ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI O U T OÀNG T Ị P ƢỢNG P P U TV QU NG VÀ À Ọ DO N Chuyên ngành NP N NG NG G Ủ TRUNG ỆM O ỆP V ỆT N M u t Qu c t Mã số: 60 38 60 TÓM TẮT U N VĂN T Ạ SĨ U T Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Bá Chiến Nội – 2012 -1- Ọ O Công trình hoàn thành tại: U T – ĐẠ Ọ QU G À NỘ Người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn hi n Phản biện Phản biện Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Vào hồi: ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu hoa u t – Đại học Qu c gia Nội Trung tâm Tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Qu c gia -2- Nội MỤ Ụ Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục kỹ hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU ƢƠNG – QUY ĐỊN V NG NP G Ủ TRUNG QU 11 1.1 Các đạo luật Trung Quốc có liên quan đến Bán phá giá …………… 11 1.2 Khái niệm bán phá giá Trung Quốc ……………………………… 13 1.3 Quy định Trung Quốc xử lý hành vi Bán phá giá …………… 18 1.3.1 Cơ quan có thẩm quyền điều tra hành vi Bán phá giá ………………… 18 1.3.2 Trình tự tiến hành xử lý Bán phá giá ………………………………… 19 ƢƠNG - T Ự T ẾN V TRUNG QU OẠT ĐỘNG NG NP G Ủ 40 2.1 Tổng quan thực trạng bán phá giá vào thị trường Trung Quốc 40 2.1.1 Thống kê vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc 40 2.1.2 Thực trạng xử lý vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc 42 2.2 Nhận xét việc áp dụng luật chống bán phá giá Trung Quốc 59 2.2.1 Phản ứng quốc gia luật chống bán phá giá Trung Quốc 59 2.2.2 Ảnh hưởng pháp luật chống bán phá giá đến thân doanh nghiệp Trung Quốc ƢƠNG - À Ọ N NG ỆM VÀ G Ả P P 61 O V ỆT NAM 67 3.1 Một số vụ kiện chống bán phá giá điển hình có liên quan đến Trung Quốc Việt Nam 67 3.2 Những kinh nghiệm rút từ việc nghiên cứu pháp luật thực tiễn chống bán phá giá Trung Quốc Việt Nam 67 3.2.1 Bài học kinh nghiệm việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Việt Nam 67 3.2.2 Bài học kinh nghiệm doanh nghiệp vấn đề phòng chống bị kiện 71 bán phá giá ………………………………………… 3.3 Các giải pháp cho doanh nghiệp Việt Nam vấn đề bán phá giá 81 3.3.1 Nhóm giải pháp nhằm tránh bị liên quan đến vụ kiện bán phá giá 81 3.3.2 Nhóm giải pháp cần tiến hành bị kiện bán phá giá 83 ẾT U N TÀ ỆU T M ẢO -3- MỞ ĐẦU Tính cấp thi t việc nghiên cứu đề tài Luật chống bán phá giá luật non trẻ hệ thống thương mại quốc gia giới, đầu kỷ XX, khái niệm chống bán phá giá chưa hình thành Tuy nhiên bối cảnh tự hóa thương mại ngày phát triển, mà hàng rào thương mại cổ điển dần xóa bỏ, khái niệm bán phá giá chống bán phá giá ngày phổ biến, luật chống bán phá giá ngày trọng Điều minh chứng qua số lượng ngày tăng quốc gia tự xây dựng luật chống bán phá giá quốc gia Nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Trung Hoa (gọi tắt Trung Quốc), với tư cách quốc gia láng giềng, có quan hệ trị - ngoại giao, kinh tế - thương mại giao lưu văn hóa với Việt Nam từ lâu đời; đồng thời, năm gần đây, Trung Quốc lên tượng kinh tế giới với sách mở cửa ngoại thương thành tựu đáng kinh ngạc kinh tế, đặc biệt Trung Quốc quốc gia tiên phong khu vực châu Á việc xây dựng hệ thống pháp luật chống bán phá giá Một điểm đáng lưu ý là, nhìn chung Việt Nam Trung Quốc có kinh tế tương tự nhau, hai kinh tế trì vai trò chủ đạo, định hướng phát triển Nhà nước, có thị trường hàng hóa tương đồng hai môi trường có tính cạnh tranh cao Thực tế cho thấy, doanh nghiệp Việt Nam có dịp “đối mặt” với luật chống bán phá giá Trung Quốc Do vậy, để tránh lúng túng tranh chấp quan hệ thương mại liên quan đến việc bán phá giá việc nghiên cứu tìm hiểu pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc điều cần thiết có ý nghĩa sâu sắc Việt Nam Đây lý em chọn đề tài “Pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc học kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam” để thực Luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn đưa nhìn tổng quan pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc, để từ đưa giải pháp, học kinh nghiệm cho Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật chống bán phá giá việc nghiên cứu không đề tài giới, Việt Nam từ năm trở lại đây, Nhà nước ta nhìn nhận vai trò to lớn đầu tư nước tranh chấp xoay quanh ngày phức tạp việc tìm hiểu pháp luật chống bán phá giá quan tâm có nhiều nhà khoa học nghiên cứu Hiện có số đề tài, công trình tiêu biểu nghiên cứu vấn đề như: Trần Văn Hải (2007), “Một số vấn đề pháp luật chống bán phá giá WTO, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, trường Đại học quốc gia Hà Nội, Nguyễn Trần Duy (2007), Pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa luật, trường Đại học quốc gia Hà Nội; Trong đề tài này, vấn đề pháp luật chống bán phá giá nhà nghiên cứu đưa cách chung khái quát Tuy -4- nhiên, chưa có đề tài sâu nghiên cứu “Pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc học kinh nghiệm cho doanh nghiệp Việt Nam” Phạm vi nghiên cứu đề tài Với tính chất đề tài Thạc sĩ, sâu nghiên cứu pháp luật Trung Quốc từ đưa học kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam, tác giả không sâu nghiên cứu vấn đề pháp luật chống bán phá giá thương mại quốc tế nói chung như: biện pháp chống bán phá giá, Điều ước quốc tế liên quan đến bán phá quốc gia ký kết tham gia, chế giải tranh chấp liên quan đến bán phá giá Phƣơng pháp lu n phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Trên đối tượng phạm vi nghiên cứu hạn hẹp, để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử với phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp