I HC QUC GIA H NI KHOA LUT C PHNG THY Trách nhiệm bồi th-ờng Nhà n-ớc lĩnh vực Quản lý Thuế Chuyờn ngnh: Lut Dõn s Mó s: 60 38 30 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS TS PHM HNG THI Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt lun M U Chng 1: C S Lí LUN V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU 1.1 Khỏi nim, c im trỏch nhim bi thng ca Nh nc 1.1.1 Khỏi nim trỏch nhim bi thng ca Nh nc 1.1.2 c im ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc 1.1.3 Trỏch nhim bi thng ca Nh nc mt s nc trờn th gii 14 1.2 Qun lý thu - lnh vc phỏt sinh trỏch nhim bi thng ca Nh nc 33 1.2.1 Khỏi nim Thu 33 1.2.2 c im ca lnh vc Qun lý thu 35 Kt lun chng 38 Chng 2: THC TRNG V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU VIT NAM 39 2.1 Quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc lnh vc qun lý thu vit nam 39 2.2 Thc trng v trỏch nhim bi thng ca Nh nc lnh vc qun lý thu Vit Nam 50 2.2.1 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng Nh nc lnh vc thu 50 2.2.2 Thc trng phỏp lut 53 2.2.3 T chc b mỏy v ngi lm cụng tỏc bi thng ca Nh nc ca c quan thu 77 Kt lun chng 80 Chng 3: QUAN IM V GII PHP HON THIN C CH M BO TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU 81 3.1 Quan im hon thin c ch bo m thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc lnh vc qun lý thu 81 3.2 Gii phỏp hon thin c ch m bo trỏch nhim bi thng ca nh nc lnh vc qun lý thu 88 3.2.1 Hon thin phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc núi chung, phỏp lut v trỏch nhim bi thng ca nh nc lnh vc thu núi riờng 88 3.2.2 Kin ton c cu t chc b mỏy phỏp ch ngnh thu 101 3.2.3 Nõng cao nng lc ca cỏn b lm cụng tỏc bi thng Nh nc 101 Kt lun chng 103 KT LUN 104 DANH MC TI LIU THAM KHO 105 M U Tớnh cp thit ca ti Ngy 18 thỏng nm 2009, ti k hp th 5, Quc hi Khúa XII ó thụng qua Lut TNBTCNN, cú hiu lc thi hnh t ngy 01 thỏng 01 nm 2010 Lut TNBTCNN i l mt s kin quan trng, cú ý ngha sõu sc vic khng nh chớnh sỏch ca ng v Nh nc ta vic thc hin cỏc mc tiờu xõy dng Nh nc Phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Lut TNBTCNN v cỏc bn quy nh chi tit, hng dn thi hnh ó hon thin mt bc c bn hnh lang phỏp lý bo v cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc, ú cú quyn c bi thng thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca cỏn b, cụng chc thu gõy thi hnh cụng v, ng thi gúp phn nõng cao ý thc, trỏch nhim thc thi cụng v ca i ng cỏn b, cụng chc thu nc ta hin T Lut TNBTCNN c ban hnh, cỏc yờu cu bi thng Nh nc lnh vc thu ó bt u phỏt sinh v tng lờn qua tng nm Mc dự s lng cũn ớt nhng quỏ trỡnh gii quyt cho thy nhiu vng mc, c quan thu cỏc cp t Trung ng n a phng rt lỳng tỳng vic ỏp dng cỏc quy nh x lý cỏc tỡnh thc tin phỏt sinh Thc t hot ng qun lý thu, ngi np thu luụn cú tõm lý e ngi, trỏnh i u vi c quan thu Nhng nhng nm ti trc xu hng phỏt trin mnh m ca cỏc thnh phn kinh t, cỏc tranh chp gia c quan thu v ngi np thu s ngy cng nhiu, cựng vi yờu cu gii quyt v mt ni dung thỡ bi thng Nh nc cng c ngi b thit hi t Vỡ vy, tỏc gi ó la chn ti Trỏch nhim bi thng ca Nh nc lnh vc qun lý thu lm lun thc s vi mong mun úng gúp mt phn vo vic hon thin, m bo hiu qu, ý ngha ca ch nh bi thng Nh nc lnh vc qun lý thu núi riờng v bi thng Nh nc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu Ch nh phỏp lut v