ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN DANH KIÊN Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Doãn Hồng Nhung PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2012 Vào hồi ., ngày tháng năm 200… Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu – Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Mục MỤC LỤC Nội dung Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục Bảng biểu MỞ ĐẦU Trang CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Tổng quan đất nông nghiệp 1.1 Đất – Tài nguyên đất Việt Nam 1.1.1 Phân loại tài nguyên đất, nhóm đất nông nghiệp 1.1.2 Vai trò, ý nghĩa đất đai - đất nông nghiệp 11 1.2 Khái quát trình phát triển pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.2.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến 1954 15 15 1.2.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 19 1.2.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1992 20 1.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 23 1.3 Quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.3.1 Chủ thể quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Khách thể nội dung quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 1.4 Những nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 25 25 30 32 1.4.1 Bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia 32 1.4.2 Sử dụng đất nông nghiệp linh hoạt, tiết kiệm, hiệu bền vững 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 38 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp 38 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất nông 47 nghiệp 2.1.3 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 51 2.1.4 Các quy định pháp luật giá đất 60 2.1.5 Các quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông 62 nghiệp 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường 66 bất động sản 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 70 2.2.1 Đất nông nghiệp thu hẹp 70 2.2.2 Quy hoạch ruộng đất manh mún 73 2.2.3 Ô nhiễm đất nông nghiệp ngày thêm trầm 75 trọng CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở, phương hướng hoàn thiện pháp luật đất 80 nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin đất đai nông nghiệp 80 3.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam đất đai nông nghiệp 85 3.1.3 Nông nghiệp bối cảnh toàn cầu hoá 93 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1.1 Sửa đổi quy định hạn mức, khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tiếp tục giao đất lâu dài cho người sử dụng đất 3.2.1.2 Sửa đổi quy định thu hồi đất, giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 3.2.1.3 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.3.2 Tiếp tục thực chủ trương dồn điền đổi 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho người nông dân 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hướng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho người nông dân thu hồi đất KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 96 96 100 103 104 104 105 106 107 110 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai nguồn tài nguyên quan trọng để phát triển kinh tế ngành nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở nước ta, nông nghiệp ngành kinh tế then chốt ảnh hưởng lớn đến khu vực kinh tế nông thôn Hiện nay, đất nông nghiệp ngày suy giảm nhanh chóng ảnh hưởng nghiêm trọng đến vấn đề an ninh lương thực quốc gia Vì vậy, vấn đề sử dụng có hiệu đất nông nghiệp cấp bách cần thiết Từ lý trên, tác giả luận văn chọn đề tài nghiên cứu: "Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam " với mong muốn góp phần tìm giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập sách pháp luật đất đai liên quan đến đất nông nghiệp nay, nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn nước ta Tình hình nghiên cứu, tính đề tài Hiện có nhiều công trình nghiên cứu góc độ, khía cạnh pháp lý khác đất nông nghiệp tác giả: PGS.TS Trần Thị Minh Châu chủ biên (2007), Về sách đất nông nghiệp nước ta - NXB Chính trị Quốc gia; Ths Nguyễn Mạnh Tuân (2003-2004), Chính sách đất đai nông nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi mới: Thực trạng vấn đề đặt ra, Khoa Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Tô Văn Châu (2003), Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật đất đai Việt