ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN SONG HÀ VẤN ĐỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2011 Công trình hoàn thành tại: KHOA LUẬT - ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Bá Diến Phản biện 1: …………………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi: …… … ngày …… tháng……… năm…… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin Thư viện – Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ô nhiễm dầu 1.1.2 Thiệt hại ô nhiễm dầu 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1.1.3.1 Trách nhiệm quốc gia 1.1.3.2 Trách nhiệm dân 1.1.4 Giám định thiệt hại ô nhiễm dầu 1.2 Khái quát tình hình ô nhiễm dầu biển 1.2.1 Tình hình ô nhiễm dầu giới 1.2.2 Tình hình ô nhiễm dầu Việt Nam 1.3 Các điều ước quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia điển hình ô nhiễm dầu 1.3.1 Các điều ước quốc tế 1.3.1.1 Công ước Luật biển Liên Hiệp Quốc năm 1982 1.3.1.2 Các công ước trách nhiệm pháp lý bồi thường 1.3.1.3 Các công ước quốc tế phòng chống ô nhiễm biển 1.3.2 Pháp luật nước CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 2.1 Quy định số điều ước quốc tế quan trọng 2.1.1 Công ước Luật biển 1982 2.1.2 Công ước MARPOL 73/78 13 13 13 14 15 15 17 22 23 23 25 26 26 26 27 27 29 30 30 30 33 2.1.3 Công ước CLC 1969/1992 2.1.4 Công ước FUND 1971/1992 2.1.5 Công ước OPRC 2.1.6 Công ước HNS 2.2 Quy định theo pháp luật số quốc gia điển hình 2.2.1 Vương quốc Anh 2.2.2 Hoa Kỳ 2.2.3 Trung Quốc 2.2.4 I-rắc: Trách nhiệm quốc gia chiến tranh vùng Vịnh CHƯƠNG 3: NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.1.1 Quan niệm thiệt hại ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại 3.1.2 Nhu cầu đạo luật chuyên biệt 3.1.3 Cơ chế trách nhiệm bồi thường thiệt hại 3.1.4 Nhu cầu tham gia điều ước quốc tế bồi thường thiệt hại 3.1.5 Quy trình phương pháp đánh giá bồi thường thiệt hại 3.2 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Phụ lục 1: Các khái niệm phân loại nguồn ô nhiễm dầu biển UNEP Phụ lục 2: Hướng dẫn USCG thủ tục đòi bồi thường từ Quỹ Ủy thác Bồi thường Ô nhiễm Dầu Mỹ 34 42 51 54 56 56 64 78 87 92 92 92 92 94 96 97 97 99 101 107 108 118 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Ô nhiễm dầu Ô nhiễm dầu biển dạng “ô nhiễm môi trường biển” Về mặt lý luận, “ô nhiễm môi trường biển” thường bị nhầm lẫn với “thiệt hại môi trường biển” Khái niệm “ô nhiễm môi trường biển” định nghĩa UNCLOS 1982 giúp làm rõ phần thay cho khái niệm “thiệt hại môi trường” 1.1.2 Thiệt hại ô nhiễm dầu: Gồm loại Thiệt hại môi trường Bao gồm nhóm: (i) Hệ động vật, thực vật, đất, nước yếu tố khí hậu; (ii) Giá trị vật chất (kể di sản khảo cổ văn hóa); (iii) Cảnh quan giá trị tiện ích; (iv) tổng hợp yếu tố Thiệt hại phi môi trường + Thiệt hại sức khỏe, tính mạng người + Thiệt hại tài sản cá nhân, pháp nhân nhà nước, chia thành: (i) thiệt hại trực tiếp vật chất; (ii) thiệt hại sinh kế khả khai thác tài nguyên; (iii) thiệt hại doanh thu nhà nước thất thu loại