ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN DUY PHƯƠNG NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS TRỊNH TIẾN VIỆT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm không khởi tố vụ án hình 1.1.2 Bản chất pháp lý không khởi tố vụ án hình 11 1.2 PHÂN BIỆT NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VỚI NHỮNG KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN KHÁC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 12 1.2.1 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với khởi tố vụ án hình 12 1.2.2 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với chế định miễn trách nhiệm hình 16 1.2.3 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với loại trừ trách nhiệm hình 17 1.2.4 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với với trường hợp không xử lý hình 19 1.3 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC QUY ĐỊNH VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ SAU CÁCH MẠNG THÁNG TÁM NĂM 1945 ĐẾN NAY 20 1.3.1 Giai đoạn từ Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 20 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 đến 26 1.4 NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 30 1.4.1 Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga 30 1.4.2 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 33 Chương 2: CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 36 2.1.1 Trường hợp việc phạm tội 37 2.1.2 Trường hợp hành vi không cấu thành tội phạm 38 2.1.3 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình 39 2.1.4 Trường hợp người mà hành vi phạm tội họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật 43 2.1.5 Trường hợp hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình 43 2.1.6 Trường hợp tội phạm đại xá 47 2.1.7 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác 48 2.2 CÁC QUY ĐỊNH KHÁC CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 48 2.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 52 2.3.1 Tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… địa bàn tỉnh Đắk Lắk 52 2.3.2 Thực tiễn áp dụng chế định không khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Đắk Lắk 54 2.3.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 56 1.3.2 Chương 3: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 65 3.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 65 3.1.1 Về phương diện thực tiễn 65 3.1.2 Về phương diện lý luận 67 3.1.3 Về phương diện lập pháp 70 3.2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 73 3.2.1 Nhận xét, đánh giá 73 3.2.2 Nội dung hoàn thiện 74 3.3 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 88 3.3.1 Về chuyên môn, nghiệp vụ 88 3.3.2 Về tổ chức, cán 91 3.2.3 Về tham gia quan, tổ chức 97 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta xác định phương hướng trọng tâm công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN là: …Hoàn thiện sách, pháp luật hình dân phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân; hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người… Do vậy, nhiệm vụ ngành, cấp giai đoạn tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ cho công đổi tất lĩnh vực đời sống xã hội coi nhiệm vụ cấp bách Nhà nước ta, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, pháp luật luôn công cụ quan trọng để Nhà nước thực quản lý toàn xã hội, đồng thời pháp luật công cụ để củng cố bảo vệ tồn Nhà nước Điều đặc biệt quyền người, quyền công dân coi trọng bảo đảm đề cập Chương II Hiến pháp năm 2013 Mọi hoạt động Nhà nước, cá nhân ngược lại với lợi ích hợp pháp người, xâm phạm tới quyền công dân Hiến pháp pháp luật quy định phải bị lên án bị xử lý nghiêm khắc Ngoài ra, Đảng ta khẳng định: Đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Hoàn thiện sách, pháp luật hình sự, dân sự, thủ tục tố tụng tư pháp tổ chức máy quan tư pháp, bảo đảm tính khoa học, đồng bộ, đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật quan chức danh tư pháp Những không khởi tố vụ án hình quy định quan trọng pháp luật tố tụng hình Việt Nam Chính thế, việc áp dụng đắn xác quy phạm quy định góp phần nâng cao hiệu của việc thực quy định luật tố tụng hình sự, đấu tranh phòng chống tội phạm có hiệu quả, củng cố tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ vững quyền tự công dân pháp luật tố tụng hình Đặc biệt, hoàn thiện quy định định góp phần thực có hiệu Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị Những không khởi tố vụ án hình vấn đề rộng lớn phức tạp Cho đến nay, chưa có nhiều công trình nghiên cứu, viết vấn đề này, nhiều vấn đề chưa thống lẽ chưa sâu vào chất nó, chưa nghiên cứu cách toàn diện riêng điều luật cụ thể điều luật có liên quan hay áp dụng thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử vấn đề Vì vậy, từ lý nêu trên, học viên định chọn đề tài: Những không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Về quy định Những không khởi tố vụ án hình Luật tố tụng hình có số công trình nghiên cứu chưa nhiều, nội dung nghiên cứu tập trung vào vài khía cạnh quy định về: không khởi tố vụ án hình Các công trình nghiên cứu có phần nội dung trực tiếp đề cập đến quy định không khởi tố vụ án hình chủ yếu cuốn: Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003 GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên, Nxb Công an