ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KIỀU THỊ TIẾN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn họp Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn - Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội 1.1.2 Ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội 12 1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội 12 1.2.2 Các nguyên tắc pháp luật ưu đãi xã hội 14 1.2.3 Nội dung pháp luật ưu đãi xã hội 22 1.3 Vai trò pháp luật ưu đãi xã hội 25 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 28 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Ưu đãi xã hội Việt Nam (từ sau Cách mạng thánh tám năm 1945 đến nay) 28 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1954 28 2.1.2 Giai đoạn từ 1955 đến 1975 30 2.1.3 Giai đoạn từ 1976 đến 1985 31 2.1.4 Giai đoạn từ 1986 đến 1994 32 2.1.5 Giai đoạn từ 1995 đến 33 2.2 Thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam 35 2.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi 36 2.2.2 Về điều kiện mức hưởng ưu đãi 38 2.2.3 Về nguồn tài thực ưu đãi 69 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng 69 2.3.1 Những thành công 69 2.3.2 Một số hạn chế 74 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 78 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội78 3.1.1 Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước 78 3.1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính toàn diện 80 3.1.3 Pháp luật ưu đãi xã hội phải bảo đảm tính thực tiễn 82 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội 83 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội85 3.2.1 Trong công tác xây dựng sách pháp luật 85 3.2.2 Công tác quản lý, tổ chức thực 88 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi đất nước thu nhiều thành tựu kinh tế xã hội quan trọng, trình đổi đặt yêu cầu tăng trưởng kinh tế với phát triển công xã hội Cùng với thành tựu chung công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, công tác ưu đãi người có công với cách mạng có bước phát triển mới, góp phần thực công tác tri ân, đền ơn đáp nghĩa người có công mang lại nhiều kết đáng ghi nhận thực chế độ ưu đãi hoạt động xã hội hóa công tác chăm sóc người có công Cho đến thời điểm trình phát triển kinh tế xã hội đất nước, vấn đề nẩy sinh tổ chức thực sách ưu đãi như: vấn đề xác nhận đối tượng người có công, công tác mộ - nghĩa trang liệt sĩ, vấn đề ưu đãi nhà ở, giáo dục đào tạo, y tế, tạo việc làm,…đối với người có công thân nhân họ định hướng bước giải Cùng với việc xây dựng hệ thống sách kinh tế, công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống sách xã hội có sách người có công vấn đề cần thiết đặt nước ta Một phận quan trọng hệ thống sách pháp luật xã hội sách ưu đãi người có công, sách lớn Đảng Nhà nước ta Suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, pháp luật đối tượng thường xuyên bổ sung (sửa đổi) cho phù hợp với thời kỳ cách mạng, nói từ thành lập nước đến hình thành hệ thống sách mà nội dung gắn liền với việc thực sách kinh tế - xã hội liên quan đến đời sống ngày người có công Nghị Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ IX khẳng định: “Chăm lo tốt gia đình sách có sống mức trung bình nhân dân địa phương sở kết hợp nguồn lực: Nhà nước – Cộng đồng thân đối tượng sách tự vươn lên” Việc Nhà nước sữa đổi Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng quy định bổ sung sách ưu đãi đánh dấu bước phát triển, bước hoàn thiện sách ưu đãi người có công Đó trình cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng thành chế, sách nhằm tiếp tục ghi nhận hy sinh cống hiến người không tiếc tuổi xuân, máu xương độc lập thống đất nước, biểu sinh động “Ý Đảng – lòng dân”, truyền thống đạo lý cao đẹp “uống nước nhớ nguồn” dân tộc ta [32,tr.1] Tuy nhiên, pháp luật ưu đãi xã hội