ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRỊNH PHƯƠNG THẢO Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Phản biện 1: XÂY DỰNG CÁC CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN PHÁP Ở NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Phản biện 2: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 TóM TắT LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC HÀ NỘI - 2011 pháp Việt Nam MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN 67 CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN PHÁP Trang Trang phụ bìa VIỆT NAM 3.1 Lời cam đoan Nhu cầu khách quan cần hoàn thiện hiến pháp nhằm nâng 67 cao hiệu hoạt động bảo hiến Mục lục 3.2 MỞ ĐẦU Chương 1: NHU CẦU BẢO VỆ HIẾN PHÁP VÀ BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI Phương hướng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ 70 Hiến pháp 3.3 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế nhà nước 74 bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 1.1 Hiến pháp vi phạm Hiến pháp KẾT LUẬN 83 1.1.1 Hiến pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 1.1.2 Vi phạm Hiến pháp 1.2 Bảo hiến mơ hình bảo hiến giới 12 1.2.1 Bảo hiến 12 1.2.2 Các mơ hình bảo hiến giới 20 Chương 2: HIẾN PHÁP VÀ CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO 24 VỆ HIẾN PHÁP VIỆT NAM 2.1 Bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 24 2.2 Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 35 2.2.1 Cơ chế nhà nước chế xã hội bảo vệ Hiến pháp 35 2.2.2 Khái niệm chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp 40 2.3 Khái quát chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 44 2.3.1 Nguyên tắc thực hoạt động bảo hiến chế nhà 44 nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.3.2 Vai trò chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 45 2.3.3 Thực trạng hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong pháp luật nước ta, từ lâu có chế bảo đảm thực thi bảo vệ Hiến pháp với tính chất, mức độ cách thức khác Trong đó, chế bảo vệ hiến pháp có tính chất Nhà nước quan nhà nước khác thực như: Chủ tịch nước, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Chính phủ, Ủy ban nhân dân, Tòa án, Viện kiểm sát Tuy nhiên, bảo vệ hiến pháp thiết chế có tính chun mơn hay chun trách (Tịa án hiến pháp, Hội đồng bảo hiến ) thể rõ rệt tính chất pháp quyền nhà nước Song, tính thời điểm nay, chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp có tính chun mơn hay chuyên trách chưa tổ chức nước ta Trong vấn đề bảo hiến trọng tâm thu hút ý từ nhiều phía, khơng phạm vi nước ta Địi hỏi phải nâng cao phát huy vai trò chế nhà nước vấn đề bảo vệ Hiến pháp đặt thiết hết kể từ định xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Muốn làm điều đó, cần phải khắc phục điểm hạn chế cịn tồn q trình bảo vệ Hiến pháp mà chế nhà nước bảo hiến chưa đáp ứng được, song song với điều cần phải kiện tồn lại tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo hiến cho phù hợp với thay đổi điều kiện kinh tế - trị xã hội nước ta ta cần phải xây dựng hoàn thiện mức độ cao chế nhà nước bảo vệ hiến pháp Đề tài luận văn "Xây dựng chế nhà nước bảo vệ hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" thực lý Tình hình nghiên cứu đề tài Bên cạnh đó, Đảng ta xác định hướng bảo vệ Hiến pháp mẻ nhằm đẩy mạnh việc tôn trọng thực thi Hiến pháp nước ta là: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" [8, tr 127] Thực chủ trương Đảng đồng nghĩa với việc góp phần củng cố chế nhà nước bảo vệ hiến pháp, góp phần tăng cường ý thức tuân thủ, tôn trọng thực thi quy định Hiến pháp nước ta Mặt khác, yêu cầu đặt cho chúng Tuy bảo vệ Hiến pháp nhiệm vụ có tầm vóc lớn lao, xây dựng chế bảo hiến việc làm cấp bách, tài phán Hiến pháp nghiên cứu nước ta thời gian gần nên khối lượng cơng trình nghiên cứu so với giới khiếm tốn Cho đến nay, hầu hết cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề báo, chuyên đề, chuyên khảo hội thảo, đó, bật lên với viết PGS.TS Nguyễn Như Phát, Mô hình tài phán Hiến pháp Cộng hịa Liên bang Đức, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11, 2004; PGS TS Thái Vĩnh Thắng, Mơ hình quan bảo hiến nước giới, Tạp chí Luật học, số 5, 2004; GS TSKH: Đào Trí Úc, Tài phán Hiến pháp xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 10, 2006; Báo cáo Đoàn Ủy ban pháp luật kết nghiên cứu Cộng hịa Liên bang Đức; Báo cáo kết Đồn công tác Ban công tác lập pháp Cộng hòa Áo Vương quốc Anh; Tài liệu tham khảo Hội thảo chế bảo hiến Việt Nam Ban công tác lập pháp tổ chức thành phố Vinh, Nghệ An, tháng năm 2005… Hoặc "Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam" GS.TSKH Đào Trí Úc (Chủ biên), "Cơ chế giám sát Hiến pháp theo Hiến pháp Việt Nam vấn đề xây dựng tài phán Hiến pháp Việt Nam nay" PGS.TS Trương Đắc Linh (báo cáo Hội thảo quốc tế giám sát Hiến pháp năm 2007), "Về quyền giám sát tối cao Quốc hội nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân" PGS.TS Lê Minh Thông kỷ yếu hội thảo "Quốc hội Việt Nam 60 năm hình thành phát triển", Nhà xuất Chính trị Quốc gia, năm 2006, "Những vấn đề lý luận