nhân dân, năm 2004; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình (Học viện Khoa học xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2013) số giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam sở đào tạo luật như: Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, năm 2014 PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí chủ biên); Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, năm 2011 PGS.TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên); v.v Bên cạnh đó, quy định không khởi tố vụ án hình đề cập cách trực tiếp số viết đăng tạp chí pháp luật: Căn không khởi tố vụ án hình số quy định liên quan (TS Phan Thị Thanh Mai, Tạp chí Luật học số 7/2010); Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình không khởi tố vụ án hình (Ths Hoàng Duy Hiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số tháng 8(269)/2014) Tuy nhiên, đến thời điểm nay, chưa có tác giả tiếp tục trực tiếp nghiên cứu vấn đề góc độ luận văn thạc sĩ luật học, đặc biệt từ Viện Kiểm sát nhân dân tối cao xin ý kiến góp ý sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003, đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh cụ thể có tình hình an ninh, trật tự cần ổn định địa bàn tỉnh Đắk Lắk Vì vậy, việc học viên lựa chọn đề tài: “Những không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk)” làm luận văn thạc sĩ luật học có tính cấp bách Mục đích phạm vi nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích làm sáng tỏ mặt lý luận trường hợp không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam việc áp dụng vào thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ đưa kiến nghị hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình nước ta, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp dụng, qua đó, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm 3.2 Phạm vi nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu nêu, luận văn có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn không khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng hình Việt Nam, đồng thời đánh giá thực tiễn áp dụng không khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Đắk Lắk, từ số tồn tại, hạn chế nguyên nhân để đề xuất kiến nghị hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự, đồng thời có kiến nghị khác nâng cao hiệu áp dụng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Đối tượng nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk) 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: 1) Làm rõ khái niệm không khởi tố vụ án hình sự, chất pháp lý phân tích đặc điểm bản, mối liên hệ với quy định có liên quan Luật hình Luật tố tụng hình Việt Nam; 2) Khái quát lịch sử hình thành phát triển quy định không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay; 3) Nghiên cứu quy định Bộ luật tố tụng hình số nước giới để rút nhận xét; 4) Phân tích quy định không khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam đánh giá thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk quan tiến hành tố tụng, từ tồn tại, hạn chế nguyên nhân bản; 5) Luận chứng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định không khởi tố vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình Việt Nam; 6) Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp dụng quy định không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm,… Đồng thời dựa thành tựu khoa học như: Triết học, Luật hình sự, Luật tố tụng hình sự, Tội phạm học 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, hệ thống… để tổng hợp tri thức khoa học Luật hình sự, Luật tố tụng hình luận chứng vấn đề tương ứng nghiên cứu Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài dựa vào thực tiễn xét xử vụ án hình quan tiến hành tố tụng năm gần địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương với tên gọi sau: Chương 1: Các vấn đề chung không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Các quy định Bộ luật tố tụng hình Việt Nam không khởi tố vụ án hình thực tiễn áp dụng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình Việt Nam không khởi tố vụ án hình kiến nghị Chương CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT PHÁP LÝ CỦA NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1.1 Khái niệm không khởi tố vụ án hình Một nguyên tắc Luật tố tụng hình nguyên tắc trách nhiệm khởi tố xử lý vụ án hình quy định Điều 13 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Theo nguyên tắc này: Khi phát dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm khởi tố vụ án áp dụng biện pháp Bộ luật quy định để xác định tội phạm xử lý người phạm tội Không khởi tố vụ án trình tự Bộ luật quy định Nguyên tắc xác định rõ thẩm quyền quan tiến hành tố tụng việc khởi tố xử lý vụ án hình đồng thời xác định rõ phạm vi thẩm quyền giới hạn trình tự luật định Trong trình giải vụ án, khởi tố vụ án hình giai đoạn đầu trình tố tụng hình sự, cung cấp toàn “nguyên liệu” đầu vào cho quy trình tố tụng Như vậy, quy định không khởi tố vụ án hình tạo điều kiện thuận lợi cho quan khởi tố việc kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án hình vụ án dấu hiệu phạm tội 1.1.2 Bản chất pháp lý không khởi tố vụ án hình Xuất phát từ nhận thức nêu giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố không khởi tố vụ án hình sự, nhận thấy, chất