số mặt hạn chế định như: mức hỗ trợ thấp so với tốc độ gia tăng giá đời sống xã hội dẫn đến tình trạng đời sống nhiều người, nhiều gia đình sách chưa bảo đảm; Thủ tục để công nhận đối tượng sách (liệt sĩ, thương binh….) nhìn chung đầy đủ, đơn giản lại không linh hoạt Thực tiễn tồn nhiều trường hợp thời gian hay lý khác không đáp ứng yêu cầu mặt thủ tục, giấy tờ mà pháp luật yêu cầu nên không công nhận đối tượng sách để hưởng ưu đãi xã hội… Với mục đích tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề lý luận ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng nơi thân sinh sống công tác để từ tìm hạn chế pháp luật ưu đãi xã hội nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật Đó lý mà em lựa chọn đề tài “Pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu Ưu đãi xã hội sách lớn Đảng nhà nước ta Nghiên cứu lĩnh vực có nhiều công trình, viết đề cập nhiều góc độ khác như: nghiên cứu ưu đãi xã hội góc độ sách xã hội; hay nghiên cứu ưu đãi xã hội với tư cách nội dung độc lập; nghiên cứu ưu đãi xã hội góc độ luật học thấy : -Về luận án Tiến sỹ với đề tài :”Hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có công Việt Nam” (1996) nghiên cứu sinh Nguyễn Đình Liêu – Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội -Về luận văn Thạc sỹ với đề tài : “Hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” (2009) học viên Nguyễn Thị Tuyết Mai – Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội -Về giáo trình có: “Giáo trình ưu đãi xã hội” trường Đại học Lao động – xã hội (2007); Giáo trình Luật an sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội (2005); Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội (2004); -Ngoài có số viết đăng tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành : “Trợ cấp ưu đãi xã hội hệ thống pháp luật Việt Nam”, Tạp chí khoa học (kinh tế - luật), số 1/2002 tác giả Nguyễn Đình Liêu; “Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội”, tạp chí luật học số 1/2004 tác giả Nguyễn Hiền Phương… Có thể nói công trình nghiên cứu tập trung vào số khía cạnh pháp lý (đối tượng, quyền nghĩa vụ, chế tài…) mà chưa tập trung nghiên cứu cách toàn diện bình diện lý luận thực tiễn pháp luật ưu đãi xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội, đồng thời đánh giá thực trạng triển khai pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng để từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội, góp phần nâng cao đời sống, đảm bảo công cho đối tượng người có công Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật người có công thực trạng pháp luật lĩnh vực thực tiễn thực tiễn triển khai thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu đề tài thực tiễn thực pháp luật người có công thành phố Đà Nẵng Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Ngoài dựa phương pháp khác như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, diễn giải, qui nạp làm sở cho trình nghiên cứu, đồng thời trình nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu thống kê Sở lao động Thương binh xã hội thành phố Đà Nẵng công trình khoa học khác liên quan đến lĩnh vực 6 Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm chương : Chương 1: Khái quát chung ưu đãi xã hội, pháp luật ưu đãi xã hội Chương 2: Pháp luật ưu đãi xã hội thực tiễn thực thành phố Đà Nẵng Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI 1.1 Khái niệm ý nghĩa ưu đãi xã hội 1.1.1 Khái niệm ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội hiểu đãi ngộ Nhà nước, cộng đồng toàn xã hội đời sống vật chất tinh thần người có công gia đình họ Chính sách ưu đãi xã hội nước ta nước, chế độ trị khác nhau, đối tượng ưu đãi khác mức độ thực tùy theo điều kiện nước thể : Mục đích thực sách; Chính sách phải phản ánh chất giai cấp thống trị; Nhà nước giữ vai trò chủ đạo