TNBTCNN l mt c ch phỏp lý hiu qu s cỏc phng phỏp cú th hn ch, ngn nga s lm dng quyn lc ca Nh nc, bo v quyn li ca cụng dõn Do ú, ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu, trao i v TNBTCNN cỏc gúc khỏc Di gúc khoa hc phỏp lý, mt s lun ỏn, lun ó cho thy cỏc chuyờn gia phỏp lý dnh nhiu thi gian cng nh trớ tu cho mng khoa hc phỏp lý ny, nh Lun ỏn Tin s ca tỏc gi Lờ Mai Anh: Bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy Lun ỏn cp n nhiu nh c im, ni dung, bn cht ca trỏch nhim Nh nc vic bi thng thit hi c quan cú thm quyn gõy thc hin cụng v v mt s khỏi nim, trỡnh t, th tc, cỏch thc gii quyt, thc trng phỏp lut, thc tin gii quyt BTTH ngi cú thm quyn gõy ng thi, tỏc gi cng xut phng hng hon thin v gii phỏp nhm nõng cao trỏch nhim ca c quan tin hnh t tng vic khc phc thit hi cho cụng dõn Mc dự Lun ỏn cha cp n TBNTCNN nhng cng cú tớnh cht tham kho cho tỏc gi quỏ trỡnh vit lun nhng khớa cnh nht nh Lun thc s ca tỏc gi Lờ Thỏi Phng Mt s lý lun v thc tin v trỏch nhim bi thng thit hi ca Nh nc Lun ó khỏi quỏt mt s ni dung v trỏch nhim BTTH ca Nh nc, thc trng phỏp lut Vit Nam v trỏch nhim BTTH, ú tỏc gi so sỏnh mt s ch nh c th ca phỏp lut BTTH Vit Nam vi ch nh tng ng ca mt s nc trờn th gii Lun Thc s Lut hc ca tỏc gi V Th Lan Anh: Phỏp lut v bi thng Nh nc hot ng thc thi cụng v Lun ó phõn tớch, ỏnh giỏ nhng quan im ch o ca ng v Phỏp lut ca Nh nc ta v TNBTCNN ó khỏi quỏt chung v nhng quy nh v TNBTCNN trờn th gii T ú a mt s ni dung tham kho ca kinh nghim ca phỏp lut nc ngoi v bi thng Nh nc v cú nhng kin ngh hon hin phỏp lut phự hp vi c im tỡnh hỡnh kinh t, chớnh tr v xó hi ca nc ta hin Lun ỏn Tin s ca tỏc gi Nguyn Kiờn Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc c quan hnh chớnh gõy Vit Nam Lun ỏn cú giỏ tr tham kho cao i vi ti lun ca tỏc gi Lun ỏn ó xõy dng c khỏi nim, c im ca trỏch nhim bi thng Nh nc cụng chc CQHCNN gõy ra, xỏc nh cỏc yu t bo m thc hin phỏp lut v TNBTCNN Ngoi ra, lun ỏn cũn nghiờn cu thc hin phỏp lut v TNBTCNN trờn th gii v xỏc nh c nhng giỏ tr m Vit Nam cú th tham kho ng thi, ỏnh giỏ kt qu, hn ch thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy ra, qua ú xut nhng quan im, gii phỏp hon thin nhm m bo thc hin phỏp lut TNBTCNN Ngoi ra, B T phỏp cng cú rt nhiu cuc hi tho, bỏo cỏo, chuyờn v ny cng nh cỏc ti nghiờn cu cp B Phm vi nghiờn cu ca ti ti trung nghiờn cu cỏc lý lun, thc tin v quy nh ca phỏp lut v TNBTCNN lnh vc qun lý Thu, gii hn phm vi trỏch nhim bi thng Nh nc ca c quan thu, khụng cp n c quan Hi quan Phng phỏp nghiờn cu Lun c thc hin trờn c s phộp bin chng vt, s dng cỏc phng phỏp t tru tng, phng phỏp phõn tớch tng hp, so sỏnh, din gii, qui np v kim chng gii quyt nhng t lun Mc ớch nghiờn cu - Lm rừ, h thng húa nhng lý lun v thc tin v TNBTCNN lnh vc qun lý thu - Phõn tớch v ỏnh giỏ thc trng v TNBTCNN lnh vc qun lý thu cỏc c quan thu Vit Nam hin - xut cỏc gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v c ch m bo thc hin Lut TNBTCNN lnh vc thu t cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun, ph lc v danh mc ti liu tham kho, ni dung chớnh ca lun c kt cu thnh chng Chng 1: C s lý lun v TNBTCNN lnh vc qun lý thu Chng 2: Thc trng v TNBTCNN lnh vc qun lý thu Vit Nam Chng 3: Quan im v gii phỏp hon thin c ch m bo TNBTCNN lnh vc qun lý thu Chng C S Lí LUN