ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH QUỲNH MÂY XÂY DỰNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAM TỪ KINH NGHIỆM Ở CÁC NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI Chuyên ngành: Pháp luật quyền ngƣời Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí Öc Phản biện 1: ………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC NỘI DUNG Trang PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Luận văn Tình hình nghiên cứu luận văn Mục tiêu nội dung nghiên cứu luận văn 11 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 12 Những nét Luận văn 12 Kết nghiên cứu ý nghĩa Luận văn 13 Kết cấu Luận văn 13 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thông tin 14 14 1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin 14 1.1.2 Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 17 1.2 Kinh nghiệm số nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân 19 1.2.1 Hoàn thiện thể chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 19 1.2.1.1 Phạm vi cung cấp thông tin 20 1.2.1.2 Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin 23 1.2.1.3 Chủ thể cung cấp thông tin – Các quan có nghĩa vụ cung cấp thông tin 24 1.2.1.4 Trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin 25 1.2.1.5 Phí tiếp cận thông tin 28 1.2.2 Trách nhiệm quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân 1.2.3 Cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin 31 33 1.2.4 Cơ chế giải khiếu nại, khiếu kiện quyền tiếp cận thông tin 34 1.2.4.1 Cơ sở giải khiếu nại, khiếu kiện 34 1.2.4.2 Quy trình giải khiếu nại, khiếu kiện 35 1.2.5 Một số biện pháp khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin thực thi 36 1.2.5.1 Các biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật quyền tiếp cận thông tin 36 1.2.5.2 Biện pháp bảo vệ người cung cấp thông tin 37 1.2.5.3 Tăng cường biện pháp chế tài vi phạm quyền tiếp thông tin 37 1.2.5.4 Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin 38 KẾT LUẬN Chương 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAM 2.2.1 Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 41 41 2.2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 46 2.2.2.1 Giới hạn quyền tiếp cận thông tin 46 2.2.2.2 Các hình thức công khai thông tin cách thức cung cấp thông tin 49 2.2.2.3 Quyền yêu cầu cung cấp thông tin người dân 52 2.2.2.4 Trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nước 54 2.2.2.5 Trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin 56 2.2.2.6 Cơ chế giải khiếu nại, khiếu kiện tiếp cận thông tin 57 2.2.3 Thực trạng tiếp cận thông tin số lĩnh vực Việt Nam 60 2.2.3.1 Tiếp cận thông tin lĩnh vực quy hoạch đô thị 60 2.2.3.2 Tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai 62 2.2.4 Những khó khăn, hạn chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nguyên nhân 68 2.2.4.1 Nhận thức quyên tiếp cận thông tin hạn chế 68 2.2.4.2 Thế chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nhiều hạn chế, bất cập 70 2.2.4.3 Thiếu điều kiện bảo đảm cho việc cung cấp thông tin 75 2.2.4.4 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 76 KẾT LUẬN Chương 80 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HÕAN THIỆN CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAM 3.3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 3.3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 81 81 85 3.3.2.1 Khẩn trương xây dựng ban hành Luật Tiếp cận thông tin 85 3.3.2.2 Xây dựng chế theo dõi, giám sát việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 3.3.2.3 Hoàn thiện chế xử lý việc khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện 3.3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm quan cung cấp thông tin 3.3.2.5 Một số giải pháp khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 99 102 103 104 KẾT LUẬN 108 Tài liệu tham khảo 109 PHẦN MỞ ĐẦU Quyền tiếp cận thông tin (right to access to information) khái niệm Khái niệm đề cập nhiều văn kiện quốc tế, hiến định đạo luật tiếp cận thông tin quốc gia Quyền tiếp cận thông tin quyền công dân, tiếp cận thông tin ban hành lưu giữ quan, tổ chức công quyền, đặc biệt quan hành nhà nước Ở nước ta, quyền thông tin công dân, tổ chức thể nhiều chủ trương, sách Đảng Nhà nước Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 hiến định Hiến pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật liên quan lĩnh vực khác quy hoạch, xây dựng, đất đai, dự án, vệ sinh, an toàn thực phẩm, chi tiêu ngân sách, Dự án Luật tiếp cận thông tin khởi động từ năm 2008[86] Bộ Tư pháp trình Chính phủ năm 2010 chưa Chính phủ, Quốc hội thông qua Nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam cấp thiết Để thực nhiệm vụ việc nghiên cứu kinh nghiệm nước giới việc xây dựng chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đánh giá thực trạng chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam, để từ hoàn thiện thể chế bảo đảm quyền tiếp cận người dân giải pháp để bảo đảm quy định thực thi thực tế điều cần thiết Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục bảng biểu luận văn kết cầu gồm chương: Chương Những vấn đề chung quyền tiếp cận thông tin chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Chương Thực trạng chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Chương Phương hướng, giải pháp xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN VÀ CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn quyền tiếp cận thông tin 