Nam Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh; Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam Trung tâm nghiên cứu nông nghiệp quốc tế Ốt-xtrây-lia 2007; An Như Hải (2008), Thu hồi đất nông nghiệp cho phát triển công nghiệp đô thị Quan điểm giải pháp Tạp chí Quản lý nhà nước 2008; Bùi Đình Tuân (2009), Lý giải tượng bán đất người nông dân, Tạp chí Tâm lý học 2009, số Luận án: quan hệ tổ chức - quản lý đất đai nông nghiệp phát triển nghiệp nông thôn Nguyễn Tấn Phát, Trường đại học Kinh tế - Luật, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Kế thừa thành tác giả nghiên cứu, tác giả luận văn mạnh dạn chọn đề tài: "Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam " nhằm làm sáng tỏ, bổ sung thêm ý nghĩa hệ thống lý luận, đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật tổ chức thực Mục đích nghiên cứu luận văn Nghiên cứu luận văn nhằm mục đích làm sáng tỏ hệ thống lý luận, sách pháp luật đất nông nghiệp, thực trạng pháp luật đất đai liên quan đến đất nông nghiệp Việt Nam, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động sản xuất nông nghiệp Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định liên quan đến chế độ pháp lý nhóm đất nông nghiệp, chủ yếu loại đất hàng năm tập trung loại đất trồng lúa Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài bao gồm các quy định pháp lý liên quan sử dụng nhóm đất nông nghiệp, chủ yếu đất nông nghiệp hàng năm - đất lúa Thực trạng quy định pháp luật từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành đến nay, Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, chữ viết tắt Luận văn gồm chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực trạng pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam Chương 3: Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM Tổng quan đất nông nghiệp 1.1 Đất –Tài nguyên đất Việt Nam Đến có nhiều định nghĩa đất, Định nghĩa đất Đacutraep – nhà thổ nhưỡng học người Nga thừa nhận rộng rãi nhất: Đất vật thể tự nhiên hình thành qua thời gian dài kết tác động tổng hợp yếu tố: đá mẹ, sinh vật, khí hậu, địa hình thời gian Các loại đá khoáng chất cấu tạo nên vỏ trái đất tác động khí hậu, sinh vật địa hình trải qua thời gian định bị vụn nát Chính người tác động đất làm thay đổi nhiều tính chất đất nhiều tạo loại đất chưa có có tự nhiên, ví dụ đất trồng lúa nước Việt Nam nước nằm khu vực Đông Nam Á, có diện tích tự nhiên 330.104,2 km2, xếp thứ 59 tổng số 200 nước giới Vùng Bắc Trung chiếm 31,3% diện tích đất tự nhiên chiếm 16,4% tổng diện tích đất nông nghiệp nước Trong đó, đồng sông Hồng chiếm 3,78% diện tích đất tự nhiên chiếm 8,7% diện tích đất nông nghiệp Đồng sông Cửu Long chiếm 11,95% diện tích đất tự nhiên, chiếm 34,30% tổng diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất tự nhiên đất nông nghiệp đầu người ngày giảm tốc độ tăng dân số cao Bình quân đất nông nghiệp đầu người Việt Nam 0,11 ha, thuộc nhóm nhóm nước có diện tích đất nông nghiệp đầu người thấp giới [3, tr 49] Do sách pháp luật đất nông nghiệp đóng vai trò quan trọng việc khai thác tài nguyên đất đai nhằm phát triển kinh tế xã hội nước ta 1.2 Phân loại đất đai, nhóm đất nông nghiệp theo pháp luật Việt Nam Điều 13 Luật đất đai năm 2003 chia đất đai làm ba loại với tiêu chí phân loại vào mục đích sử dụng chủ yếu, đất đai chia theo ba phân nhóm : - Nhóm đất nông nghiệp; - Nhóm đất phi nông nghiệp; - Nhóm đất chưa sử dụng; Theo quy định Luật đất đai năm 2003, hiểu nhóm đất nông nghiệp tổng thể loại đất có đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách tư liệu sản xuất chủ yếu phục vụ cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, nhóm đất nông nghiệp gồm loại đất sau: Đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác theo quy định Chính phủ 1.3 Vai trò, ý nghĩa đất đai - đất nông nghiệp Dưới góc độ trị, pháp lý: Đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền nhà nước Nhà nước đại diện cho chủ quyền quốc gia có quyền trách nhiệm thực biện pháp quản lý, bảo vệ đất đai Đất nông nghiệp có vị trí quan trọng coi đảm bảo cho ổn định an toàn cho tồn phát triển đất nước Dưới góc độ kinh tế - xã hội: Đất sản phẩm tự nhiên, đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, đất đai vừa tài nguyên vừa nguồn lực để phát triển đất nước Chính sách đất đai phải bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, người đầu tư người sử dụng