thiết chế bảo hiến" "Những vấn đề xây dựng định chế bảo hiến nước ta" PGS.TS Vũ Thư, Tạp chí Tịa án nhân dân số năm 2006, số năm 2007… Bên cạnh có số cơng trình biên soạn dạng sách tham khảo bước đầu cung cấp thông tin cho người đọc kinh nghiệm tài phán Hiến pháp nước ngồi Trong số kể đến: TS Nguyễn Sĩ Dũng (chủ biên), Quyền giám sát Quốc hội- Nội dung thực tiễn từ góc nhìn tham chiếu, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, 2004; Ban công tác lập pháp - Đặng Văn Chiến (chủ biên), Cơ chế bảo hiến, Nhà xuất tư pháp, Hà Nội, 2005… Và gần đề tài nghiên cứu cấp "Tài phán Hiến pháp- số vấn đề lý luận bản, kinh nghiệm quốc tế khả áp dụng cho Việt Nam" PGS.TS Nguyễn Như Phát (Viện trưởng Viện Nhà nước&pháp luật) chủ nhiệm phần sâu vào nghiên cứu cách có hệ thống vai trò tài phán hiến pháp việc trì bảo vệ chế độ Nhà nước dân chủ, xu hướng phát triển chúng giới đương đại đặc biệt mơ hình lý luận cho việc xây dựng tài phán hiến pháp nước ta giai đoạn Trong cơng trình nghiên cứu khoa học mình, nhà khoa học tập trung tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận xung quanh chế nhà nước bảo hiến nước ta, đồng thời xem xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp qua thời kỳ, đặt bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Kết nghiên cứu nhà khoa học thể sinh động thực thực trạng tổ chức hoạt động chế nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, bất cập, hạn chế luận giải đề xuất khắc phục nhược điểm nhằm hồn thiện tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo hiến, từ đẩy mạnh, tăng cường vai trò quan vấn đề bảo hiến, góp phần tơn vinh Hiến pháp nước ta Đây nguồn nhận thức quan trọng, kiến thức, sở lý luận để học viên tham khảo, vận dụng, học hỏi để thực đề tài luận văn nhà nước bảo hiến điểm bất cập, hạn chế hoạt động quan gây ảnh hưởng đến việc bảo đảm thực thi, tôn trọng quy định Hiến pháp nước ta, đồng thời hướng tới xây dựng, hoàn thiện chế nhà nước bảo hiến Trên sở kiến nghị đề xuất nhằm sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao tổ chức, hoạt động vai trò chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp; đưa kiến nghị phục vụ cho thành lập thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta góp phần làm chặt chẽ tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp mà mục tiêu cuối bảo vệ quyền công dân, quyền người xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Để đạt mục đích trên, luận văn cần thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, vị trí, vai trị quan nhà nước thực thi nhiệm vụ bảo hiến - Phân tích nhận xét thực trạng chế nhà nước, điểm tồn hạn chế chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta - Phân tích nhu cầu khách quan địi hỏi phải hồn thiện hệ thống pháp luật nhằm nâng cao vai trò, tổ chức hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu hoạt động chế bảo hiến nước ta Giới hạn luận văn Phạm vi luận văn tương đối rộng, đề cập đến thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ nhiều quan nhà nước việc bảo vệ Hiến pháp, thể nhiều mặt, nhiều khía cạnh thuộc nhiều lĩnh vực, khơng cho phép vào tìm hiểu sâu hay đề cập hết khía cạnh, mức độ thực thi chức trách, nhiệm vụ bảo hiến quy định Hiến pháp pháp luật nước ta Trong khuôn khổ luận văn này, luận văn tập trung vào số nội Mục đích nghiên cứu luận văn sở tiếp cận tổng thể, phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ khái niệm, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, thực tiễn hoạt động chế dung như: phân tích nhu cầu bảo vệ Hiến pháp, khái niệm, vị trí, vai trị chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, chủ yếu đề cập đến hoạt động kiểm tra, giám sát Hiến pháp quan nhà nước bảo hiến thực hiện, phân tích hạn chế, thiếu sót q trình thực thi trách Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ luận văn nhiệm bảo hiến quan nhà nước, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật, nâng cao vai trò bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, đồng thời đưa kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện chế bảo hiến nước ta, đáp ứng yêu cầu mà bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đưa lại Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận mà luận văn sử dụng để thực đề tài nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật, nhà nước pháp quyền, vấn đề bảo vệ Hiến pháp, đường lối đổi đất nước thể Nghị Đại hội Đảng Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng, Hiến pháp văn Pháp luật Nhà nước Phương pháp nghiên cứu sử dụng để hoàn thành đề tài luận văn từ chất đến cụ thể, từ thực tiễn khách quan đến chung riêng Trên sở phương pháp luận vật biện chứng Triết học Mác Lênin, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: phân tích, tổng hợp, so sánh, hệ thống, liệt kê, kết hợp lý luận với thực tiễn…để giải vấn đề đặt từ luận văn Các phương pháp sử dụng xuyên suốt đề tài luận văn, chương, mức độ sử dụng khác xuất phát từ yêu cầu việc nghiên cứu nội dung đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Nhu cầu bảo vệ Hiến pháp bảo hiến giới Chương 2: Hiến pháp chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Chương 3: Phương hướng xây dựng, hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Chương NHU CẦU BẢO VỆ HIẾN PHÁP VÀ BẢO HIẾN TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Hiến pháp vi phạm Hiến pháp 1.1.1 Hiến pháp Các kết nghiên cứu đề tài nhằm mục đích đưa giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, nâng cao hiệu hoạt động bảo hiến Việt Nam Trong hệ thống pháp luật quốc gia, Hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, nguồn văn quy phạm pháp luật, cần phải tôn trọng bảo vệ nghiêm chỉnh Nội dung Hiến pháp quy định vấn đề quan trọng tổ chức quyền lực nhà nước, chế độ trị, quyền nghĩa vụ cơng dân, chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục…Nội dung quy định Hiến pháp xác định tảng pháp lý quan trọng cho trì quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền tự do, dân chủ nghĩa vụ công dân Đồng thời sở pháp lý cho việc đánh giá, xem xét tính hợp hiến đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành Hiến pháp có vai trò quan trọng vậy, nên việc bảo vệ Hiến pháp khỏi hành vi vi hiến điều tất yếu phải làm Tuy nhiên, thực tế cho thấy, q trình thực thi Hiến pháp ln ln xảy tình trạng vi phạm Hiến pháp Tình trạng xảy nhà nước pháp quyền, đòi hỏi nhà nước pháp quyền tính tối cao bất khả xâm phạm Hiến pháp Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền bảo vệ Hiến pháp nhu cầu hàng đầu cần phải quan tâm 10 Giá trị khoa học thực tiễn đề tài Đề tài bước đầu vào nghiên cứu đưa quan điểm cụ thể vấn đề bảo hiến, vi phạm Hiến pháp chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, đưa nhìn chung thực trạng chế bảo vệ Hiến pháp Việt Nam nay, tìm bất cập, hạn chế trình thực thi nhiệm vụ bảo hiến quan nhà nước có thẩm quyền, từ đánh giá hiệu thực nhiệm vụ bảo hiến sở phân tích nhu cầu thực tiễn cần bảo vệ Hiến pháp nước ta 1.1.2 Vi phạm Hiến pháp Là dạng đặc biệt vi phạm pháp luật, vi phạm Hiến pháp xem xét với đầy đủ yếu tố cấu thành bao gồm: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể, khách thể Một hành vi xem vi phạm Hiến pháp hội tụ đủ dấu hiệu như: lực chịu trách nhiệm pháp lý chủ thể, tính trái Hiến pháp hành vi, yếu tố lỗi Vi phạm Hiến pháp thể hai dạng: hành động không hành động Trên sở đó, vi phạm Hiến pháp tạm chia thành hai loại: vi phạm Hiến pháp cách chủ động vi phạm Hiến pháp cách bị động Bất luận hành động hay khơng hành động, vi phạm Hiến pháp để lại hậu nghiêm trọng, khó mà khắc phục 1.2 Bảo hiến mơ hình bảo hiến giới 1.2.1 Bảo hiến Hiện nay, xung quanh khái niệm bảo hiến có nhiều quan điểm khác Có người cho bảo hiến(bảo vệ Hiến pháp) tổng hợp biện pháp giữ gìn, chống lại vi phạm nguyên tắc quy phạm Hiến pháp Bảo hiến hiểu theo nghĩa rộng, trường hợp bảo hiến đồng với bảo đảm Hiến pháp Quan điểm khác lại cho rằng, bảo hiến hoạt động chủ thể có thẩm quyền phán tính hợp hiến bất hợp hiến văn pháp luật, qua làm phát sinh hệ pháp lý vơ hiệu hóa văn pháp luật vi hiến Rõ ràng quan điểm thứ hai có xu hướng thu hẹp nội hàm khái niệm bảo hiến Trong đó, hoạt động bảo hiến khơng có việc xem xét đánh giá tính hợp hiến hay vi hiến văn quy phạm pháp luật Do đó, cần phải hiểu bảo hiến theo nghĩa rộng Bởi lẽ, toàn hoạt động hệ thống nhà nước, xã hội hành vi pháp lý tích cực cơng dân, đặc biệt hệ thống tra, giám sát xét xử, suy cho có khả mục tiêu bảo vệ Hiến pháp quyền lực nhà nước, nên thơng qua đó, người ta tìm biện pháp nhằm thực giới hạn quyền lực nhà nước Lịch sử tài phán Hiến pháp giới chia làm giai đoạn, đó, giai đoạn I trước chiến tranh giới lần thứ nhất, giai đoạn II tiếp nối từ sau chiến tranh giới thứ đến trước chiến tranh giới II, giai đoạn thứ ba kéo dài từ sau chiến tranh giới lần thứ hai đến năm 70 kỷ 20, giai đoạn thứ tư- giai đoạn phát triển tài phán Hiến pháp đại toàn giới Có thể nói, giai đoạn có đặc thù riêng điều kiện trị, pháp lý ghi dấu ấn khác phát triển tài phán Hiến pháp giới 1.2.2 Các mơ hình bảo hiến giới Trên giới có kiểu mơ hình tài phán Hiến pháp, là: Mơ hình tài phán Hiến pháp kiểu Mỹ (trao quyền tài phán Hiến pháp cho tòa án tối cao liên bang tòa án bang) đặc thù mơ hình địi hỏi phải tn thủ chặt chẽ nguyên tắc tam quyền phân lập tổ chức quyền lực nhà nước, có hệ thống tập quán án lệ cực mạnh, trình độ thẩm phán phải cực cao; mơ hình tài phán Hiến pháp kiểu Áo - Đức, với tòa án Hiến pháp tổ chức cách độc lập; cuối mơ hình tài phán Hiến pháp hỗn hợp kiểu Âu - Mỹ kết hợp đặc trưng hai mơ hình Mỗi mơ hình có ưu điểm nhược điểm riêng, đó, tiến hành xây dựng chế bảo hiến, nước cần sở điều kiện đặc thù quốc gia để lựa chọn mơ hình tài phán Hiến pháp cho phù hợp Chương HIẾN PHÁP VÀ CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN PHÁP VIỆT NAM Lịch sử bảo hiến giới ghi nhận ảnh hưởng chủ nghĩa hợp hiến phương Tây, đặc biệt chủ nghĩa hợp hiến phương Tây tự do, hình thành tài phán Hiến pháp Châu Âu, Mỹ nói riêng tồn giới nói chung Bản chất chủ nghĩa hợp hiến giới hạn pháp lý Vấn đề bảo vệ Hiến pháp(hay gọi bảo hiến) từ lâu Đảng Nhà nước ta trọng, kể từ định hướng xây dựng 11 12 2.1.Bảo vệ Hiến pháp Việt Nam hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt ra, chủ đề thực trở nên "nóng bỏng" thu hút ý toàn xã hội Bởi nhà nước pháp quyền, Hiến pháp đặt vị trí cao nhất, xem biểu tượng hay "vương miện nhà nước pháp quyền" Lý luận nhà nước pháp quyền khẳng định Nhà nước pháp quyền sinh để bảo vệ quyền tự công dân quy định nội dung Hiến pháp Cụ thể hơn, bảo vệ Hiến pháp bảo vệ quyền công dân Hiến pháp thừa nhận Từ nảy sinh nhu cầu cần thiết phải có chế bảo hiến nhằm giữ cho quy định Hiến pháp thực chấp hành mức cao Nội dung báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX Đại Hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ X Đảng lần đề cập đến vấn đề đưa định hướng việc: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" Nhu cầu bảo vệ Hiến pháp xuất nước ta Hiến pháp lịch sử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam- Hiến pháp năm 1946 đời Lúc để đảm bảo cho Hiến pháp phát huy hiệu lực thực tế, bên cạnh việc sử dụng công cụ mang tính quyền lực nhà nước để buộc chủ thể phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định Hiến pháp pháp luật, cần thêm giám sát việc thực tuân thủ Hiến pháp từ phía quan nhà nước đồn thể xã hội Hoạt động giám sát Hiến pháp chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp bắt đầu thực kể từ xuyên suốt qua thời gian, song hành Hiến pháp nước ta qua năm Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Cùng với tiến dần bước đến mức hoàn thiện mặt nội dung hình thức Hiến pháp nước ta, tổ chức quan thực trọng trách bảo hiến hiệu hoạt động quan nhà nước ngày nâng cao bước đổi để phù hợp với bối cảnh phát triển đất nước, đáp ứng nhu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền nước ta với hoàn thiện Hiến pháp từ 1946 gần Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001 Tuy nhiên, xét cách toàn diện, chế giám sát bảo vệ Hiến pháp nước ta tồn khơng điểm bất cập khiến cho hoạt động bảo vệ Hiến pháp quan nhà nước ta đảm nhiệm chưa đạt tới hiệu cao Nguyên nhân chủ yếu quy định Hiến pháp nước ta thời gian dài mang tính hình thức mà thiếu hẳn tính thực tế, góp phần làm giảm hiệu lực áp dụng Hiến pháp từ gây khó khăn cho việc vận dụng quy định Hiến pháp quan nhà nước có quan trao nhiệm vụ bảo vệ, giám sát Hiến pháp Thêm vào đó, qua nghiên cứu Hiến pháp nhận thấy thể chế nhà nước ta thiếu hẳn chế bảo vệ Hiến pháp chuyên trách, từ dẫn đến hạn chế định hoạt động bảo vệ Hiến pháp đặc biệt giai đoạn mà Đảng nhà nước ta phấn đấu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với lý trên, lần phải nhìn nhận lại chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, cần phải có đánh giá khách quan, tồn diện sở hiệu hoạt động chế nhà nước này, đồng thời tìm biện pháp khắc phục nhược điểm hạn chế hoạt động bảo vệ Hiến pháp chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nhằm đổi mang lại hiệu cao cho hoạt động bảo vệ Hiến pháp nước ta 2.2 Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp 2.2.1 Cơ chế nhà nước chế xã hội bảo vệ Hiến pháp Có thể nói, suốt chiều dài lịch sử lập hiến nước CHXHCN Việt Nam, hoạt động bảo hiến có hồn thiện dần bước song hành Nếu cho nước ta chưa có chế bảo hiến để phán vi phạm, tranh chấp Hiến pháp có chỗ chưa thỏa đáng Hiện tổ chức máy nhà nước ta có quan nhà nước khác thực nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp tạo thành hệ thống nhà nước bảo vệ Hiến pháp Như vậy, mức độ đó, Hiến pháp bảo vệ cấp độ nhà nước, tranh chấp, vi phạm Hiến pháp quan trọng phổ biến mà thiết chế bảo hiến chuyên trách nước giải như: luật, văn quy phạm pháp luật khác, quyền lập hội, quyền bầu cử… giải hệ thống Đánh giá khách quan, tính thời điểm 13 14 nay, chưa xảy sai sót lớn q trình quan nhà nước ta giải tranh chấp, vụ việc, vi phạm liên quan đến việc tôn trọng, thực thi quy định Hiến pháp nước ta Song song tồn chế bảo hiến mang tính chất nhà nước chế bảo vệ Hiến pháp có tính chất xã hội với chủ thể thực quan, tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội khác, cơng dân Tuy khơng mang tính quyền lực nhà nước tham gia vào hoạt động bảo vệ Hiến pháp, với tầm ảnh hưởng sâu rộng, chủ thể thực tốt vai trò bảo hiến Kết luận dựa sở hoạt động giải thích Hiến pháp, tham gia tổ chức thực quy định Hiến pháp việc giáo dục ý thức thành viên tổ chức quần chúng nhân dân thuộc giai tầng xã hội, đồng thời tích cực tham gia vào việc góp ý, xây dựng pháp luật, giám sát việc thực thi Hiến pháp chủ thể nêu thực cách đầy đủ rộng rãi, khiến cho hoạt động bảo hiến thực tuyên truyền đến người dân, cộng đồng lan truyền toàn thể xã hội Với kết hoạt động vậy, đánh giá khách quan rằng, chế bảo hiến mang tính chất xã hội nhiều chứng tỏ tầm vóc sức ảnh hưởng to lớn việc thực thi sứ mệnh "bảo vệ Hiến pháp" Tuy nhiên, khuôn khổ đề tài này, luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động bảo hiến chủ thể có thẩm quyền thực hiện, chế xã hội bảo vệ Hiến pháp đối tượng nghiên cứu Tiếp đó, góc độ khoa học: khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu "một phương thức hay hệ thống yếu tố mang tính nhà nước làm sở, đường hướng cho hoạt động bảo hiến quan nhà