V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU 1.1 KHI NIM, C IM CA TRCH NHIM BI THNG CA NH NC 1.1.1 hỏi nim trỏch nhim bi thng Nh nc TNBTCNN c t xó hi loi ngi ó t c nhng thnh tu kinh t, khoa hc k thut, xó hi bc vo thi k minh, dõn ch, lỳc ny Nh nc c xem l mt ch th mi quan h xó hi C s lý lun ca vic xỏc nh trỏch nhim BTCNN trc ht phi bt u bng vic lm sỏng t bn cht phỏp lý ca mi quan h Nh nc v cụng dõn Trong xó hi dõn ch, cựng vi s phỏt trin vt bc v kinh t - xó hi thỡ quyn ngi ó c quan tõm Cụng dõn v li ớch ca h l nhng i tng thiờng liờng, bt kh xõm phm v phi c bo v trc mi xõm hi trỏi phỏp lut Nh nc khụng th da vo quyn uy ca mỡnh luụn l bờn cú quyn v cụng dõn l bờn cú ngha v Trong mi quan h gia Nh nc v cụng dõn, h thng cỏc quyn v ngha v c bn ca Nh nc tng ng vi cỏc quyn v ngha v c bn ca cụng dõn Nh nc vi t cỏch l t chc quyn lc qun lý cụng dõn bng phỏp lut, va l cụng c nhm bo m v bo v quyn li, li ớch hp phỏp ca cụng dõn Cỏc quyn v ngha v phỏp lý ca Nh nc u c quy nh Hin phỏp v phỏp lut S quy nh ny bc u lm cho quyn v ngha v ca cụng dõn tr thnh hin thc ng thi cụng dõn thoỏt s lng quyn t phớa c quan Nh nc Trong quan h xó hi Nh nc c xem l mt ch th, trc phỏp lut Nh nc bỡnh ng vi cỏc cỏ nhõn, t chc khỏc trờn c s tụn trng cỏc quyn, li ớch hp phỏp v dõn s nờn Nh nc lm sai, gõy thit hi cho ch th dõn s khỏc thỡ Nh nc phi chu trỏch nhim v nhng thit hi ú Bi thng ca Nh nc l mt trỏch nhim phỏp lý, theo ú Nh nc chu trỏch nhim bi thng cho cỏ nhõn, t chc b thit hi v vt cht, tn tht v tinh thn li ca ngi thi hnh cụng v gõy quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v c Nh nc giao 1.1.2 c im ca trỏch nhim bi thng ca Nh nc Trỏch nhim bi thng ca Nh nc gm cỏc c im sau: - TNBTCNN l trỏch nhim trc tip v trỏch nhim thay th - Cỏn b, cụng chc thi hnh cụng v cú li m gõy thit hi thỡ cú ngha v hon tr mt phn tin bi thng thit hi cho Nh nc - Yu t cụng v quan h v TNBTCNN 1.1.3 Trỏch nhim bi thng ca Nh nc mt s nc trờn th gii Trờn th gii, ch nh TNBTCNN hỡnh thnh rt sm, c bit l nhng nc phỏt trin Nhng quy nh v bi thng Nh nc ca mt s quc gia ú ó cú nh hng nht nh i vi phỏp lut dõn s ca Vit Nam 1.1.3.1 Trỏch nhim bi thng thit hi ca cụng chc Cng hũa Liờn bang c CHLB c, phỏp lut v bi thng Nh nc l mt ch nh phỏp lut ht sc phc v thiu vng tớnh h thng Bờn cnh nhng quy phm phỏp lut quy nh v trỏch nhim bi thng Nh nc Hin phỏp v cỏc o lut chuyờn ngnh nh: Hin phỏp liờn bang (iu 3, khim khuyt xõy dng v qun lý cụng trỡnh cụng cng); iu 3: Trỏch nhim ca tng cỏ nhõn c th hai trng hp quy nh ti hai trng hp trờn; iu 4: Vic ỏp dng ng thi B lut Dõn s (BLDS) gii quyt quan h bi thng Nh nc; iu 5: Vic ỏp dng cỏc o lut khỏc trng hp nhng o lut ú cú quy nh v trỏch nhim bi thng thit hi ca Nh nc lnh vc riờng bit; iu 6: V nguyờn tc cú i cú li, c th l trng hp ngi nc ngoi b thit hi thỡ trng hp no s c bi thng 1.1.3.3 Lut bi thng Nh nc ca Trung Quc Nhm gúp phn m bo cho cỏc c quan Nh nc, cỏn b, cụng chc thc thi ỳng nhim v, quyn hn v bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏc cỏ nhõn, phỏp nhõn v t chc xó hi, ngy 12/5/1994, Trung Quc ban hnh Lut Bi thng Nh nc, o lut ny cú hiu lc t ngy 1/1/1995 Lut Bi thng Nh nc gm chng, chia thnh 35 iu - Chng 1: Nhng quy nh chung, gm iu (iu v iu 2) quy nh mc ớch v nguyờn tc bi thng Nh nc - Chng 2: Bi thng hnh chớnh, gm 12 iu (t iu n iu 14), quy