đất, quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt tài sản người sử dụng đất nước nông nghiệp hầu hết phận dân cư sinh sống nông thôn, sinh kế ổn định chủ yếu dựa vào nông nghiệp có vai trò quan trọng đời sống kinh tế xã hội Ý nghĩa hoạt động quản lý sử dụng đất nông nghiệp Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng; Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Đồng thời việc bảo vệ đất trồng lúa có ý nghĩa vô đặc biệt “Bảo vệ đất trồng lúa ý nghĩa đảm bảo an ninh lương thực mà việc trì văn minh lúa nước mà dân tộc Việt Nam dày công xây dựng hàng ngàn năm có Đây trình đấu tranh gay gắt để hài hòa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài, lợi ích cục lợi ích toàn cục, lợi ích kinh tế lợi ích văn hóa - xã hội 1.2 Khái quát trình phát triển pháp luật đất đai đất nông nghiệp Việt Nam 1.2.1 Thời kỳ từ năm 1945 đến 1954 1.2.2 Thời kỳ từ năm 1954 đến năm 1975 1.2.3 Thời kỳ từ năm 1975 đến năm 1992 1.2.4 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 1.3 Quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 1.3.1 Chủ thể quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Theo quy định Điều 9; 34; 35; 36 Luật đất đai năm 2003, chủ thể sử dụng đất nông nghiệp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có tham gia trực tiếp vào trình sản xuất đất nông nghiệp, có ý chí độc lập, có quyền nghĩa vụ định, bao gồm: tổ chức, hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp 1.3.2 Khách thể nội dung quan hệ pháp luật sử dụng đất nông nghiệp * Quyền người sử dụng đất: Các quyền chung người sử dụng đất quy định Điều 105 Luật đất đai năm 2003, ra, trở thành chủ sử dụng đất người sử dụng đất quyền cụ thể giao dịch quyền sử dụng đất như: Chuyển đổi quyền sử dụng đất; Chuyển nhượng quyền sử dụng đất; Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; Tặng cho quyền sử dụng đất; Thừa kế quyền sử dụng đất; Thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất * Nghĩa vụ người sử dụng đất Người sử dụng đất sử dụng đất phải đảm bảo thực đầy đủ nghĩa vụ chung theo quy định Điều 107 Luật đất đai năm 2003: sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình công cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật, đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp, bão lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật 1.4 Những nguyên tắc sử dụng đất nông nghiệp 1.4.1 Bảo vệ nghiêm ngặt đất nông nghiệp đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Luật đất đai năm 2003 ghi nhận nguyên tắc bảo vệ nghiêm ngặt diện tích đất trồng lúa với vai trò an ninh lương thực quốc gia, Nhà nước có sách bảo vệ đất chuyên trồng lúa nước, hạn chế chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp Trường hợp cần thiết phải chuyển phần diện tích đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích khác Nhà nước có biện pháp bổ sung diện tích đất tăng hiệu sử dụng đất chuyên trồng lúa nước Nhà nước có sách hỗ trợ, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, áp dụng khoa học công nghệ đại cho vùng quy hoạch chuyên trồng lúa nước có suất, chất lượng cao Người sử dụng đất chuyên trồng lúa nước có trách nhiệm cải tạo, làm tăng độ màu mỡ đất, không chuyển sang sử dụng vào mục đích trồng lâu năm, trồng rừng, nuôi trồng thủy sản vào mục đích phi nông nghiệp không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Đồng thời, Nhà nước nghiêm cấm việc mở rộng tuỳ tiện khu dân cư không theo quy hoạch không cần thiết nhu cầu xã hội tình hình 1.4.2 Sử dụng đất nông nghiệp linh hoạt, tiết kiệm, hiệu bền vững Sử dụng linh hoạt đất nông nghiệp nghĩa chuyển đổi việc sử dụng đất vào nhiều mục đích sản xuất khác phù hợp với điều kiện hội sản xuất khác nhằm đa dạng hóa trồng Việc sử dụng đất linh hoạt cho phép nông dân ứng xử với tín hiệu thị trường giá yếu tố đầu vào đầu Nông dân có lợi nhiều sử dụng đất linh hoạt giúp họ giảm thiểu rủi ro, đồng thời tiết kiệm chi phí, giảm tổn thất tăng thu nhập họ Đất đai quốc gia có hạn, đặc biệt tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đất nông nghiệp dần bị thu hẹp lại Cùng với đó, việc sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu có mối quan tâm đặc biệt tồn phát triển nước ta CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 2.1.1 Các quy định pháp luật giao đất nông nghiệp Về hình thức giao đất: Luật đất đai năm 2003 