việc thực sách ưu đãi xã hội thể chế định pháp luật trợ cấp, chăm sóc sức khỏe, bảo đảm việc làm… chế độ ưu đãi qui định chặt chẽ thực tùy theo điều kiện kinh tế - xã hội nước, giai đoạn 1.1.2 Ý nghĩa ưu đãi xã hội Về trị: Thực tốt sách người có công việc làm có ý nghĩa quan trọng, không ổn định đời sống phận dân cư đặc biệt mà góp phần vào ổn định trị phát triển xã hội Mỗi sai lầm việc thực sách người có công không ảnh hưởng đến đời sống họ mà đem lại hậu khó lường Về xã hội nhân văn: Ưu đãi xã hội thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp, thể tryền thống đạo lý quý báu dân tộc ta, truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ kẻ trồng cây” Về kinh tế: Việc đảm bảo đời sống vật chất cho người có công sinh hoạt ngày người có công lao thành tích đặc biệt, có thương tật, bệnh tật nặng bù đắp phần mát họ Được quan tâm Đảng Nhà nước, văn pháp quy đời đưa sách ưu đãi người có công, qui định loại trợ cấp , mức trợ cấp phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo người có công có sống ổn định để phát triển kinh tế Về pháp lý: Dưới quan tâm Đảng Nhà nước ta hàng loạt sách ưu đãi xã hội người có công đời, đánh dấu phát triển mặt lập pháp nước ta 1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội 1.2.1 Khái niệm pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội thể chế hóa sách ưu đãi Đảng, Nhà nước người có công, quyền Nguyên tắc thể rõ nét việc thiết kế, hoạch định chế độ ưu đãi phải tính toán chế độ khoản ưu đãi cao, vượt khả kinh tế, khả đảm bảo đất nước Trong trường hợp không đáp ứng khả khả thi, kìm hãm phát triển chung Thứ tư, xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội Nguyên tắc thể hoạt động, phong trào địa phương, tổ chức xã hội cá nhân làm công tác thương binh liệt sĩ trở thành công việc thường xuyên toàn xã hội Phong trào “Đón binh làng” từ năm chống Thực dân Pháp đến phong trào “Chăm sóc thương binh nặng nhà” năm gần góp phần lớn thương bệnh binh nặng ổn định sống, ổn định thương tật, bệnh tật Nhân dân góp tiền của, công sức để xây dựng hệ thống nghĩa trang liệt sĩ công trình tưởng niệm liệt sĩ, hàng chục vạn ngày công nhân dân đóng góp vào việc tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 1.2.3 Nội dung pháp luật ưu đãi xã hội Ưu đãi xã hội cụ thể hóa truyền thống dân tộc thực không Nhà nước thông qua hệ thống quy phạm pháp luật mà hoạt động nhằm mục đích đảm bảo nâng cao chất lượng sống cho đối tượng người có công lĩnh vực - Ưu đãi tiền: Trợ cấp tiền khoản trợ cấp ưu đãi từ Ngân sách Nhà nước cho đối tượng ưu đãi sở đóng góp, hy sinh họ hậu hy sinh thân gia đình họ - Ưu đãi vật: 10 Ưu đãi vật với mục đích ổn định sống người có công phần bù đắp thương tật, mát mà họ phải trãi qua chiến tranh để lại - Ưu đãi tinh thần: Để thực sách Nhà nước cụ thể việc làm : Nhà nước đầu tư vào xây dựng nghĩa trang liệt sĩ (như Nghĩa trang liệt sĩ Trường Sơn…), xây đài tưởng niệm, bia ghi công liệt sĩ… Nhân ngày lễ 27/7; 22/12 tết nguyên đán cấp, ngành, doanh nghiệp tổ chức thăm tặng quà đồng thời tổ chức nhiều kiện thắp nến tri ân, viếng hương vào ngày mồng 15 âm lịch nghĩa trang liệt sĩ nhằm tôn vinh anh hùng liệt sĩ, giáo dục cho hệ trẻ thấm nhuần nghĩa cử cao đẹp để tiếp tục cống hiến cho nghiệp bảo vệ tổ quốc Đối với người có công kể trên, họ không người hưởng lương, hưởng bảo hiểm xã hội Nhà nước mua Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh sở y tế, Bệnh viên Dân y Bệnh viện Quân đội -Các ưu đãi khác : Song song với việc qui định loại trợ cấp vật chất cho đối tượng ưu đãi, pháp luật qui định ưu đãi lĩnh vực đời sống xã hội y tế, giáo dục – đào tạo, việc làm, tín dụng, đất đai, nhà ở… 1.3 Vai trò pháp luật ưu đãi xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội thể chế hóa sách ưu đãi người có công Nhà nước đời sống xã hội Chính