thống kê, tổng hợp so sánh, phân tích, phương pháp lịch sử logic Mục đích, nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Với tính cấp thiết đề tài, tác giả đặt cho mục đích nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc, thực trạng xử lý vị kiện chống bán giá Trung Quốc, từ tìm học kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam Để đạt mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ cụ thể: hệ thống toàn quy định Trung Quốc chống bán phá giá, làm sáng tỏ phù hợp quy định so với quy định chống bán phá giá WTO mà Trung Quốc trở thành thành viên WTO; xem xét thực tiễn hoạt động chống bán phá giá Trung Quốc, đưa học kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam Những k t nghiên cứu lu n văn Đây đề tài nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc học kinh nghiệm, giải pháp cho Việt Nam, sở xem nội dung sau đóng góp đề tài: - Hệ thống hóa quy định pháp luật hành Trung Quốc chống bán phá giá; - Thực tiễn chống bán phá giá Trung Quốc, bao gồm: việc thống kê vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc, thực trạng xử lý vụ việc; - Chỉ kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam cầu u n văn Luận văn chia làm phần chính: Chương 1: Quy định Chống bán phá giá Trung Quốc; Chương 2: Thực tiễn hoạt động chống bán phá giá Trung Quốc; Chương 3: Bài học kinh nghiệm giải pháp cho Việt Nam -5- C ƢƠNG – QUY 1.1 ĐỊN V NG NP G Ủ TRUNG QU ác đạo lu t Trung Qu c có liên quan đ n án phá giá Về bản, tóm lược trình ban hành đạo luật liên quan đến vấn đề chống bán phá giá Trung Quốc sau: Luật ngoại thương năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2004; Luật chống bán phá giá chống trợ cấp có hiệu lực vào tháng năm 1997; Ngày 01/01/2002, Trung Quốc ban hành hai Quy định là: “Các quy định chống bán phá giá” “ Các quy định chống trợ cấp”; Tháng năm 2004, Trung Quốc sửa đổi, bổ sung quy định chống bán phá giá chống trợ cấp, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2004 Nhìn chung, đạo luật liên quan đến chống bán phá giá Trung Quốc có thay đổi cho phù hợp với giai đoạn Việc tìm hiểu nội dung đạo luật nói đánh giá bước phát triển trình xây dựng sách, pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc để phù hợp với pháp luật quốc tế 1.2 hái niệm án phá giá Trung Qu c Theo quy định Tổ chức thương mại giới (WTO) khái niệm “Bán phá giá” nêu Hiệp định việc thực thi Điều VI Hiệp định chung Thuế quan thương mại 1994 (GATT 1994): “Một sản phẩm bị coi Bán phá giá (tức đưa vào lưu thông thương mại nước khác với giá thấp trị giá thông thường sản phẩm đó) giá xuất sản phẩm xuất từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước xuất theo điều kiện thương mại thông thường” [10] Đối với Trung Quốc, thuật ngữ “Bán phá giá” đưa Điều 3, Các quy định chống bán phá giá có hiệu lực từ ngày 1/1/2001, cụ thể là: “Bán phá giá có nghĩa sản phẩm nhập giới thiệu, điều kiện thương mại bình thường, vào thương mại Cộng hoà dân chủ nhân dân Trung Hoa mức giá xuất thấp giá trị thông thường nó” [2] Để hiểu rõ khái niệm bán phá giá, ta sâu nghiên cứu “Giá xuất khẩu” “Giá trị thông thường” Theo Quy định chống bán phá giá Trung Quốc có đưa khái niệm cụ thể Giá trị thông thường Tại Điều Quy định [2] có đưa cách xác định giá trị thông thường sau : Giá trị thông thường sản phẩm nhập xác định theo phương pháp sau cách phân biệt trường hợp khác nhau: Trường hợp có giá so sánh sản phẩm giống với sản phẩm nhập trình thương mại thông thường thị trường nội địa nước (khu vực) xuất khẩu, giá so sánh giá trị thông thường; Trường hợp hoạt động mua bán sản phẩm giống với sản phẩm nhập trình thương mại thông thường thị trường nội địa nước (khu vực) xuất khẩu, giá chất lượng hàng hóa không cho phép so sánh công bằng, giá trị thông thường giá so sánh sản phẩm giống xuất vào nước (khu vực) thứ ba thích hợp, chi phí sản xuất sản phẩm giống nước (khu vực) xuất xứ cộng với giá trị hợp lý cho chi phí lợi nhuận Trường hợp sản phẩm không nhập trực tiếp từ nước (khu vực) xuất xứ, giá trị thông thường xác định theo Điểm nêu Tuy nhiên, với tình sản phẩm hoàn toàn chuyển qua nước xuất khẩu, sản phẩm không sản xuất nước (khu vực) xuất khẩu, giá so sánh sản phẩm nước xuất khẩu, giá sản phẩm giống nước (khu vực) xuất xứ chọn làm giá thông thường [2] Sau xác định giá trị thông thường hàng hoá, bước phải xác định giá xuất hàng hoá Theo quy định Quy định chống bán phá giá Trung Quốc Giá xuất sản phẩm nhập xác định theo phương pháp sau cách phân biệt vụ việc khác nhau: - Giá thực trả phải trả sản phẩm nhập giá xuất khẩu; - Trường hợp giá xuất sản phẩm nhập giá không tin cậy, giá xuất xây dựng sở giá sản phẩm nhập lần bán lại cho người mua độc lập; nhiên, sản phẩm nhập không bán lại cho người mua độc lập, không bán lại với điều kiện nhập khẩu, giá xuất xác định sở giá hợp lý xây dựng MOFTEC [2] Nếu giá xuất sản phẩm đưa ra, ví dụ giao dịch xuất chuyển đổi nội bộ, sản phẩm trao đổi giao dịch hàng đổi hàng; hay giá giao dịch mà nhà xuất bán sản phẩm đến nước nhập không đáng tin cậy có liên kết thoả thuận bồi hoàn nhà xuất nhà nhập bên thứ ba, giá giao dịch bị thao túng quan hệ cung cầu thị trường Trong trường hợp hiệp định quy định phương pháp thay để xác định giá xuất - giá xuất cấu thành Giá tính sở sản phẩm nhập bán lại cho người mua độc lập Nếu sản phẩm nhập không bán lại cho người mua độc lập không bán lại nhập khẩu, quan điều tra xác định sở hợp lí để tính giá xuất Pháp luật chống bán phá giá quốc gia khác có quy định tương