thuế, phí khai thác nguồn lợi Chi phí liên quan Bao gồm chi phí hợp lý để ứng cứu, ngăn ngừa, khắc phục hậu đánh giá thiệt hại 1.1.3 Trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu 1.1.3.1 Trách nhiệm quốc gia Luật quốc tế yêu cầu nguyên tắc: (i) nguyên tắc ngăn ngừa; (ii) nguyên tắc hợp tác; (iii) nguyên tắc phát triển bền vững; (iv) nguyên tắc thận trọng; (v) nguyên tắc “ai gây ô nhiễm, người phải trả giá”, có thêm nguyên tắc bổ sung: - Chủ quyền quốc gia nguồn lợi tự nhiên gắn liền với trách nhiệm không gây thiệt hại môi trường quốc gia khác, khu vực nằm quyền tài phán quốc gia - Gánh vác trách nhiệm chung có phân chia cụ thể 1.1.3.2 Trách nhiệm dân Các chế độ trách nhiệm dân theo luật quốc tế tương đối giống quy định về: (i) Định nghĩa hoạt động chất gây ô nhiễm điều chỉnh; (ii) Định nghĩa thiệt hại (đối với người, tài sản môi trường); (iii) Cơ chế chuyển trách nhiệm từ chủ thể sang chủ thể khác (channel liability); (iv) Định chuẩn mực ứng xử (thường chế độ trách nhiệm prima facie); (v) Quy định mức trách nhiệm vật chất; (vi) Bảo vệ quyền lợi người tham gia tố tụng; (vii) Yêu cầu bảo hiểm áp dụng biện pháp đảm bảo tài khác; (viii) Xác định tòa án thụ lý đơn khiếu nại; (ix) Quy định việc công nhận cho thi hành án 1.2 Khái quát tình hình ô nhiễm dầu biển Phần cung cấp số liệu thống kê vụ tràn dầu biển quy mô lớn giới Việt Nam 43 năm qua 1.3 Các điều ước quốc tế hệ thống pháp luật quốc gia điển hình ô nhiễm dầu Phần liệt kê điều ước quan trọng ô nhiễm dầu biển UNCLOS, CLC, FUND, LLMC, HNS, OPRC, MARPOL… CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT NƯỚC NGOÀI VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO Ô NHIỄM DẦU TRÊN BIỂN 2.1 Quy định số điều ước quốc tế quan trọng 2.1.1 Công ước Luật biển 1982 Các điều khoản UNCLOS bảo vệ gìn giữ môi trường biển quy định nghĩa vụ quyền hạn Quốc gia khu vực quyền tài phán nhằm ngăn ngừa, giảm thiểu kiểm soát ô nhiễm môi trường biển từ nguồn: (i) đất liền; (ii) khí quyển; (iii) hoạt động nhận chìm; (iv) tàu biển; (v) công trình phương tiện khai thác thăm dò tài nguyên đáy biển lòng đất đáy; (vi) công trình phương tiện khác hoạt động môi trường biển (điều 194) 2.1.2 Công ước MARPOL 73/78 MARPOL quy định biện pháp ngăn ngừa thải dầu như: - Thiết kế vỏ tàu, trang bị cho tàu két nước dằn tàu phân ly để tách nước dằn tàu (ballast) - Rửa dầu thô - Chế độ ghi nhật ký chứng nhận IOPP - Các quốc gia phải bố trí phương tiện thu nhận nước cặn dầu tất bến cảng 2.1.3 Công ước CLC 1969 - 1992 CLC quy định vấn đề trách nhiệm dân chủ thể liên quan đến vụ ô nhiễm dầu, đáng ý là: Trách nhiệm chủ tàu Chủ sở hữu tàu biển phải chịu trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm dầu bị rò rỉ xả thải cố Nếu có hai hay nhiều tàu biển liên quan đến cố, chủ tàu phải chịu trách nhiệm chung liên đới thiệt hại không phân chia cách rõ ràng trách nhiệm Các chế bảo đảm bồi thường - Bảo hiểm bắt buộc - Quyền truy đòi trực tiếp người bảo hiểm - Ký quỹ: C hủ tàu buộc