sách người có công sách lớn hệ thống 11 sách xã hội Đảng Nhà nước ta Nó mang tính trị, kinh tế, xã hội nhân văn sâu sắc Pháp luật ưu đãi qui định phong phú, đa dạng nhằm đảm bảo phần đời sống tinh thần cho người hưởng ưu đãi : chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi; chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo; chế độ ưu đãi lĩnh vực việc làm, học nghề; chế độ ưu đãi lĩnh vực văn hóa; chế độ ưu đãi lĩnh vực y tế; chế độ ưu đãi lĩnh vực kinh tế; hình thức bảo đảm đời sống tinh thần cho người hưởng ưu đãi… Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật Ưu đãi xã hội Việt Nam (từ sau Cách mạng thánh tám năm 1945 đến nay) 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1954 Trong giai đoạn này, Nhà nước ban hành số Sắc lệnh, Nghị định, Thông tư, Thông lệnh quy định số vấn đề như: - Khái niệm thương binh, tử sĩ; Trợ cấp hàng tháng thương binh, thân nhân tử sĩ; Trợ cấp tạm thời, trợ cấp đặc biệt trường hợp chưa hưởng trợ cấp hàng tháng mà có hoàn cảnh khó khăn; Sắp xếp việc làm, ưu tiên chia cấp ruộng đất, miễn giảm thuế nông nghiệp, miễn dân công; Lập hồ sơ thương binh, tử sĩ thân nhân tử sĩ; Gia đình tử sĩ tặng Tổ quốc 12 ghi công, thương binh tặng Huy hiệu thương binh Bộ thương binh – Cựu binh Bộ quốc phòng cấp; Tổ chức máy Bộ thương binh – Cựu binh Ở khu kháng chiến thành lập Sở thương binh – Cựu binh, tỉnh liên tỉnh thành lập ty Thương binh – Cựu binh 2.1.2 Giai đoạn từ 1955 đến 1975 Ở thời kỳ đầu kháng chiến chống Mỹ (1954-1964) sách ưu đãi bộc lộ bất hợp lý, có số vấn đề gây gắt Chẳng hạn thương binh, mức khởi điểm để hưởng trợ cấp ưu đãi sức lao động 15%, không phù hợp với điều kiện lao động chung thiếu công thực cính sách Tuy Nhà nước có quy định xét trợ cấp khó khăn cho gia đình sách chưa kịp thời (phải cấp tỉnh định), mức trợ cấp lại thấp Ở giai đoạn sau (1964-1975) tính chất chiến tranh bước vào giai đoạn gay go, ác liệt, việc ưu đãi người có công đề cao Các văn pháp luật ưu đãi bổ sung, hoàn thiện bước để phục vụ nhiệm vụ trị 2.1.3 Giai đoạn từ 1976 đến 1985 Pháp luật ưu đãi người có công giai đoạn khắc phục số bất hợp lý, hình thành hệ thống văn pháp quy có hiệu lực thống nước Tuy nhiên, tản mạn, chắp vá, nội dung rườm rà, phức tạp, hạn chế việc giải vấn đề mang tính bản, lâu dài chế độ ưu đãi người có công 2.1.4 Giai đoạn từ 1986 đến 1994 Đây giai đoạn có ý nghĩa phát triển chế độ ưu đãi xã hội nước ta Nhà nước ban hành nhiều văn pháp 13 luật chế độ ưu đãi, đánh dấu bước chuyển biến quan trọng định đến đời sống người có công thông qua văn quy phạm pháp luật Nổi bật vào ngày 29/8/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 02 văn quan trọng sách người có công, Pháp lệnh Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng; Pháp lệnh Quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 2.1.5 Giai đoạn từ 1995 đến Trong giai đoạn có số điểm bật, đánh dấu phát triển pháp luật ưu đãi người có công Ngày 29/6/2005 Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2005 (thay cho Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 1994 – sửa đổi năm 2000 năm 2002) Pháp lệnh mở rộng thêm số đối tượng hưởng ưu đãi (từ lên đến 11 nhóm với 11 đối tượng, không bao gồm người có công với cách mạng mà bao gồm thân nhân họ); Trong công đổi đất nước, song song với việc phát triển Nhà nước ta quan tâm đặc biệt đối tượng sách tiếp tục ban hành : - Pháp lệnh số 35/2007/PL-UBTVQH11 ngày 21/6/2007 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Pháp Lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/10/2007; - Pháp lệnh số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 14 Ủy ban thường vụ Quốc hội sửa đỏi, bổ sung số điều Pháp Lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, có hiệu lực kể từ ngày 01/09/2012; Pháp luật ưu đãi xã hội quy định