tự việc xác định giá xuất 1.3 Quy định pháp lu t Trung Qu c xử lý hành vi bán phá giá 1.3.1 quan có thẩm quyền điều tra hành vi bán phá giá Cùng với hình thành điều luật liên quan, phạm vi thẩm quyền xét xử hành vi bán phá giá thay đổi theo Năm 1997, Quy định chống bán phá giá Chống trợ cấp ban hành, theo quy định Bộ Hợp Tác Kinh Tế Ngoại Thương (MOFTEC) phụ trách việc khởi xướng điều tra báo cáo kết Uỷ Ban Kinh Tế Thương Mại Nhà Nước (SETC) chịu trách nhiệm điều tra thiệt hại Khi có định, quan Hải quan chiểu theo thi hành Đến “Các quy định chống bán phá giá” có hiệu lực từ ngày 01/01/2002, Điều có quy định rõ “Bộ Hợp Tác Kinh Tế Ngoại Thương (MOFTEC) chịu trách nhiệm cho việc điều tra xác định bán phá giá Đồng thời Điều quy định: “Uỷ ban kinh tế Thươn mại Nhà nước (SETC) chịu trách nhiệm cho việc điều tra xác định thiệt hại” [2] Đến tháng 3/2004, theo Nghị Quốc hội Cải cách thể chế Uỷ ban nhà nước thông báo Uỷ ban Nhà nước cấu tổ chức Bộ Thương mại (MOFCOM) thành lập để đảm nhận trách nhiệm MOFTEC SETC, có vai trò điều chỉnh bán phá giá trợ cấp Cơ quan tự tiến hành điều tra điều tra nhận đơn kiện ngành sản xuất nội địa Quy định chống bán phá giá Trung Quốc công nhận quyền khởi kiện ngành sản xuất nội địa, cá nhân, pháp nhân hay tổ chức có liên quan đại diện cho ngành sản xuất nội địa đệ đơn lên MOFCOM xin tiến hành điều tra chống bán phá giá 1.3.2 Trình tự ti n hành xử lý bán phá giá 1.3.2.1 Thủ tục bắt đầu điều tra a Đơn xin điều tra * Quyền nộp đơn: Theo quy định Điều 13 Quy định chống bán phá giá (01/01/2002) thì: “Bất kỳ ngành công nghiệp nước thể nhân, pháp nhân tổ chức có liên quan thay mặt cho ngành công nghiệp nước (Sau gọi chung “người nộp đơn”) gửi văn để MOFCOM cho điều tra chống bán phá giá theo quy định Quy chế [2] Quyền đệ đơn đề cập quy định tạm thời Tiến hành điều tra chống bán phá giá Theo quy định đơn kiện phải ngành sản xuất nội địa tổ chức đại diện đưa quan chức tiến hành điều tra chống bán phá giá nhà sản xuất nước ủng hộ đơn kiện có sản lượng sản phẩm tương tự chiếm 50% tổng sản lượng sản xuất tất nhà sản xuất nước bày tỏ ý kiến ủng hộ phản đối đơn kiện sản lượng sản phẩm tương tự nhà sản xuất chiếm 25% tổng sản lượng sản phẩm tương tự toàn ngành sản xuất nước Nếu ngành sản xuất nội địa sụp đổ kéo theo số lượng lớn nhà sản xuất khác MOFCOM xem xét lại vai trò nguyên đơn phương pháp thống kê lấy mẫu sử dụng * Nội dung đơn Đơn xin điều tra theo quy định Điều 14, Quy định chống bán phá giá Trung Quốc [2] phải có nội dung sau: - Tên, địa thông tin có liên quan người nộp đơn; - Một mô tả đầy đủ sản phẩm nhập câu hỏi, bao gồm tên sản phẩm, xuất quốc gia (vùng) quốc gia (vùng) xuất xứ có liên quan, danh tính nhà xuất biết nhà sản xuất, thông tin giá sản phẩm để tiêu thụ thị trường nước nước xuất (vùng) quốc gia (vùng) xuất xứ, thông tin giá xuất khẩu; - Mô tả khối lượng giá trị sản xuất nước sản phẩm tương tự; - Ảnh hưởng khối lượng giá sản phẩm nhập câu hỏi ngành công nghiệp nước; - Các thông tin mà đương đơn xem xét cần thiết phải gửi * Vai trò ngành sản xuất nội địa Theo nguyên tắc quy định Trung Quốc, thuật ngữ “ngành sản xuất nội địa” hiểu toàn nhà sản xuất sản phẩm tương tự Trung Quốc số nhà sản xuất có sản lượng sản phẩm chiếm tỷ lệ lớn tổng sản lượng sản phẩm nước “tỷ lệ lớn” 50% Một số nhà sản xuất nước không nằm danh sách nhà sản xuất nội địa nhà sản xuất có liên quan tới nhà xuất nhập sản phẩm họ nhà nhập hàng hóa sản phẩm tương tự bán phá giá Một vài khía cạnh quy định luật lệ Trung Quốc đưa xem xét cách so sánh với luật lệ WTO Điểm phân tích khái niệm ngành sản xuất nội địa Làm để định nghĩa khái niệm “ngành sản xuất nội địa” vấn đề thiết yếu liên quan đến vấn đề vị trí, xác định thiệt hại, phạm vi loại sản phẩm chịu thuế chống bán phá giá Theo Hiệp định chống bán phá giá WTO, thuật ngữ “ ngành sản xuất nội địa” dùng để nhà sản xuất sản xuất tất sản phẩm tương tự nhà sản xuất có sản lượng sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn tổng sản lượng sản phẩm tương tự sản xuất nước [10] Do thuật ngữ “tỷ trọng lớn” không định nghĩa Hiệp định chống bán phá giá WTO nên có nhiều tranh luận thuật ngữ dịch Điểm phân tích thứ hai khái niệm ngành sản xuất nội địa không đề cập đến phạm vi nhà sản xuất Hiệp định chống bán phá giá WTO cho phép loại trừ thành viên khỏi phạm vi ngành sản xuất nội địa mà gọi “các nhà sản xuất có liên quan”, họ nhà sản xuất nước có liên quan tới nhà xuất nhập họ nhà nhập sản phẩm cho bán phá giá Hiệp định đưa định nghĩa cho từ “có liên quan” mà sử dụng mối quan hệ với từ “kiểm soát” tiêu chuẩn sau: Các nhà sản xuất cho có liên quan tới nhà xuất nhập (a) bên trực tiếp gián tiếp kiểm soát bên kia; (b) hai bên bị kiểm soát trực tiếp gián tiếp bên thứ 3; (c) hai trực tiếp gián tiếp kiểm soát bên thứ miễn có sở để tin tưởng hay nghi ngờ ảnh hưởng mối liên hệ khiến cho nhà sản xuất có liên quan cư xử khác với nhà sản xuất không liên quan [10] MOFCOM định nghĩa thuật ngữ “các nhà sản xuất có liên quan” theo nghĩa rộng hiệp định WTO Điều xảy điều kiện thứ hai không xem xét tới chuyển giao trách nhiệm chứng minh Nếu hiểu theo nghĩa rộng nhà sản xuất mà liên quan tới nhà xuất nhập xem nhà sản xuất có liên quan loại trừ khỏi phạm vi ngành sản xuất nội địa Trong trường hợp điều khoản định nghĩa cho thuật ngữ “có liên quan” luật quy định Trung Quốc (mà trái ngược với hiệp định WTO) luôn tiềm ẩn khả loại trừ mức thiếu quán với quy định WTO Điểm thứ ba điều khoản ngành sản xuất nội địa vùng quy định Trung Quốc phù hợp