pháp lý giai đoạn chỗ: Với tính chất giai đoạn độc lập trình tố tụng hình sự, giai đoạn khởi tố vụ án hình có chức thực nhiệm vụ cụ thể để xác định tiền đề pháp luật nội dung (vật chất) pháp luật hình thức (tố tụng) việc điều tra vụ án hình sự; thời điểm giai đoạn nhận thông tin việc thực hành vi phạm tội kết thúc định việc khởi tố (hoặc không khởi tố) vụ án hình có liên quan đến hành vi Như vậy, chất pháp lý không khởi tố vụ án hình dấu hiệu để quan tiến hành tố tụng kết thúc giai đoạn khởi tố chấm dứt trình tố tụng, tức xét thấy vụ án thỏa mãn không khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng dừng việc chứng minh khởi tố không đưa vụ án xét xử 1.2 PHÂN BIỆT NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VỚI NHỮNG KHÁI NIỆM CÓ LIÊN QUAN KHÁC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VÀ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.2.1 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với khởi tố vụ án hình Căn để khởi tố vụ vụ án hình không khởi tố vụ án hình sự diện dấu hiệu để từ quan tiến hành tố tụng kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án Tuy nhiên kết để không khởi tố vụ án hình việc chấm dứt trình tố tụng kết khởi tố vụ án hình sự khởi đầu cho giai đoạn tố tụng khác Vụ án hình khởi tố có theo luật định Như vậy, điều luật quy định khả cho phép khởi tố vụ án xác định có dấu hiệu tội phạm Dấu hiệu tội phạm tài liệu ban đầu kiện phạm tội nói chung, chưa phải tài liệu người phạm tội cụ thể thực tế cho thấy có trường hợp lúc đầu biết thông tin kiện kiểm tra kiện không đủ dấu hiệu tội phạm Có dấu hiệu tội phạm cần đủ để khởi tố vụ án hình Dấu hiệu tội phạm xác định sở thông tin thu từ nguồn định Điều luật quy định nguồn thông tin cụ thể làm sở xác định có dấu hiệu tội phạm 1.2.2 Phân biệt không khởi tố vụ án hình với chế định miễn trách nhiệm hình Trách nhiệm hình dạng trách nhiệm pháp lý hậu pháp lý bất lợi việc thực tội phạm thể việc áp dụng nhiều biện pháp cưỡng chế Nhà nước Bộ luật hình quy định người phạm tội phải đối mặt với khó khăn chồng chất Nền kinh tế nước ta vốn lệ thuộc vào thực dân Pháp, bị tàn phá chiến tranh, giê kiệt quệ, tiêu điều Nghiêm trọng cấp bách nạn ngoại xâm Ở miền Bắc, khoảng 200.000 quân Tưởng Giới Thạch mượn danh nghĩa Đồng Minh vào giải giáp quân Nhật đầu hàng, dã tâm chúng lật đổ quyền nhân dân để lập phủ phản động làm tay sai cho chóng Ở miền Nam, thực dân Pháp bọn can thiệp Anh chiếm Sài Gòn mở rộng chiến tranh, tìm cách xâm chiếm tỉnh Nam Bộ Nam Trung Bộ Trong tình hình đó, Đảng ta xác định giữ vững quyền nhiệm vụ hàng đầu, tâm bảo vệ độc lập dân tộc Đảng ta giữ vững quyền, tranh thủ thời gian hòa hoãn để chuẩn bị gấp rút mặt, trước bước vào kháng chiến lâu dài 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật tố tụng hình Việt Nam năm 1988 đến Bộ luật tố tụng hình Quốc hội thông qua ngày 28/6/1988, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1989 Bộ luật phát huy tác dụng đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo đảm quyền tự do, dân chủ công dân, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm kỷ cương, phép nước Ngày 30/6/1990, kỳ họp thứ bảy, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa VIII, thông qua Luật sửa đổi, bổ sung 03 điều Bộ luật tố tụng hình 1.4 NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ THEO LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Xuất phát từ khác văn hóa, xã hội, đặc điểm dân cư tình hình kinh tế - trị nước khác dẫn đến có quy định khác biệt pháp luật quốc gia không khởi tố vụ án hình 1.4.1 Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga Theo quy định khoản Điều 24 Bộ luật tố tụng hình Liên Bang Nga không khởi tố vụ án hình sau: Không khởi tố vụ án hình vụ án hình khởi tố phải đình theo sau đây: 1) Không có việc phạm tội; 2) Hành vi không cấu thành tội phạm; 3) Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; 4) Người bị tình nghi bị can chết, trừ trường hợp việc tiến hành tố tụng vụ án cần thiết để minh oan cho người chết; 5) Không có yêu cầu người bị hại, vụ án khởi tố theo yêu cầu người bị hại, trừ trường hợp quy định khoản Điều 20 Bộ luật này; 6) Không có kết luận Tòa án dấu hiệu tội phạm hành vi 10 người quy định điểm 2.1 khoản Điều 448 Bộ luật đồng ý Hội đồng Liên bang (tương đương Thượng nghị viện - ND), Đuma Quốc gia (tương đương Hạ nghị viện - ND), Tòa án Hiến pháp Liên bang Nga, Hội đồng thẩm định chức danh Thẩm phán việc khởi tố vụ án hình hay khởi tố bị can người quy định điểm từ - khoản Điều 448 Bộ luật (Khoản sửa đổi theo Luật liên bang số 58/LLB ngày 29/5/2002 Luật liên bang số 176/LLB ngày 18/7/2009) Như vậy, so với quy định không khởi tố vụ án hình quy định Điều 107 Bộ luật tố tụng hình Việt Nam quy định Điều 24 “Những không khởi tố vụ án hình đình vụ án hình sự” Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga có vài điểm khác biệt sau: 1.4.2 Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Luật tố tụng hình đạo luật điều chỉnh hoạt động tố tụng hình sự, liên quan trực tiếp đến việc xếp quyền lực công đảm bảo quyền lợi cá nhân, từ trước đến coi “Hiến pháp thu nhỏ” Từ bắt đầu ban hành vào năm 1979, sửa đổi lần năm 1996 nay, sau 16 năm phát triển nhanh chóng mặt kinh tế xã hội, vấn đề mâu thuẫn thực tiễn tư pháp ngày nhiều rõ rệt, yêu cầu luật tố tụng