nước" Cụ thể hơn, nói đến khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" gồm hai mặt: mặt bên mặt bên Mặt bên thể cách thức tổ chức nên chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp mặt bên thể tổ chức hoạt động nội chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Nói cách khác, "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hệ thống mối quan hệ hữu có liên quan đến cách thức tổ chức hoạt động, cách thức tồn phát triển chế Có thể nói, dù phương diện tiếp cận từ điển học hay phương diện khoa học, đề cập đến "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" phải nhận thức yếu tố "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp": yếu tố tổ chức(cơ cấu) yếu tố hoạt động(vận hành) Yếu tố tổ chức đề cập đến thành viên tham gia, cách thức hình thành tổ chức(cơ cấu) cách thức tổ chức hệ thống nội chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Yếu tố hoạt động thực mối quan hệ tác động qua lại thành viên trình thực chức năng, nhiệm vụ tổ chức; nguyên tắc vận hành chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nội dung hoạt động Giữa hai yếu tố có mối liên hệ mật thiết, tác động qua lại với tạo thành "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" Trước hết, góc độ từ điển học: khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu cách thức mang tính nhà nước, theo trình bảo vệ Hiến pháp thực hiện" Nếu xét theo góc độ này, khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" đảm bảo yếu tố hoạt động, chưa đề cập rõ ràng cách thức tổ chức, mối liên hệ mật thiết yếu tố cấu thành, tạo nên hoạt động "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" Từ nhận định lập luận đây, khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu cách khái quát "một hệ thống bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau, yếu tố giữ chức định, yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Tất vận hành hướng đến thực mục tiêu chung" Có người cho "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu "cơ quan nhà nước" có chức bảo vệ Hiến pháp, cách hiểu chưa thật thỏa đáng Trong trường hợp này, khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu gần đồng với khái niệm "thiết chế", ta cần phải nhận thức rằng, "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" bối cảnh khái niệm 15 16 2.2.2 Khái niệm chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" hiểu sau: tổng hợp mà "thiết chế" yếu tố cấu thành nên kèm theo yếu tố liên quan đến trình tự, thủ tục thực trách nhiệm bảo hiến, bên cạnh yếu tố cấu thành khác yếu tố có tác động, mối liên hệ chặt chẽ với yếu tố "thiết chế", hướng nhiệm vụ mục tiêu chung bảo vệ Hiến pháp Chính vậy, hiểu cách hạn hẹp thế, khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" trường hợp đạt yêu cầu yếu tố thứ mặt "tổ chức", chưa đạt yêu cầu yếu tố "hoạt động" phần lập luận hai mặt khái niệm "cơ chế" khái niệm "cơ chế bảo vệ Hiến pháp" Do đó, nhìn nhận "khái niệm chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" cần phải xem xét cách toàn diện hai khía cạnh là: "yếu tố tổ chức" "yếu tố hoạt động" khái niệm "cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp" 2.3 Khái quát chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 2.3.1 Nguyên tắc thực hoạt động bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Như đề cập trên, nước ta chưa tổ chức chế chuyên trách bảo hiến, song tranh chấp, vi phạm Hiến pháp hệ thống quan nhà nước đảm nhiệm xử lý Trong suốt năm qua, từ Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam đời năm 1946, Đảng nhà nước ta nhận thức tầm quan trọng Hiến pháp, để từ ghi nhận nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nước ta nguyên tắc pháp chế Xã hội chủ nghĩa, đồng thời nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta Điều 12 Hiến pháp năm 1992(sửa đổi năm 2001) ghi nhận sau: "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa quan, tổ chức, cá nhân lấy để làm thước đo, khuôn khổ cho tổ chức hoạt động Như vậy, việc tổ chức hoạt động bảo vệ Hiến pháp nước ta quan nhà nước tổ chức xã hội đảm nhận sở quy định Hiến pháp, đồng thời lấy nguyên tắc pháp chế XHCN nguyên tắc tảng cho việc thực trọng trách bảo hiến Theo đó, bên cạnh việc tuân thủ quy định chặt chẽ Hiến pháp tổ chức, cấu nội quan nhà nước bảo vệ Hiến pháp, trình tự, thủ tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động bảo hiến chế nhà nước thực phải triển khai sở nội dung quy định Hiến pháp, tuân thủ Hiến pháp mức cao tiền đề cho việc bảo vệ Hiến pháp mức triệt để, tuyệt đối, hay nói cách khác, q trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp phải lấy Hiến pháp làm "kim nam" cho định hướng hoạt động 2.3.2.Vai trị chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Các quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, pháp luật, đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, vi phạm Hiến pháp pháp luật…" Trong nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, Hiến pháp xem đạo luật gốc, có giá trị pháp lý cao nhất, để Hiện trọng trách bảo vệ Hiến pháp máy nhà nước ta trao cho quan nhà nước