với Hiệp định chống bán phá giá WTO chỗ hai điều chỉnh yếu tố (ví dụ tình hình kinh doanh nhu cầu) xem tiêu chí để nhận biết ngành sản xuất nội địa độc lập Trong thực tế MOFCOM sử dụng điều khoản phù hợp áp dụng lãnh thổ rộng lớn Trung Quốc Theo quy định WTO, nhận biết ngành sản xuất nội địa vùng thuế chống bán phá giá áp dụng chủ yếu với sản phẩm diện nghi vấn bán để phục vụ cho việc tiêu dùng cuối khu vực cụ thể Các quan có thẩm quyền Trung Quốc ý đến điều đưa định b Ti n hành điều tra Theo quy định chống bán phá giá Trung Quốc, vòng 60 ngày kể từ có đơn kiện, MOFCOM phải xem xét nội dung đơn, chứng đơn có ngành sản xuất nội địa hay đại diện họ đưa hay không, đồng thời định có tiến hành điều tra hay không Trước đưa định tiến hành điều tra MOFCOM phải thông báo định cho phủ nước xuất Theo quy định Khoản 2, Điều 22, Luật mẫu Chống bán phá giá WTO thì: “… Cơ quan điều tra sẽ, sở đơn có điền yêu cầu Điều 21, Luật này, thông báo cho phủ nước xuất có liên quan” [12] Như vậy, Trách nhiệm thông báo theo quy định Trung Quốc phù hợp với quy định WTO Thời hạn điều tra Theo quy định Trung Quốc thời hạn điều tra 12 tháng kể từ ngày công bố định để bắt đầu điều tra gia hạn trường hợp đặc biệt, nhiên thời gian gia hạn không tháng [2] Quy định phù hợp với quy định WTO Kết thúc điều tra Theo quy định Điều 27 – Các quy định chống bán phá giá Trung Quốc [2] có nêu trường hợp chấm dứt điều tra, cụ thể là: MOFCOM phải kết thúc điều tra xảy trường hợp sau: (i) bên kiện rút đơn; (ii) đầy đủ chứng việc bán phá giá, thiệt hại mối quan hệ nhân hai yếu tố đó; 10 (iii) biên độ phá giá 2%; (iv) số lượng thực tế ước tính hàng nhập bị bán phá giá thiệt hại không đáng kể; (v) trường hợp khác mà MOFCOM cho không thích hợp để tiếp tục điều tra chống bán phá giá Các để kết thúc điều tra phù hợp với quy định chống bán phá giá WTO Hiệp định chống bán phá giá WTO quy định mức chuẩn biên độ phá giá tối thiểu 2% Tuy nhiên nảy sinh tranh luận xung quanh tiêu chuẩn “số lượng nhập không đáng kể” Theo quy định WTO lượng hàng hoá bán phá giá nhập từ nước định chiếm 3% lượng nhập hàng hóa tương tự nước nhập lượng hàng hoá nhập bán phá giá coi không đáng kể, quan điều tra phải chấm dứt trình điều tra Trong Quy định chống bán phá giá Trung Quốc mức tiêu chuẩn lượng nhập 3% nêu Điều “đánh giá tích lũy bán phá giá”, mức tiêu chuẩn lại không nêu Điều 27, điều khoản định trường hợp mà hàng hoá nhập không đáng kể Về lý thuyết, người ta nghi ngờ việc MOFCOM sử dụng mức tiêu chuẩn 3% đánh giá lượng hàng nhập bán phá giá không đáng kể không cộng dồn lượng hàng hoá bán phá giá nhập từ nhiều nước Do MOFCOM tiến hành điều tra không chấm dứt điều tra vi phạm quy định WTO cho dù lượng nhập hàng bán phá giá từ nước cụ thể chiếm 3% lượng hàng nhập tương tự Trung Quốc Tuy nhiên thực tế MOFCOM chấp nhận mức chuẩn 3% mức ngưỡng để xác định lượng hàng nhập không đáng kể trường hợp t lu n sơ 1.3.2.2 Cơ quan điều tra có trách nhiệm sở phát họ, làm kết luận sơ bán phá giá thương tích tương ứng, xác định sơ việc có tồn quan hệ nhân bán phá giá thương tích Các kết luận sơ công bố MOFCOM Tuy nhiên, quy định Trung Quốc không thấy quy định thời hạn phải định sơ kể từ định điều tra Trong đó, theo quy định WTO có quy định rõ thời hạn này, cụ thể là: “Cơ quan điều tra định sơ phá giá, thiệt hại, mối quan hệ nhân thời gian từ 60 đến 180 ngày, sau bắt đầu Quyết định sơ dựa thông tin có trước quan điều tra vào thời điểm đó” [10] Đồng thời đưa quy định cụ thể việc thông báo công khai định sơ này, Cơ quan điều tra thông báo công khai định sơ bộ, khẳng định phủ định Thông báo định sơ nêu cách chi tiết phát kết luận đạt vấn đề khía cạnh thực tế luật pháp, có xem xét cách đầy đủ đến yêu cầu bảo vệ thông tin bí mật Cơ quan điều tra đưa thông báo lên Công báo đất nước và/hoặc tờ báo biết đến rộng rãi nước Thông báo công khai gửi đến nước hay nước xuất sản phẩm bị điều tra tới bên quan tâm khác Đây vấn đề mà Trung Quốc nên bổ sung vào quy định chống bán phá giá 1.3.2.3 Xác định biên độ phá giá 11 Biên độ phá giá mức độ chênh lệch giá xuất với giá thông thường hàng nhập Do làm để so sánh giá xuất với giá thông thường vấn đề quan trọng việc xác định biên độ phá giá Theo Các quy định chống bán phá giá Trung Quốc, MOFCOM lựa chọn hai phương pháp so sánh sau: cách thứ so sánh giá thông thường bình quân trọng số với giá trung bình tất giao dịch xuất so sánh (gọi so sánh “A-to-A”); cách thứ hai so sánh giá thông thường với giá xuất dựa sở giao dịch (gọi so sánh “T-to-T”) Do mức giá xuất chênh lệch đáng kể người mua khác nhau, khu vực khoảng thời gian khác nên khó để so sánh phương pháp này, so sánh giá thông thường bình quân giá giao dịch xuất đơn lẻ (gọi so sánh “A-to-T) Các điều khoản có nỗ lực chi tiết hoá cải thiện điều khoản quy định cũ mà đơn giản so sánh giá xuất với giá thông thường cách hợp lý công Theo Hiệp định chống bán phá giá WTO, trường hợp ngoại lệ quan điều tra áp dụng phương pháp so sánh A-to-T Nếu sử dụng phương pháp quan điều tra phải giải thích nguyên nhân không áp dụng phương pháp thông thường A-to-A T-to-T Điều có nghĩa quan điều tra có trách nhiệm phải trường hợp ngoại lệ 1.3.3.4 ác biện pháp ch ng bán phá giá a ác biện pháp tạm thời Theo quy định, MOFCOM áp dụng biện pháp tạm thời định sơ xác định có tồn bán phá giá có thiệt hại gây bán phá giá cho ngành công nghiệp nước Các biện pháp tạm thời áp dụng [2]: - Thuế chống bán phá giá tạm thời; - Cung cấp khoản tiền gửi tiền mặt, trái phiếu hình thức bảo đảm khác không vượt biên độ bán phá giá thành lập định sơ Theo quy định WTO Điều 52 “Hình thức biện pháp tạm thời” thì: “Các biện pháp tạm thời có dạng đảm bảo - đặt cọc tiền mặt trái phiếu – không lớn biên phá giá dự tính nêu thông báo định sơ bộ” [10] Thời hạn biện pháp tạm thời theo quy định Trung Quốc không tháng trường hợp đặc biệt kéo dài đến tháng; theo quy định WTO lại quy định “các biện pháp tạm thời áp dụng thời hạn không tháng b ác cam k t giá Trong suốt trình điều tra chống bán phá giá, nhà xuất bán phá giá hàng hóa có đề xuất với MOFCOM cam kết nhằm thay đổi mức giá bán ngừng xuất hàng hoá bán phá 12 giá Cam kết gọi “cam kết giá” Điều khoản Cam kết giá Trung Quốc định nghĩa sau: Thuật ngữ “Cam kết giá” đề cập đến quy định cam kết cách tự nguyện nhà xuất nhà sản xuất với MOFCOM, họ hưởng ứng điều tra chống bán phá giá cách thay đổi mức giá bán ngừng xuất hàng hóa điều tra chống bán phá giá để MOFCOM chấp thuận đình chấm dứt điều tra Tuy nhiên có hai khía cạnh mà Quy định Trung Quốc không phù hợp với quy định WTO Thứ là, quy định tạm thời cam kết giá MOFCOM chấp thuận đề xuất đưa nhà xuất hợp tác hiệu suốt trình điều tra Theo Hiệp định WTO, cam kết giá đưa không thiết phải chấp thuận quan điều tra cho chấp thuận không hợp lý lí “chính sách chung” từ chối quan điều tra phải đưa lý cho nhà xuất cho họ hội đóng góp ý kiến Thiếu chuẩn mực cho việc xác định “hợp tác hiệu quả” áp dụng phù hợp cho trường hợp thực tế nên khó khăn để nhận biết lý để từ chối đề xuất cam kết giá thiếu “sự hợp tác hiệu quả” có phù hợp với quy định WTO hay không Thêm vào quan điều tra Trung Quốc không đưa cho nhà xuất lý từ chối không cho họ hội để đưa ý kiến, vi phạm quy định WTO Trong văn trả lời câu hỏi Mexico họp Uỷ ban thực tiễn chống bán phá giá, Trung Quốc giải thích công ty không hợp tác trình điều tra khó khăn để xác định liệu cam kết giá công ty có giám sát hiệu hay không Vì Trung Quốc thấy không phù hợp chấp thuận đề xuất Tuy nhiên lý đưa không thuyết phục tương quan cần thiết cách cư xử công ty suốt trình điều tra trình thực cam kết Hơn điều 8.6 Hiệp định chống bán phá giá đưa cho quan điều tra chống bán phá giá công cụ giám sát hữu hiệu nhà xuất không hợp tác, chẳng hạn quyền thu thập thông tin từ nhà xuất áp dụng biện pháp tạm thời, sử dụng thông tin tốt sẵn có trường hợp có vi phạm cam kết Thứ hai là, theo Quy định chống bán phá giá Trung Quốc, nhà xuất vi phạm thỏa thuận cam kết giá quan điều tra Trung Quốc tiếp tục điều tra dựa thông tin sẵn có tốt định áp dụng biện pháp tạm thời áp thuế chống bán phá giá có hiệu lực hồi tố lên sản phẩm nhập vòng 90 ngày trước áp dụng biện pháp chống bán phá giá tạm thời, miễn trước vi phạm cam kết sản phẩm nhập không bị áp thuế có hiệu lực hồi tố Quy định “áp dụng hiệu lực hồi tố 90 ngày” [2] phù hợp với quy định WTO Các Quy định tạm thời cam kết giá quy định thêm kết luận cuối đưa mức thuế chống bán phá giá thức thấp mức đặt cọc kết luận sơ bộ, khoản chênh lệch phải hoàn lại Điều khoản phù hợp với nguyên tắc bồi hoàn theo Hiệp định chống bán phá giá 13 Tuy nhiên vấn đề nghiêm trọng thiếu quán với quy định WTO đoạn sau quy định cho biết “nếu kết luận cuối đưa mức thuế chống bán phá giá thức cao mức đặt cọc kết luận sơ khoản chênh lệch bị đánh thuế” c p dụng thu ch ng bán phá giá Quy định thuế chống bán phá giá nêu Chương III, Các quy định chống bán phá giá Trung Quốc Theo đó, định cuối xác định tồn bán phá giá thiệt hại gây bán phá giá cho ngành sản xuất công nghiệp nước, thuế chống bán phá giá áp dụng Về thẩm quyền liên quan đến việc áp thuế chống bán phá giá phân định sau: MOFCOM quan đề nghị áp dụng thuế chống bán phá giá, sở đó, Ủy ban thuế quan định Hải quan phải thực định kể từ ngày có hiệu lực Mức thuế chống bán phá giá không vượt biên độ bán phá giá xác định định cuối Về vấn đề hoàn thuế áp dụng thuế chống bán phá giá thức xác định thấp thuế chống bán phá giá tạm thời phải thoái trả phần tạm thu vượt Nếu định thức không thu thuế chống bán phá giá phải trả lại tiền nộp thuế chống bán phá giá tạm thời, tiền ký quỹ bảo đảm hình thức khác Về vấn đề truy thu thuế, thuế chống bán phá giá thức xác định cao thuế chống bán phá giá tạm thời không thu bổ sung phần thu thiếu d Vấn đề rà soát Theo quy định Điều 44, Quy chế thuế chống bán phá giá chống trợ cấp Trung Quốc [14] sau năm kể từ ngày thông báo công khai việc áp đặt thuế chống bán phá giá thuế chống trợ cấp, MOFCOM đệ trình vụ kiện lên Uỷ ban thuế quan để rà soát cần thiết phải tự tiến hành điều tra việc hết hiệu lực hay thay đổi lý việc áp thuế, điều tra theo yêu cầu người khiếu kiện hay bên liên quan đệ trình thông tin tích cực cho thấy cần thiết phải tiến hành rà soát Trường hợp Uỷ ban thuế quan định tiến hành điều tra theo quy định trên, vòng tháng kể từ ngày ngày thông báo công khai vụ điều tra, quan liên quan đưa kết luận Trường hợp cần thiết, thời gian kéo dài, thông thường, điều tra kết thúc vòng 12 tháng kể từ ngày bắt đầu điều tra đ ác biện pháp đ i kháng Điều Luật Ngoại Thương Trung Quốc quy định rằng: “Trong trường hợp mà quốc gia hay khu vực áp dụng biện pháp cấm, ngăn chặn hay biện pháp khác tương tự sở phân biệt đối xử với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa thương mại Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa áp dụng biện pháp đối kháng với quốc gia, khu vực đó” [15] Điều khoản khiến cho quan có thẩm quyền điều tra Trung Quốc tự trả đũa 14 hƣơng T Ự T ẾN V OẠT ĐỘNG NG NP G Ủ TRUNG QU 2.1 Tổng quan thực trạng bán phá giá vào thị trƣờng Trung Qu c 2.1.1 Th ng