hình phải tiếp tục hoàn thiện Trên sở luận chứng đầy đủ, trưng cầu ý kiến rộng rãi, qua ba lần thẩm tra, “Quyết định việc sửa đổi ” biểu thông qua ngày 14/3/2012 kỳ họp thứ năm Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc khóa XI Bộ luật tố tụng hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa gồm phần, 290 Điều quy định cụ thể, rõ ràng hoạt động tiến hành tố tụng quan tố tụng Những không khởi tố vụ án hình Điều 110 Bộ luật Như vậy, tùy thuộc vào đặc điểm thể chế trị, kinh tế - xã hội quốc gia mà pháp luật nước có quy định khác không khởi tố vụ án hình Dù vào yếu tố nào, pháp luật quốc gia hướng đến việc xem xét cách đắn hành vi người dân để bảo đảm không bỏ lọt tội phạm không để xảy tình trạng án oan sai người vô tội Chương CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Giải vụ án hình thông qua thủ tục tố tụng hình với mục 11 đích không bỏ lọt tội phạm, bảo vệ lợi ích xã hội trước xâm phạm hành vi tội phạm, không làm oan người vô tội, bảo vệ quyền người tố tụng hình thực chất hoạt động thực thi công lý nhà nước mà đại diện quan tiến hành tố tụng hành trình tiếp cận công lý người dân Công lý thực thi, người dân tiếp cận công lý cách thuận lợi rào cản, trở ngại pháp luật khai thông Bộ luật tố tụng hình Việt Nam với tư cách đạo luật chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tố tụng hình có hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố đứng trước nhiệm vụ cần khắc phục bất cập, hạn chế đáp ứng nhiệm vụ nói 2.1.1 Trường hợp việc phạm tội Một là, có việc xảy thực tế việc tội phạm, hành vi nguy hiểm cho xã hội gây ra; Hai là, hoàn toàn việc xảy mà nguồn tin giả mạo, không thật… Vì vậy, xác định việc phạm tội, không khởi tố vụ án hình 2.1.2 Trường hợp hành vi không cấu thành tội phạm Cấu thành tội phạm tổng hợp dấu hiệu cần đủ tội phạm quy định cách chặt chẽ Bộ luật hình Theo GS TS Nguyễn Ngọc Hòa quan niệm, “cấu thành tội phạm luật hình coi sở pháp lý thỏa mãn cấu thành tội phạm điều kiện cần đủ trách nhiệm hình sự”; v.v Chỉ hành vi có đầy đủ các dấu hiệu bị coi tội phạm Bất hành vi dù gây thiệt hại định không đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm tội phạm người thực hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình 2.1.3 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình Chủ thể tội phạm theo pháp luật hình người có lực trách nhiệm hình sự, tức có khả nhận thức tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi gây có khả kiểm soát hành vi Con người phát triển đến độ tuổi định có khả nhận thức vấn đề Vì chưa đạt đến độ tuổi Bộ luật hình quy định hành vi dù có nguy hiểm cho xã hội không bị coi tội phạm Người chưa thành niên người chưa phát triển cách đầy đủ tâm, sinh lý, khả nhận thức điều khiển hành vi nhiều hạn chế; dễ bị kích động, dụ dỗ, lôi kéo vào việc thực tội phạm, dễ uốn nắn, cải tạo, giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội Đường lối xử lý người chưa thành niên phạm tội quy định Chương X Bộ luật hình 12 Bảng 2.2: So sánh độ tuổi chịu trách nhiệm hình số nước Tuổi Tuổi Tuổi Quốc gia chịu Quốc gia chịu Quốc gia chịu TNHS TNHS TNHS Anh - xứ Wales 10 Đức 14 Namibia 10 Angêri 13 Hi Lạp 13 Hà Lan 12 Anđôra 16 Honduras 12 New Zealand 10 Achentina 16 Hong Kong 16 Bắc Ai Len 10 Armenia 14 Hungary 14 Na Uy 15 Úc 10 Iceland 15 Philippines Áo 14 Ấn Độ Ba Lan 13 Azerbaijan 14 Iraq Bồ Đào Nha 16 Barbados Ireland 12 Rumani 16 Belarus 14 Israsel 13 Nga 14 Bỉ 16 Ý 14 San Mario 12 Bosina 14 Jamaica Nhật Bản 14 Bulgari 14 Kazakhstan 14 Scotland Canada 12 Kenya Senegal 13 Đảo Cayman Hàn Quốc 14 Singapore Chile 16 Kô Oét Slovakia 15 Trung Quốc 14 Latvia 16 Slovenia 14 Côlômbia 18 Li Băng 12 Nam Phi 10 Costa Rica 12 Libya Tây Ban Nha 14 Cu Ba 16 Lithuania 14 Thụy Sĩ Síp Luxembourg 18 Tanzania 15 Cộng hòa Séc 15 Macedonia 14 Thái Lan Đan Mạch 15 Malaysia 10 Togo 15 Ecuador 12 Malta Trinidad Ai Cập 15 Mauritius 14 Turkey 12 Estonia 16 Mexico Ukraina 14 Phần Lan 15 Moldova 16 Hoa Kỳ 6+/N Pháp 13 Mông Cổ 14 Zambia 14 (Nguồn: Neal Hazel (2008), So sánh quốc gia tư pháp người chưa thành niên, Ủy ban Tư pháp thiếu niên Anh xứ Wales-YJB, www.yjb.gov.uk, Nguyễn Chí Công dịch, tác giả cập nhật đến năm 2012) Như vậy, theo quy định này, người 14 tuổi thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chịu trách hình sự, người từ đủ 14 tuổi trở lên chưa đủ 16 tuổi thực hành vi nguy hiểm tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng vô ý chịu trách nhiệm Trong trường hợp quan có thẩm quyền không khởi tố vụ án hình 13 2.1.4 Trường hợp người mà hành vi phạm tội họ có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật Tòa án quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, án định có hiệu lực Tòa án phải thi hành 2.1.5 Trường hợp hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình Trong luật hình sự, vấn đề thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình đặt xuất phát từ ý nghĩa sở lý luận cho rằng: hiệu giá trị việc truy cứu trách nhiệm hình áp dụng hình phạt người phạm tội phụ thuộc nhiều vào khoảng thời gian thời điểm thực tội phạm thời điểm áp dụng hình phạt Vì vậy, hết thời hạn truy cứu trách nhiệm hình quan có thẩm quyền không khởi tố vụ án hình hành vi Theo quy định khoản Điều 23 Bộ luật hình thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình quy định sau: - Năm năm tội phạm nghiêm trọng - Mười năm tội phạm nghiêm trọng; - Mười lăm năm tội phạm nghiêm trọng; - Hai mươi năm tội phạm đặc biệt nghiêm trọng; 2.1.6 Trường hợp tội phạm đại xá Đại xá định quan quyền lực cao nhà nước áp dụng tội phạm định Văn đại xá có hiệu lực hành vi phạm tội nêu Văn xảy trước ban hành Văn đại xá Đối với tội phạm đại xá xảy trước ban hành đại xá quan có thẩm quyền không khởi tố vụ án Đại xá thể sách nhân đạo Nhà nước người phạm tội hình có ý nghĩa lớn mặt trị - xã hội Hiện chưa có khái niệm cụ thể Đại xá hiểu khoan hồng đặc biệt Nhà nước Quốc hội định 2.1.7 Trường hợp người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác Mục đính hình phạt trừng trị, cải tạo giáo dục người phạm tội Vì vậy, việc tiến hành tố tụng với người chết hoàn toàn vô nghĩa Do đó, người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết quan có thẩm quyền không khởi tố vụ án, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác 2.2 CÁC QUY ĐỊNH KHÁC CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LIÊN QUAN ĐẾN NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ Điều 107 Bộ luật tố tụng hình không sử dụng làm không khởi tố vụ án hình mà dẫn chiếu đến số điều luật khác để áp 14 dụng giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình xét xử lại án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Vì việc xây dựng điều luật khoa học, hợp lý, thuận tiện cho việc dẫn chiếu đến số điều luật khác Bộ luật tố tụng hình 2.3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.3.1 Tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội… địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đắk Lắk tỉnh nằm địa bàn Tây Nguyên có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế quốc phòng, an ninh (có vị trí địa lý nằm vào khoảng 107028'57" đến 108 059'37" độ kinh Đông từ 12 09'45" đến 13025'06" độ vĩ Bắc, nằm vùng trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Serepok phần sông Ba) Sau chia tách tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông diện tích tỉnh Đắk Lắk 13.085 km2, dân số toàn tỉnh tính đến năm 2014 đạt vào khoản 1.8 triệu người, mật độ dân số đạt 137 người/km² Trong đó, dân số sống thành thị đạt 432.458 người, dân số sống nông thôn đạt 1.364.208 người Dân số nam chiếm 51%, dân số nữ chiếm 49% tổng dân số toàn tỉnh Cộng đồng dân cư Đắk Lắk đa dạng gồm 47 dân tộc: người Kinh chiếm 70%; dân tộc thiểu số Ê Đê, M'nông, Thái, Tày, Nùng chiếm gần 30% dân số toàn tỉnh Dân số tỉnh phân bố không địa bàn huyện, tập trung chủ yếu thành phố Buôn Ma Thuột, thị trấn, huyện lỵ, ven trục Quốc lộ 14, 26, 27 chạy qua Krông Búk, Krông Pắk, Ea Kar, Krông Ana Các huyện có mật độ dân số thấp chủ yếu huyện đặc biệt khó khăn Ea Súp, Buôn Đôn, Lắk, Krông Bông, M’Đrắk… Dân số tỉnh phân bố không địa bàn huyện, tập trung chủ yếu thành phố Buôn Ma Thuột số thị trấn, huyện lỵ Hiện nay, tỉnh Đắk Lắk có đơn vị hành cấp huyện sau: 2.3.2 Thực tiễn áp dụng chế định không khởi tố vụ án hình địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trong thực tiễn áp dụng không khởi tố vụ án hình bên cạnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk giúp cho quan tiến hành tố tụng trình điều tra, xét xử vụ án Những Điều 107 Bộ luật tố tụng hình quan trọng, giúp tiết kiệm thời gian nhanh chóng kết thúc vụ án hình Quy định giúp nhiều việc nâng cao hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình địa bàn tỉnh Đắk Lắk Dưới tổng hợp số vụ án đưa khởi tố số vụ án không đưa khởi tố địa bàn tỉnh Đắk Lắk vụ hình giai đoạn năm (2010 - 2014) sau: 15 Bảng 2.4: Tổng hợp số vụ án đưa khởi tố số vụ án không đưa khởi tố địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2010 đến 2014 Tổng số vụ án hình Tổng số vụ án Tổng số vụ án Năm phải giải đưa khởi tố không khởi tố 2010 1.271 1.221 50 2011 1.356 1.335 21 2012 1.391 1.351 40 2013 1.407 1.375 32 2014 1.532 1.488 44 Trong đó, phân tích cụ thể ra: Tổng số vụ án người không tiến hành khởi tố vụ án hình quan tiến hành tố tụng Năm Cơ quan Điều tra Viện kiểm sát Tòa án Số vụ Số người Số vụ Số người Số vụ Số người 2010 30 30 20 20 0 2011 15 15 6 0 2012 27 27 13 13 0 2013 22 22 10 10 0 2014 32 32 12 12 0 Về tin báo tội phạm: Năm Tổng số tin báo 2010 2011 2012 2013 2014 451 399 489 478 513 Tổng số tin báo đưa khởi tố 235 215 312 350 319 Tổng số vụ không khởi tố 216 184 177 128 194 Phân loại tin báo: STT Nhóm tội, hành vi vi phạm Số tin báo Gây tai nạn giao thông 84 Xâm phạm trật tự, an toàn xã hội 165 Sở, hữu, kinh tê, chức vụ 15 An ninh, ma tuý 17 Xâm phạm hoạt động tư pháp 04 Nhóm tội danh khác 19 (Nguồn: Báo cáo liên ngành quan tiến hành tố tụng tỉnh Đắk Lắk năm 2010 đến 2014) 16 2.3.3 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân Qua nghiên cứu thực tiễn áp dụng chế định không khởi tố vụ án hình Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát giai đoạn 05 năm (2010 - 2014) cho thấy, bản, việc áp dụng quy định Bộ luật tố tụng hình Bộ luật hình không khởi tố vụ án hình cho thấy Cơ quan Điều tra Viện kiểm sát người có thẩm quyền đắn xác cứ, thẩm quyền thủ tục, hạn chế số vụ án oan, sai, vi phạm pháp luật, qua góp phần tích cực vào đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Tuy vậy, trình áp dụng chế định không khởi tố vụ án hình không tránh khỏi số tồn tại, hạn chế sau: - Áp dụng sai lầm quy định luật hình - Có việc phạm tội không khởi tố vụ án - Áp dụng sai lầm quy định luật hình sự: Hành vi cấu thành tội phạm định không khởi tố vụ án hình - Áp dụng chưa xác trường hợp chuyển biến tình hình mà người phạm tội không nguy hiểm cho xã hội để không khởi tố vụ án hình Chương HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 3.