phải ký quỹ giới hạn trách nhiệm Xác định thẩm quyền giải tòa án - Nếu thiệt hại xảy nước: Đương nhiên lúc này, thẩm quyền giải vụ việc (và thủ tục giải quyết) thuộc tòa án nước - Nếu thiệt hại hai hay nhiều nước: Có trường hợp: (i) Nếu đơn khiếu nại gửi đến tòa án: Sau tòa án thụ lý có toàn quyền giải vấn đề xác định trách nhiệm chủ tàu mức bồi thường Phán công nhận cho thi hành tất quốc gia thành viên (ii) Nếu đơn khiếu nại gửi đến hay nhiều tòa án (hoặc quan có thẩm quyền) hay nhiều quốc gia: Sau tòa án phán quyết, mức bồi thường cộng lại thành khoản chung Nếu mức vượt mức giới hạn, phần vượt trừ phần lại chia theo tỷ lệ tương ứng cho bên khiếu nại Nếu chủ tàu bị khởi kiện lúc nhiều nước chủ tàu lựa chọn quan có thẩm quyền giải để ký quỹ giới hạn trách nhiệm Sau đó, chủ tàu tài sản chủ tàu miễn trừ khỏi việc khởi kiện cá nhân liên quan đến thiệt hại từ cố Tòa án quan có thẩm quyền có toàn quyền xác định vấn đề liên quan đến việc thiết lập phân bổ quỹ Do vậy, việc chia quỹ giới hạn cho người khiếu nại giải mức bồi thường tòa án Quốc gia khác định tòa án nơi quỹ giới hạn thành lập Tòa án phải có nghĩa vụ công nhận tất phán tòa án khác trách nhiệm mức bồi thường 2.1.4 Công ước FUND 1971 / 1992 Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đòi bồi thường từ FUND Các loại thiệt hại quy trình giám định Quỹ IOPCF cho phép nguyên đơn đòi bồi thường đối với: - Các biện pháp làm phòng ngừa: - Thiệt hại tài sản: - Định nghĩa rộng loại dầu gây ô nhiễm nói chung, bao gồm dầu thải, dầu cặn, dầu thô, dầu nhiên liệu sản phẩm từ trình lọc dầu - Các thành viên phải có hệ thống nhân kế hoạch dự phòng cấp quốc gia phòng bị, ứng phó ô nhiễm dầu - Các thành viên phải yêu cầu người có trách nhiệm báo cáo kịp thời chi tiết có cố xảy - Thành viên nhận báo cáo phải đánh giá tính chất, mức độ hậu tương lai cố, đồng thời thông báo cố kèm theo kết đánh giá sơ thông tin cần thiết khác cho IMO nước mà quyền lợi họ có khả bị tổn hại - Nếu thành viên yêu cầu thành viên khác thực hành động ứng phó, nguyên tắc chi phí cho hành động Bên giúp đỡ phải hoàn trả Bên yêu cầu, với điều kiện khoản tiền hoàn trả phải tính toán thỏa đáng theo pháp luật thông lệ hành Bên giúp đỡ Nếu Bên yêu cầu tự ý hủy bỏ yêu cầu giúp đỡ, phải trả lại chi phí phát sinh (nếu có thời điểm hủy bỏ) Bên giúp đỡ 2.1.6 Công ước HNS Cũng giống với bồi thường ô nhiễm dầu nói chung, chế bồi thường theo HNS 1996 gồm dạng: (1) chủ tàu chịu trách nhiệm trực tiếp (2) quỹ bồi thường hình thành từ nguồn thuế 10 người có lợi ích liên quan đến hàng hóa chuyên chở Nội dung HNS bao gồm: Bên chịu trách nhiệm Theo HNS, bên chịu trách nhiệm chủ tàu Trách nhiệm thuộc loại prima facie, chủ tàu miễn trách nhiệm trường hợp: - trường hợp bất khả kháng: Tương tự CLC 1969/1992 - trường hợp bổ sung: Người vận tải người khác không thực nghĩa vụ khai báo thông tin tính chất nguy hiểm độc hại chất chuyên chở, với điều kiện: + Điều kiện hậu quả: Do không khai báo thông tin nên gây phần toàn