kê vụ bán phá giá vào thị trƣờng Trung Qu c Với việc ban hành hệ thống pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc sau gia nhập WTO, nhận thấy nỗ lực Trung Quốc trình hài hoà hệ thống pháp luật quốc tế Cũng quốc gia khác, doanh nghiêp Trung Quốc bắt đầu áp dụng nhiều biện pháp chống bán phá giá nhằm ngăn chặn ảnh hưởng xấu hàng hoá nhập Trong khoảng thời gian từ năm 1995 đến năm 2010, vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc tăng lên đáng kể Sau thống kê vụ Bán phá giá vào thị trường Trung Quốc theo hai tiêu chí: theo nhóm mặt hàng theo biện pháp áp dụng 2.1.1.1 Số liệu Chống bán phá Trung Quốc khởi xướng xử lý theo nhóm mặt hàng từ 01/01/1995 đến 30/6/2010 Nhìn vào Biểu đồ nhận thấy, khoảng thời gian từ năm 1995 đến năm 2010 Trung Quốc khởi xướng 182 vụ, vụ Trung Quốc khởi xướng xử lý bán phá giá tập trung cao Nhóm VI – Nhóm sản phầm hoá chất ngành công nghiệp liên hệ Trong 182 vụ mà Trung Quốc khởi xướng điều tra, đó, có 137 vụ có biên pháp áp dụng Có thể xem cụ thể biểu đồ 2.1.1.2 Số liệu Chống bán phá giá Trung Quốc theo biện pháp áp dụng 01/01/1995 đến 30/6/2010 Ở khía cạnh khác, đánh giá tổng quan vụ chống bán phá Trung Quốc tiến hành với quốc gia tham gia thị trường Trung Quốc Vẫn tổng 137 vụ số liệu trên, thống kê bên cho ta biết quốc gia bị Trung Quốc áp dụng biện pháp chống bán phá giá từ 01/01/1995 đến 30/6/2010 Nhật Bản Hàn Quốc hai quốc gia mà Trung Quốc áp dụng biện pháp chống bán phá giá cao nhất, tiếp sau Mỹ, Đài Bắc, Liên minh Châu Âu (EU), Nga 2.1.2 Thực trạng xử lý vụ bán phá giá vào thị trƣờng Trung Qu c 2.1.2.1 Thực trạng xử lý vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc giai đoạn từ 1997 đến 2001 Kể từ quy định chống bán phá giá thi hành, kể từ năm 1997, Bộ ngoại thương Hợp tác kinh tế Trung Quốc (MOFTEC) khởi xướng 21 điều tra chống bán phá giá, Trung Quốc thắng vụ Vào tháng 12/1997, Moftec SETC khởi xướng điều tra chống phá giá sau nhận đơn khiến nại từ công ty sản xuất giấy in nước Kết điều tra cho thấy mặt hàng giấy in báo nhập từ Mỹ, Canada Hàn Quốc gây thiệt hại đáng kể cho ngành công nghiệp giấy in nước Trong năm 1999, nhà sản xuất mặt hàng thép silicon cáo buộc đối tác Nga bán phá giá Đây vụ kiện thứ hai Trung Quốc Cuộc điều tra tiến hành vào tháng ba năm Phán 15 cuối đưa vào năm 2000, theo hai nhà sản xuất Nga phải chịu thuế chống bán phá giá giao động từ 6% đến 62% Tiếp sau hai vụ trên, nhà sản xuất mặt hàng thép không gỉ, rượu acrylic ester, axit propenoic ester cáo buộc đối tác nước bán phá giá sản phầm vào thị trường Trung Quốc Chính phủ Trung Quốc áp dụng biện pháp chống bán phá giá khác nhằm bảo vệ nhà sản xuất chất hoá học nước trước xâm nhập hàng nhập giá rẻ Vào tháng 11/2000, MOFTEC áp thuế chống bán phá giá 32% giá trị chất acrylic ester nhập từ Nhật Mỹ vòng năm Số lượng chất nhập vào thị trường Trung Quốc vượt 29% vào năm 1999 [19] Moftec áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời chất methylene cholorides nhập từ nước với mức thuế từ 28% đến 75% [19] Trung Quốc Nhật Bản có xung đột thương mại gay gắt mặt hàng PVC xuất Nhật vào thị trường Trung Quốc Hơn 1/3 tổng số lượng sản phẩm PVC sản xuất Nhật xuất sang Trung Quốc Vào tháng 5/2000, Trung Quốc không cho phép tàu chở PVC Nhật cập cảng phía Nam nước hành động trả đũa trước việc Nhật Bản áp dụng biện pháp nhằm hạn chế tỏi tây, nấm khăn mặt nhập từ Trung Quốc [19] Ngoài năm vụ có phán cuối cùng, nhà chức trách Trung Quốc tiếp nhận đơn kiện bán phá giá khác mặt hàng nhập bao gồm chất hữu carrene, hợp chất L-lysine monohydrocyloride (sử dụng thực phẩm) sợi polyester Cuối năm 2000, có phán sơ nhà sản xuất hữu carrene Đông Á Đông Nam Á 2.1.2.2 Thực trạng xử lý vụ bán phá giá vào thị trường Trung Quốc giai đoạn từ 2001 đến a Vụ việc Trung Quốc điều tra chống bán phá giá chất Chloroform công đồng Châu Âu, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Ấn Độ vụ điển hình [13] Qua việc đưa ví dụ này, đưa phân tích chi tiết vụ việc, qua nhìn thấy khái quát trình điều tra, xử lý bán phá giá Trung Quốc, chế Trung Quốc áp dụng quy định chống bán phá mình, phù hợp với quy định WTO Nước điều tra: Trung Quốc Nước bị điều tra: Cộng đồng châu Âu, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, Ấn Độ Sản phẩm bị điều tra:Chloroform Pháp luật điều tra chống bán phá giá Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) quy định chủ yếu Quy chế Chống bán phá giá Trung Quốc, thông qua Đại hội thứ 46 Hội đồng Nhà nước ngày 31/10/2001 ban hành ngày 26/11/2001 Nghị định số 328 Hội Đồng Nhà nước Trung Quốc Quy chế có hiệu lực áp dụng từ 1/1/2002 Những điểm bật vụ viêc: Đây ví dụ hay cho thấy Trung Quốc tăng cường sử dụng công cụ kiện chống bán phá giá nước khác Vụ việc cho thấy Trung Quốc áp dụng chuẩn mực điều tra chống bán phá giá gần tương tự 16 Hoa Kỳ Cộng đồng châu Âu; Vụ việc cho thấy số đặc điểm riêng trình điều tra chống bán phá giá Trung Quốc (trong so sánh với Cộng đồng châu Âu), ví dụ tiến hành điều tra chống bán phá giá sau có kết luận sơ bộ; Đây lần Trung Quốc tiến hành đàm phán đến cam kết giá với nhà xuất nước b Một vụ kiện bán phá giá Trung Quốc tiêu biểu năm 2009 phải kể đến vụ Trung Quốc kiện EU WTO liên quan tới thuế chống bán phá giá mặt hang đinh vít bulong c Cũng liên quan đến EU, ngày 29/12/2008, Bộ Thương mại Trung Quốc bắt đầu điều tra chống bán phá giá mặt hàng chốt thép cacbon nhập từ Liên minh Châu Âu (EU) đáp trả lại việc EU vừa đánh thuế chống bán phá giá cao nhà xuất chốt Trung Quốc 2.2 Nh n xét