1.1.1 Khái niệm quyền tiếp cận thông tin Dưới góc độ pháp lý, khái niệm quyền thông tin sử dụng để biểu đạt loại quyền mà người tất quốc gia có quyền hưởng Đó quyền tiếp cận thông tin quan công quyền quản lý, kiểm soát để thỏa mãn nhu cầu sống hay để bảo vệ thực quyền khác pháp luật ghi nhận Thông tin theo cách hiểu “Các nguyên tắc Luật Tự thông tin” tổ chức ARTICALE 19 xây dựng, bao gồm tất tài liệu nắm giữ số tổ chức, quan Thông tin không phân biệt hình thức cách thức lưu trữ, nguồn gốc thông tin ngày sản xuất Theo đó, quyền tiếp cận thông tin bao gồm quyền xem tác phẩm, tài liệu, hồ sơ, ghi chép, trích dẫn, chụp tài liệu, hồ sơ đó, thu thập thông tin dạng đĩa mền, thẻ nhớ dạng thiết bị điện tử Ở Việt Nam, quyền tiếp cận thông tin hiến định nhóm quyền người, công dân Điều 25, Hiến pháp 2013 “Công dân có quyền tự ngôn luận, tự báo chí, tiếp cận thông tin, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Mặc dù, pháp luật hành chưa đươc cách hiểu, khái niệm quyền tiếp cận thông tin, nhiên thực tiễn ban hành thực thi pháp luật tiếp cận thông tin hay khoa học pháp lý nhiều tranh luận khái niệm quyền tiếp cận thông tin tên gọi pháp luật nước, văn quốc tế không hoàn toàn giống “Theo nghĩa hẹp quyền tiếp cận thông tin quyền cá nhân việc xem xét chụp tài liệu quan nhà nước nắm giữ; Quyền tiếp cận thông tin theo nghĩa rộng bao quát quyền tự thể ý kiến thông tin qua việc tự tìm kiếm, tiếp nhận truyền bá thông tin”[67] 1.1.2 Cơ chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Nội hàm khái niệm chế bao hàm vấn đề cấu thủ tục Do đó, chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nói đến cấu tổ chức, quy trình, thủ tục để bảo đảm thực quyền người dân, trách nhiệm quan công quyền điều kiện bảo đảm để người dân thực quyền Theo TS Vũ Công Giao “về chất, chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nói đến quy định cách thức tổ chức nhằm bắt buộc quan công cộng phải công khai hoạt động định giải công việc phương tiện thông tin đại chúng”[25] Chúng cho chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin bao gồm nội dung sau: (i) Các quy định pháp luật làm sở, tảng pháp lý để người dân thực quyền hiến định, luật hóa quyền tiếp cận thông tin, quy định trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin; (ii) quy định trách nhiệm quan cung cấp thông tin; (iii) chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin; (iv) chế giải khiếu nại, khiếu kiện quyền tiếp cận thông tin Tất yếu tố có liên hệ tương quan hỗ trợ cho hướng đến mục tiêu chung bảo đảm quyền người dân việc tiếp cận thông tin Nhà nước nắm giữ 1.2 Kinh nghiệm số nƣớc việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 1.2.1 Hoàn thiện thể chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 1.2.1.1 Phạm vi cung cấp thông tin Pháp luật tiếp cận thông tin nước không giống thường quy định hai dạng chính: (i) Cách thứ nhất, liệt kê danh mục thông tin quan công quyền có trách nhiệm cung cấp, công bố liệt kê danh mục thông tin miễn trừ (ii) Cách thứ hai, xác định, liệt kê thông tin không công khai, hạn chế miễn trừ tiếp cận Trên sở kinh nghiệm pháp luật tiếp cận thông tin nước văn kiện quốc tế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin quy định phạm vi tiếp cận thông tin, Việt Nam nghiên cứu, tham khảo cách thức quy định loại thông tin thông tin nhà nước chủ động công bố, thông tin cung cấp có yêu cầu thông tin bị hạn chế, nhà nước quyền từ chối cung cấp 1.2.1.2 Chủ thể có quyền tiếp cận thông tin Theo pháp luật tiếp cận thông tin quốc gia chủ thể quyền tiếp cận thông tin cá nhân tổ chức Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm nước quy định vấn đề chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin, thấy Việt Nam quy định vấn đề chủ thể thực quyền tiếp cận thông tin nên thừa nhận cá nhân pháp nhân, tổ chức Đối với cá nhân, Việt Nam nên quy định giới hạn chủ thể tiếp cận thông công dân Việt Nam chấp nhận số ngoại lệ có điều kiện 1.2.1.3 Chủ thể cung cấp thông tin – Các quan có nghĩa vụ cung cấp thông tin Xuất phát từ nguyên tắc quan công quyền nắm giữ thông tin có trách nhiệm cung cấp thông tin cho người dân nên hầu hết luật tiếp cận thông tin nước quy định quan nhà nước mà chủ yếu quan hành có trách nhiệm cung cấp thông tin Trên sở kinh nghiệm pháp luật tiếp cận thông tin nước quy định vấn đề chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Việt Nam nghiên cứu cách thức quy định dạng khái quát, định nghĩa theo dạng liệt kê theo danh mục chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Bên cạnh đó, phạm vi quan cung cấp thông tin giới hạn quan hành bao gồm tất quan nhà nước bao gồm tất quan nhà nước tổ chức có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước 1.2.1.4 Trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin Pháp luật tiếp cận thông tin nước quy định trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin thường trải qua 04 bước sau: (i) trình yêu cầu tiếp cận thông tin; (ii)Cơ quan có thẩm quyền thụ lý yêu cầu tiếp cận thông tin; (iii) hồ sơ thực việc tiếp cận thông tin; (iv) thông báo giải việc yêu cầu tiếp cận thông tin; (v) thời hạn để giải yêu cầu cung cấp thông tin, từ chối cung cấp thông tin Phần lớn Luật tiếp cận thông tin nước hướng tới quy định hình thức đơn giản để người dân sử dụng yêu cầu cung cấp thông tin Thông thường yêu cầu thể dạng văn Một số quốc gia chấp nhận hình thức yêu cầu miệng (lời nói) Bên cạnh đó, để tạo điều kiện người dân tiếp cận