đảm nhận Có thể nói, hoạt động bảo vệ Hiến pháp khơng giới hạn lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội mà phải tiến hành cách tương đối tồn diện, vậy, đề cập đến hệ thống quan nhà nước bảo vệ Hiến pháp, không giới hạn phạm vi hoạt động quan lĩnh vực cụ thể, mà bao gồm toàn lĩnh vực hoạt động quan nhà nước phương diện quyền lực nhà nước Hay nói cách khác, cấu hệ thống quan nhà nước bảo vệ Hiến pháp không bao gồm quan quyền lực nhà nước mà bao gồm quan hành nhà nước, hệ thống quan tư pháp, vai trò quan việc bảo vệ Hiến pháp có ý nghĩa quan trọng Trong tổ chức máy nhà nước ta có hệ thống kiểm tra, giám sát Hiến pháp cấu tương đối chặt chẽ nhằm đảm bảo Hiến pháp tôn trọng thực thi cách nghiêm chỉnh Nằm cấu hệ thống quan nhà nước 17 18 bảo vệ Hiến pháp Việt Nam, quan nhà nước tham gia vào hoạt động bảo hiến khuôn khổ nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp quy định cụ thể hóa quy định pháp luật khác Trong hệ thống quan nhà nước giữ trọng trách bảo hiến, có quan có trách nhiệm giám sát, kiểm tra việc tn thủ Hiến pháp mà khơng có thẩm quyền giải quyết, xử lý tranh chấp, vi phạm Hiến pháp, quan thống kê điển hình như: Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, ủy ban Hội đồng Quốc Hội, Viện kiểm sát nhân dân…bên cạnh quan nhà nước vừa có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc tuân thủ Hiến pháp, đồng thời lại kiêm thêm chức xử lý tranh chấp, vi phạm Hiến pháp Trong khuôn khổ luận văn này, tập trung vào việc nghiên cứu, đánh giá vai trò việc thực nhiệm vụ bảo hiến chế nhà nước có chức gần với thiết chế bảo hiến chuyên trách mà hướng tới thiết lập Việt Nam Để sở có nhìn mang tính so sánh, đánh giá cách khách quan hoạt động bảo hiến chế nhà nước thực với hoạt động bảo hiến thiết chế bảo hiến chuyên trách thực tương lai (nếu tổ chức được) nước ta hành Mặt khác, hoạt động giám sát Quốc hội chủ yếu thông qua quan nhà nước bên Quốc hội ủy quyền nên không tránh khỏi tình trạng Quốc hội khơng nắm tình hình thực tế công tác giám sát, không sâu, sát vào vấn đề nhức nhối liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, việc tuân thủ thực thi nghiêm chỉnh Hiến pháp, pháp luật…Khiến cho hoạt động giám sát Quốc hội chưa thực phát huy hiệu cần thiết Đó nguyên nhân quan trọng khiến cho chế nhà nước ta chưa phát huy vai trò sứ mệnh bảo vệ Hiến pháp Bên cạnh đó, chế kiểm sốt quyền lực hành pháp nước ta bộc lộ nhiều điểm chưa thật hợp lý Chẳng hạn, tỉ lệ kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước có quyền lực hành pháp cịn thấp Trong đó, nước có lịch sử bảo hiến lâu đời kiểm soát xã hội quyền lực nhà nước, đặc biệt quyền lực hành pháp thực đánh giá cao, giữ vai trò quan trọng Trong nhiều trường hợp, tham gia chế kiểm sốt quyền lực nhà nước mang tính xã hội thực đem lại hiệu đáng ghi nhận Hoạt động kiểm tra, giám sát tuân thủ, thực thi Hiến pháp thực thông qua chế giám sát với nhiều chủ thể nhiều trình tự, thủ tục làm hạn chế vai trị giám sát tối cao Quốc hội đồng thời khiến cho hoạt động giám sát Hiến pháp không đạt hiệu mong đợi Chẳng hạn việc chế giám sát bỏ ngỏ khả giám sát hoạt động Quốc hội giám sát tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban Một điểm liên quan đến tính hiệu hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta thiếu hoàn chỉnh chế giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật Có thể nói chế giám sát tuân thủ Hiến pháp pháp luật nước ta chưa có cách tiếp cận giám sát tính hợp hiến văn pháp luật khía cạnh khác như: đối tượng chịu giám sát; chủ thể có quyền đề nghị giám sát tính hợp hiến văn pháp lý; dạng giám sát - giám sát trước giám sát sau, giám sát trừu tượng giám sát cụ thể; hậu pháp lý giám sát bảo hiến - tính chất bắt buộc phán quan bảo hiến đưa Mặt khác, tổ chức máy nhà nước ta nay, thẩm quyền hủy bỏ văn pháp luật có nội dung trái với quy định Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội quy định cách không thống nhất, dàn trải cho nhiều quan khác Hơn nữa, quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền bãi bỏ văn pháp luật có nội dung vi hiến, vi phạm pháp luật dừng lại việc quy định mặt 19 20 2.3.3 Thực trạng hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Bên cạnh thành đạt được, chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta bộc lộ điểm bất cập trình hoạt động làm hạn chế bớt hiệu công tác bảo vệ toàn vẹn bất khả xâm phạm Hiến pháp Những bất ổn bộc lộ rõ nét hoạt động bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp thực hiện, trước hết phương diện giám sát, kiểm tra tuân thủ thực thi Hiến pháp thẩm quyền chủ thể mà không rõ quy trình, thủ tục rõ ràng, cụ thể để hoạt động thực Trong số hoạt động bảo vệ Hiến pháp thực chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp nước ta, hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thực chưa đạt hiệu cao Công tác giải thích Hiến pháp pháp luật nước ta lại thực cách hời hợt khơng muốn nói yếu khơng trọng Thêm vào đó, đề cập tới hiệu hoạt động bảo hiến chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp đảm nhiệm thời gian qua, khơng thể khơng nhắc đến