quy định hình thức giao đất khác bao gồm giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất phụ thuộc vào đối tượng nhà nước giao đất nông nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất với mục đích đáp ứng chủ yếu nhu cầu sản xuất trực tiếp nông nghiệp không mục đích lợi nhuận mang tính phục vụ lợi ích công cộng Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất trường hợp sau đây: Tổ chức kinh tế giao đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; Về hạn mức giao đất Hạn mức đất nông nghiệp quy định Điều 70 Luật đất đai năm 2003 loại đất Các quy định hạn mức đất nông nghiệp điều kiện bộc lộ số bất cập bản: việc quy định hạn mức áp dụng hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp chủ thể khác giao đất nông nghiệp quy định dẫn đến bất bình đẳng tiếp cận đất đai, việc quy định hạn mức đất áp dụng cho nông nghiệp đại sản xuất hàng hoá lớn khó ứng dụng công nghệ sản xuất đại, làm tăng chi phí sản xuất Về thời hạn giao đất nông nghiệp Thời hạn giao đất nông nghiệp quy định Điều 67 Luật Đất đai năm 2003 quy định, việc giao đất thực tiễn có tình trạng “có tốt có xấu, có gần có xa” theo nguyên tắc bình quân làm cho đất nông nghiệp nước ta manh mún, nhỏ lẻ gây khó khăn cho canh tác, nhât áp dụng tiến kỹ thuật sản xuât nông nghiệp theo hướng công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp Đây lực cản lớn cho vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp bền vững nâng cao đời sống người nông dân 2.1.2 Các quy định pháp luật thu hồi đất nông nghiệp So với Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể hơn, rõ ràng chế độ pháp lý thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 quy định trường hợp thu hồi đất Điều 38, Điều 39, Điều 40, Nhà nước thu hồi đất ba trường hợp sau: Thu hồi đất nhu cầu Nhà nước; Thu hồi đất lý đương nhiên; Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai Về trình tự thu hồi đất quy định Điều 39 Luật đất đai năm 2003 Mặc dù có đổi nhiều so với Luật đất đai năm 1993, chế độ thu hồi đất theo Luật đất đai năm 2003 chưa thể giải tình trạng nông dân đất sản xuất mà không tìm việc làm ngành nghề đảm bảo sống Ngoài ra, vấn đề giá đất bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thấp, ảnh hưởng tới quyền lợi người nông dân 2.1.3 Các quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn quy định cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất quy định Điều 42 Luật đất đai năm 2003 Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ Việc bồi thường đất nông nghiệp thực theo quy định điều 16 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ, quy định bồi thường nhà nước thu hồi đât nông nghiệp nhiều bất cập như: việc bồi thường đất mục đích sử dụng đất nông nghiệp khó hầu hết diện tích đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng canh tác theo Nghị định số 64//NĐ-CP ngày 27/09/1993, Pháp luật đất đai quy định hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Theo quy định Điều 17, 20, 21, 22 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 khoản hỗ trợ bao gồm: - Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề tạo việc làm trường hợp thu hồi đất nông nghiệp - Hỗ trợ đất nông nghiệp khu dân cư đất vườn, ao không công nhận đất - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: Có thể thấy quy định có nhiều bất cập thực tiễn áp dụng, việc quy định pháp luật khoản điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bồi thường nhà đất “bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồi đất” thực tiễn quy định tạo nhiều trở ngại thực tiễn bồi thường Khi dự án tiến hành nhiều năm, việc bồi thường tiến hành nhiều năm giá đất thay đổi qua năm Giá đất áp dụng dự án triển khai địa phương khác giá đất áp dụng khác Nếu xét đặc điểm tự nhiên thổ nhưỡng khác loại đất trồng lúa tỉnh khác khác biệt lớn Trong giá đất địa phương có chênh lệch lớn Đơn cử giá đất huyện Mê Linh nơi tiếp giáp với tỉnh Vĩnh Phúc giá đất nơi chênh lệch lớn Theo Quyết định số 124/2009/QĐ-UBND ngày 29/12/2009 UBND thành phố Hà Nội giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2010 giá đất nông nghiệp huyện Mê Linh có giá 135.000 đồng/m2 theo Quyết định số 69/2009/QĐUBND ngày 31/12/2009 UBND tỉnh Vĩnh Phúc giá đất nông nghiệp nơi tiếp giáp có giá 60.000 đồng/m2 Khi diện tích đất nông nghiệp không cách xa có đặc điểm tự nhiên