai chương trình hỗ trợ cho DNNVV Thực tế thời gian qua, tỉnh Tuyên Quang chưa thành lập Quỹ phát triển doanh nghiệp; hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho DNNVV, Quỹ phát triển khoa học công nghệ tỉnh mang tính cầm chừng, chưa có đủ kinh phí cho hoạt động hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp Hay việc hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, tỉnh gặp nhiều khó khăn từ việc huy động nguồn kinh phí trợ giúp cho DNNVV 3.2.4 Các nội dung, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cần có chọn lọc Có thể thấy tinh thần chung dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV đưa biện pháp hỗ trợ toàn diện cho DNNVV thông qua thiết lập đồng nội dung, chương trình hỗ trợ DNNVV Các chương trình hỗ trợ thực từ khởi nghiệp (là trình thực ý tưởng kinh doanh, bao gồm trình thành lập vận 68 hành doanh nghiệp vòng 05 năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận ĐKDN lần đầu) đến xúc tiến mở rộng thị trường, tức tìm nơi tiêu thụ sản phẩm, bao gồm hội nhập quốc tế Như chương trình hỗ trợ khép kín, không phân khúc, tạo điều kiện cho doanh nghiệp suốt trình sản xuất, kinh doanh, tránh rải rác, thiếu thống sách hỗ trợ, điều thực có lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên, cần thấy rằng, khả hỗ trợ không đủ, ngân sách nhà nước dù có lớn đến đâu đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ ngày lớn từ phía DNNVV Nền kinh tế thị trường với sân chơi bình đẳng, nơi doanh nghiệp tự phát triển theo khả lực mình, đem lại khắc nghiệt vốn có, sức sép giá cả, cạnh tranh, hội nhập gây tổn thương lớn cho doanh nghiệp, DNNVV, chí có nhiều doanh nghiệp phải tuyên bố phá sản, chấm dứt hoạt động Do vậy, nội dung, chương trình hỗ trợ Nhà nước cần thực cách có chọn lọc, “ôm đồm” dùng công cụ quản lý nhà nước để hỗ trợ DNNVV, tránh “bao cấp” Cơ chế ưu đãi, hỗ trợ cần dành cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, có tiềm phát triển, có trí tuệ ý tưởng sáng tạo; cần phân chia nhóm doanh nghiệp hỗ trợ với mức khác không cào bằng, không tạo “bao cấp” cho doanh nghiệp thiếu lực, khả phát triển, có nguy cao phải giải thể, phá sản Ở cấp độ địa phương Số lượng DNNVV tỉnh Tuyên Quang chiếm đến 99,7% tổng số doanh nghiệp tỉnh Nếu thực việc hỗ trợ dàn trải, trọng tâm, trọng điểm, nguồn lực hạn chế chắn không mang lại hiệu quả, chí phản tác dụng, lãng phí nguồn lực Nhà nước Vì vậy, sách hỗ trợ cần tập trung vào doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh ngành, nghề lợi địa phương, gắn với mục tiêu định hướng phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn 3.2.5 Nội dung chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phải đảm bảo minh bạch, bình đẳng doanh nghiệp Theo đó, DNNVV đủ có điều kiện nhận hỗ trợ hỗ trợ 69 nhau, từ tạo sân chơi bình đẳng cạnh tranh công bằng, lành mạnh doanh nghiệp, tránh việc DNNVV doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), doanh nghiệp đóng địa bàn hưởng nhiều ưu đãi doanh nghiệp khác Phải xây dựng sách hỗ trợ DNNVV không tồn lợi ích nhóm, ngành, địa phương, không để tình trạng cài cắm lợi ích đó, gây bất bình đẳng điều kiện kinh doanh, gây khó cho doanh nghiệp ngoại tỉnh, tượng chèn ép doanh nghiệp, vi phạm pháp chế 3.2.6 Cần tích cực tham khảo, lấy ý kiến chuyên gia doanh nghiệp nhỏ vừa trình xây dựng nội dung, chương trình hỗ trợ Trong trình xây dựng nội dung, chương trình hỗ trợ phải tích cực lấy ý kiến doanh nghiệp, đối tượng chịu tác động trực tiếp nội dung chương trình, sách trợ giúp Qua đó, thu hút trí tuệ, tham gia công chúng vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Các quan soạn thảo phải có đánh giá sơ tác động văn từ đề xuất sáng kiến trình soạn thảo có ý nghĩa lớn việc bảo đảm khả tiếp cận pháp luật công dân doanh nghiệp từ khâu hình thành VBQPPL từ có điều kiện thể ý chí, nguyện