nh trỏch nhim bi thng thit hi cỏc c quan hnh chớnh thc thi nhim v, quyn hn trỏi phỏp lut gõy - Chng 3: Bi thng hỡnh s gm 10 iu (t iu 15 n iu 24), quy nh trỏch nhim bi thng thit hi c quan, ngi cú thm quyn tin hnh t tng hỡnh s (hot ng iu tra, truy t, xột x, thi hnh ỏn hỡnh s) gõy cho cỏ nhõn, phỏp nhõn v cỏc t chc khỏc xó hi - Chng 4: Hỡnh thc v cỏch xỏc nh bi thng, gm iu (t 10 iu 25 n iu 33), quy nh v hỡnh thc bi thng v cỏch xỏc nh mc bi thng - Chng 5: Cỏc quy nh b sung, gm iu (t iu 34 n iu 35) quy nh nguyờn tc khụng thu phớ, l phớ, ỏn phớ, thu i vi yờu cu ũi bi thng ca ngi b thit hi (iu 34) v thi im cú hiu lc ca Lut (iu 35) 1.1.3.4 Bi hc kinh nghim m Vit Nam cú th tham kho, dng T kinh nghim ca cỏc nc trờn th gii quy nh v TNBTCNN, chỳng ta thy c nhng nột tng ng cng nh nhng khỏc bit c ch qun lý v th tc ca cỏc nc tựy vo iu kin c th ca nc mỡnh gii quyt ny C th: - Ngun ca phỏp lut v trỏch nhim bi thng Nh nc - Trỏch nhim bi thng Nh nc c iu chnh bng mt o lut riờng bit - Bn cht quan h trỏch nhim bi thng Nh nc - Khỏi nim ngi thi hnh cụng v - Quyn yờu cu bi thng - Thi hiu yờu cu bi thng - C quan cú trỏch nhim bi thng: - Phm vi TNBTCNN (cỏc trng hp c bi thng) - Trỏch nhim li hay khụng li - Th tc gii quyt bi thng - Trỏch nhim hon tr ca ngi thi hnh cụng v 1.2 QUN Lí THU - LNH VC PHT SINH TRCH NHIM BI THNG CA NH NC 1.2.1 hỏi nim Thu Thu l khon thu np mang tớnh bt buc m cỏc t chc hoc cỏ 11 nhõn phi np cho Nh nc cú nhng iu kin nht nh Vi nhn thc nh vy, cú th thy rừ s khỏc gia thu vi cỏc hỡnh thc phõn phi khỏc da trờn nhng c im ch yu sau õy: - c im th nht: Thu l mt bin phỏp ti chớnh ca Nh nc mang tớnh quyn lc, tớnh cng ch, tớnh phỏp lý cao nhng s bt buc ny l phi hỡnh s - c im th hai: Thu l bin phỏp ti chớnh ca Nh nc mang tớnh bt buc, song s bt buc ú luụn luụn c xỏc lp trờn nn tng kinh t-xó hi ca ngi lm nhim v úng thu, ú thu bao gi cng cha ng cỏc yu t kinh t xó hi - c im th ba: Thu l mt khon úng gúp khụng mang tớnh cht hon tr trc tip Nghió l khon úng gúp ca cụng dõn bng hỡnh thc thu khụng ũi hi phi hon tr ỳng bng s lng v khon thu m Nh nc thu t cụng dõn ú nh l mt khon vay mn Nú s c hon tr li cho ngi np thu thụng qua c ch u t ca Ngõn sỏch Nh nc cho vic sn xut v cung cp hng hoỏ cụng cng Túm li, Thu l mt bin phỏp kinh t ca mi Nh nc, nú c thc thi hot ng kinh t to thu nhp hoc s dng ngun thu nhp to c bit, nn kinh t th trng vai trũ ca Nh nc ngy cng tr nờn quan trng thỡ vai trũ ca thu cng chim v trớ khụng th thiu c cụng tỏc qun lý v iu tit v mụ nn kinh t 1.2.2 c im ca lnh vc Qun lý thu Th nht: V bn cht qun lý thu l mt b phn ca qun lý ti chớnh cụng Th hai: V ch th qun lý thu Th ba: Hot ng qun lý thu l hot ng c thự ũi hi tớnh 12 chuyờn mụn cao nờn c iu chnh bng cỏc quy phm phỏp lut chuyờn ngnh (Lut qun lý thu v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan) Th th 4: Qun lý thu thuc lnh vc qun lý cú tớnh k thut phc mang tớnh chuyờn mụn cao, hiu qu qun lý thu ph thuc vo nhiu yu t khỏc ú cú yu t: Trỡnh nng lc ca b mỏy qun lý thu; iu kin c s vt cht ca ngnh Thu; trỡnh nht thc v húa tuõn th (ý thc chp hnh) phỏp lut thu ca ngi dõn; s hon thin ca h thng phỏp lut v cỏc th ch qun lý kinh t - xó hi cú liờn quan Kt lun chng 1 TNBTCNN l mt trỏch nhim phỏp lý, theo ú Nh nc chu trỏch nhim bi thng cho cỏ nhõn, t chc b thit hi v vt cht, tn tht v