vai trị Tịa án nhân dân Khơng thể phủ nhận tầm quan trọng Tịa án việc góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, đặc biệt quyền lực hành pháp, việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, bảo đảm pháp chế dân chủ mức độ cao trình thực thi nhiệm vụ, quyền hạn mà Hiến pháp pháp luật giao phó Nhưng bên cạnh đó, tín nhiệm người dân cơng lý mà Tịa án đem lại chưa cao điều khiến cho phải nhìn lại, vai trị giải tranh chấp, vi phạm Hiến pháp Tòa án Chương PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG, HOÀN THIỆN CƠ CHẾ NHÀ NƯỚC BẢO VỆ HIẾN PHÁP VIỆT NAM 3.1 Nhu cầu khách quan cần hoàn thiện hiến pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động bảo hiến thế, hoàn thiện Hiến pháp cịn có ý nghĩa định đời thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta Việc chế nhà nước bảo hiến chuyên trách chưa tổ chức nước ta có nhiều lý do, song thiếu hồn thiện nội dung Hiến pháp hành nguyên nhân quan trọng 3.2 Phương hướng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Quan điểm vấn đề bảo hiến cụ thể việc tổ chức chế bảo hiến thể rõ nội dung văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng ta sau: "Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp" Đây tảng tư tưởng quan trọng cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách nước ta Gần nhất, qua văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta đề cập đến nhân tố "kiểm soát quyền lực nhà nước" sau: "…Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp " Nếu thực tốt việc kiểm soát quyền lực nhà nước, hạn chế đáng kể vi phạm Hiến pháp xảy trình quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn họ Đồng nghĩa với việc Hiến pháp bảo vệ tốt Các tư tưởng, quan điểm bật Đảng xem kim nam cho hoạt động bảo hiến, có cơng tổ chức thiết chế bảo hiến chuyên trách nói riêng nghiệp xây dựng nhà nước pháp quyền nói chung Những quan điểm tư tưởng Đảng ta thời điểm ngồi vai trị định hướng, đạo cịn có ý nghĩa lớn việc hồn thiện nội dung Hiến pháp nước ta Đầu tiên cần phải khẳng định muốn nâng cao hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp nước ta hồn thiện Hiến pháp nhu cầu khách quan tất yếu Bởi quy định Hiến pháp sở pháp lý cho hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam Không thể kỳ vọng nhiều vào hiệu hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp không xây dựng Hiến pháp với nội dung hoàn chỉnh Một Bản Hiến pháp với quy định hợp lý có tác dụng thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho chế nhà nước trình thực trọng trách bảo vệ Hiến pháp Không 3.3 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam 21 22 Giải pháp trước hết hoàn thiện nội dung Hiến pháp nước ta Cho đến lúc này, lần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp gần tiến hành vào năm 2001, từ đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) Đảng năm, khoảng thời gian không dài, ngắn cho biến đổi tương đối lớn điều kiện kinh tế trị - xã hội nước ta Từ Đại hội lần thứ X Đảng đến năm, cách thời điểm sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 10 năm, vậy, nói, khơng thể lùi thời điểm sửa đổi bổ sung Hiến pháp lâu Bởi nội dung Hiến pháp chứa đựng bất cập công xây dựng nhà nước pháp quyền, hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, đời thiết chế tòa án Hiến pháp nước ta Cần lưu ý, nội dung Hiến pháp sửa đổi phải chứa đựng tư tưởng nhân quyền sâu sắc, đồng thời phải có phân định rõ ràng mặt thẩm quyền Nếu không, thiết chế bảo hiến chuyên trách thành lập mâu thuẫn với tính thống tổ chức quyền lực nước ta Tiếp đó, cần phải nâng cao lực, trình độ lập pháp Quốc hội Đây giải pháp quan trọng có tính định hồn thiện Hiến pháp hệ thống pháp luật nước ta, Quốc hội quan lập pháp - quan có thẩm quyền ban hành Hiến pháp, đồng thời nơi hàng năm cho đời số lượng lớn đạo luật, nghị văn quy phạm pháp luật quan trọng Nếu lực lập pháp Quốc hội tăng cường, cải thiện đương nhiên tính khả thi hiệu Hiến pháp, đạo luật nghị văn quy phạm pháp luật khác nâng cao rõ rệt ngược lại Cùng với việc nâng cao lực giám sát Quốc hội chủ thể giữ trọng trách kiểm soát nhà nước quyền lực hành pháp cần phải chấn chỉnh lại hoạt động quan máy hành nhà nước, kiện tồn lại hệ thống kiểm tra nội quan hành nhà nước Bên cạnh cần phải nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo nước ta, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ Cuối cùng, để hoàn thiện chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, thiết phải tổ chức xây dựng chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp chuyên trách nước ta Cho đến nay, giải pháp tối ưu, đồng thời nhiệm vụ quan trọng Nhưng đến tận thời điểm này, thiết chế bảo hiến chuyên trách chưa xuất nước ta, lý chưa lựa chọn mơ hình bảo vệ Hiến pháp thích hợp Có ý kiến cho rằng, thiết chế nên tổ chức lòng Quốc hội, nên thành lập dạng phân tòa hệ thống tòa án nước ta Cả hai đề xuất mơ hình tài phán Hiến pháp bộc lộ điểm bất hợp lý, chẳng hạn, với ý kiến thứ nhất, khơng thể có chuyện Ủy ban Quốc hội lại quyền phán xử định hay xem xét tính hợp hiến đạo luật, nghị Quốc hội ban hành, ý