vọng Bước tiến quan trọng làm cho hệ thống pháp luật ổn định hơn, khả thi hơn, phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng doanh nghiệp 3.2.7 Có quy định nâng cao tâm, vào quan nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thực nội dung, chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Các quy định hỗ trợ DNNVV cần phải có chế định tăng cường hiệu lực hoạt động máy quản lý Nhà nước doanh nghiệp, mặt vừa phải hoàn thiện tổ chức máy, đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ, mặt khác cần bước tách dần chức lẫn lộn quản lý Nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh, chức hành với dịch vụ công; phân định làm rõ quy chế pháp lý quan hành nghiệp, nhằm xây dựng hành lành mạnh, minh bạch Bổ sung cán đủ lực trình độ, am hiểu công việc, có chế tài 70 xử lý cụ thể hành vi sách nhiễu cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp làm việc với doanh nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành phục vụ cho phát triển DNNVV Định kỳ tổ chức, đối thoại DN với quan chức theo chủ đề có vướng mắc Các chế sách tỉnh trước ban hành cần tham khảo ý kiến cộng đồng doanh nghiệp thông qua Hiệp hội, Câu lạc ban hành cần phải tổ chức phổ biến rộng rãi hướng dẫn thi hành đến cấp, ngành, hiệp hội doanh nghiệp Cơ quan quản lý nhà nước không can thiệp sâu vào trình sản xuất kinh doanh DN, tranh chấp phát sinh phải đưa trọng tài kinh tế án kinh tế giải theo quy định pháp luật Có quy định xử lý vi phạm hỗ trợ DNNVV, đặc biệt tổ chức, cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn cản trở hoạt động đầu tư kinh doanh, có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà DNNVV, không thực thi công vụ thi quy định pháp luật Bên cạnh đó, cần có chế để DNNVV nêu cao tinh thần tự hào dân tộc, ý thức tuân thủ pháp luật, thực liêm kinh doanh; xây dựng văn hóa doanh nghiệp, đạo đức doanh nhân trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Kết luận chương Hơn lúc hết, việc hoàn thiện pháp luật, chế, sách trợ giúp phát triển DNNVV đặt vô thiết Điều xuất phát từ vai trò quan trọng DNNVV công phát triển kinh tế - xã hội đất nước xuất phát từ hạn chế, yếu nội công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng Phương hướng phát triển doanh nghiệp năm tới Đảng Nhà nước ta cụ thể, là: Nhà nước đóng vai trò “kiến tạo”, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ; sách pháp luật Nhà nước phải người “mở đường”, hỗ trợ, tạo điều kiện để doanh nghiệp phát huy hết tiềm lực, mạnh Chủ trương đắn cần sớm luật hóa để doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng có quan tâm, hỗ trợ thiết thực, hiệu nhiều nữa, đặc biệt từ phía Nhà nước 71 Trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2016, Quốc hội có Nghị số 89/2015/QH13 việc xây dựng dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV, dự kiến Luật Quốc hội cho ý kiến kỳ họp thứ 2, tháng 10/2016 Tuy có ý kiến khác nội dung dự thảo Luật, quy định biện pháp hỗ trợ toàn diện cho DNNVV, đặc biệt sách tín dụng, thuế, đất đai, khởi nghiệp… cần thiết Bên cạnh đó, chọn lọc, có trọng tâm, trọng điểm việc thực chương trình hỗ trợ DNNVV cần thực tốt, để tránh dàn trải, lãng phí tổ chức thực Và điều quan trọng không làm để có tâm vào nhiệt tình, liệt quan nhà nước thực nội dung, chương trình hỗ trợ Tất điều cộng đồng DNNVV quan tâm, chờ đợi 72 KẾT LUẬN Với đóng góp quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tư từ người dân, việc thúc đẩy phát triển DNNVV góp phần quan trọng vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, góp phần chuyển dịch cấu, tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo Do vậy, hỗ trợ doanh nghiệp nói chung DNNVV nói riêng coi chiến lược lâu dài, quán xuyên suốt chương trình hành động Chính phủ, nhiệm vụ trọng tâm sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Từ năm 