thiệt hại, khiến cho chủ tàu không mua bảo hiểm bắt buộc theo Điều 12 + Điều kiện chủ thể: Chủ tàu đại lý chủ tàu (hoặc điều kiện biết) chất chuyên chở tàu chất độc hại, nguy hiểm Loại thiệt hại bồi thường Công ước định nghĩa thiệt hại bao gồm: - Tổn thất tính mạng, thương tích cho người tàu tàu; tổn thất thiệt hại tài sản bên tàu - Tổn thất, thiệt hại ô nhiễm môi trường - Chi phí biện pháp phòng ngừa (kể tổn thất thiệt hại biện pháp gây ra) 11 Điều định nghĩa chất HNS chất chở tàu dạng hàng hóa theo điều kiện (i) (vii), số chất cụ thể (đặc biệt chất lỏng độc hại khí hóa lỏng), có dầu hàng hóa (theo Phụ mục I, Phụ lục I, MARPOL 1973/78) Giới hạn trách nhiệm Trong văn kiện thiệt hại ô nhiễm, chủ tàu có quyền giới hạn trách nhiệm trường hợp, trừ trường hợp thiệt hại xảy hành vi (hành động không hành động) người với lỗi cố ý lỗi vô ý cẩu thả 2.2 Một số quốc gia điển hình 2.2.1 Vương quốc Anh Hình 2.2 Sơ đồ quy trình đòi bồi thường ô nhiễm dầu Anh Trừ vấn đề thẩm quyền xét xử, quy định pháp luật Anh trách nhiệm dân quy trình đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu nhìn chung giống với nhóm công ước CLC-FUND 12 2.2.2 Hoa Kỳ Hình 2.3 Sơ đồ quy trình đòi bồi thường ô nhiễm dầu Mỹ Bên chịu trách nhiệm (RP) OPA 1990 quy định đối tượng sau phải chịu trách nhiệm cố ô nhiễm dầu: (A) Tàu thuyền: Chủ sở hữu, người khai thác, thuê tàu (B) Phương tiện bờ (trừ đường ống dẫn dầu): Chủ sở hữu, người khai thác hợp pháp (C) Phương tiện xa bờ: Người thuê người cấp phép khai thác khu vực mà phương tiện lắp đặt; người cấp phép sử dụng xây lắp (D) Cảng nước sâu: Là người cấp phép khai thác, sử dụng cảng theo Đạo luật Cảng nước sâu 1974 13 (E) Đường ống: Chủ sở hữu, người khai thác đường ống (F) Công trình, phương tiện bị từ bỏ: Là người phải chủ thể chịu trách nhiệm trước công trình, phương tiện bị từ bỏ Thiệt hại bồi thường Theo OPA, loại thiệt hại ô nhiễm bao gồm nguồn lợi tự nhiên, bất động sản động sản, quyền sử dụng tài nguyên thiên nhiên, doanh thu công, lợi nhuận khả thu lợi cá nhân, dịch vụ công Ngoài ra, chi phí để giám định thiệt hại xếp dạng thiệt hại cụ thể Thời hiệu đòi bồi thường OPA 1990 nêu trường hợp, phổ biến năm kể từ ngày phát sinh thiệt hại kết thúc hoạt động khắc phục Tuy nhiên, OPA nêu số trường hợp không áp dụng thời hiệu Thẩm quyền xét xử Các án quận Mỹ có quyền xét xử độc lập với tranh chấp liên quan tới OPA, không phụ thuộc vào nơi cư trú bên số lượng vấn đề tranh chấp Địa điểm quận nơi xảy việc ô nhiễm dầu có thiệt hại xảy ra, nơi cư trú bị đơn, trụ sở quan uỷ quyền Các án bang có thẩm quyền xét xử yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại chi phí làm môi trường thiệt hại, xem xét yêu cầu bồi thường theo OPA theo luật bang Quy trình bồi thường thiệt hại nguồn lợi tự nhiên 14 Hình 2.4 Quy trình tổng thể đánh giá thiệt hại khôi phục nguồn lợi tự nhiên Mỹ GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ - Xác định thẩm quyền giải - Xác định xem có cần lập kế hoạch khôi