thông tin cách nhanh chóng, quan giữ thông tin xây dựng liệu thống kê, thư viện dạng hệ thống liệu điện tử mở để người nhân trực tiếp truy cập lấy thông tin cần thiết Pháp luật trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin nước khác có quy định khác tựu chung thống quy định cụ thể trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin sở cho việc thực quyền tiếp cận thông tin người dân Trình tự, thủ tục đơn giản, công khai, minh bạch có ý nghĩa việc giảm thiểu khiếu nại sở để giải khiếu nại phát sinh trình thực thi quyền tiếp cận thông tin người dân 1.2.1.5 Phí tiếp cận thông tin Luật tự thông tin nước cho phép Chính phủ thu phí người yêu cầu cung cấp thông tin Thông lệ quốc tế quy định phí tiếp cận thông tin gồm có loại dạng: Chi phí tìm kiếm thông tin, chi phí liên quan đến việc chuẩn bị kiểm tra thông tin, chi phí chụp cung cấp thông tin chi phí gửi thông tin cho người yêu cầu Trước người đề nghị hưởng quyền tiếp cận thông tin họ phải thực nghĩa vụ nộp phí Trên sở nghiên cứu quy định phí tiếp cận thông tin quốc gia, rút số điểm cần lưu ý trường hợp Việt Nam xây dựng quy định phí tiếp cận thông tin: Thứ nhất, Phí tiếp cận thông tin cần thiết người dân phải trả tiếp cận thông tin Khoản phí không quy định mang tính chất kinh doanh, lợi nhuận phải bảo đảm người dân chấp nhận được, không cảm thấy sợ phải nộp tiếp cận thông tin Thứ hai, Phí tiếp cận thông tin phải bảo đảm nguyên tắc không cản trở việc thực quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, pháp luật tiếp cận thông tin quy định mang tính chất nguyên tắc quy định phí tiếp cận thông tin 1.2.2 Trách nhiệm quan nhà nƣớc việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin ngƣời dân Đối với trường hợp chủ động cung cấp thông tin, pháp luật tiếp cận thông tin hầu hết quốc gia quy định quan có trách nhiệm cung cấp thông tin phải cung cấp số loại thông tin định cách tích cực Đối với trường hợp cung cấp thông tin theo yêu cầu, pháp luật thông tin quy định cụ thể trách nhiệm quan cung cấp thông tin từ giai đoạn thụ lý yêu cầu, quy định thời hạn trả lời, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin, từ chối tiếp cận thông tin bố trí cán phụ trách giải yêu cầu tiếp cận thông tin Như vậy, việc quy định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm quan cung cấp thông tin, cán phụ trách cung cấp thông tin sở quan trọng để người dân giám sát việc thực quyền mình, đặc biệt tăng cường trách nhiệm giải trình, tinh thần trách nhiệm cán bộ, thủ trưởng quan có trách nhiệm cung cấp thông tin 1.2.3 Cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin Để hỗ trợ cho việc thực quyền tiếp cận thông tin tránh tình trạng việc ghi nhận quyền mang tính hình thức, không bảo đảm thực tế cần có chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin người dân Ở quốc gia khác chế kiểm tra, giám sát thực quyền tiếp cận thông tin quy định khác Có quốc gia quy định việc kiểm tra, giám sát thực chế giám sát hành Các quốc gia chiếm khoảng 1/3 tổng số quốc gia có luật tiếp cận thông tin; có quốc gia thực việc giám sát đường tư pháp, tòa án, có quốc gia quy định việc kiểm tra, giám sát quyền tiếp cận thông tin thực quan độc lập Qua nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát thực quyền tiếp cận số nước nhận thấy số điểm sau: Thứ nhất, pháp luật quy định quyền tiếp cận thông tin phải có chế kiểm tra, giám sát việc thực chúng thực tế Thứ hai, không thiết phải thành lập quan độc lập để thực chức kiểm tra, giám sát việc thực quyền tiếp cận thông tin 1.2.4 Cơ chế giải khiếu nại, khiếu kiện quyền tiếp cận thông tin 1.2.4.1 Cơ sở giải khiếu nại, khiếu kiện Trên sở nghiên cứu pháp luật nước quy định sở pháp lý thực quyền khiếu nại, khiếu kiện cho thấy đa số pháp luật nước có quy định cụ thể điều kiện để thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Theo đó, thông thường người dân thực quyền khiếu kiện quan có trách nhiệm cung cấp thông tin từ chối cung cấp thông tin, không cung cấp thông tin đầy đủ, phù hợp với yêu cầu, hạn, thu lệ phí bất hợp lý Điều phù hợp với hệ thống pháp luật thành văn nước ta cụ thể, chi tiết việc tổ chức thực thuận lợi 1.2.4.2 Quy trình giải khiếu nại, khiếu kiện Pháp luật tiếp cận thông tin nước quy định chế giải khiếu nại tách thành 02 nhóm chính: Nhóm thứ nhất, quan giải khiếu nại nội (Nam Phi, Hoa Kỳ, Ấn Độ, Peru, Slovenia) Theo đó, quan cấp trực tiếp xem xét lại định cấp tiếp cận thông tin Nhóm thứ hai, quan giải khiếu nại độc lập Cơ quan độc lập giải khiếu nại tiếp cận thông tin với ba mô hình tra Quốc hội (Ấn Độ); Cao ủy viên thông tin (Canada), Ủy ban thông tin ( Nhật Bản) quan dạng bán tòa án Đối với việc khiếu kiện hầu quy định cấp giải khiếu kiện cuối quyền tiếp cận thông tin tòa án Tuy nhiên, trước giải khiếu kiện tòa án đa số 10 nước quy định người phải thực thủ tục tiền tố tụng khiếu nại, trừ số nước luật quy định công dân có quyền khởi kiện tòa mà không qua bước khiếu nại (Nhật Bản)10] 1.2.5 Một số biện pháp khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin 1.2.5.1 Các biện pháp khuyến khích thực thi pháp luật quyền tiếp cận thông tin Để khuyến khích việc thực thi pháp luật tiếp cận thông tin, pháp luật nước quy định số biện thúc đẩy thi hành luật quy định trách nhiệm quan kiểm tra, giám sát việc tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực thi luật có trách nhiệm tổ chức đào tạo, giải thích luật, tư vấn cho người yêu cầu, quan công quyền pháp luật tiếp cận thông tin 