2005 đến nay, Nhà nước ban hành nhiều chế, sách pháp luật để trợ giúp cho DNNVV, đặc biệt Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Các sách trợ giúp có tác động quan trọng thực tiễn, tiếp thêm niềm tin động lực để DNNVV phát huy hết khả sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, nhiều sách ban hành chưa trọng tâm, trọng điểm khiến cho nguồn lực DNNVV bị phân tán, dàn trải không phát huy hiệu thực tế Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV tỉnh Tuyên Quang cho thấy, quy định pháp luật lĩnh vực bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Trên sở đó, đề tài đưa số phương hướng, giải pháp để hoàn thiện pháp luật hỗ trợ DNNVV thời gian tới, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho DNNVV phát triển tăng khả cạnh tranh điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Đánh giá thực trạng đề giải pháp hữu hiệu để hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang vấn đề phức tạp Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật trợ giúp phát triển DNNVV công việc lâu dài, đòi hỏi vào cấp, ngành nỗ lực doanh nghiệp Với việc BKHĐT tích cực lấy ý kiến vào dự thảo Luật Hỗ trợ DNNVV để thông qua Chính phủ trình Quốc hội, thấy nỗ lực quan tâm 73 ngày lớn Nhà nước khu vực DNNVV Yêu cầu khách quan thực tế chứng minh, cần có khung pháp lý thống đủ mạnh để điều chỉnh quan hệ lĩnh vực Với nỗ lực quan tâm Đảng Nhà nước, tin tưởng rằng, DNNVV có thêm động, tự tin để phát triển, đóng góp ngày lớn vào nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Tờ trình số 3807/TTr-BKHĐT ngày 17/6/2014 việc Báo cáo đánh giá hình thực kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015 Mai Ca, Cần hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa cụ thể hơn, http://baocongthuong.com.vn/can-luat-ho-tro-doanh-nghiep-nho-va-vua-cu-thehon.html ngày 21/01/2016 Cục Phát triển Doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo tình hình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp năm 2013 tỉnh phía Bắc Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2015-2020 Thúy Hà, Có tới gần 70% số doanh nghiệp nhỏ vừa khó tiếp cận vốn, http://www.vietnamplus.vn/co-toi-gan-70-so-doanh-nghiep-nho-va-vua-kho-tiep-canvon/291893.vnp, ngày 21/10/2015 Nguyễn Hòa, Thêm 450.000 DNNVV thành lập giai đoạn 2016-2020, http://baocongthuong.com.vn/them-450000-dnnvv-thanh-lap-moi-giai-doan-20162020.html, ngày 06/01/2016 Phạm Thị Minh http://www.hanoi-sme.vn/mot-so-han-che-lien-quan-den-suphat-trien-cua-dnnvv-ha-noi-trong-giai-doan-hien-nay.html, ngày 13/10/2015 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang (2015), Báo cáo đề xuất kế hoạch hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016-2020 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang (2016), Báo cáo số tình hình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Tuyên Quang tổng kết thực Kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015 11 Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 48/BC-STP ngày 20/4/2015 kết tình hình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thực kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2011-2015 75 12 Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo số 01/BC-STP ngày 15/01/2016 tổng hợp kết rà soát văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp địa bàn tỉnh Tuyên Quang ban hành theo chuyên đề cải cách hành 13 Vũ Xuân Thành, Chính sách tiền tệ: năm nhìn lại, http://www.sbv.gov.vn/ ngày 20/12/2015 14 Vũ Quốc Tuấn (2005), Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Bài học kinh nghiệm nước thực tiễn Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Tỉnh ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2014), Địa chí Tuyên Quang, Nxb Chính trị Quốc gia 16 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng việt, Nxb Đà Nẵng 76