xã hội vùng giáp gianh tỉnh Điều gây bất lợi cho người nông dân nhà nước thu hồi đất Việc quy định mức hỗ trợ tiền từ 1,5 đến lần giá đất nông nghhiệp toàn diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi, mức hỗ trợ UBND tỉnh quy định, việc quy định tạo thuận lợi cho thực tiễn áp dụng dụng địa phương tạo thuận lợi cho công tác bồi thường thu hồi đất đai Mặt khác tạo áp dụng tuỳ tiện không thống địa phương; không tạo đồng cho áp dụng trường hợp dự án thu hồi không thu hồi toàn diện tích hộ nông dân, thu hồi thời điểm khác nên quyền lợi hộ nông dân không đảm bảo quy định Đồng thời quy định hỗ trợ lần suất đất hộ chung cư suất đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp nhiều hạn chế, bất cập sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 2.1.4 Các quy định pháp luật giá đất Luật đất đai năm 2003 quy định giá đất Điều 56 Luật đất đai năm 2003, hình thành giá đất, theo quy định Điều 55 Luật Đất đai năm 2003, việc hình giá đất theo phương thức sau: giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định giá theo quy định, đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất, người sử dụng đất thoả thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Việc hình thành giá đất có yếu tố giá đất tham gia thị trường Đó giá đất hình thành đấu giá quyền sử đụng đất người sử dụng đất thoả thuận giá Tuy nhiên giá đất nông nghiệp hình thành giá đất chủ yếu Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành khung giá đất địa bàn tỉnh Điều cho thấy việc hình thành giá đất nông nghiệp thoả thuận đấu giá hạn chế Dẫn đến giá đất nông nghiệp thấp so với loại đất khác pháp luật đất đai quy định cụ thể phương pháp xác định giá đất nhằm thống định giá đất thống phương pháp xác định giá đất toàn quốc quan có thẩm quyền áp dụng tính giá đất Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 Chính Phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất ban hành để quan có thẩm quyền áp dụng ban hành giá đất địa phương Theo việc xác định tiến hành phương pháp sau: phương pháp so sánh trực tiếp; phương pháp thu nhập; phương pháp chiết trừ; phương pháp thặng dư Như vậy, đề cập đến quy định giá đất theo pháp luật thấy nhiều bất cập sau: Một là, phương pháp xác định giá đất sở để hình thành giá đất thực tiễn chưa thể lượng hết tính chất vị trí để xác định giá đất cho phù hợp Hai là, thu hồi đất nông nghiệp, quy định việc xác định giá đất nông nghiệp theo giá thị trường khó, lẽ việc chuyển nhượng đất nông nghiệp hộ gia đình hạn chế số lượng hộ gia đình sản xuất nông nghiệp lớn nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp không đáp ứng cho sản xuất Ba là, giá đất UBND tỉnh ban hành hàng năm dự án triển khai không dễ thực giải phóng mặt thuận lợi để áp dụng mức giá thống thực tế nhiều hộ bồi thường sau lại hưởng giá đất cao so với hộ tự nguyện chấp hành sách thu hồi Do đó, việc hoàn thiện quy định pháp luật giá đất cần tiếp tục nhằm đảm bảo lợi ích đáng người nông dân, việc thực sách nhà nước đất đai hiệu mang lại ổn định bền vững kinh tế - xã hội nước ta 2.1.5 Các quy định pháp luật chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp quy định Luật đất đai năm 2003 Điều 31, Khi chuyển mục đích đất nông nghiệp thực theo quy định khoản a, b, c Điều 36 Luật đất đai năm 2003 Điều 3,4,5,13 Nghị dịnh 181/2004/NĐCP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Dù quy định có nhiều điểm tạo thuận lợi nhằm khai thác sử dụng hợp lý đất đai phục vụ mục đích kinh tế không khỏi có bất cập để việc lợi dụng quy định mang lại lợi nhuận to lớn cho người có điều kiện để thực chuyển mục đích cách nhanh chóng dễ dàng để trục lợi dựa vào quy định pháp luật Việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp phục vụ dự án đầu tư xây dựng khu đô thị gây lãng phí đất đai ảnh hưởng đến đời sống nông dân thu hồi đất Do cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích người nông dân vốn giữ mảnh ruộng từ nhiều năm việc bảo vệ bồi bổ đất đai, đảm bảo quyền bình đẳng tài nguyên đất đai vốn coi sở hữu toàn dân quy định thiếu chặt chẽ chuyển mục đích sử dụng đất làm cho phận tầng lớp xã hội giàu lên nhanh chóng nhờ vào việc chuyển mục đích đất nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp khác không mục đích sản xuất kinh doanh tạo sản phẩm cho xã hội mà đầu trục lợi từ quy định thiếu chặt chẽ pháp luật đất đai 