số pháp luật có liên quan pháp luật đất đai, nhà ở, thuế, giáo dục đào tạo… 2.2 Thực trạng pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam Pháp luật ưu đãi xã hội nước ta hình thành phát triển gắn liền với công đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc Trải qua nhiều giai đoạn phát triển, pháp luật ưu đãi xã hội ngày hoàn chỉnh hơn, đáp ứng phần thực tiễn nhu cầu phát triển xã hội Pháp luật ưu đãi xã hội nước ta mở rộng đối tượng hưởng sách ưu đãi mà xây dựng hệ thống chế độ ưu đãi tòan diện đầy đủ, giúp ổn định đời sống người có công, thể rõ trách nhiệm , tình cảm Nhà nước xã hội cống hiến người có công 2.2.1 Về đối tượng hưởng ưu đãi Pháp lệnh ưu đãi người có công cách mạng sửa đổi bổ sung có hiệu lực kể từ ngày 01/9/2012 quy định có hai nhóm đối tượng nêu trên, : Người có công cách mạng bao gồm 12 đối tượng : - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; - Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; - Liệt sĩ; - Bà mẹ Việt Nam anh hùng; 15 -Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; - Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; - Thương binh, người hưởng sách thương binh; - Bệnh binh; - Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; - Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; - Người có công giúp đỡ cách mạng.” 2.2.2 Về điều kiện mức hưởng ưu đãi * Về điều kiện xác nhận hưởng ưu đãi Được qui định Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng * Về mức hưởng ưu đãi - Ưu đãi trợ cấp Theo pháp luật hành mức trợ cấp người có công với cách mạng thân nhân họ quy định nhiều văn khác - Về chế độ chăm sóc sức khỏe Trong lĩnh vực chăm sóc y tế, theo qui định hành đối tượng ưu đãi xã hội Nhà nước mua cho thẻ bảo hiểm y tế tính sở 3% mức tiền lương tối thiểu kể từ ngày 1/7/2009 đến ngày 31/12/2009 từ ngày 1/1/2010 Nhà nước mua bảo hiểm y tế tính 4,5% mức lương tối thiểu Nhìn chung việc nâng mức trợ cấp cho họ hoàn toàn xứng đáng đặt điều kiện kinh tế 16 thực trạng phát triển bảo hiểm y tế - Về chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Theo qui định Nghị định số 49/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 - Về chế độ ưu đãi việc làm, đảm bảo việc làm + Theo nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, bệnh binh không ưu tiên thi tuyển viên chức - Về chế độ ưu đãi khác + Ngoài chế độ ưu đãi nói trên, đối tượng người có công hưởng chế độ ưu đãi khác : Chế độ ưu đãi nhà ở, xã hội chăm sóc đời sống vật chất tinh thần, Nhà nước ghi công…Điều 55 Chế độ ưu đãi nhà 2.2.3 Về nguồn tài thực ưu đãi Bằng nguồn tài hỗ trợ từ Trung ương, thành phố, quận, huyện… đóng góp nhân dân quỹ ngày công lao động công ích, quỹ đền ơn đáp nghĩa, ủng hộ nhiệt tình quan – doanh nghiệp cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao công tác “uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây” gương tiêu biểu công tác đền ơn đáp nghĩa nước 2.3 Thực tiễn thi hành pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Những thành công Ngoài việc thực tốt chế độ, sách theo quy định 17 Trung ương, thành phố Đà Nẵng có nhiều sách ưu đãi người có công cách mạng Ngoài ra, hệ thống sở xã hội, nuôi dưỡng, điều dưỡng người có công Thành phố quan tâm đầu tư, nâng cấp cơi nới thêm, đáp ứng nhiệm vụ chăm sóc nuôi dưỡng thương bệnh binh nặng điều dưỡng phục hồi sức khỏe cho người có công 2.3.2 Một số hạn chế Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc triển khai thực sách người có công thành phố Đà Nẵng số khó khăn : Một là, việc ban hành văn hướng dẫn triển khai thưc Pháp lệnh chậm, chưa đồng Hai là, văn hướng dẫn qui định giải chế độ chất độc hóa học chồng chéo Ba là, việc giải chế độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học nhiều loại bệnh tật, dị tật đẻ vượt khả xác định quan y tế địa phương nên không thực Bốn là, việc thực chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sĩ (500.000/ lượt/ năm), Đà Nẵng chưa có phần mềm theo dõi, quản lý khai thác hồ sơ người có công, thân nhân liệt sĩ di chuyển đến nhiều địa phương (ngoại quận, ngoại huyện, ngoại thành phố) Năm là, công tác tra, giám sát địa phương hạn chế, nhiên việc sai phạm lĩnh vực người có công thành phố Đà Nẵng chưa có vấn đề cộm, song để kịp thời chấn chỉnh nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực 18 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI XÃ HỘI Pháp luật Ưu đãi xã hội cần bổ sung, hoàn thiện Sau số giải pháp kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội nước ta 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 3.1.1 Pháp luật ưu đãi xã hội phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Mức trợ cấp, ưu đãi cao hay thấp gây nên bất bình đẳng xã hội, ổn định trị Mức trợ cấp ưu đãi mức cố định mà điều chỉnh, thay đổi tùy theo số giá tiêu dung xã hội, mặt đời sống đại phận người dân, khả đáp ứng kinh tế nhu cầu phát triển xã hội 3.1.2 Pháp luật ưu đãi xã hội phải đảm bảo tính toàn diện Tính toàn diện pháp luật ưu đãi xã hội thể điểm sau : Thứ nhất, pháp luật ưu đãi xã hội nhằm mục đích ghi nhận công lao, cống hiến người có công; Thứ hai, tính toàn diện pháp luật ưu đãi xã hội thể việc đòi hỏi phải có tính đồng từ khâu soạn thảo, xây dựng đến khâu thực thi quy định chế tài để đảm bảo thực thi chúng cách hiệu 19 3.1.3 Pháp luật ưu đãi xã hội phải bảo đảm tính thực tiễn Xây dựng pháp luật ưu đãi xã hội cần phải đảm bảo tính thực tiễn, nhà làm luật không chủ quan, ý chí, thoát ly khỏi thực tiễn kinh tế - xã hội, nhu cầu hợp lý người có công; tránh áp đặt cho họ thứ họ không cần hay qui định thừa mà họ cần 3.1.4 Xã hội hóa hoạt động ưu đãi xã hội Thực việc xã hội hóa công tác ưu đãi xã hội yêu cầu cấp thiết Sự chung tay, phối hợp thực cách chặc chẽ quyền, cộng động thân người hưởng ưu đãi giúp cho pháp luật ưu đãi xã hội thể nghĩa nhân văn, vai trò quan trọng 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi xã hội 3.2.1 Trong công tác xây dựng sách pháp luật Thứ nhất, cần thống xác lập, điều kiện , tiêu chuẩn loại đối tượng có công mở rộng phạm vi đối tượng Thứ hai, hoàn thiện chế độ trợ cấp ưu đãi xã hội Thứ ba, qui định ưu đãi trợ cấp, ưu đãi kinh tế xã hội (về mức, hình thức, phương pháp thực hiện, trách nhiệm quan có thểm quyền việc hướng dẫn tổ chức thực thi…) phải hướng tới đạt mục tiêu đảm bảo cho mức sống trung bình toàn xã hội Thứ tư, cần xây dựng Luật ưu đãi người có công 3.2.2 Công tác quản lý, tổ chức thực Thứ nhất, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến kịp thời sâu rộng quy định sách ưu đãi người có công, 20 đặc biệt qui định hành chế độ ưu đãi Nhà nước, trình tự, thủ tục, thực dân chủ công khai sở Thứ hai, cần tổng kết Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, tiếp tục hoàn thiện sách, chế độ ưu đãi người có công, xử lý bước bất hợp lý, nghiên cứu chế phân cấp quản lý kinh phí Trung ương địa phương Thứ ba, cần đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” tạo thêm nguồn lực, góp phần hỗ trợ, nâng cao mức sống người có công Thứ tư, cần tổ chức xếp lại máy quản lý Nhà nước lĩnh vực người có công, đảm bảo sở, vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu công việc, đồng thời nâng cao trình độ độ ngũ cán đạo đức lực Thứ năm, cần thường xuyên tra, kiểm tra công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi người có công, xử lý vi phạm dẫn đến chậm trễ thực sách Thứ sáu, cần quan tâm giải tồn đọng sách sau chiến tranh Thứ bảy, cần quan tâm đầu tư xây dựng, tu bổ, chỉnh trang nghĩa trang liệt sĩ, nơi yên nghỉ người ưu tú đất nước Thứ tám, cần quan tâm bước giải đề trợ cấp xã hội nhằm bảo đảm đời sống cho đối tượng sách xã