phục hay không GIAI ĐOẠN LẬP KẾ HOẠCH KHÔI PHỤC  Đánh giá thiệt hại - Xác định thiệt hại - Lượng hóa thiệt hại  Lựa chọn phương án khôi phục - Chuẩn bị phương án khôi phục - Xác định quy mô khôi phục cho phương án - Lựa chọn phương án phù hợp - Lên kế hoạch khôi phục GIAI ĐOẠN TIẾN HÀNH KHÔI PHỤC  Cấp kinh phí/ triển khai kế hoạch khôi phục Hình 2.5 Các bước đánh giá thiệt hại nguồn lợi tự nhiên Mỹ Lựa chọn loại thiệt hại Thiết kế nghiên Tiến hành tiến hành đánh giá cứu đánh giá đánh giá 15 NOAA giới thiệu nhóm phương pháp đánh giá: (i) sử dụng thông tin thứ cấp; (ii) nghiên cứu thực địa; (iii) nghiên cứu phòng thí nghiệm; (iv) mô hình hóa 2.2.3 Trung Quốc Hình 2.6 Sơ đồ quy trình bồi thường ô nhiễm dầu Trung Quốc Thẩm quyền xét xử - Đối với hành vi vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi tàu thuyền đăng ký tòa án theo quy định từ điều 29 đến 31 luật Tố tụng Dân - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng vận chuyển hàng hải: Do Tòa Hàng hải nơi thực chuyển tàu tòa theo quy định điều 28 Luật Tố tụng Dân 16 - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng cho thuê tàu biển: Do Tòa hàng hải nơi tàu giao, hoàn trả, đăng ký nơi cư trú bị đơn - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng bảo hiểm đường biển: Do tòa hàng hải nơi có vật bảo hiểm, nơi xảy tai nạn nơi cư trú bị đơn Thẩm quyền riêng biệt Tòa Hàng hải - Các vụ việc phát sinh từ trình tác nghiệp cảng: Do Tòa Hàng hải nơi cảng biển đóng thụ lý giải - Các vụ việc phát sinh đến nhận chìm, rò rỉ, xả thải sản phẩm dầu chất độc hại khác từ tàu thuyền vụ việc liên quan đến ô nhiễm biển thiệt hại trình hoạt động, tác nghiệp biển, việc phá hủy hay sửa chữa tàu thuyền gây ra: Do Tòa Hàng hải nơi xảy ô nhiễm, nơi có thiệt hại nơi tiến hành biện pháp phòng ngừa thụ lý giải - Các vụ việc phát sinh từ hợp đồng thăm dò khai thác biển lãnh hải vùng biển thuộc quyền tài phán: Do Tòa Hàng hải nơi thực hợp đồng Biện pháp khẩn cấp tạm thời Để bảo đảm việc thực nghĩa vụ, bên đương nộp đơn đề nghị áp dụng biện pháp bảo đảm tới tòa Hàng hải nơi có tài sản trước khởi kiện Trong vòng 48 kể từ nhận đơn đề nghị, Tòa phải định việc bảo đảm, vòng ngày bên yêu cầu Tòa xem xét lại định 17 Bắt giữ bán đấu giá tàu thuyền Tàu thuyền bị bắt giữ số trường hợp sau:  Tổn thất hư hại tài sản hoạt động tàu  Thiệt hại tính mạng sức khỏe người  Hoạt động cứu nạn  Thiệt hại đe dọa thiệt hại môi trường, bờ biển; biện pháp ngăn ngừa giảm thiểu thiệt hại;  Chi phí cho việc trục vớt, khôi phục, phá hủy an toàn tàu thuyền bị chìm, vỡ, mắc cạn bị bỏ rơi;  Thiệt hại liên quan đến hàng hóa chuyên chở;  Tổn thất chung;  Theo án, định trọng tài;  Các tòa Hàng hải bắt giữ tàu thuyền trường hợp chủ tàu người thuê tàu bị đơn Thủ tục xét xử Đối với vụ va chạm tàu thuyền, tai nạn xảy ra, nguyên đơn bị đơn phải khai báo thành khẩn vào Mẫu Điều tra Tai nạn Hàng hải Việc điều tra lượng giá tàu thuyền quan, tổ chức cá nhân có chuyên môn định Thời hiệu xét xử vụ va