việc áp dụng lu t ch ng bán phá giá Trung Qu c 2.2.1 Phản ứng qu c gia đ i với u t ch ng bán phá giá Trung Qu c Nhìn chung, pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc tương đồng với quy định WTO Trung Quốc ban hành quy định chống bán phá giá chống bán phá giá chống trợ cấp vào năm 1997, sau huỷ bỏ hai quy định riêng rẽ biện pháp chống bán phá giá đối kháng quy định bảo hộ vào năm 2001 Những quy định nhìn chung tuân thủ tiêu chuẩn WTO quy định chi tiết so với Hiệp định liên quan WTO Việc tương đồng hệ thống pháp luật khiến cho Luật chống bán phá giá Trung Quốc trở nên “gần gũi” với quốc gia, công cụ hữu ích đảm bảo công quốc gia hệ thống WTO xảy tranh chấp bán phá giá Trong cho dù có cải thiện tổng thể hệ thống biện pháp khắc phục thương mại Trung Quốc vấn thiếu khái niệm số thuật ngữ luật quan trọng bao gồm khái niệm “các nhà sản xuất có liên quan”, “tiêu chuẩn nhập không đáng kể” yếu tố điều chỉnh để có so sánh công giá thông thường giá xuất số vấn đề luật liên quan đến cam kết giá hệ thống biện pháp đối kháng tiếp tục giải Trung Quốc tiếp tục nhiệm vụ làm minh bạch cải thiện quy định thương mại 2.2.2 Ảnh hƣởng Pháp lu t ch ng bán phá giá đ n thân doanh nghiệp Trung Qu c Năm 2001, Trung Quốc thức trở thành thành viên WTO Cùng với việc gia nhập việc cải cách lại toàn hệ thống pháp luật để hài hòa hóa với pháp luật quốc tế có pháp luật chống bán phá giá Tuy nhiên lần rà soát dấy lên sóng trích gay gắt việc thực Hiệp định chống bán phá giá Trung Quốc, đặc biệt tính minh bạch quy trình thủ tục điều tra chống bán phá giá Cụ thể nữa, Bộ Thương mại Trung Quốc không ngừng bị trích 17 việc quan không công khai kết điều tra, thông tin thủ tục tiến hành không công bố công chúng không cập nhật quy định luật lệ có liên quan đến vấn đề chống bán phá giá Trung Quốc trở thành thành viên thứ 143 WTO vào tháng 12/2001, với niềm vui đó, vấn đề cấp bách mà Trung Quốc phải đối mặt vụ kiện chống bán giá Nhiều mặt hàng xuất Trung Quốc bị ngành sản xuất nước nhập kiện chống bán phá giá hệ nước phải gánh chịu nhiều thiệt hại nặng nề Theo số liệu WTO, Trung Quốc nước bị kiện nhiều giới, bình quân hàng năm gần 47 vụ; số vụ bị kiện tăng cao, Trung Quốc gia nhập WTO từ tháng 12/2001[24] Trong việc đối phó với vụ bị kiện bán phá giá, Trung Quốc xây dựng chế phối hợp chặt chẽ ba phía: Chính phủ với đại diện Cục Thương mại Công Xuất nhập trực thuộc Bộ Thương mại, Hiệp hội doanh nghiệp ngành hàng, doanh nghiệp Theo đó, Hiệp hội doanh nghiệp giữ vai trò chủ động, cốt yếu phòng, chống tự vệ bị kiện, vai trò Chính phủ giữ mức độ định Bởi vì, theo nhận định số chuyên gia, Chính phủ Trung Quốc đầu việc đối phó với vụ bị kiện bán phá giá, hoàn cảnh Trung Quốc bị coi kinh tế phi thị trường việc Chính phủ can thiệp sâu vào vụ kiện gây thêm bất lợi cho doanh nghiệp ƢƠNG À Ọ N NG ỆM VÀ G Ả P P O V ỆT N M 3.1 Một s vụ kiện ch ng bán phá giá điển hính có liên quan đ n Trung Qu c Việt Nam Gần phải nói đến việc Trung Quốc Việt Nam thắng kiện EU vụ áp thuế chống bán phá giá giày mũi Một số vụ kiện tiêu biểu mà Trung Quốc bị kiện mà ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường Việt Nam vụ kiện đồ gỗ Trung Quốc Việc đồ gỗ Trung Quốc bị kiện gây ảnh hưởng đến đồ gỗ xuất Việt Nam Sở dĩ Trung Quốc chuyển nhiều nhà máy sang đầu tư Việt Nam khiến Việt Nam phải đối diện với nhiều vụ kiện 3.2 Những kinh nghiệm rút từ việc nghiên cứu pháp lu t thực tiễn ch ng bán phá giá Trung Qu c đ i với Việt Nam 3.2.1 inh nghiệm đ i với việc xây dựng hoàn thiện pháp lu t Việt Nam 3.2.1.1 Thực trạng pháp lu t Việt Nam ch ng bán phá giá a ác quy định pháp lu t hành Việt Nam ch ng bán phá giá Cho đến thời điểm tại, quy định pháp luật chống bán phá giá bao gồm văn sau: - Pháp lệnh 2004 việc chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam; 18 - Nghị định 90/2005/NĐ-CP việc quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam; - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh; - Nghị định 19/2006/NĐ-CP việc quy định chi tiết Luật Thương mại xuất xứ hàng hóa; - Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hoàn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp; - Quyết định 32/QĐ-QLCT Cục Quản lý cạnh tranh việc ban hành Mẫu hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp chống bán phá giá b Nh n xét hệ th ng pháp lu t ch ng bán phá giá Việt Nam So với quy đinh chống bán phá giá Trung Quốc, văn pháp luật Việt Nam có nhiều điểm tương đồng, xây dựng sở phù hợp với quy định WTO Tuy nhiên, pháp luật chống bán phá giá Việt Nam nhiều điểm hạn chế hình thức nội dung, cụ thể là: Về hình thức, so với chế định pháp luật khác, chế định chống bán phá giá hàng hoá nhập vào Việt Nam tương đối tập trung (về cấu trúc), số lượng văn minh bạch Để tìm hiểu chế định này, nhà nghiên cứu chủ thể thực thi tìm kiếm vào nội dung văn pháp luật chuyên ngành để xem xét tình bảo lưu hay có cách áp dụng đặc biệt mà cần tiếp cận trực tiếp văn đủ Tuy nhiên, điểm hạn chế với số lượng không nhiều văn dung lượng văn không lớn vần đề cần điều chỉnh lại bao gồm nhiều chi tiết nhỏ, phức tạp, ảnh hưởng lớn đến lợi ích chủ thể liên quan nên việc thực thi thực tế khó khăn Về nội dung, pháp luật chống bán phá giá Việt Nam đơn giản sơ khai Pháp luật chống bán phá giá Việt Nam lặp lại không đầy đủ nguyên tắc ghi nhận Hiệp định thực thi Điều VI Hiệp định chung thuế quan thương mại 1994 Còn nhiều hạn chế quy định pháp luật Việt Nam, cụ thể là: - Pháp luật đưa khái niệm mà chưa làm rõ pháp lý để xác định tượng bán phá