2.1.6 Quyền sử dụng đất nông nghiệp thị trường bất động sản Luật đất đai năm 2003 tiếp tục có quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo hướng tiếp cận nguyên tắc thị trường, tạo sở xoá bỏ bao cấp đất đai Các quyền là: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Đất nông nghiệp tham gia thị trường bất động sản có nhiều rào cản Các sách đảm bảo an ninh lương thực, chế thu hồi đất mang tính hành chính, chế thoả thuận người sử dụng đất với doanh nghiệp chưa đảm bảo, quyền người sử dụng đất diễn khó khăn quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp chủ yếu giành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thực có sống mưu sinh từ đất Rất nhiều đối tượng có tiền đầu tư vào đất nông nghiệp để “đón đầu” dự án sử dụng đất nhằm tạo môi trường lành mạnh đảm bảo lợi ích người sử dụng đất nông nghiệp việc làm cần thiết có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn 2.2 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam hiên 2.2.1 Đất nông nghiệp thu hẹp Tổng diện tích nhóm đất nông nghiệp năm 2010 nước so với năm 2005 tăng 1.277.600 ha, tăng chủ yếu loại đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, tình hình tăng giảm loại đất nông nghiệp cụ thể sau: Bảng Biến động đất nông nghiệp nước STT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 Chỉ tiêu Năm 2010 Năm 2005 Đất nông nghiệp 26.100.160 24.822.560 Đất sản xuất nông nghiệp 10.117.893 9.415.568 Đất trồng hàng năm 6.437.293 6.370.029 Trong đó: Đất trồng lúa 4.127.731 4.165.277 Đất trồng lâu năm 3.680.600 3.045.539 Đất lâm nghiệp 15.249.025 14.677.409 Đất rừng sản xuất 7.389.462 5.434.856 Đất rừng phòng hộ 5.719.339 7.173.689 Đất rừng đặc dụng 2.140.225 2.068.864 Đất nuôi trồng thuỷ sản 690.218 700.061 Đất làm muối Đất nông nghiệp khác So sánh 2010-2005 (ha) 1.277.600 702.325 67.264 -37.546 635.061 571.616 1.954.606 -1.454.350 71.361 -9.843 17.562 14.075 3.487 25.462 15.447 10.015 (Báo cáo Kết qủa kiểm kê đất đai năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường) [ ] Như diện tích đất trồng lúa nước ta năm 2010 4.127.731 ha, so với năm 2005 giảm 37.546 nghìn ha, đó, giảm nhiều đồng sông Hồng, chiếm 4,4% tổng diện tích đất nông nghiệp, tỷ lệ Đông Nam Bộ 2,1%, nhiều vùng khác 0,5% diện tích đất nông nghiệp, Điều đáng nói phần lớn sân golf Việt Nam nằm khu đất trước vốn đất canh tác nông nghiệp Một nguyên nhân làm đất nông nghiệp bị thu hẹp định thu hồi đất nhằm mục đích khác xây dựng công viên nghĩa trang đáng báo động triển khai dự án chiếm dụng đất nông nghiệp lớn Đồng thời thảm hoạ thiên nguyên nhân làm cho diện tích đất nông nghiệp ngày thu hẹp nước ta 2.2.2 Quy hoạch ruộng đất manh mún Hiện tượng manh mún biểu có nhiều mảnh ruộng với kích thước nhỏ mảnh ruộng không đáp ứng yêu cầu sản xuất manh mún thể quy mô đất đai đơn vị sản xuất, số lượng ruộng đất nhỏ không tương thích với số lượng lao động yếu tố sản xuất khác, dẫn đến tình trạng chung hiệu sản xuất thấp, gây nên khó khăn quy hoạch sản xuất sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai Sự manh mún ruộng đất nước ta thể rõ tập trung đồng sông Hồng Mức độ manh mún thể cụ thể tiêu biểu địa phương sau: Bảng 2.2 : Mức độ manh mún đất đai số tỉnh Bắc Bộ STT Tỉnh Tổng số ruộng/hộ Hải Phòng Hải Dương Ít Nhiều 18 17 Trung bình 6–8 11 Vĩnh Phúc 47 Nam Định 19 5,7 Hà Nam 37 8,2 Ninh Bình 3,3 24 Nguồn: Viện Quy hoạch thiết kế (2006), Bộ NN & PTNT Nguyên nhân dẫn đến tình trạng manh mún ruộng đất phức tạp địa hình địa mạo đất đai địa phương, tâm lí tiểu nông hộ sản xuất nhỏ Sự manh mún đất đai mang lại thuận lợi giảm thiểu rủi ro, linh hoạt việc để lại thừa kế, thực việc chuyển nhượng bố trí sử dụng lao động dễ dàng, tạo công cho hộ nông dân Tuy nhiên gây trở ngại lớn tăng chi phí sản xuất, sử dụng nhiều lao động, đất nhiều bờ ruộng, tăng mâu thuẫn hộ gần nhau, thực đầu tư hạ tầng thuỷ lợi thực giới hoá khó khăn xây dựng vùng sản xuất hàng hoá lớn 2.2.3 Ô nhiễm đất nông nghiệp ngày thêm trầm trọng Ô nhiễm môi trường đất nông nghiệp Việt Nam vấn đề nghiêm trọng Các nguyên nhân ô nhiễm đất nông nghiệp gồm nguyên nhân chủ yếu sau: ô nhiễm đất nước thải sinh hoạt, nước thải công nghiệp, ô nhiễm đất chất phế thải nguồn chất thải rắn, ô nhiễm đất sử dụng phân bón hoá học nông dược canh tác sản xuất nông nghiệp Thuốc trừ sâu đồng thời với việc diệt côn trùng gây hại, dẫn đến ngộ độc đất đai ảnh hưởng đến môi trường đất nước ta CHƯƠNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Cơ sở, phương hướng hoàn thiện pháp luật đất nông nghiệp 3.