kiến thứ hai, khơng có chuyện phân tòa hệ thống tòa án - vốn chịu kiểm soát Quốc hội lại đưa phán tính hợp hiến văn Quốc hội ban hành giám sát tính hợp hiến hoạt động Quốc hội, mặt khác, phương án làm cồng kềnh thêm hệ thống tòa án nước ta, ngược lại mục tiêu cải cách hành cải cách tư pháp nước ta Tóm lại, phương án tối ưu thành lập thiết chế tài phán Hiến pháp độc lập dạng mơ hình tịa án Hiến pháp Tuy nhiên, trước thành lập, việc tất yếu phải làm sửa đổi Hiến pháp theo hướng có phân định rõ ràng mặt thẩm quyền quan máy nhà nước, nhằm tránh mâu thuẫn việc đời tòa án Hiến pháp với nguyên tắc quyền lực nhà nước thống tổ chức quyền lực nhà nước nước ta Khơng phải trọng kiểm sốt nhà nước quyền lực hành pháp, việc kiểm soát quyền lực tư pháp coi nhẹ Nghị số 48/NQ-TW Bộ Chính trị ngày 24 tháng 05 năm 2005 nhấn mạnh vào giải pháp cải cách tổ chức hoạt động quan tư pháp, trọng tâm hoạt động xét xử tòa án theo chiến lược cải cách tư pháp Rõ ràng giải pháp cần thiết muốn nâng cao chất lượng hoạt động bảo vệ Hiến pháp nói chung nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp nói riêng Tóm lại, qua việc nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung lý thuyết xoay quanh chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa rút kết luận chủ yếu sau: 23 24 KẾT LUẬN Hiến pháp đạo luật gốc, văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, vai trị Hiến pháp vơ quan trọng, xuất Hiến pháp biểu chế độ dân chủ, Hiến pháp nhân dân thiết lập, thể chủ quyền ý chí nhân dân Trong nhà nước pháp quyền, Hiến pháp tơn vinh cách đặc biệt, xem "vương miện" nhà nước pháp quyền Một đòi hỏi nhà nước pháp quyền tuân thủ triệt để Hiến pháp pháp luật, thực tế thi hành Hiến pháp xảy vi phạm Hiến pháp Từ phát sinh nhu cầu cần phải bảo vệ Hiến pháp Nhất thời điểm tại, Đảng nhà nước ta xác định theo đuổi mục tiêu nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề bảo hiến phải quan tâm hàng đầu Cơ chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động bảo vệ Hiến pháp nói riêng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một cách khái quát, hiểu chế nhà nước bảo vệ hiến pháp hệ thống bao gồm nhiều yếu tố cấu thành khác nhau, yếu tố giữ chức định, yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với Tất vận hành hướng đến thực mục tiêu chung bảo vệ Hiến pháp Hiệu hoạt động bảo hiến phụ thuộc vào hiệu hoạt động chế nhà nước bảo vệ Hiến pháp, phụ thuộc phần lớn vào hiệu thiết chế bảo vệ hiến pháp Hiện nước ta hoạt động bảo hiến thực quan máy nhà nước, đó, chức bảo hiến chủ yếu thực thông qua chức giám sát tối cao Quốc hội lồng ghép nhiệm vụ, quyền hạn nhiều quan khác máy nhà nước Hay nói cách khác, hoạt động giám sát Hiến pháp thực thông qua chế với nhiều chủ thể, nhiều tầng nấc, thủ tục phần làm "lu mờ" vai trò giám sát tối cao Quốc hội, đồng thời làm hạn chế hiệu giám sát Hiến pháp Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi nước ta phải tổ chức thiết chế bảo hiến độc lập, tòa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến Trong thời gian tới, để đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền, việc cho đời thiết chế bảo hiến chuyên trách nhiệm vụ cấp bách khơng thể trì hỗn Việt Nam 25 Nghiên cứu chế giám sát Hiến pháp nước ta qua thời kỳ kể từ Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 sửa đổi năm 2001, thấy cần thiết phải hồn thiện chế này, đáng ý việc chế bỏ ngỏ việc giám sát Quốc hội Cần phải khẳng định, mắc sai lầm, vậy, việc Hiến pháp trao cho Quốc hội quyền giám sát tối cao nhằm đảm bảo nguyên tắc: "Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất", lại bỏ qua việc giám sát Quốc hội điều đáng phải lưu tâm Sẽ khơng có phải bàn cãi Quốc hội khơng vi phạm Hiến pháp Nhưng điều xảy Quốc hội mắc sai lầm ban hành đạo luật, pháp lệnh vi hiến? Cơ quan đứng để cảnh báo Quốc hội khắc phục hậu vi phạm Hiến pháp Quốc hội gây nên? Cho đến thời điểm nay, không văn quy định điều Cần bổ sung thêm quy định kiểm sốt tính hợp hiến văn Quốc hội ban hành Bên cạnh đó, khơng nên lơ việc kiểm soát hoạt động quan hành nhà nước, lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp, hành pháp lĩnh vực dễ phát sinh lạm quyền vi phạm Hiến pháp Do đó, hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp đạt kiểm soát quyền lực nhà nước hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động giám sát Hiến pháp Càng tiến gần tới mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, nhiệm vụ xây dựng thiết chế bảo hiến chuyên trách trở nên cấp bách Đảng nhà nước ta Nội dung văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định đời tương lai chế phán vi phạm Hiến pháp lĩnh vực quyền lực nhà nước Nhưng điều trở thành thực thức ghi nhận Hiến pháp - văn có hiệu lực pháp lý cao hệ thống pháp luật nước ta Tất yếu dẫn đến việc thời gian tới phải sửa đổi nội dung Hiến pháp cho phù hợp với tình hình Trên sở ghi nhận Hiến pháp, chế bảo hiến chuyên trách Tòa án Hiến pháp Hội đồng bảo hiến đương nhiên phải thiết lập nước ta Đây không bước ngoặt chế độ bảo hiến Việt Nam mà cịn bước tiến có ý nghĩa tảng đường đến nhà nước pháp quyền 26