tinh thn li ca ngi thi hnh cụng v gõy quỏ trỡnh thc hin chc nng, nhim v c Nh nc giao Trỏch nhim bi thng Nh nc mt s nc trờn th gii: Kinh nghim v TNBTCNN trờn th gii cú nh hng nht nh i vi phỏp lut dõn s ca Vit Nam qua cỏc thi k, c bit l Cng Ho Liờn Bang c, Nht Bn v Trung Quc l nhng quc gia cú nột tng ng v phỏp lut Qun lý thu - lnh vc qun lý hnh chớnh Nh nc v Thu Tỏc gi i sõu nghiờn cu v lnh vc qun lý Thu vi khỏi nim, c im v thu cng nh v qun lý Thu ngi c cú cỏi nhỡn ton din hn v cỏc liờn quan ti trỏch nhim bi thng Nh nc lnh vc qun lý Thu 13 Chng THC TRNG V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU VIT NAM 2.1 QU TRèNH XY DNG PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU - Bt u t Hin phỏp nm 1959, quyn c bi thng ca ngi dõn ó c ghi nhn ti iu 29 - Tip n, ngy 23 thỏng nm 1972 To ỏn nhõn dõn ti cao ó ban hnh Thụng t s 173/UBTP hng dn xột x v bi thng thit hi ngoi hp ng - Hin phỏp nm 1980 tip tc khng nh quyn c bi thng ca ngi b thit hi ti iu 73 - Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2001) quy nh ti iu 74 - B lut dõn s nm 1995 ó dnh mt chng quy nh trỏch nhim dõn s bi thng thit hi ngoi hp ng (chng V) Hn na, B lut ny cũn quy nh hai iu v trỏch nhim bi thng thit hi ca Nh nc l iu 623 quy nh bi thng thit hi cụng chc, viờn chc Nh nc gõy v iu 624 quy nh bi thng thit hi ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy - Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh nm 1995 v Phỏp lnh x lý vi phm hnh chớnh nm 2002 (c sa i, b sung nm 2007, 2008) - Ngh nh s 47/CP ngy 03 thỏng nm 1997 ca Chớnh ph v gii quyt bi thng thit hi cỏn b, cụng chc, viờn chc Nh nc, ngi cú thm quyn ca c quan tin hnh t tng gõy - Ban T chc - cỏn b Chớnh ph cng ó ban hnh Thụng t s 54/1998/TT-TCCP ngy 04 thỏng nm 1998 hng dn thc hin mt s ni dung ca Ngh nh s 47/CP 14 - B lut dõn s nm 2005 tip tc k tha cỏc quy nh v bi thng thit hi cỏn b, cụng chc gõy B lut dõn s nm 1995 - Lut khiu ni, t cỏo nm 2011 - Hin phỏp nm 2013 tip tc khng nh quyn c bi thng ca cụng dõn ti Khon 2, iu 30: C quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn phi tip nhn, gii quyt khiu ni, t cỏo Ngi b thit hi cú quyn c bi thng v vt cht, tinh thn v phc hi danh d theo quy nh ca phỏp lut - Thụng t s 49/2008/TT-BTC ngy 12 thỏng nm 2008 ca B Ti chớnh hng dn bi thng thit hi cho ngi np thu, ngi khai hi quan hnh vi vi phm phỏp lut ca cỏn b, cụng chc thu, cỏn b, cụng chc hi quan thi hnh cụng v gõy Hng dn Lut TNBTCNN, cỏc Ngh nh, Thụng t liờn tch ó c ban hnh hng dn c th Lut Vic gii quyt bi thng lnh vc qun lý thu ỏp dng cỏc bn di Lut sau: - Ngh nh s 16/2010/N-CP ngy 3/3/2010 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu ca Lut TNBTCNN; - Thụng t liờn tch s 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngy 26/11/2010 hng dn thc hin TNBTCNN hot ng qun lý hnh chớnh (c sa i, b sung theo Thụng t liờn tch s 08/2013/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngy 27/02/2013); - Thụng t liờn tch s 71/2012/TTLT-BTC-BTP ngy 9/5/2012 quy nh vic lp d toỏn, qun lý, s dng v quyờt toỏn kinh phớ thc hin TNBTCNN; - Thụng t liờn tch s 04/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngy 23/01/2014 hng dn thc hin trỏch nhim hon tr ca ngi thi 15 hnh cụng v cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi cho t chc, cỏ nhõn lm phỏt sinh