giá, xác định thiệt hại vật chất mối quan hệ nhân quả; - Các quy định thủ tục điều tra, xử lý vụ việc sơ lược Với quy định hành, doanh nghiệp, quan có thẩm quyền hình dung bước trình xử lý vụ việc mà chưa thể xác định hoạt động cần thiết tham gia vào vụ việc cụ thể; 19 - Còn thiếu quy chuẩn cụ thể khiến chủ thể (đặc biệt quan điều tra) có hành động tuỳ nghi Ví dụ như: quy định cụ thể Bảng câu hỏi, quy trình phân tích đánh giá yếu tố liên quan vi phạm quy định thời hạn WTO; - Thiếu quy định cụ thể đảm bảo tính khả đoán ổn định trình điều tra nguy dẫn tới thiếu minh bạch, từ ảnh hưởng đến quyền lợi ích chủ thể liên quan Ví dụ: quy định cách thức tiếp cận thông tin quyền lợi bên liên quan bị ảnh hưởng (do tiếp cận thông tin chậm, không đầy đủ nên khó chuẩn bị lập luận chứng để tự bảo vệ mình); - Còn nhiều vấn đề cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung xác định thời kỳ điều tra, để xác định thiệt hại đáng kể, khái niệm cách thức xác định ngành sản xuất nước… Những hạn chế pháp luật chắn ảnh hưởng đến hiệu thực thi theo hướng: việc điều tra, xử lý vụ việc gặp trở ngại chưa đủ pháp lý để áp dụng; bên liên quan lúng túng tham gia tố tụng hình dung yêu cầu, chuẩn mực mà pháp luật đặt cho họ Sự thiếu hoàn thiện pháp luật ảnh hưởng trước tiên nghiêm trọng đến khả thực thi pháp luật thực tế Do đó, việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật chống bán phá giá nói chung chế định quy trình điều tra xử lý vụ việc nhu cầu cấp thiết để đảm bảo hiệu điều chỉnh pháp luật 3.2.1.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện việc xây dựng pháp lu t h ng bán phá giá Việt Nam Vì vậy, để hoàn thiện hệ thống pháp luật chống bán phá giá chống trợ cấp Việt Nam cần thực công việc sau: - Tiếp tục soạn thảo thông qua văn pháp lý để hướng dẫn chi tiết (cả thủ tục nội dung) việc thực hoạt động khuôn khổ vụ điều tra áp dụng biện pháp chống bán phá giá hàng hoá nước nhập vào Việt Nam Việc soạn thảo cần theo hướng: (i) Ghi nhận nội luật hoá quy định chi tiết có liên quan 02 Hiệp định liên quan WTO; (ii) Nghiên cứu quy định pháp luật có liên quan thành viên WTO chuyển hoá cách hợp lý vào điều kiện Việt Nam; (iii) Xây dựng Bảng câu hỏi điều tra mẫu, hướng dẫn thủ tục hành cụ thể áp dụng cho quan có thẩm quyền điều tra chủ thể liên quan Việc xây dựng văn hướng dẫn thực sở tham khảo kinh nghiệm nước có hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh thực tiễn phong phú vấn đề Những vụ việc thực tế Việt Nam nguồn tốt để điều chỉnh văn 3.2.2 ài học kinh nghiệm đ i với doanh nghiệp vấn đề phòng ch ng bị kiện bán phá giá (a) Tìm hiểu hệ thống pháp luật quy định nước nhập (b) Thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với nhà nhập người tiêu dùng nước nhập 20 (c) Các doanh nghiệp Việt Nam hợp tác chặt chẽ xâm nhập vào thị trường xuất tăng cường biện pháp đối phó với vụ kiện chống bán phá giá từ phía nước (d) Xây dựng chiến lược xuất hoàn thiện, giảm nguy bị áp đặt biện pháp chống bán phá giá 3.3 ác giải pháp cho doanh nghiệp Việt Nam vấn đề bán phá giá 3.3.1 Nhóm giải pháp nhằm tránh bị liên quan đ n vụ kiện bán phá giá a Nghiên cứu kỹ thị trường b Xây dựng sách giá hợp lý c Đa dạng hoá sản phẩm 3.3.2 Nhóm giải pháp cần ti n hành bị kiện bán phá giá a Chủ động đối phó với vụ kiện b Thuê luật sư tư vấn c Vận động bên có chung lợi ích d Nhóm giải pháp khác: (i) Đa dạng hoá thị trường (ii) Xây dựng thương hiệu riêng (iii) Luôn sẵn sàng với nguy bị kiện bán phá giá 21 ẾT U N Như vậy, qua việc tìm hiểu hệ thống pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc trình hoàn thiện hệ thống pháp luật chống bán phá giá để làm công cụ hữu hiệu doanh nghiệp nước cho thấy Trung Quốc thời gian qua nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật mình, nâng cao vị trường quốc tế Nỗ lực điều xứng đáng để Việt Nam ghi nhận có học tập định Hệ thống pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc đạo luật không đơn giản Sự không đơn giản quy định quy trình thủ tục xử lý vụ kiện bán phá thể chất đạo luật Rõ ràng, luật chống bán phá giá Trung Quốc không công cụ loại bỏ hành vi cạnh tranh không bình đẳng mà sâu xa hơn, công cụ bảo hộ sản xuất Trung Quốc Thông qua chương 1, tác giả luận văn muốn khái quát quy định pháp luật chống bán phá giá Trung Quốc, quy định cụ thể bước tiến hành điều tra chống bán phá giá quốc gia này, biết nó, nắm vững công cụ hữu hiệu cho Việt Nam gia nhập vào thị trường quốc gia rộng lớn Trên sở nội dung chương 1, sang chương nói rõ thực trang xử lý bán phá giá vào thị trường Trung Quốc Chương thực nội dung có gắn kết chặt chẽ với chương 1, hiểu chương sang chương có nhìn thấu đáo vụ việc mà quốc gia xử lý hoạt động chống bán phá giá Chương chốt lại vụ việc chống bán phá giá có liên quan Trung Quốc Việt Nam, thực tế Việt Nam Trung Quốc chưa có xử lý chống bán phá giá Từ phân tích chương, chương đưa cho Việt Nam học kinh nghiệm, giải pháp để có thay đổi mặt sách, hệ thống pháp luật công cụ kinh tế bảo đảm cho Việt Nam đủ công cụ hữu ích để bảo vệ mình, bảo vệ doanh nghiệp giai đoạn toàn cầu hóa Có thể nói việc lựa chọn đề tài có nhiều khó khăn, thực chất chưa có công trình khoa học nghiên cứu chuyên biệt vấn đề Do vậy, nội dung luận văn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng mong muốn tác giả luận văn muốn đưa vấn đề, nhìn nhận vấn đề cá nhân, để từ “đặt gạch” cho công trình nghiên cứu khác, sâu kỹ Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô, đồng nghiệp nhà nghiên cứu khác để Luận văn hoàn thiện 22