1.2.5.2 Biện pháp bảo vệ ngƣời cung cấp thông tin Theo nguyên tắc thứ Luật mẫu Tự thông tin, cá nhân cung cấp thông tin việc làm sai trái người phải bảo vệ Tức có vi phạm pháp luật ảnh hưởng đến quyền tiếp cận thông tin người dân mà người phản án, cung cấp thông tin, chứng hành vi vi phạm Biện pháp bảo vệ cần áp dụng trường hợp công khai thông tin pháp luật 1.2.5.3 Tăng cƣờng biện pháp chế tài vi phạm quyền tiếp thông tin Hầu hết luật tiếp cận thông tin nước quy định trách nhiệm kỷ luật, hành chính, dân hành vi vi phạm liên quan đến quyền tiếp cận thông tin pháp luật số nước hình hóa số hành vi vi phạm quyền tiếp cận thông tin 1.2.5.4 Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin Việc ứng dụng công nghệ thông tin việc bảo đảm việc cung cấp thông tin đến người dân cách nhanh nhất, thuận lợi, đơn giản, đỡ tốn chi phí sử dụng phổ biến Chƣơng THỰC TRẠNG CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAM 2.1 Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Quyền tiếp cận thông tin ghi nhận văn kiện, cương lĩnh Đảng pháp luật Nhà nước từ sớm Điều thể “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đại hội VII năm 1991 việc ghi nhận việc “bảo đảm quyền thông tin, quyền tự sáng tạo công dân” Để thể chế hóa cương lĩnh Đảng, lần lịch sử lập hiến, quyền thông tin hiến định Hiến pháp năm 1992 Điều 69 Hiến pháp 1992 tiếp tục hiến định Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền tiếp cận thông tin quyền công dân Ngoài lĩnh vực khác pháp luật có quy định cụ thể quyền tiếp cận thông tin Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta trọng đến việc thể chế hóa quyền thông tin người dân, đến trách nhiệm quan nhà nước phải công khai thông tin nắm giữ Điều đó, mặt cho thấy Việt Nam có nỗ lực lập pháp để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin với tư cách quyền công dân hiến định Hiến pháp 2013 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam 2.2.1 Giới hạn quyền tiếp cận thông tin 11 Đây quy định hạn chế quyền thông tin công dân, bao gồm trường hợp không công khai thông tin lý liên quan đến an ninh quốc gia, ngoại giao, thông tin bí mật đời tư, bí mật thương mại,…Các văn pháp luật hành Việt Nam có nội dung liên quan đến công khai thông tin quy định nguyên tắc chung phải bảo vệ bí mật nhà nước Pháp lệnh bí mật nhà nước; Điều Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ban hành ngày 28/03/2002 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước năm 2000; Quyết định số 77/2007/QĐ-TTg ngày 28/5/2007 Thủ tướng Chính phủ… Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung “việc bưng bít thông tin diễn rõ lĩnh vực đất đai, dự án ưu đãi lòng dân không an tâm tham nhũng, khiếu nại đất đai Mà nguyên nhân chủ yếu vụ khiếu nại đất đai quyền không thông tin đến người dân”[21] Như vậy, quyền thông tin quyền hiến định số quyền công dân cần tôn trọng bảo đảm thực quy định cụ thể pháp luật, quyền tuyệt đối Tuy nhiên, quan nhà nước không lợi dụng điều để “bảo mật” tràn lan, bưng bít thông tin, ảnh hưởng đến quyền lợi người dân 2.2.2 Các hình thức công khai thông tin cách thức cung cấp thông tin Nghiên cứu văn pháp luật hành cho thấy, tùy thuộc vào nội dung, tính chất thông tin mà hình thức công khai thông tin có khác Thông thường hình thức công khai phổ biến đăng công báo, qua phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở quan, công bố họp, tiếp xúc cử tri, đưa thông tin lên trang mạng điện tử quan, thông qua người phát ngôn quan… Thực tiễn cho thấy, hình thức công khai chủ yếu niêm yết trụ sở phận “một cửa”, công khai trang thông tin điện tử tỉnh quan nhà nước (đối với quan nhà nước có trang thông tin điện tử) Tuy nhiên, thông tin thay đổi cập nhật thường xuyên, định kỳ Thực tế, việc công bố, công khai thông tin thông tin quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, giá đất chậm hình thức Việc cung cấp thông tin thực nhiều hình thức, cách thức khác thông tin mà quan nhà nước nắm giữ có trách nhiệm cung cấp Pháp luật đặt yêu cầu tính kịp thời, xác, trung thực, khách quan thông tin quan nhà nước cung cấp Tuy nhiên, thực tế thực quy định gặp khó khăn đặc biệt ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức có trách nhiệm phải cung cấp thông tin 2.2.3 Quyền yêu cầu cung cấp thông tin ngƣời dân Cá nhân tổ chức có quyền yêu cầu cung cấp thông tin mà quan công quyền nắm giữ loại trừ thông tin mật Điều 32 Luật phòng chống tham nhũng 2005; Điều 86 Luật phòng, chống tham nhũng; Điều Nghị định số 47/2007/NĐ- CP ngày 27/03/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng; Điều Luật báo chí năm 1989 sửa đổi, bổ sung năm 1999 ….Trong quy định pháp luật cụ thể pháp luật quy định quyền người dân việc tiếp cận thông tin nhà nước nắm giữ Tuy nhiên, việc tiếp cận thông tin người dân gặp nhiều khó khăn, đặc biệt thông tin liên quan đến trực 12 tiếp quyền lợi người dân sách đất đai, quy hoạch, thu hồi đất, đền bù, giải tỏa đất đai, khoản tín dụng ưu đãi, cứu trợ thiên tai, hỗ trợ xã hội…Điều dẫn đến tình trạng quan liêu, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền cán bộ, công chức nhà nước nắm giữ thông tin Nó thể tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người, kéo dài, vượt cấp diễn thời gian qua Điều thể thiếu công khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, ảnh hưởng đến quyền tiếp cận thông tin người dân 2.2.4 Trách nhiệm cung cấp thông tin quan nhà nƣớc Thứ nhất, thông tin phải công bố, công khai Việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân thông qua quy định trách nhiệm công khai thông tin quan công quyền thể nhiều văn luật khác Ở lĩnh vực cụ thể, pháp luật quy định trách nhiệm cung cấp thông tin công khai thông tin luật định thời hạn bảo đảm thông tin phải cung cấp Trên thực tế, việc công bố, công khai thông tin mang tính chất hình thức Thứ hai, thông tin theo yêu cầu công dân/tổ chức Trong hoạt động này, yêu cầu xem xét dựa quy phạm pháp luật có liên quan, yêu cầu nằm giới hạn pháp luật cho phép, yêu cầu cung cấp thông tin đáp ứng thỏa mãn, từ chối phải đưa lý xác đáng 2.2.5 Trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin Trình tự, thủ tục thực quyền tiếp cận thông tin quy định văn pháp luật khác Theo đó, có trường hợp pháp luật quy định cụ thể cách thức để người dân thực quyền thông qua việc quy định thời hạn quan nhà nước thực trách nhiệm cung cấp thông tin cho người dân Tuy nhiên, lĩnh vực pháp luật quy định cụ thể, chi tiết trình tự thủ tục để người dân tiếp cận với thông tin nhà nước nắm giữ Điều gây khó khăn cho người dân, doanh nghiệp việc yêu cầu tiếp cận thông tin nhà nước nắm giữ thông tin quy hoạc đất đai, đô thị…Điều thể người dân, doanh nghiệp cần thông tin họ thực từ đâu, phải đến đâu để tiếp cận thông tin Khi tiếp cận đến với quan cung cấp thông tin hỏi cán cung cấp thông tin có cung cấp thông tin hay không, có cung cấp thông tin đến đâu hậu 2.2.6 Cơ chế giải khiếu nại, khiếu kiện tiếp cận thông tin Tại Việt Nam, việc khiếu nại, khiếu kiện tiếp tiệp thông tin thực thông qua đường hành sở Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 Luật tố tụng hành 2010 Theo đó, việc khiếu nại quan có định hành hành vi hành bị khiếu nại xem xét giải khiếu nại lần đầu Đây xem thủ tục tiền tố tụng bắt buộc trước tiến hành khởi kiện vụ việc hành tòa án nhân dân Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại thời hạn luật định mà khiếu nại chưa giải người khiếu nại có quyền tiếp tục khiếu nại lên quan hành cấp trực tiếp khởi kiện vụ án hành tòa án nhân dân Trường hợp người khiếu nại tiếp tục khiếu nại lên 13 quan hành cấp trực tiếp mà họ không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai thời hạn luật định mà khiếu nại không giải người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tòa án nhân dân cung cấp với quan hành có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Đối với quan giải khiếu kiện hành Tòa án nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh, thành phố Thực hai cấp xét xử vụ án hành thông thường mà chế giải trọng tài vụ việc Như vậy, chế giải khiếu nại, khiếu kiện tiếp cận thông tin Việt Nam giống chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành vi hành chính, định hành Luật khiếu nại 2011, Luật tố tụng hành 2010 2.3 Thực trạng tiếp cận thông tin số lĩnh vực Việt Nam 2.3.1 Tiếp cận thông tin lĩnh vực quy hoạch đô thị Mặc dù pháp luật có quy định việc bảo đảm người dân tiếp cận với thông tin quy hoạch thực tế thông tin phổ cập thông tin cũ, chí thông tin vừa phổ cập có thay đổi, điều chỉnh làm người dân thông tin xác, dẫn đến tâm lý hoang mang người dân nhà đầu tư Trong chế độ trách nhiệm quan, cán phụ trách công tác không quy định cụ thể, rõ ràng điều tất yếu quyền tiếp cận thông tin lĩnh vực quy hoạch không bảo đảm 2.3.2 Tiếp cận thông tin lĩnh vực đất đai Pháp luật đất đai quy định chi tiết[81], cụ thể để người dân tiếp cận thông tin đất đai nhà nước nắm giữ Tuy nhiên, rà soát lại quy định trách nhiệm quan, cán bộ, công chức cung cấp thông tin chủ yếu quy định mang tính nguyên tắc, quy định thẩm quyền quan thực việc cung cấp thông tin mà chưa có quy định cụ thể trách nhiệm chế tài xử lý quan, cán bộ, công chức không thực hiện, thực không yêu cầu cung cấp thông tin người người dân Trên thực tế thực quy định bộc lộ nhiêu hạn chế định Theo kết khảo sát đánh giá từ dự án điều tra “Nhu cầu tiếp cận thông tin điều kiện bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin công dân, tổ chức”[11] thông tin liên quan đến đất đai lĩnh vực mà người dân tỉnh, thành phố quan tâm Tuy nhiên, thông tin đất đai quan nhà nước nắm giữ đăng tải trang thông tin điện tử thức quan nhà nước Các thông tin có thông tin chung, không đáp ứng yêu cầu người tìm hiểu thông tin 2.4 Những khó khăn, hạn chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nguyên nhân 2.4.1 Nhận thức quyền tiếp cận thông tin hạn chế Pháp luật hành bước đầu có quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân/tổ chức trách nhiệm, thời hạn quan công quyền phải cung cấp, trả lời Tuy nhiên, thực tế, cá nhân, tổ chức nhận thức đầy đủ quyền Kết nghiên cứu cho thấy việc nhận thức quyền tiếp cận thông tin cho thấy: người dân lẫn cán nhà nước chưa nhận thức đầy đủ quyền thông tin người dân việc bảo đảm thực quyền Một nguyên nhân thực trạng bất cập từ quy định pháp 14 luật Việc chưa có đạo luật quy định quyền tiếp cận thông tin dẫn đến điều kiện pháp lý để quyền bảo đảm thực thực tế chưa đầy đủ 2.4.2 Thể chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nhiều hạn chế, bất cập Thứ nhất, pháp luật hành liên quan đến quyền tiếp cận thông tin chưa có chế pháp lý đầy đủ đủ mạnh để bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin cách có hiệu bao quát lĩnh vực đời sống xã hội Thứ hai, quyền tiếp cận thông tin hiến định Hiến pháp 2013 văn pháp luật hành chưa đưa khái niệm thức quyền thông tin công dân Thứ ba, văn pháp luật hành xác định trách nhiệm công bố thông tin quan