chạm tàu thuyền năm sau thụ lý Việc gia hạn thời hiệu trường hợp đặc biệt phải Chánh Tòa Hàng hải định Chuyển nghĩa vụ bảo hiểm hàng hải 18 Nạn nhân khởi kiện lúc người bảo hiểm người bảo lãnh tài cho trách nhiệm pháp lý ô nhiễm dầu từ tàu thuyền, chủ tàu gây ô nhiễm Người bảo hiểm người bảo lãnh tài bị khởi kiện có quyền yêu cầu chủ tàu gây ô nhiễm tham gia tranh tụng Thành lập quỹ Giới hạn Trách nhiệm Nếu có thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu, chủ tàu người bảo hiểm người bảo lãnh tài tàu thuyền nộp đơn đề nghị Tòa Hàng hải thành lập quỹ giới hạn trách nhiệm khiếu nại ô nhiễm dầu trước phiên sơ thẩm Nếu khiếu nại, Tòa Hàng hải định cho phép thành lập quỹ hình thức đặt cọc tiền mặt vật bảo đảm khác Đăng ký toán cho khiếu nại Sau Tòa Hàng hải thông báo công khai lệnh bán đấu giá tàu thuyền tai nạn hàng hải, bên nguyên phải đăng ký khiếu nại tàu thuyền hay tai nạn Đồng thời, bên nguyên khởi kiện trước tòa Hàng hải đăng ký để xác nhận danh nghĩa khiếu nại Tiếp đó, tòa Hàng hải triệu tập họp bên nguyên để họ thương lượng việc phân chia Quỹ Đấu giá Quỹ Giới hạn Trách nhiệm Nếu không đạt thỏa thuận, Tòa Hàng hải tự định việc phân chia quỹ theo thứ tự ưu tiên khiếu nại Các quỹ lãi phải chia đồng thời, phải khấu trừ để toán án phí bên chịu trách nhiệm, chi phí phát sinh từ việc áp dụng biện 19 pháp bảo đảm, đấu giá tàu thuyền trình phân chia quỹ nói chung chi phí khác 2.2.4 I-rắc: Trách nhiệm quốc gia chiến tranh Vùng Vịnh Ủy ban Bồi thường Liên Hiệp Quốc thành lập năm 1991 để khắc phục hậu việc I-rắc xâm lược Cô-oét Ủy ban yêu cầu I-rắc phải toán cho thiệt hại trực tiếp môi trường suy giảm tài nguyên thiên nhiên, cụ thể chi phí: (a) phòng ngừa giảm thiểu thiệt hại môi trường, kể chi phí dập lửa giếng dầu chặn dòng chảy dầu loang vùng nước ven bờ vùng nước quốc tế; (b) biện pháp thích hợp thực để làm khôi phục môi trường; (c) theo dõi giám định thiệt hại môi trường nhằm đánh giá giảm thiểu thiệt hại khôi phục môi trường; d) theo dõi sức khỏe cộng đồng cách ly y tế để điều tra ngăn chặn rủi ro sức khỏe thiệt hại môi trường; (e) suy giảm tài nguyên thiên nhiên Ban Lãnh đạo (Panel of Commissioners) Ủy ban xem xét thiệt hại nhiều khía cạnh đề nghị gói bồi thường Tuy nhiên nhiều nguyên nhân, việc giải đến chưa kết thúc 20 CHƯƠNG 3: NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1 Những học kinh nghiệm cho Việt Nam 3.1.1 Quan niệm thiệt hại ô nhiễm dầu bồi thường thiệt hại Trước hết cần làm rõ xác định thiệt hại ô nhiễm dầu thiệt hại môi trường túy, hay bao hàm thiệt hại môi trường phi môi trường (kể chi phí liên quan làm sạch, phòng ngừa hậu quả, đánh giá thiệt hại) Cá nhân tác giả luận văn ủng hộ phương án thứ hai 3.1.2 Nhu cầu đạo luật chuyên biệt Từ kinh nghiệm nước cho thấy, Việt Nam cần hoàn thiện hệ thống quy phạm thống sau: - Về nội dung: Các quy định ô nhiễm dầu đưa riêng vào Bộ luật Hàng hải, Luật Dầu khí, Luật Dân sự… - Về hình thức: Trình tự, thủ tục ô nhiễm dầu cần bổ sung hệ thống