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.1.1 Về phương diện thực tiễn Tố tụng hình dạng hoạt động đặc thù quan quyền lực nhà nước có chức trực tiếp đấu tranh chống tội phạm dạng hoạt động tồn chừng tội phạm - tượng xã hội tiêu cực xâm hại lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước lợi ích cá nhân Trong năm qua, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thực nhiều biện pháp nhằm nâng cao chất lượng xác minh, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm; số vụ án yêu cầu khởi tố, trực tiếp khởi tố vụ án, yêu cầu điều tra định huỷ định khởi tố vụ án không đúng, tăng; khắc phục vi phạm, góp phần đảm bảo việc giải tố giác, tin báo tội phạm pháp luật; hạn chế việc bỏ lọt tội phạm oan, sai Công tác giải tố giác, tin báo tội phạm có chuyển biến tích cực 3.1.2 Về phương diện lý luận Dấu hiệu phạm tội để khởi tố vụ án hình Giai đoạn 17 khởi tố vụ án hình không cần phải xác minh toàn thật vụ án, mà không để bỏ lọt dấu hiệu tội phạm mà không xem xét không hành vi tội phạm mà không bị phát Khi tiếp nhận thông tin, quan có trách nhiệm kiểm tra, xác minh nguồn tin nhận biện pháp nghiệp vụ Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố vụ án hình tính từ quan nhà nước có thẩm quyền nhận tin tức tội phạm kết thúc quan tiến hành tố tụng hai định khởi tố vụ án hình định không khởi tố vụ án hình Kết thúc giai đoạn khởi tố vụ án hình sự khởi đầu cho giai đoạn chấm dứt trình tố tụng 3.1.3 Về phương diện lập pháp Không phải ngẫu nhiên mà quy định không khởi tố vấn đề cần hoàn thiện theo chế định riêng nhìn nhận yếu tố ban đầu trước tiến hành khởi tố vụ án Cần nhận thức cách đắn trường hợp, biện pháp để định khởi tố phải thực theo luật định 3.2 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.2.1 Nhận xét, đánh giá Bộ luật tố tụng hình năm 2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 Bộ luật thể bước phát triển tư tưởng kỹ thuật lập pháp hình nước ta Bộ luật tố tụng hình 2003 vào sống phát huy vai trò công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Nhằm phòng ngừa việc khởi tố vụ án hình cách thiếu xác, không pháp luật, tạo thuận lợi cho công dân quan áp dụng pháp luật dễ dàng nhận trường hợp không đủ để khởi tố vụ án, Bộ luật tố tụng hình quy định không khởi tố vụ án hình Nhìn định pháp luật không khởi tố vụ án hình khởi tố vụ án hình quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 tương đối đầy đủ Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật phát sinh nhiều thiếu sót gây khó khăn, vướng mắc cho quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng chủ thể khác tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng hình Mặt khác, nhu cầu xã hội không ngừng phát triển tiến trình cải cách tư pháp sâu rộng việc cải cách, hoàn thiện hệ thống pháp luật hình Việt Nam (Bộ luật Hình Bộ luật Tố tụng hình sự) trở thành vấn đề thời mang tính cấp bách 3.2.2 Nội dung hoàn thiện 3.2.2.1 Hoàn thiện quy định không khởi tố vụ án hình Để xác định khởi tố hay không khởi tố, phải quan có thẩm quyền khởi tố vụ án đặc biệt phải quan có thẩm quyền điều 18 tra thực tế Điều 100 Bộ luật tố tụng hình sự, nêu sở để từ xác định dấu hiệu tội phạm làm khởi tố vụ án hình Thứ nhất, pháp luật hình quy định: Hành vi không cấu thành tội phạm thiếu bốn yếu tố: Khách thể, chủ thế, mặt khách quan mặt chủ quan Chủ thể tội phạm phải đạt hai dấu hiệu: dấu hiệu lực chịu trách nhiệm hình đạt tới độ tuổi chịu trách nhiệm hình Hai là, để bảo đảm hiệu hoạt động tố tụng hình sự, thực sách nhân đạo Nhà nước, bảo vệ lợi ích người bị hại người có hành vi nguy hiểm cho xã hội, Điều 105 Bộ luật Tố tụng hình quy định vụ án số tội phạm khởi tố theo yêu cầu người bị hại Như vậy, dấu hiệu nội dung có dấu hiệu tội phạm, yêu cầu người bị hại hình thức việc khởi tố vụ án hình Trong trường hợp quy định này, dấu hiệu tội phạm yêu cầu khởi tố người bị hại hai cần đủ để quan điều tra định khởi tố vụ án hình sự; thiếu hai vụ án không khởi tố Khi người yêu cầu khởi tố tự nguyện rút yêu cầu trước ngày mở phiên sơ thẩm vụ án phải bị đình Vì vậy, theo lập luận trên, Điều 107 Bộ luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung sau: Bộ luật tố tụng hình hành Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 107 Những không Điều 107 Những không khởi tố vụ án hình khởi tố vụ án hình Không khởi tố vụ án hình Không khởi tố vụ án hình có sau đây: có sau đây: Không có việc phạm tội; Không có việc phạm tội; Hành vi không cấu thành tội phạm; Hành vi không cấu thành tội phạm; Người thực hành vi nguy hiểm Người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự; nhiệm hình sự; Người mà hành vi phạm tội họ Người mà hành vi phạm tội họ có án định đình có án định đình vụ án có hiệu lực pháp luật; vụ án có hiệu lực pháp luật; Đã hết thời hiệu truy cứu trách Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; nhiệm hình sự; Tội phạm đại xá; Tội phạm đại xá; Do chuyển biến tình hình mà hành vi phạm