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin đất đai nông nghiệp Đối với nước ta, nghiên cứu vấn địa tô Mác Ăng ghen, vấn để địa tô có ý nghĩa sâu sắc Việc hoàn thiện đất đai kinh tế thị trường dựa học thuyết kinh tế trị Mác - Ăng ghen bảo vệ lợi ích người nông dân phân phối đất đai nông nghiệp cho đối tượng khác nhau, với mục đích khác nhau, đặc biệt thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho mục đích phát triển công nghiệp, dịch vụ nâng cao hiệu quả, hạn chế lãng phí ô nhiễm đất đai 3.1.2 Chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam đất đai nông nghiệp Đại hội IX Đảng Nghị Trung ương V “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010” làm rõ nội dung tổng quát quan điểm Đảng công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị số 26 - NQ/TƯ nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhằm thúc đẩy sản xuất nông nghiệp vào chiều sâu đảm bảo tất mặt đời sống xã hội, thay đổi mặt nông thôn, xây dựng nông thôn Như đường lối Đảng cộng sản Việt Nam khẳng định vị trí vai trò nông nghiệp bối cảnh đất nước ta giai đoạn công nghiệp hoá đại hoá đất nước 3.1.3 Nông nghiệp bối cảnh toàn cầu hoá Tổ chức thương mại giới thiết chế thương mại lớn bao trùm giới, Việt Nam thành viên WTO có nhiều hội thách thức Do đó, trước bối cảnh quốc tế đặt nông nghiệp trước yêu cầu mới, hoàn thiện pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp xu hướng tất yếu để mở rộng sản xuất hàng hoá sản xuất nông nghiệp Từ tạo động lực mạnh mẽ tạo tảng cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nông thôn 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1.1 Sửa đổi quy định hạn mức, khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, tiếp tục giao đất lâu dài cho người sử dụng đất Ruộng đất tích tụ khuyến khích nông dân, nhà đầu tư áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Với hạn mức đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2003 khiến áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, việc xoá bỏ hạn mức giao đất nông nghiệp thời hạn giao đất lâu dài cho nông dân xu tất yếu 3.2.1.2 Sửa đổi quy định thu hồi đất, giá đất bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Bổ sung quy định để hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi chuyển đổi cho hộ không bị thu hồi thuận lợi Khi nhà nước thu hồi đất, theo hộ nông, không muốn nhận bồi thường tiền mà muốn có đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp quyền cấp cần khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để hộ chuyển đổi với hộ có xu hướng thoát ly nông nghiệp làm công việc khác Đối với hộ không muốn trực tiếp sản xuất nông nghiệp nhận tiền bồi thường để đầu tư vào việc khác giải phóng lực lượng sản xuất phù hợp với phân công lao động xã hội Điều 56 Luật đất đai năm 2003 quy định nguyên tắc xây dựng giá đất sát với giá thị trường Tuy nhiên phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất cò số điểm bất cập Ngoài ra, theo quy định Khoản Điều 14 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính Phủ quy định bồi thường nhà nước thu hồi đất “bằng giá trị quyền sử dụng đất tính theo giá đất thời điểm định thu hồi đất” thực tiễn quy định tạo nhiều trở ngại thực tiễn bồi 3.2.1.4 Ban hành luật quản lý nông nghiệp bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa Luật nông nghiệp nhằm thể chế hoá mặt nhà nước chủ trương, đường lối sách Đảng nông nghiệp nông thôn nông dân quản lý chặt chẽ đất nông nghiệp coi phát triển nông Luật nông nghiệp soạn thảo ban hành cần có tính khả thi 3.3 Các giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu sử dụng, khai thác đất nông nghiệp 3.3.1 Tăng cường tuyên truyền, kiểm tra giám sát pháp luật sử dụng đất nông nghiệp Nâng cao pháp luật đất đai pháp luật môi trường sử dụng đất nông nghiệp nhằm làm thay đổi nhận thức, tạo động lực thúc đẩy khai thác sử dụng bảo vệ đất nông nghiệp, đem lại lợi ích trước mắt mà có ảnh hưởng tác dụng tích cực hướng đến nông nghiệp đại bền vững Công tác tra, kiểm tra, giám sát biện pháp, phương thức bảo đảm thực quyền lực nhà nước, khâu thiếu hoạt động quản lý Nhà nước, đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Do