nhà nước cách chung chung, mang tính nguyên tắc, tính khái quát tính thực tiễn Thứ tư, chưa có chế tài việc bảo đảm quyền thông tin người dân Thứ năm, pháp luật giới hạn quyền tự thông tin chưa rõ ràng, chưa cụ thể, dẫn đến tình trạng lạm dụng thực tiễn áp dụng pháp luật 2.4.3 Thiếu điều kiện bảo đảm cho việc cung cấp thông tin Khi đánh giá điều kiểm bảo đảm cho việc tiếp cận thông tin, cho thấy sở vật chất phụ vụ cho hoạt động quản lý, lưu giữ cung cấp thông tin nước ta chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Việc quản lý cung cấp thông tin dựa phương pháp truyền thống lưu giấy Việc sử dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan nhà nước giai đoạn đầu, máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động cung cấp thông tin chưa đầy đủ chí lạc hậu 2.4.4 Nguyên nhân khó khăn, hạn chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Thứ nhất, bất cập pháp luật hành liên quan đến quyền tiếp cận thông tin Thứ hai, hạn chế nhận thức người dân/doanh nghiệp cán nhà nước quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, cán có trách nhiệm cung cấp thông tin không thực đủ trách nhiệm việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân/doanh nghiệp Thứ tư, tính hình thức việc thực công bố, công khai thông tin Thứ năm, việc cung cấp thông tin theo yêu cầu phức tạp, phiền hà Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HÕAN THIỆN CƠ CHẾ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN THÔNG TIN Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Việt Nam Thứ nhất, xây dựng sở pháp lý thống bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân sở pháp điển hoá quy định hành trách nhiệm quan nhà nước việc 15 cung cấp thông tin, xác lập nguyên tắc chung tiếp cận thông tin, phạm vi hình thức tiếp cận thông tin Thứ hai, quy định trình tự, thủ tục chung cung cấp thông tin; điều kiện cung cấp thông tin lý bị từ chối cung cấp thông tin nhằm tạo thuận lợi để công dân thực quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, quy định biện pháp bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, chế kiểm tra, giám sát Nhà nước xã hội công tác bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin Như vậy, việc xây dựng hoàn thiện chế mà trực tiếp ban hành Luật tiếp cận thông tin giải pháp quan trọng việc bảo đảm thực quyền tiếp cận thông tin nước ta giai đoạn 3.2 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm uyền tiếp cận thông tin Việt Nam 3.2.1 Khẩn trƣơng xây dựng ban hành Luật tiếp cận thông tin Quyền tiếp cận thông tin quyền công dân hiến định Hiến Pháp 1992, Hiến pháp 2013 quy định nhiều văn số lĩnh vực công khai cung cấp thông tin Tuy nhiên, quy định chưa tạo lập đủ sở pháp lý để thực quyền tiếp cận thông tin công dân bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Theo GS.TS Nguyễn Đăng Dung “ Quyền tiếp cận thông tin phải quy định cụ thể thành trình tự, thủ tục; bảo đảm quyền biết, quyền nhận, quyền tiếp cận quyền phổ biến, chia sẻ thông tin cách tự Những điều cần thiết đòi hỏi việc cần phải pháp điển hóa pháp luật lĩnh vực thành Luật tiếp cận thông tin” [21] Điều phù hợp với quan điểm, đường lối sách Đảng Nhà nước đưa vấn đề xây dựng ban hành Luật tiếp cận thông tin vào chương trình xây dựng pháp luật Nghị số 27/2008/QH12 Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2009 3.2.1.1 Nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Qua nghiên cứu nội dung nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin dự thảo Luật tiếp cận thông tin (xem hộp 3.1) [6] thấy rằng, dự thảo xác định rõ nguyên tắc chung cung cấp thông tin khẳng định quyền bình đẳng công dân việc tiếp cận thông tin; việc cung cấp thông tin phải thực sở bảo đảm quyền thông tin công dân không xâm hại lợi ích mà nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khác, an ninh quốc gia, sách đối ngoại, lợi ích cộng đồng , không gây cản trở cho hoạt động bình thường quan nhà nước Để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin mang lại ý nghĩa, lợi ích thực cho người dân cần quy định thông tin cung cấp phải bảo đảm xác, đầy đủ, quan nhà nước, cung cấp thông tin phải kịp thời, công khai, minh bạch Bên cạnh đó, cần có quy định nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân tiếp cận thông tin 3.2.1.2 Quy định trường hợp không tiếp cận hạn chế cung cấp thông tin Theo nội dung trường hợp từ chối yêu cầu cung cấp thông tin chủ yếu liên quan đến trường hợp như: Cơ quan thông tin theo yêu cầu; loại thông tin yêu cầu cung 16 cấp không thuộc loại thông tin cung cấp theo yêu cầu; thông tin mà việc cung cấp ảnh hưởng xấu đến sách tài chính, tiền tệ, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quan hệ ngoại giao, công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm, gây nguy hiểm cho tính mạng, sức khoẻ an toàn cá nhân cộng đồng (Xem hộp 3.2[6] Như vậy, để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin mang lại ý nghĩa, lợi ích thực cho người dân cần quy định thông tin cung cấp phải bảo đảm xác, đầy đủ, quan nhà nước, cung cấp thông tin phải kịp thời, công khai, minh bạch Bên cạnh đó, cần có quy định nguyên tắc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân tiếp cận thông tin Cần quy định theo hướng mở rộng phạm vi yêu cầu cung cấp thông tin giới hạn phạm vi quan nhà nước từ chối cung cấp thông tin Việc giới hạn cần quy định rõ ràng, cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực thi sau 3.2.1.3 Xác định chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Do pháp luật chưa quy định rõ cụ thể quan có trách nhiệm cung cấp thông tin nên có nhu cầu tiếp cận thông tin, người dân cần đến đâu hỏi Trong trình xây dựng Dự thảo Luật tiếp cận thông tin có hai luồng quan điểm vấn đề này: Quan điểm thứ cho rằng, chủ thể phải cung cấp thông tin tất quan nhà nước (bao gồm quan quyền lực, quan hành chính, án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân) tổ chức nghiệp dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước Quan điểm thứ hai cho rằng, chủ thể phải cung cấp thông tin tất quan nhà nước tổ chức có sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước (bao gồm tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức Thủ tướng Chính phủ thành lập, tổ chức nghiệp dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, quỹ thành lập theo quy định pháp luật) tổ chức trị Chúng cho rằng, Luật tiếp cận thông tin nước thông thường giải mối quan hệ quan hành công người dân thông tin mà người dân quan tâm thông tin ảnh hưởng đến đời sống người dân quan nhà nước nắm giữ Đối với kỹ thuật lập quy theo quan điểm người nghiên cứu sau nghiên cứu việc quy định chủ thể có trách nhiệm cung cấp thông tin Luật tiếp cận thông tin nước, nước quy định theo hướng liệt kê cụ thể Việt Nam 3.2.1.4 Phạm vi thông tin đƣợc cung cấp theo yêu cầu Quan điểm thứ cho phạm vi thông tin cung cấp theo yêu cầu nên thông tin mà văn quy phạm pháp luật quy định cung cấp theo yêu cầu; Quan điểm thứ hai cho rằng, để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc tiếp cận thông tin công dân phạm vi thông tin mà công dân yêu cầu cung cấp phải tất thông tin quan nhà nước tạo nắm giữ, trừ thông tin thuộc bí mật nhà nước, bí mật quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh Chúng cho rằng, việc hạn chế phạm vi yêu cầu cung cấp thông tin quy định Dự thảo làm tính ý nghĩa, tính khái quát Luật tiếp cận thông tin Bởi có quy định cụ thể nội dung tiếp cận thông tin việc Luật Tiếp cận thông tin quy định ý nghĩa 17 3.2.1.5 Quy định loại thông tin mà quan nhà nƣớc có trách nhiệm công bố hình thức công bố thông tin Đây thông tin nhà nước mà nhà nước có trách nhiệm chủ động công bố, công khai để người dân biết Pháp luật tiếp cận thông tin nước quy định loại thông tin quan nhà nước chủ động công bố bao gồm: thông tin mà văn quy phạm pháp luật quy định phải công bố, công khai; thủ tục hành quy trình giải công việc thuộc thủ tục hành quan; loại thông tin khác, thấy việc công bố cần thiết nhằm bảo vệ an toàn tính mạng, sức khoẻ người, bảo vệ môi trường, lợi ích cộng đồng Việc quy định thông tin quan nhà nước có trách nhiệm chủ động công bố tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin cách nhanh chóng, kịp thời nhất, vừa làm giảm đáng kể số lượng yêu cầu cung cấp thông tin gửi đến quan nhà nước, qua đó, giảm tải công việc cho quan nhà nước việc giải yêu cầu cung cấp thông tin 3.2.1.6 Xây dựng trình tự, thủ tục giải yêu cầu tiếp cận thông tin công dân Trình tự, thủ tục tiếp cận thông tin sở để việc thực quyền tiếp cận thông tin người dân Gần tất luật nước quy định việc yêu cầu văn bản, bao gồm dạng văn điện tử để yêu cầu cung cấp thông tin Thứ nhất, hình thức yêu cầu cung cấp thông tin Qua nghiên cứu kinh nghiệm nước quy định hình thức yêu cầu cung cấp thông tin nước thường quy định dạng yêu cầu văn Điều giúp nâng cao trách nhiệm người yêu cầu, đồng thời, tránh tình trạng quan nhà nước phải tiếp nhận xử lý yêu cầu không thiết thực Thứ hai, cách thức cung cấp thông tin theo yêu cầu Điều thể văn yêu cầu cung cấp thông tin, người yêu cầu phải nêu rõ hình thức cung cấp thông tin mà lựa chọn theo số cách thức nhưc ung cấp thông tin trực tiếp trụ sở quan Đối với yêu cầu cung cấp thông tin đơn giản người yêu cầu cần biết nội dung thông tin người yêu cầu trực tiếp đến trụ sở quan, quan nắm giữ thông tin trả lời trực tiếp trụ sở quan Tuy nhiên, trường hợp người yêu cầu tiếp cận hồ sơ, tài liệu tất hình thức đọc, xem, nghe, ghi chép, chép, chụp, trích dẫn mà tùy trường hợp cụ thể, đọc, xem, nghe mà không chụp Thứ ba, thời hạn, trình tự, thủ tục cung cấp thông tin theo yêu cầu Đây quy định cụ thể thời gian mà quan nhà nước có trách nhiệm xem xét, giải yêu cầu cung cấp thông tin Việc giải yêu cầu tiếp cận thông tin phải bảo đảm quyền tắc, yêu cầu cung cấp thông tin giải thời gian sớm Thông thường pháp luật tiếp nước quy định có số mốc thời gian 07 ngày, 15 ngày, 30 ngày… 3.2.1.6 Phí tiếp cận thông tin Chi phí tiếp cận thông tin yếu tố quan trọng ảnh hưởng tới việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin người dân tính khả thi Luật Kinh nghiệm nước cho thấy, khoản thu phí tiếp cận thông tin ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tiếp cận thông tin, 18 tạo số rào cản không cần thiết Tuy nhiên, phải xác định nguyên tắc cung cấp thông tin trách nhiệm nhà nước Do đó, việc quy định khoản phí tiếp cận thông tin phải hợp lý, không ảnh hưởng đến việc thực quyền tiếp cận thông tin Thông thường khoản phí người dân phải trả tiếp cận thông tin nước chi phí thực tế cho việc in ấn, chụp hồ sơ, tài liệu chi phí tìm kiếm, xử lý thông tin; chi phí gửi hồ sơ, tài liệu qua đường bưu điện Việc quy định khoản phí hợp lý, phù hợp với tâm lý người dân Điều thúc đẩy, khuyến khích việc tiếp cận thông tin, bảo đảm vấn đề chi phí trở thành lực cản việc tiếp cận thông tin công dân, tổ chức Hiện nay, có Pháp lệnh phí lệ phí 2002 (được sửa, bổ sung năm 2009), việc