văn tố tụng dân 3.1.3 Cơ chế trách nhiệm bồi thường thiệt hại Cơ chế trách nhiệm bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu cần quy thành dạng trách nhiệm pháp lý dân đối với: - Chi phí cho biện pháp phòng ngừa; - Chi phí cho việc làm khôi phục; - Bồi thường cho thiệt hại môi trường túy; 21 - Bồi thường giá trị mặt kinh tế giảm sút; 3.1.4 Nhu cầu tham gia điều ước quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam tham gia CLC 1969 phần Công ước MARPOL Mặc dù niên liễm cao, tham gia FUND Việt Nam có hội tiếp cận phương pháp đánh giá quy trình đòi bồi thường tiên tiến, giảm thiểu rủi ro cho nạn nhân cố tràn dầu, cố không rõ nguyên nhân Công ước OPRC điều ước quốc tế giúp cho nước phát triển tận dụng công nghệ học hỏi kinh nghiệm nước phát triển, tăng cường vị đất nước lĩnh vực hàng hải quốc tế giảm thiểu xung đột biển 3.1.5 Quy trình phương pháp đánh giá bồi thường thiệt hại Bài học từ Mỹ cho thấy OPA 1990 quy định rõ vai trò giám định thiệt hại quan hành ủy thác trường hợp xảy thiệt hại tài nguyên thiên nhiên Đây học kinh nghiệm tốt, phù hợp với Việt Nam tài nguyên thiên nhiên coi tài sản thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý Ngoài ra, quy định quyền đòi bồi thường toàn thiệt hại OPA 1990 cho phép nguyên đơn khởi kiện nhiều lần cho vụ việc Đây khía cạnh quan trọng quy trình tố tụng mà xây dựng hệ thống pháp luật chuyên ngành, Việt Nam cần phải ý xem xét 22 3.2 Một số kiến nghị Trên sở kinh nghiệm rút từ pháp luật quốc tế pháp luật nước ngoài, tác giả kiến nghị: - Cần ban hành văn pháp luật với quy định hướng dẫn thi hành cụ thể giám định thiệt hại; quy định bảo hiểm bắt buộc chủ thể tham gia hoạt động hàng hải dầu khí; - Xây dựng đào tạo đội ngũ cán trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ giám định thiệt hại môi trường kiến thức pháp luật cần thiết để tiến hành công việc giám định cách xác khoa học - Về quy trình, thủ tục giải bồi thường thiệt hại môi trường, cần khuyến khích đương (nguyên đơn, bị đơn) tự thoả thuận giải hình thức trung gian hòa giải hay trọng tài trước khởi kiện án - Các quan chuyên môn bảo vệ môi trường có trách nhiệm tham gia hướng dẫn cách tính toán, xác định thiệt hại, xây dựng đồ nhạy cảm để dự đoán diễn biến vụ ô nhiễm dầu 23 KẾT LUẬN Quy trình đánh giá – bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển vấn đề phức tạp có nhiều quan điểm khác mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật quốc tế quốc gia Ngoài lĩnh vực hàng hải ô nhiễm có nguồn gốc từ tàu, có thành tựu pháp lý đạt quy trình từ nguồn khác Việt Nam cần xây dựng quy phạm có hệ thống để điều chỉnh lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ý nghĩa không thi hành thực tế Trong bối cảnh Việt Nam nay, cần đào tạo đội ngũ cán lập pháp – hành pháp – tư pháp lực lượng luật sư đủ mạnh để không ngừng cập nhật hoàn thiện quy phạm pháp luật, mặt khác đảm bảo cho việc triển khai quy trình đánh giá – bồi thường thiệt hại cách nhanh chóng, hiệu 24