TNBTCNN, Liờn B T phỏp, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao, Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao ó ban hnh 2.2 THC TRNG V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU VIT NAM 2.2.1 hỏi quỏt tỡnh hỡnh thc hin phỏp lut v trỏch nhim bi thng Nh nc lnh vc thu Sau Lut TNBTCNN c ban hnh v cú hiu lc, t nm 2010 n ht thỏng u nm 2014, lnh vc thu ó phỏt sinh v vic yờu cu ũi bi thng ti Cc Thu: Cc Thu Thnh ph H Chớ Minh: Cc Thu Hi Dng; Cc Thu Ngh An; Cc Thu Phỳ Yờn; Cc Thu Vnh Long; Cc Thu Qung Nam; Cc Thu ng Thỏp; Cc Thu Bỡnh Dng Kt qu gii quyt n nay, mi ch cú Cc Thu tnh Ngh An v Cc Thu tnh Vnh Long ó gii quyt xong yờu cu ũi bi thng, ó chi tr tin bi thng cho ngi np thu (tng s tin l 73.015 nghỡn ng) Hai v vic ti Cc Thu Thnh ph H Chớ Minh, ngi np thu ó rỳt n yờu cu ũi bi thng Nh vy, cũn li v vic cha c gii quyt, ú cú nhng v vic ngi np thu gi h s yờu cu ũi bi thng t nm 2012 (ti Cc Thu tnh Bỡnh Dng, Qung Nam) i vi v vic ó gii quyt xong, Cc Thu cng khụng thc hin vic xem xột trỏch nhim hon tr i vi cụng chc, õy l mt hn ch vic thi hnh Lut TNBTCNN Thc t ny ũi hi thi gian ti phi thc hin tt hn vic hon tr mt mt nõng cao ý thc trỏch nhim ca cụng chc, mt khỏc, giỳp thu v cho ngõn sỏch Nh nc mt khon tin m Ngõn sỏch Nh nc ó cp phỏt, chi tr cho ngi b thit hi 16 Thc tin t chc thi hnh phỏp lut v TNBTCNN lnh vc thu cho thy, Lut TNBTCNN ó tr thnh cụng c phỏp lý cú tm quan trng c bit vic bo v quyn, li ớch hp phỏp ca cụng dõn, t chc b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca cỏn b, cụng chc thu gõy õy l mt nhng bn gúp phn ngn chn tỡnh trng tham nhng, quan liờu, sỏch nhiu ngi dõn mt lnh vc luụn b coi l nhiu tiờu cc nh lnh vc thu ng thi, nhng quy nh nghiờm khc ca Lut ny l ng lc khc phc tỡnh trng yu kộm v trỡnh v nng lc chuyờn mụn ca mt b phn cụng chc, gúp phn nõng cao ý thc trỏch nhim v o c ngh nghip ca cụng chc thu, to thờm lũng tin ca ngi dõn vo cỏc chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc Tuy nhiờn, iu kin h thng phỏp lut v t chc b mỏy, cụng chc chuyờn trỏch lm cụng tỏc bi thng ca Nh nc cũn ang quỏ trỡnh hon thin, thc tin ỏp dng phỏp lut v TNBTCNN lnh vc thu cho thy cũn nhiu vng mc, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v TNBTCNN cha sõu rng dn n hiu qu thc hin cũn nhiu hn ch 2.2.2 Thc trng phỏp lut 2.2.2.1 i tng c bi thng Trong lnh vc qun lý thu, i tng c bi thng l ngi np thu v ngi chu thu, vic xỏc nh c th tựy thuc vo i tng b thit hi hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v ca c quan thu gõy Vi tinh thn ny, Lut Qun lý thu cng quy nh rừ i tng c khiu ni, t cỏo, kin v thu khụng ch cú ngi np thu m cũn cú cỏc cỏ nhõn, t chc khỏc cú cn c cho rng quyt 17 nh, hnh vi hnh chớnh ca c quan thu, cụng chc thu l trỏi phỏp lut, xõm phm quyn, li ớch hp phỏp ca mỡnh 2.2.2.2 C quan cú trỏch nhim bi thng Lut TNBTCNN quy nh mụ hỡnh c quan cú trỏch nhim bi thng theo mụ hỡnh phõn tỏn Khon 1, iu 14 Lut TNBTCNN quy nh: C quan hnh chớnh trc tip qun lý ngi thi hnh cụng v cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi l c quan cú trỏch nhim bi thng Trong lnh vc qun lý thu, c quan cú trỏch nhim bi thng l c quan qun lý thu, trc tip qun lý cụng chc thu cú hnh vi trỏi phỏp lut C quan thu bao gm Tng cc Thu, Cc thu, Chi cc Thu 2.2.2.3 Cn c xỏc nh trỏch nhim bi thng