quy định mức phí cụ thể Chính phủ quy định Do đó, cho rằng, Luật tiếp cận thông tin quy định mang tính nguyên tắc, dẫn chiếu quy định phí hợp lý 3.2.2 Xây dựng chế theo dõi, giám sát việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Một chế giám sát có tính chất truyền thống mà hầu hết quốc gia thực hiện, chế giám sát nội hệ thống hành thông qua việc giải khiếu nại hành Công dân có quyền khiếu nại định từ chối cung cấp thông tin lên quan cấp quan từ chối cung cấp thông tin Quy trình cho tốn nhanh chóng, thực tiễn phần lớn quốc gia cho thấy, quy trình hiệu quả, quan giải khiếu nại hành thường có xu hướng ủng hộ định từ chối cung cấp thông tin quan cấp Như vậy, bảo đảm quyền hiến định, quyền công dân bảo đảm tính thực thi quyền tiếp cận thông tin, đồng thời hạn chế việc quan, tổ chức, cán bộ, công chức quản lý thông tin lam dụng quyền hạn, từ chối cung cấp thông tin cung cấp thông tin không yêu cầu, không kịp thời cần có chế theo dõi, đánh giá giám sát cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Tuy nhiên, Việt Nam cần tiếp tục nghiên cứu cân nhắc giải pháp việc thành lập quan chuyên trách thực chức 3.2.3 Hoàn thiện chế xử lý việc khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện Trong trình thực thi quyền tiếp cận thông tin, xảy trường hợp quan nhà nước công chức cung cấp thông tin không thực thực không đúng, không bảo đảm quyền công dân người dân việc tiếp cận thông tin, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, vậy, để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người yêu cầu cung cấp thông tin Luật tiếp cận thông tin hầu giới quy định chế xử lý việc khiếu nại, khiếu kiện, đó, chế xử lý khiếu nại thiết chế độc lập, dễ tiếp cận không tốn hướng mà nhiều quốc gia hướng tới Do đó, pháp luật Việt Nam cần có quy định giải trường hợp người yêu cầu cung cấp thông tin có quyền khiếu nại trường hợp: bị từ chối cung cấp thông tin không phù hợp với theo quy định sở từ chối cung cấp thông tin; thông tin cung cấp thông tin mà người yêu cầu đề nghị Trong thời gian tới theo nhiều chuyên gia nghiên cứu lĩnh vực tiếp cận thông tin Việt Nam 19 tham khảo kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng quan độc lập theo dõi, giám sát việc thực thi luật đồng thời giải khiếu nại tiếp cận thông tin xem phương án tối ưu 3.2.4 Quy định rõ trách nhiệm quan cung cấp thông tin Thứ nhất, chủ động lập, cập nhật công bố danh mục thông tin mà quan phải chủ động công bố, danh mục thông tin cung cấp theo yêu cầu; danh mục thông tin phải nêu rõ địa chỉ, hình thức, thời điểm, thời hạn công bố thông tin, địa yêu cầu cung cấp thông tin Thứ hai, thường xuyên cập nhật công bố thông tin phải chủ động công bố theo thời điểm, thời hạn hình thức quy định danh mục thông tin quan Thứ ba, không lạm dụng quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước, bí mật quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bí mật đời tư, bí mật kinh doanh, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, thông tin liên quan đến trình tra, kiểm toán, thông tin liên quan đến vụ việc trình xử lý quan tiến hành tố tụng để hạn chế quyền tiếp cận thông tin công dân 3.3.5 Một số giải pháp khác bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Trên sở đánh giá hạn chế, khó khăn xác định nguyên nhân ảnh hưởng đến việc thực thi quyền tiếp cận thông tin Việt Nam thời gian qua, cho giải pháp việc hoàn thiện thể chế, thiết chế việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin nêu cần áp thực số khác, cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao khả cung cấp thông tin quan nhà nước Thứ hai, tăng cường nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm cung cấp thông tin nhận thức người dân quyền tiếp cận thông tin Thứ ba, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin việc tạo lập sở liệu để cung cấp thông tin phát triển hệ thống thông tin đại chúng Thứ tư, thực việc chuyên môn hóa phận, cán tiếp nhận, giải yêu cầu công khai, cung cấp thông tin Thứ năm, tăng cường lực cho quan nhà nước việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin Cơ quan nhà nước đáp ứng đầy đủ sở vật chất, kinh phí nhân lực việc thực trách nhiệm cung cấp thông tin mình, trách nhiệm phối hợp với quan nhà nước khác giải yêu cầu tiếp cận thông tin người dân KẾT LUẬN Xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin mà trực tiếp xây dựng đạo luật riêng luật tiếp cận thông tin yêu cầu đặt trình hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo đảm quyền công dân hiến định Vấn đề tiếp cận thông tin vấn đề mẻ Việt Nam, nhiên để có chế đủ mạnh, hiệu việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin việc nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế việc xây dựng quy định việc bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đòi hỏi cần có đồng bộ, có rà soát kỹ văn quy định pháp luật liên quan, cần có thay đổi nhận thức, sách sở vật chất, điều kiện bảo đảm cần thiết để quan nhà nước thực trách nhiệm cung cấp thông tin người dân thực quyền yêu cầu cung cấp thông tin Theo nhà nghiên cứu việc cấp thiết Việt 20 Nam việc xây dựng ban hành Luật tiếp cận thông tin điều cần thiết, cấp bách Đây sở pháp lý quan trọng việc bảo đảm thực quyền người quyền công dân lĩnh vực tiếp cận thông tin Luật tiếp cận thông tin giải vấn đề từ việc tạo sở pháp lý cho người dân thực quyền đến trình tự, thủ tục đáp ứng quyền giải xung đột, vướng mắc phát trình trình thực quyền tiếp cận thông tin 21