đó, việc đổi tổ chức, hoạt động quan nhà nước có chức tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật đất đai nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời vi phạm đất 3.3 Tiếp tục thực chủ trương dồn điền đổi Việc dồn điền, đổi việc góp phần giảm manh mún đất đai, giúp cho nhà hoạch định sách công tác quy hoạch thống hiệu quả, đem lại lợi ích chung cho toàn nhân dân với việc giảm công sức lao động, tăng suất hiệu sản xuất, hội để áp dụng mô hình sản xuất nông nghiệp với quy mô lớn Thực việc dồn điền đổi theo phương pháp sau: Một là, vận động hướng dẫn hộ nông dân tự chuyển đổi ruộng đất cho Phương pháp gọi phương pháp “rút bù” Hai là, chuyển đổi ruộng đất gắn với quy hoạch kiến thiết lại đồng ruộng hay gọi phương pháp “rũ rối chia lại” 3.3.3 Thực sách bảo hiểm nông nghiệp cho người nông dân Cần thực sách bảo hiểm nông nghiệp nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục bù đắp thiệt hại tài hậu thiên tai, dịch bệnh gây đảm bảo an sinh xã hội mà thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Nhà nước cần đẩy mạnh thực biện pháp cần thiết để thông qua loại hình bảo hiểm mang tính công ích hỗ trợ người nông dân xây dựng bảo hiểm mang tính thị trường 3.3.4 Áp dụng tiến khoa học kỹ thuật, cải tạo giống, giới hoá, sản xuất theo hướng hàng hoá, xuất trồng, tạo việc làm cho người nông dân thu hồi đất Quá trình giới hoá cần quan tâm sách phát triển ngành nông nghiệp Đồng thời cải tiến giống trồng theo hướng tăng suất chất lượng, chống chọi sâu bệnh trồng Ứng dụng tiến khoa học công nghệ sinh học việc phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường giới nước Đồng thời, giảm tỉ lệ thất nghiệp khu vực thu hồi đất nông nghiệp nhằm nâng cao mức sống người dân trước bị thu hồi Tóm lại, giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng khai thác đất nông nghiệp bối cảnh cần thực đồng giải pháp, hoàn thiện quy định pháp luật nhằm tạo tiền đề sở pháp lý để thực giải pháp khác giữ vai trò then chốt việc phát huy nguồn lực đất đai nói chung tài nguyên đất nông nghiệp nói riêng vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta KẾT LUẬN Khi Việt Nam chuyển trước bối cảnh hội nhập quốc tế, với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đất đai trở thành nguồn lực quan trọng chiến lược phát triển đất nước Vấn đề sử dụng đất nông nghiệp đặt nhiều thách thức trước bối cảnh Đất nông nghiệp phải thu hồi để phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội điều tất yếu qúa trình CNH-HĐH đất nước Điều làm cho diện tích canh tác ngày thu hẹp, ảnh hưởng đến anh ninh lương thực quốc gia, ảnh hưởng đến khoảng 70% dân số sinh sống nghề nông nghiệp nay, công nghiệp hoá mang lại việc làm thu nhập cho người bị thu hồi đất nông nghiệp nhiều khó khăn, đời sống người thu hồi đất nông nghiệp chưa cao, thiếu tính ổn định bền vững Các quy định pháp luật đất đai sử dụng đất nông nghiệp thu hồi đất, giá đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất….không đảm bảo lợi ích người nông dân cải tạo, bồi bổ bảo vệ đất nông nghiệp từ bao đời Ở nhiều nơi số nông dân rơi vào bần hoá, đời sống xã hội nơi bị thu hồi đất nông nghiệp làm đảo lộn giá trị văn hoá phát sinh nhiều tệ nạn xã hội Do cần nhận thức đắn mục tiêu trình CNH-HĐH đất nước cấu kinh tế hợp lý đặt vai trò nông nghiệp – nông dân – nông thôn làm tảng để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đất đai có nội dung sử dụng đất nông nghiệp làm cho quy định pháp luật vào sống mang lại nhiều lợi ích người nông dân có ý nghĩa to lớn Điều nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, hài hoà vùng, tạo chuyển biến nhanh vùng nhiều khó khăn; nông dân đào tạo có trình độ sản xuất ngang với nước tiên tiến khu vực, đóng vai trò làm chủ nông thôn Đồng thời, xây dựng phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia Thực đồng giải pháp cải tiến kỹ thuật sản xuất, áp dụng thành tựu khoa học kết hợp với tổ chức sản xuất nông nghiệp theo mô hình đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đại góp phần đưa Việt Nam trở thành cường quốc nông nghiệp xuất phát từ lợi cạnh tranh nông nghiệp nước ta Tóm lại, hoàn thiện pháp luật đất đai nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn vấn đề cần quan tâm sâu sắc, đặc biệt công xóa đói giảm nghèo nghiệp CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn Việt Nam