a) Cú bn ca c quan Nh nc cú thm quyn xỏc nh hnh vi ca ngi thi hnh cụng v ca c quan qun lý thu l trỏi phỏp lut b) Hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v thuc phm vi trỏch nhim bi thng theo quy nh ca Lut TNBTCNN c) Cú thit hi thc t xy d) Cú mi quan h nhõn qu gia thit hi thc t xy v hnh vi trỏi phỏp lut ca ngi thi hnh cụng v 2.2.2.4 Th tc gii quyt bi thng a) Hỡnh thc yờu cu gii quyt bi thng Hỡnh thc th nht: Yờu cu bi thng sau cú bn xỏc nh hnh vi ca ngi thi hnh cụng v l trỏi phỏp lut Hỡnh thc th hai: Yờu cu gii quyt bi thng quỏ trỡnh gii quyt khiu ni, kin v ỏn hnh chớnh b) Trỡnh t, th tc gii quyt bi thng - Th lý n yờu cu bi thng 18 - Xỏc minh thit hi - Thng lng vic bi thng: - Quyt nh gii quyt bi thng 2.2.2.5 Kinh phớ v th tc hon tr a Kinh phớ bi thng Lut TNBTCNN quy nh, trng hp c quan trung ng cú trỏch nhim bi thng thỡ kinh phớ bi thng c bo m t ngõn sỏch trung ng; trng hp c quan a phng cú trỏch nhim bi thng thỡ kinh phớ bi thng c bo m t ngõn sỏch a phng (iu 52) b Trỏch nhim hon tr ca ngi thi hnh cụng v * Ngi cú trỏch nhim hon tr: Ngi cú trỏch nhim hon tr l ngi thi hnh cụng v cú hnh vi trỏi phỏp lut gõy thit hi cho t chc, cỏ nhõn lm phỏt sinh TNBTCNN [Khon 3, iu 3, Thụng t 04/2014/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC] * Cn c xỏc nh mc hon tr bao gm: - Mc li ca ngi thi hnh cụng v; - Mc thit hi ó gõy - iu kin kinh t ca ngi thi hnh cụng v 2.2.3 T chc b mỏy v ngi lm cụng tỏc bi thng ca Nh nc ca c quan thu Theo quy nh ti Ngh nh 55/2011/N-CP ngy 04/7/2011 Quy nh chc nng, nhim v, quyn hn v t chc b mỏy ca t chc phỏp ch, t chc phỏp ch ti Tng cc Thu c giao thc hin nhim v tham mu, giỳp Th trng n v v cụng tỏc bi thng Nh nc Hin nay, t chc phỏp ch ca Tng cc Thu c t chc theo mụ hỡnh: - Ti cp Tng cc Thu cú V Phỏp ch l n v tham mu cho Tng 19 cc v ch o ton ngnh v cụng tỏc phỏp ch, ú cú cụng tỏc bi thng Nh nc - Ti cp Cc Thu: Cc Thu Thnh ph H Chớ Minh v Cc Thu Thnh ph H Ni ó t chc Phũng Phỏp ch 61 Cc Thu cũn li cha cú phũng Phỏp ch, chc nng, nhim v phỏp ch c giao cho Phũng Tng hp nghip v d toỏn - Ti cp Chi cc Thu: 699 Chi Cc Thu u cha cú t chc phỏp ch c lp mc dự Quyt nh s 503/Q-TCT ngy 29/3/2010 ca Tng cc Trng Tng cc Thu quy nh cỏc Chi Cc Thu cú s thu di 1000 t ng/nm v qun lý 5000 doanh nghip tr xung, chc nng, nhim v phỏp ch c giao cho Tng hp nghip v d toỏn Nh vy, 710 n v Tng cc Thu cha cú t chc phỏp ch c lp thc hin cụng tỏc phỏp ch núi chung v cụng tỏc bi thng Nh nc núi riờng Vi s hn ch v s lng riờng chc nng, nhim v chớnh ca cỏc b phn Tng hp nghip v d toỏn l rt nhiu, lng cụng vic rt ln, cụng tỏc bi thng Nh nc cựng vi cỏc nhim v phỏp ch khỏc ch yu c thc hin kiờm nhim, khụng cú cỏn b chuyờn trỏch v cụng tỏc bi thng Nh nc Kt lun chng Lun khỏi quỏt v quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut v TNBTCNN lnh vc qun lý Thu Vit Nam, ỏnh giỏ tng quan v thc trng phỏp lut TNBTCNN v sau Lut TNBTCNN v nhng mt c v cha c Lun ỏnh giỏ thc trng Lut TNBTCNN nc ta trờn mt s mt c th v ch nhng bt cp cỏc quy nh 20 Nhng bt cp ca Lut TNBTCNN ó t s tt yu phi hon thin, Lut TNBTCNN phỏt huy c hiu qu m Nh nc cng nh ngi dõn mong i Chng QUAN IM V GII PHP HON THIN C CH M BO TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU 3.1 QUAN IM HON THIN C CH BO M THC HIN PHP LUT V TRCH NHIM BI THNG CA NH NC TRONG LNH VC