tội không nguy hiểm cho xã hội nữa; Người thực hành vi nguy hiểm Người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chết, trừ trường hợp cần cho xã hội chết, trừ trường hợp cần tái thẩm người khác tái thẩm người khác 19 3.2.2.2 Hoàn thiện quy định thời gian điều tra xác minh Để hoàn thiện chế định không khởi tố vụ án, cần hoàn thiện quy định điều tra, xác minh xác minh tin báo tội phạm Theo quy định Khoản 2, Điều 103 Bộ luật Tố tụng hình hành sau nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định không khởi tố vụ án hình Vì vậy, kiến nghị sửa đổi thời gian việc xác minh tin báo, theo hướng tăng thời gian xác minh điều tra khởi tố ban đầu vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, khoản 2, Điều 103 Bộ luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung sau: Bộ luật tố tụng hình hành Điều 103 Nhiệm vụ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố … Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định không khởi tố vụ án hình Trong trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác tin báo dài hơn, không hai tháng Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 103 Nhiệm vụ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố … Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra phạm vi trách nhiệm phải kiểm tra, xác minh nguồn tin định việc khởi tố định không khởi tố vụ án hình Trong trường hợp việc bị tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố có nhiều tình tiết phức tạp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn để giải tố giác tin báo dài hơn, không sáu tháng Trong trình kiểm tra, xác minh nguồn tin tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra phép tiến hành công việc chuyên môn, nghiệp vụ nhằm thu thập chứng làm khởi tố vụ án phạm vi thẩm quyền tố tụng phải thực nguyên tắc, trình tự, thủ tục tố tụng hoạt động điều tra theo quy định Bộ luật Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra quan 20 3.2.2.3 Hoàn thiện quy định điều tra xác minh tin báo tội phạm Cơ quan điều tra Ngoài quy định cụ thể công tác điều tra, xác minh, giải tố giác, tin báo tội phạm ban đầu Cơ quan điều tra, cần quy định cụ thể công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm theo hướng xác định rõ trách nhiệm, phạm vi kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát; phương thức tiến hành kiểm sát, phương thức kiểm sát trực tiếp; trách nhiệm quyền hạn Viện kiểm sát việc đề yêu cầu xác minh, giải tố giác, tin báo tội phạm; việc trực tiếp tiến hành số hoạt động xác minh trường hợp cần thiết Cơ quan điều tra không thực yêu cầu xác minh Viện kiểm sát; trách nhiệm Viện kiểm sát việc khởi tố vụ án trường hợp Cơ quan điều tra thụ lý, tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm không giải quyết, không định khởi tố vụ án không định không khởi tố vụ án; trách nhiệm Cơ quan điều tra việc cung cấp thông tin, tài liệu tố giác, tin báo tội phạm cho Viện kiểm sát; trách nhiệm Cơ quan điều tra thực yêu cầu Viện kiểm sát Vì vậy, theo phân tích nêu trên, Khoản 3, Điều 103, Bộ luật tố tụng hình cần sửa đổi, bổ sung theo hướng sau: Bộ luật tố tụng hình Kiến nghị sửa đổi, bổ sung hành Điều 103 Nhiệm vụ giải Điều 103 Nhiệm vụ giải tố giác, tin báo tội phạm kiến tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nghị khởi tố … … Kết giải tố giác, tin Kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố báo tội phạm kiến nghị khởi tố quan nhà nước phải gửi quan nhà nước phải gửi cho Viện kiểm sát cấp thông cho Viện kiểm sát cấp Viện báo cho quan, tổ chức báo tin kiểm sát cấp huyện trường người tố giác tội phạm biết hợp Cơ quan điều tra công an xã thông báo cho quan, tổ chức báo tin người tố giác tội Cơ quan điều tra phải áp dụng phạm biết Cơ quan điều tra phải áp biện pháp cần thiết để bảo vệ dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố giác tội phạm người tố giác tội phạm 3.3 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ NHỮNG CĂN CỨ KHÔNG ĐƯỢC KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 3.3.1 Về chuyên môn, nghiệp vụ Mọi thay đổi, cải cách bảo đảm tính công bằng, xét xử người 21 tội, suy vấn đề định người Trình độ, lực, kinh nghiệm nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán, Công tố viên, Điều tra viên mục tiêu hàng đầu cần định hướng cho mục tiêu cải cách, xây dựng hoàn thiện việc hoàn thiện chế định tố tụng hình nói chung không khởi tố hình nói riêng Nâng cao nhận thức, trình độ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Hội thẩm tăng cường nhận thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ văn hóa ứng xử cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát,… giải pháp quan trọng đảm bảo cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử đáp ứng yêu cầu tôn trọng bảo đảm quyền người nói chung Mặc dù, đội ngũ cán Điều tra viên, Kiểm sát viên ngày đào tạo, tuyển chọn cách kỹ hơn, chưa đủ đáp ứng nhu cầu nước ta trước tình hình tội phạm ngày diễn nhiều hơn, tinh vi nguy hiểm 3.3.2 Về tổ chức, cán Đổi chức công tố nhằm thực chủ trương cải cách tư pháp ghi nghị Đảng là: “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra” Công tố gắn kết, đạo hoạt động điều tra nhằm tăng cường chống bỏ lọt tội phạm hạn chế trường hợp xảy oan, sai Đồng thời Bộ luật có phân biệt mức độ định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm chung với nhiệm vụ, quyền hạn tiến hành tố tụng vụ án hình cụ thể Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát, Chánh án, Phó Chánh án Tòa án Đây sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tố tụng xác định trách nhiệm người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Tuy nhiên, từ góc độ phân định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng, Bộ luật Tố tụng hình 2003 có số bất cập, hạn chế, vướng mắc sau đây: Thứ nhất, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán quy định hạn chế Thứ hai, chưa có phân định rõ ràng, cụ thể quy định nhiệm vụ, quyền hạn Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng Viện kiểm sát 3.2.3 Về tham gia quan, tổ chức Theo Điều 110 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, chủ thể có thẩm quyền điều tra khởi tố hay không khởi tố vụ án hình để định khởi tố vụ án hình gồm: Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra Cần hoàn thiện chế định quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra theo hướng mở rộng diện quan này, quan Hải quan, Kiểm lâm, Biên phòng, Cảnh sát biển, quan khác Công an nhân dân, Quân đội nhân dân cho quan Thuế vụ, Quản lý thị trường có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra tố tụng, 22 cần thu hẹp thẩm quyền quan theo tinh thần cải cách tư pháp tiến hành số hoạt động điều tra ban đầu sau chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra chuyên trách tiếp tục điều tra để thực chủ trương thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra không bó tay lực lượng chủ động phát hiện, đấu tranh chống tội phạm 3.2.3.1 Về thẩm quyền Viện Kiểm sát Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân bao gồm thực hành quyền công tố kiểm sát 3.2.3.2 Thẩm quyền quan khác giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Cơ quan có thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra, Viện Kiểm Sát, Bộ đội biên phòng, Hải quan kiểm lâm, Lực lượng cảnh sát biển quan khác công an nhân dân, quân đội nhân dân tiến số hoạt động điều tra trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra có thẩm quyền điều tra tố tụng hình bao gồm: Cơ quan điều tra Công an nhân dân, Cơ quan điều tra Quân đội nhân dân, Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao Thẩm quyền điều tra quan khác nhau, Cơ quan điều tra cấp có thẩm quyền điều tra vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền Toà án cấp KẾT LUẬN Từ vấn đề lý luận nghiên cứu Chương 1, phân tích đánh giá thực trạng Chương 2, sở làm sáng tỏ hạn chế, bất cập pháp luật tố tụng hình thực tiễn áp dụng nguyên nhân bất cập, hạn chế Chương 3, cho phép đưa kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình giải pháp nâng cao hiệu chế định không khởi tố tố tụng hình Mục tiêu của việc hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình kiến nghị đưa nhằm bảo đảm quyền người người Bộ luật Tố tụng hình nâng cao mục tiêu xét xử tội phạm người, tội, tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm án oan, sai cách toàn diện, hệ thống Trong số đó, giải pháp quan trọng là: tăng cường hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tố tụng hình sự; nâng cao trình độ, lực, nhận thức người tiến hành tố tụng; hoàn thiện chế độ trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng việc vấn đề xác khởi tố tố tụng hình nói chung, với không khởi tố hình nói riêng Bảo đảm khởi tố không khởi tố vụ án hình vấn đề vụ án hình lại chưa nghiên cứu kỹ Đây vấn đề khó quan trọng 23 lý luận thực tiễn, nên học viên định chọn đề tài: “Những không khởi tố vụ án hình theo Luật tố tụng hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Với khả có hạn, học viên cố gắng nghiên cứu đạt số kết khiêm tốn sau đây: Luận án góp phần làm rõ thêm nhiều vấn đề lý luận không khởi tố tụng hình sự; làm rõ điểm chung đòi hỏi đặc thù không khởi tố theo quy định tố tụng hình sự; Luận án phân tích có hệ thống quy định Bộ luật Tố tụng hình đánh giá đầy đủ, toàn diện thực tiễn quy định Tố tụng hình Việt Nam, từ tìm hạn chế, bất cập không khởi tố tố tụng hình nguyên nhân bất cập, hạn chế; luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam không khởi tố vụ án Bảo đảm yêu cầu không khởi tố minh bạch nhiệm vụ mục đích quan trọng tố tụng hình Trong tố tụng hình sự, việc điều tra ban đầu yếu tố trọng tâm, nhằm tránh tình trạng bỏ lọt tội phạm, xét xử người tội Bộ luật tố tụng hình 2003 sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tố tụng đấu tranh phòng chống tội phạm Trong năm qua, hoạt động đấu tranh phòng chống tội phạm thực nhìn chung có hiệu quả; quy định Bộ luật Tố tụng hình chấp hành nghiêm chỉnh thống Tuy nhiên, từ góc độ bảo đảm quyền người hoạt động tố tụng hình năm qua hạn chế: tình trạng bắt, tạm giữ, tạm giam trái pháp luật, truy cứu trách nhiệm hình oan, sai xảy nhiều; quy định Bộ luật tố tụng hình bị vi phạm nghiêm trọng… Nguyên nhân hạn chế do: bất cập Bộ luật tố tụng hình sự; ý thức, trình độ, lực người tiến hành tố tụng; chế độ trách nhiệm người tiến hành tố tụng chưa rõ ràng Việc phân tích thực trạng pháp luật, nghiên cứu thực tiễn điều tra tìm bất cập nguyên nhân chúng sở khoa học, thực tiễn quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động điều tra, xác minh ban đầu với không khởi tố hình theo pháp luật Việt Nam 24