hội mức độ huy động động viên cao tiềm lực, khả đất nước nhân dân Thứ chín, cần tìm kiếm, xác minh, kết luận trường hợp bị thương, hy sinh, tù đầy, tích, nhiễm chất độc hoá học….còn tồn đọng để có hướng giải cụ thể trường hợp 21 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ưu đãi xã hội thành phố Đà Nẵng Một là, thành phố tiếp tục ban hành kế hoạch cụ thể, phân công sở, ban, ngành, quận, huyện, xã phường nhằm giao tiêu cụ thể thực sách người có công Ban hành văn Quyết định, Chỉ thị phù hợp với tình hình thực tế địa phương; phải phối hợp thường xuyên với ngành chức địa bàn trình thực thi sách người có công Hai là, tiếp tục hoàn thiện sách để khắc phục hạn chế, ngăn ngừa đối tượng lợi dụng sách để gian lận chiếm hưởng chế độ Ba là, kiện toàn đội ngũ cán làm công tác sách đảm bảo đủ phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn; đủ khả tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước người có công Bốn là, cần sớm bãi bỏ số trợ cấp không phù hợp điều kiện trợ cấp tiền tuất cho vợ(chồng) liệt sĩ lấy (vợ) chồng khác, trợ cấp điều dưỡng hàng năm, trợ cấp tiền tàu xe phép hàng năm cho thương, bệnh binh khu điều dưỡng tập trung, trợ cấp thăm viếng mộ liệt sĩ, trợ cấp tiền ăn thêm ngày lễ, tết cho thương bệnh binh khu nuôi dưỡng tập trung Năm là, đề nghị Bộ Y tế sớm văn hướng dẫn thực Nghị định 31/2013/NĐ.CP chế độ cho người tham gia kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học để triển khai thực áp lực lớn thực 22 sách người có công Sáu là, cần bổ sung đối tượng hưởng chế độ nhiễm chất độc hóa học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam đối tượng người có công giúp đỡ cách mạng Bảy là, cần điều chỉnh trợ cấp cho đối tượng theo mức độ cống hiến người có công đồng thời điều chỉnh việc chi trả Bảo hiểm y tế cho người có công hưởng 100% viện phí kể hạng mục qui định bảo hiểm y tế Tám là, tiếp tục nghiên cứu đổi đề xuất để hoàn thiện hệ thống sách ưu đãi Nhà nước theo hướng người có công phải khen thưởng đãi ngộ xứng đáng Chín là, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa công tác chăm sóc người có công, trì phát triển nhiều hình thức hoạt động đền ơn đáp nghĩa với nội dung phong phú, thiết thực, phù hợp với điều kiện Mười là, tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả tháng trợ cấp ưu đãi người có công KẾT LUẬN Hoàn thiện Pháp luật Ưu đãi người có công không mối quan tâm riêng Đảng Nhà nước mà hưởng ứng nhiệt tình từ phía người có công toàn thể cộng đồng Để pháp luật Ưu đãi người có công phù hợp với phát triển kinh tế đất nước, phải có cách nhìn nhận đắn khách quan tổng thể sách Nhà nước 23 Dựa quan điểm tảng “Tất người, người” Pháp luật Ưu đãi người có công ngày phát huy tác dụng tích cực trở nên thiếu đời sống xã hội Tuy nhiên, Pháp luật ưu đãi người có công nước ta chứa đựng nhiều khiếm khuyết khiến cho việc thực thi gặp khó khăn đáng kể Hiện trạng xẩy nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng từ công tác xây dựng thực pháp luật Trước yêu cầu hoàn thiện Pháp luật Ưu đãi người có công trở nên cấp bách như việc thực thi pháp luật Ưu đãi người có công thành phố Đà Nẵng, Luận văn đưa số ý kiến định cho việc hoàn thiện Pháp luật Tuy nhiên, phải nhấn mạnh việc thực tốt công tác Ưu đãi người có công không trách nhiệm Nhà nước mà cộng đồng, công tác chăm sóc người có công phải thực theo qui chế “kiềng ba chân” : Nhà nước – người có công – cộng đồng góp sức Chỉ có Pháp luật Ưu đãi người có công thực mang đầy đủ ý nghĩa , phương tiện để ghi nhận tôn vinh công lao người ưu tú khơi gợi ý thức trách nhiệm công dân xã hội Trong phạm vi Luận văn với hạn chế định kiến thức, kỹ nghiên cứu, luận văn chắn tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận bảo tận tình ý kiến đóng góp chân thành Thầy giáo, Cô giáo Hội đồng bảo vệ Luận văn 24