QUN Lí THU 3.1.1 Quỏn trit cỏc quan im ca ng, Nh nc Vit Nam dõn ch húa i sng xó hi, phự hp vi mc tiờu, phng hng xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn 3.1.2 Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy phi phự hp vi iu kin c th Vit Nam v cỏc cam kt quc t Vit Nam tham gia hoc cụng nhn 3.1.3 Thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc CQHCNN gõy phi trờn c s nhn thc ỳng mi quan h gia Nh nc, phỏp lut v quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc 3.1.4 Huy ng sc mnh tng hp ca ton xó hi nhm thc hin phỏp lut v TNBTCNN cụng chc c quan hnh chớnh Nh nc gõy 3.2 GII PHP HON THIN C CH M BO TNBTCNN TRONG LNH VC THU 3.2.1 Hon thin phỏp lut v TNBTCNN núi chung, phỏp lut v TNBTCNN lnh vc thu núi riờng 21 T nhng nghiờn cu v lý lun v phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng v TNBTCNN lnh vc qun lý thu, chỳng tụi kin ngh cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut nh sau: 3.2.1.1 M rng phm vi TNBTCNN 3.2.1.2 Sa i quy nh v th tc gii quyt bi thng 3.2.1.3 Sa i quy nh v cp kinh phớ gii quyt bi thng, mc hon tr v trỏch nhim hon tr 3.2.1.4 B sung quy nh v ngha v ca cỏ nhõn, t chc b thit hi vic cung cp h s 3.2.1.5 Sa i quy nh v thi hiu yờu cu bi thng 3.2.1.6 B iu 15 ti Lut TNBTCNN 3.2.1.7 B sung quy nh thit hi v uy tớn, danh d l thit hi c bi thng 3.2.1.8 B sung quy nh v th tc gii quyt yờu yờu cu bi thng quỏ trỡnh gii quyt khiu ni 3.2.1.9 Sa i quy nh v tr lói trờn s tin thu np tha ti Ngh nh s 83/2013/N-CP 3.2.1.10 B sung quy nh v vic thoỏi tr li cho cụng chc s tin m cụng chc ó hon tr Ngõn sỏch Nh nc cú bn xỏc nh hnh vi ca cụng chc l khụng trỏi phỏp lut 3.2.2 in ton c cu t chc b mỏy phỏp ch ngnh thu 3.2.3 Nõng cao nng lc ca cỏn b lm cụng tỏc bi thng Nh nc Kt lun chng Trờn c s nhng bt cp phỏt sinh t thc trng Lut TNBTCNN, bi cnh phỏt trin ca t nc hin nay, Lun a nhng 22 quan im hon thin c ch m bo TNBTCNN Trờn c s nhng quan im nh hng ú, Lun a mt s gii phỏp hon thin c ch m bo TNBTCNN núi chung v lnh vc qun lý thu núi riờng C th l cỏc gii phỏp hon thin v phỏp lut, t chc b mỏy, cụng chc lm cụng tỏc v TNBTCNN KT LUN Trong phm vi ca mt lun vn, bng lp lun ca mỡnh kt hp vi lut thc nh ca cỏc nc trờn th gii lun trung lm rừ, h thng húa nhng lý lun v thc tin ca Lut TNBTCNN lnh vc qun lý thu Trờn c s nghiờn cu lý lun v TNBTCNN lun i vo ỏnh giỏ thc trng ỏp dng lut TNBTCNN lnh vc qun lý thu cỏc c quan thu Vit Nam hin trờn mt s ni dung c th v cng l ch yu ca Lut TNBTCNN c nh: i tng c bi thng, c quan cú trỏch nhim bi thng, cn c xỏc nh trỏch nhim bi thng, th tc gii quyt bi thng, kinh phớ v th tc hon tr Khi ỏnh giỏ, lun ch rừ v phõn tớch nhng bt cp ca Lut TNBTCNN nc ta hin v nhng vng mc phỏt sinh thc t s bt cp ca Lut TNBTCNN mang li õy l c s thc tin quan trng a cỏc gii phỏp hon thin Lut TNBTCNN iu kin nc ta hin T thc trng Lut TNBTCNN nc ta hin nay, cng nh phng hng hon thin Lut TNBTCNN, lun a nhng quan im, gii phỏp hon thin Lut TNBTCNN, ng thi cú mt s kin ngh c th cho vic sa i, b sung Lut TNBTCNN nhm nõng cao tớnh hiu qu ca vic ỏp dng Vit Nam 23 Mc dự lun ó c gng xõy dng c s lý lun, ỏnh giỏ thc trng, trờn c s ú xut gii phỏp, song phm vi ca mt lun thc s khụng th gii quyt ht mi mt cỏch y , thu ỏo v cũn nhiu thiu sút Rt mong nhn c s quan tõm, ỏnh giỏ tỏc gi cú th tip thu hon thin lun 24